《美国电力法案》专题介绍(一)

《美国电力法案》专题介绍（一）

《美国电力法案》概要

《美国电力法案》(American Power Act)将转变美国的经济，带领人们走向能源自主的道路，改善人们所呼吸空气的质量。该法案还将在美国本土创造数百万的就业良机，帮助美国占据全球清洁能源经济的领导地位。

本次方案设置了一个可实现的国家污染减排目标，并将所筹资金返还给消费者与企业。该计划既不是为了让华尔街投机者从中渔利，也不是让政府获得扩张，而是为了创造就业机会、带领人们走向能源自主、促进经济复苏。现在民主党、共和党和独立派应该携起手来，通过这项立法，实现能源安全，并在2020年减排17%，2050年减排超过80%。

计划基于以下五条原则：

第一：消费者至上。计划初始，《美国电力法案》将收益的三分之二回馈给消费者，而该收益并非减少国家预算赤字。其余的收益将用于确保美国商业的平稳过渡，以及对减排、增强能源安全的项目和技术进行投资。在方案的后期，每一分钱都将返还给消费者。

第二：美国本土能源生产。现在美国每天用于外国石油的支出接近10亿美元，而这些资金大部分流向对美国国家和利益存在敌意的政权。该资金我们本可以投资在国内。《美国电力法案》将投资技术，促进本土能源供应，减少对外国石油的依赖。

第三：重获竞争优势，引领全球清洁能源经济。美国享有丰富的本土能源：煤炭、天然气、核能和可再生能源。每一种能源都将在清洁能源未来中起到关键作用。该法案将创造数百万的就业机会，重建能源基础设施，振兴创造未来清洁能源技术的生产基地。

第四：寻求新的减排方式，满足不同行业的需求。对于电厂、重工业和交通三大排放部门，《美国电力法案》包括了独立且具有针对性的机制。每种方法都经特别定制，从而确保顺利过渡到人们共同的清洁能源未来。

第五：系统简单、稳定和安全。该计划只解决碳污染的最大来源，通过固定价格范围，创造一系列简单清晰的规则，为企业和消费者提供可预见性。我们的碳市场结构消除了人为操纵的可能，是一个安全且运作良好的市场体系。

主要条文细节

保护消费者

计划初始，收益中的三分之二将通过电力法案折扣和直接退款返回给消费者，且该收益并非用于减少国家预算赤字。对于受能源价格的潜在上涨所影响的民众而言，虽然人数不成比例，我们也将通过减税和能源退款计划提供援助。

确保监管的可预见性

通过明确统一的规定达成目标，确保为美国企业提供可预见性。该法案不是由相互冲突和州法和联邦法简单拼凑而成，而是规定了一套明确的规则来减少排放。

各州将被禁止进行温室气体“总量控制与交易”项目。已经率先实施减排政策的各州，对于终止其“总量控制与交易”项目所产生的收益损失将会获得补偿。

确保价格的可预见性

我们将固定价格范围对碳价格进行约束，并为碳价格创建一个可预测系统，使其在通货膨胀时能够以固定比率增长。

引入最低和最高限价，最低限价为12美元（在通货膨胀时每年增长3%），最高限价为25美元（在通货膨胀时每年增长5%）。

为维护环境完整性和确保有意义的减排，我们制定一个战略储备，配合固定价格范围，确保在碳价格异常高的情况下获得一定的价格补贴。

减少对外国石油的依赖

我们将每年提供超过70亿美元来改善交通基础设施和效率，包括高速公路和公共交通系统。

对于卡车和重型车队，我们将提供大量的税收优惠，鼓励其转向使用清洁天然气的车辆。

我们将在开发和制造先进车辆方面，进行新的重要投资，从而确保美国在先进车辆和电池方面处于世界领先地位。

我们将通过不断努力，为车队减排和提高能效创立健全的联邦标准。

警惕美国海湾的事故，通过让各州对是否在离岸75英里以外钻探进行自由选择，为沿海各州提供新的保护。此外，如果认为事故破坏过大，直接受影响的各州可以否决钻探计划。继续从事钻探的各州将获得收益中的37.5%，以帮助保护他们的海岸线和沿海生态系统。

扩大美国的制造业基地

2016年之后，工业资源才能进入计划。此前，补贴将用于为工业纳税人抵消电力和天然气价格上涨，并提高制造业的能效，从而降低未来的电费支出。

2016年，能源密集和交易密集的产业将会获得补贴，以抵消其直接或间接成本。此补助将以奖励高效投资、提升制造设备竞争力的方式进行分配。

我们同样将大幅提高对清洁技术制造业的激励，将该行业税收抵免增加50亿美元；为先进汽车和零部件的生产提供激励，为能效创新提供资金。除此之外，我们也支持地区经济调整援助和工人培训。

为了保证法案设立的环境目标，我们采取了与WTO一致的边境调整机制。在全球气候变化协议尚未达成的情况下，该法案要求，从未采取减排措施的国家进口货物须在边境支付相应数量的资金，从而避免碳泄漏，并确保美国的环境目标。

为美国农民创造新的机会

农民得以免除该法案规定的碳污染服从义务。

通过国内抵消计划，为农民提供在所耕种土地上减排的激励措施，由此我们为农业部门创造了几十亿美元的现金流。该法案还将为美国农业部在国内农业和林业项目上确立主要权威。

此外，本法案支持《美国农村能源计划》（Rural Energy for America Program），该计划已经为美国农村地区减少能源成本，创造了数千新的清洁能源就业机会。

对清洁能源研究、开发和部署进行投资

《美国电力法案》为清洁能源研发的关键投资提供资助，包括可再生能源技术、先进汽车技术、碳捕获和封存技术。

该法案还将建立示范项目，以确定轻型和重型插入式电动汽车的区域可行性。

确保煤炭的未来

通过每年为高效碳捕获和封存方法和装置的研究开发提供20亿美元的奖励，该法案将使美国居于清洁煤炭技术部署的领导地位。

该法案还将对720亿瓦碳捕获和封存技术的商业部署提供重大补助。

鼓励使用本土天然气

通过消除商业电厂使用天然气发电的不利因素，该法案将为能源部门的天然气创造公平的竞争环境。

该法案要求对天然气生产中使用的化学物质进行公开披露，从而将帮助各州进行法规管理。

增加核能发电

该法案囊括了一系列增加核能发电的财政激励方案，包括为12个项目提供监管风险保险，加速核电厂的折旧，通过新的投资税减免措施来促进新发电设施的建设，提供540亿美元的贷款担保，提供制造业税收减免措施，促进核部件的国内生产。