行政诉讼法学(新)-43页PPT资料
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《行政诉讼法》解读.pptx
二是认定事实不清，主要证据不足。由于行政机关
作出行政行为认定事实不清，主要证据不足等原因
而导致被判决撤销或者部分撤销的一审行政案件有 881件，约占行政机关败诉案件的42.62%。
三是不依法履行职责。由于行政机关不依法履行职 责而被判决履行法定职责的一审行政案件有335件， 约占行政机关败诉案件的16.21%。
《行政诉讼法》解读
2019-6-29
谢谢您的观赏
1
一、行政诉讼、行政复议的现状 二、行政诉讼法的新要求、新变化
三、行政诉讼法与行政复议法相关 问题对比
四、怎样做好行政机关负责人出庭 应诉的参谋助手
2019-6-29
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2
2016年贵州法院行政案件基本情况及特点 （一）行政案件基本情况
2016年全省法院共新收一审、二审行政案件10769件，同比增 长6.85%。其中一审收案7759件，同比上升4.51%。二审收案 3010件，同比增长13.37%。 省高级法院受理各类行政案件1626件，同比增长47.68%(2015 年受理1101件)。
确权、行政确认、信息公开、举报投诉处
理、行政不作为等事项。行政处罚类案件
所占比重最高，为39.58%；其次是行政确权
2019-类6-29 案件，所占比重谢为谢您1的观9赏.99 %。
15
4．案件审理结果。全省各级行政复议机关 共审结案3660件（含上期结转），占案件总 数的84.62%。从审理结果看，维持行政机关 行为的1463件，占39.97%；驳回行政复议申 请的287件，占7.84%；改变行政机关行为的 1245件（撤销行政机关行为的607 件，占 16.58%；确认行政机关违法的483件，占 13.2%；责令行政机关履行的104件，占 2.84%；变更行政机关行为的51件，占1.39% ），占34%；调解的11件，占0.3%；终止的 575件，占15.71%；以其他方式结案的79件 ，占2.16%。
行政诉讼法ppt课件下载
07
行政诉讼法的案例分析
案例一：行政处罚案件
总结词
行政处罚是指行政机关依法对违反行政 管理秩序的公民、法人或者其他组织， 以减损权益或者增加义务的方式予以惩 戒的行为。
VS
详细描述
某市城管局对一家沿街商铺进行了行政处 罚，原因是该商铺在店外经营，违反了城 市管理规定。该商铺不服，认为城管局处 罚过重，遂向法院提起行政诉讼。法院经 审理认为，城管局处罚程序合法，但处罚 幅度略显不当，故对处罚进行了部分调整 。
交通管理部门提出了司法建议。
依申请收集与保全
当事人可以申请法院收集和保全证据，法院根据 申请进行调查和保全。
证据保全措施
对于可能灭失或者以后难以取得的证据，法院可 以采取保全措施。
证据的审查与判断
关联性审查
对证据是否与待证事实相关联进行审查，排除与本案无关的证据 。
真实性与合法性审查
对证据的真实性和合法性进行审查，排除非法证据。
级别管辖
基层法院管辖
基层人民法院管辖第一审行政案件。
高级法院管辖
高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
地域管辖
原告所在地管辖
行政案件由原告所在地人民法院管辖，但因不动产提起诉讼的案件，由不动产所 在地人民法院管辖。
被告所在地管辖
行政案件原则上由被告所在地人民法院管辖，但法律、法规、规章规定由原告所 在地人民法院管辖的除外。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所 确定的管理目标，而采取的强制措施和强制 手段。
详细描述
某市交通管理部门对一辆违法停车的车辆进 行了强制拖离。该车主不服，认为交通管理 部门强制拖离行为不当，遂提起行政诉讼。 法院经审理认为，交通管理部门强制拖离行 为合法，但拖离过程中存在程序瑕疵，故对
《中华人民共和国行政诉讼法》PPT课件
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉 讼的其他行政案件。
.
6
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
3
增加行政机关负责人出庭应 诉的责任。
新修改条款明确了行政机关负责 人出庭的制度，增加了行政机关 不出庭应诉的责任。广东省委、 省纪委都对行政首长出庭应诉做 出了明确要求，广州市甚至对行 政机关负责人出庭次数作出了详 尽规定。
.
8
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
第三条 人民法院应当保障公 民、法人和其他组织的起诉权 利，对应当受理的行政案件依 法受理。 行政机关及其工作人员不得干 预、阻碍人民法院受理行政案 件。 被诉行政机关负责人应当出庭 应诉。不能出庭的，应当委托 行政机关相应的工作人员出庭。
.
7
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
4
复议机关“维持或改变原行 政行为”都要当被告。
.
9
谢谢大家！
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10
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
3
增加行政机关负责人出庭应 诉的责任。
新修改条款明确了行政机关负责 人出庭的制度，增加了行政机关 不出庭应诉的责任。广东省委、 省纪委都对行政首长出庭应诉做 出了明确要求，广州市甚至对行 政机关负责人出庭次数作出了详 尽规定。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
第三条 人民法院应当保障公 民、法人和其他组织的起诉权 利，对应当受理的行政案件依 法受理。 行政机关及其工作人员不得干 预、阻碍人民法院受理行政案 件。 被诉行政机关负责人应当出庭 应诉。不能出庭的，应当委托 行政机关相应的工作人员出庭。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
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复议机关“维持或改变原行 政行为”都要当被告。
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谢谢大家！
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经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》PPT课件
《中华人
行政诉讼 概念
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政 机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合 法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通 过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定 范围内行政争议的活动。
在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为 三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
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行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
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《中华人民共和国行政诉讼法》
行政诉讼法 立法历程
•1989年4月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会 第二次会议通过，1990年10月1日起施行。法典分为11 章，75条。
行政诉讼 概念
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政 机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合 法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通 过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定 范围内行政争议的活动。
在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为 三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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谢谢大家！
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
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《中华人民共和国行政诉讼法》
行政诉讼法 立法历程
•1989年4月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会 第二次会议通过，1990年10月1日起施行。法典分为11 章，75条。
《行政诉讼法》课件
共同诉讼人是指与本案有利害关系的 其他公民、法人或者其他组织，可以 作为共同原告或共同被告参加诉讼。
被告
被告是指被诉具体行政行为由其作出 或者依法应当承担法律责任的行政机 关。
行政诉讼的管辖
01
02
03
级别管辖
级别管辖是指按照法院的 级别划分受理第一审行政 案件的分工和权限。
地域管辖
地域管辖是指按照地域范 围划分受理第一审行政案 件的分工和权限。
行政诉讼的审理与裁判
审理方式
人民法院审理行政案件， 以事实为根据，以法律为 准绳，遵循合法、公正、 公开、及时的原则。
证据规则
被告对作出的行政行为负 有举证责任，应当提供作 出该行政行为的证据和所 依据的规范性文件。
裁判种类
判决驳回原告的诉讼请求 、判决撤销或者变更具体 行政行为、判决被告履行 法定职责等。
受案范围的具体规定
行政诉讼受案范围的具体规定包括行政处罚、行政许可、行政强制、行 政征收等行政行为引起的诉讼。
03
不受案范围
不属于行政诉讼受案范围的情形包括国家行为、抽象行政行为、内部人
事管理行为等。
行政诉讼的当事人
原告
共同诉讼人
原告是指认为行政机关的具体行政行 为侵犯其合法权益，向人民法院提起 诉讼的公民、法人或者其他组织。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所确定的管理目标，而依法直接采取的强制手 段。
详细描述
某市城管局因某商家占道经营，对其采取强制拆除违章建筑物的行政强制措施。商家不 服，认为城管局的强制拆除行为违法，提起行政诉讼。法院经审理认为，城管局的强制 拆除行为违反法定程序，因此判决撤销该行为，并责令城管局重新作出行政强制决定。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n （一）立法目的修改完善
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
行政诉讼法课件.ppt
行政诉讼法 主讲人：雷 伟 红
应掌握的相关法律文本
★1.《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4 日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过。 共75条）
★2.《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若 干问题的解释》（2000年3月10日，最高人民法 院发布。共98条）
3.《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2002年7 月24日，最高人民法院发布。共80条）
6.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若 干问题的规定》，2010年12月13日由最高人民法院审 判委员会第1505次会议通过，2011年7月29日公布 ， 2011年8月13日起施行，共13条。
参考文献
章剑生：《现代行政法基本理论》 马怀德：《司法改革与行政诉讼制度的完
善》 甘文：《行政诉讼法司法解释之评论》 胡建淼等：《行政诉讼证据的实证与理论
区别:
行政复议
行政诉讼
性质
行政司法行为
司法行为
受理机关 行政机关
法院
受案范围 （具体行政行为）违法或不当案件 违法案件
审查范围 （具体行政行为）合法与合理性 合法性
是否适用调解 适用
不适用
审理程序 ：一级复议、书面复议
两审终审、公开审理
复议特点：程序简便、效率高、受案范围广、免费
复议缺点：复议决定不够公正
研究》
第1章 行政诉讼的概述
第1节 行政诉讼与行政诉讼法
包郑照诉浙江省苍南县政府强制拆除案.ppt
一、行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和被授 权组织的具体行政行为侵犯其合法权益向法院 起诉，法院依法审理并作出裁决的一系列活动 或制度
（二）特点 1、解决的对象是特定范围内的行政争议 2、当事人地位具有特殊性 1）原告恒定为相对人，被告恒定为行政主体 2）当事人的权利义务具有特殊性：原告享有起诉权、 撤诉权，被告不享有起诉权和反诉权，并对具体行政 行为合法性承担举证责任
应掌握的相关法律文本
★1.《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4 日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过。 共75条）
★2.《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若 干问题的解释》（2000年3月10日，最高人民法 院发布。共98条）
3.《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2002年7 月24日，最高人民法院发布。共80条）
6.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若 干问题的规定》，2010年12月13日由最高人民法院审 判委员会第1505次会议通过，2011年7月29日公布 ， 2011年8月13日起施行，共13条。
参考文献
章剑生：《现代行政法基本理论》 马怀德：《司法改革与行政诉讼制度的完
善》 甘文：《行政诉讼法司法解释之评论》 胡建淼等：《行政诉讼证据的实证与理论
区别:
行政复议
行政诉讼
性质
行政司法行为
司法行为
受理机关 行政机关
法院
受案范围 （具体行政行为）违法或不当案件 违法案件
审查范围 （具体行政行为）合法与合理性 合法性
是否适用调解 适用
不适用
审理程序 ：一级复议、书面复议
两审终审、公开审理
复议特点：程序简便、效率高、受案范围广、免费
复议缺点：复议决定不够公正
研究》
第1章 行政诉讼的概述
第1节 行政诉讼与行政诉讼法
包郑照诉浙江省苍南县政府强制拆除案.ppt
一、行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和被授 权组织的具体行政行为侵犯其合法权益向法院 起诉，法院依法审理并作出裁决的一系列活动 或制度
（二）特点 1、解决的对象是特定范围内的行政争议 2、当事人地位具有特殊性 1）原告恒定为相对人，被告恒定为行政主体 2）当事人的权利义务具有特殊性：原告享有起诉权、 撤诉权，被告不享有起诉权和反诉权，并对具体行政 行为合法性承担举证责任
行政诉讼法ppt课件
赔偿诉讼可以适用调解（第67条）
《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下， 对“和解”的相关问题作了规定。 法院可以建议被告改变具体行政行为 法院裁定准予撤诉的条件 对“被告改变具体行政行为”的情形的界定 法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督
2020/4/16
10
4、诉讼不停止执行原则。
2020/4/16
8
2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则
⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主 体的具体行政行为。
限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为
⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是 否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）
是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序
可分为共有原则和特有原则。
2020/4/16
6
（一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼 的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般 原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则
具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行 政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者 其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人 或者其他组织权利义务的单方行为。
具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许 可、行政确认、行政复议等
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下， 对“和解”的相关问题作了规定。 法院可以建议被告改变具体行政行为 法院裁定准予撤诉的条件 对“被告改变具体行政行为”的情形的界定 法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督
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4、诉讼不停止执行原则。
2020/4/16
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2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则
⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主 体的具体行政行为。
限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为
⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是 否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）
是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序
可分为共有原则和特有原则。
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（一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼 的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般 原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则
具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行 政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者 其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人 或者其他组织权利义务的单方行为。
具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许 可、行政确认、行政复议等
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
行政诉讼法 课件
法律冲突解决
当法律之间发生冲突时，应依据《立法法》的规 定解决法律冲突。
司法解释
最高人民法院有权对法律进行解释，并在审判活 动中适用。
Part
04
行政诉讼法的实践与展望
行政诉讼法的实践意义
保障公民权利
01
行政诉讼法为公民提供了法律途径，保障公民合法权益不受行
政机关侵害。
监督行政机关
02
通过行政诉讼，对行政机关行使权力进行监督，促进行政机关
依法行政。
维护社会稳定
03
及时解决行政争议，维护社会秩序和稳定，促进社会和谐发展
。
行政诉讼法的发展趋势和展望
扩大受案范围
未来行政诉讼法的受案范围可能 会进一步扩大，覆盖更多行政行 为。
强化律师作用
鼓励律师参与行政诉讼，提高行 政诉讼的专业性和公正性。
加强司法审查
加强司法对行政行为的审查力度 ，提高司法公信力。
行政诉讼法是三大诉讼法之一，主要调整行政机关实施的行政行为，是依法对行政机关 行政行为的司法监督。
行政诉讼法的目的和意义
目的
保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权。
意义
有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权， 保证人民法院正确、及时审理行政案件，解决行政争议，保护行政管理相对人 的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。
政行为引起的争议。
排除规定
但并非所有行政行为都能成为行 政诉讼的对象，例如国家行为、 抽象行政行为等不在受案范围内
。
行政诉讼的管辖
管辖定义
指各级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权 限。
级别管辖
当法律之间发生冲突时，应依据《立法法》的规 定解决法律冲突。
司法解释
最高人民法院有权对法律进行解释，并在审判活 动中适用。
Part
04
行政诉讼法的实践与展望
行政诉讼法的实践意义
保障公民权利
01
行政诉讼法为公民提供了法律途径，保障公民合法权益不受行
政机关侵害。
监督行政机关
02
通过行政诉讼，对行政机关行使权力进行监督，促进行政机关
依法行政。
维护社会稳定
03
及时解决行政争议，维护社会秩序和稳定，促进社会和谐发展
。
行政诉讼法的发展趋势和展望
扩大受案范围
未来行政诉讼法的受案范围可能 会进一步扩大，覆盖更多行政行 为。
强化律师作用
鼓励律师参与行政诉讼，提高行 政诉讼的专业性和公正性。
加强司法审查
加强司法对行政行为的审查力度 ，提高司法公信力。
行政诉讼法是三大诉讼法之一，主要调整行政机关实施的行政行为，是依法对行政机关 行政行为的司法监督。
行政诉讼法的目的和意义
目的
保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权。
意义
有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权， 保证人民法院正确、及时审理行政案件，解决行政争议，保护行政管理相对人 的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。
政行为引起的争议。
排除规定
但并非所有行政行为都能成为行 政诉讼的对象，例如国家行为、 抽象行政行为等不在受案范围内
。
行政诉讼的管辖
管辖定义
指各级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权 限。
级别管辖
行政诉讼法课件
n 是否超出了法定界限 n 是否符合法律、法规的规定 n 是否符合法定程序
⑶人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合 法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规， 行政规章和地方规章是参照的依据。
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行政诉讼法课件
3、不适用调解原则。 人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第50条）
行政诉讼法课件
二、级别管辖
1、基层人民法院管辖第一审行政案件 除由上级人民法院管辖的第一审行政案件外，其
余第一审行政案件都由基层人民法院管辖。 2、中级人民法院管辖的第一审行政案件 （1）确认发明专利权的案件和海关处理的案件；
（2）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府 所作出的具体行政行为提起诉讼的案件； （3）本辖区内重大、复杂的案件。 《管辖规定》对此有新的补充。 3、高级人民法院管辖的第一审行政案件 4、最高人民法院管辖的第一审行政案件
主要法律0月1日） 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
（1997年4月29日） 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定
（2008年2月1日） 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定
（2008年2月1日）
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行政诉讼法课件
第一章 总 则
一、行政诉讼的概念与特征
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机
关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，
依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出
⑶人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合 法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规， 行政规章和地方规章是参照的依据。
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3、不适用调解原则。 人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第50条）
行政诉讼法课件
二、级别管辖
1、基层人民法院管辖第一审行政案件 除由上级人民法院管辖的第一审行政案件外，其
余第一审行政案件都由基层人民法院管辖。 2、中级人民法院管辖的第一审行政案件 （1）确认发明专利权的案件和海关处理的案件；
（2）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府 所作出的具体行政行为提起诉讼的案件； （3）本辖区内重大、复杂的案件。 《管辖规定》对此有新的补充。 3、高级人民法院管辖的第一审行政案件 4、最高人民法院管辖的第一审行政案件
主要法律0月1日） 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
（1997年4月29日） 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定
（2008年2月1日） 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定
（2008年2月1日）
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行政诉讼法课件
第一章 总 则
一、行政诉讼的概念与特征
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机
关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，
依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出
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国际条约等
• 四、发展历史
• 1、法、德国：行政法院
• 2、中国：1982《民诉法》（试行）→1989《行 政诉讼法》→2000《若干解释》→2019《证据 规定》
五、行政诉讼基本原则与制度 （一）具体行政行为合法性审查原则
1、审查对象：具体行政行为 2、审查角度：对合法性问题审查，而不对适当性问题 审查 （二）选择复议制度
• （二）内容上排除范围过宽，如：抽象行 政行为、人事处理一概排除。
• （三）可诉讼权利一般限于人身、财产 权， 太窄。
第三章 管辖 一、概念：上下级/不同地域法院一审分工。 二、级别管辖 （一）概念 （二）具体规定 1、基层人民法院：一般行政案件
基层人民法院的派出法庭及专门人民法院（海事、铁路、 军事法院）不受理行政案件。
上下级法院之间：下级→上级
第四章 行政诉讼参加人 一、概念 1、诉讼当事人：包括原告、被告、第三人 2、诉讼参加人:（当事人及诉讼代理人） 3、诉讼参与人：参加人+证人、鉴定人、翻译、勘验人员 4、诉讼权利能力与诉讼行为能力 二、原告 （一）概念： （二）原告资格认定标准
1、法定标准（《行诉法》第2条）：认为自己的合法权益受侵害 的个人或组织。
2000.3.10
•
参考资料；1.最高法院行政庭编：《关于执
行行诉法若干问题的解释释义》（中国城市出版
社2000年版）2.甘文:《行政诉讼法司法解释之评
论》
• “80条”：《证据规定》2019.10.1
• 《管辖规定》(法释〔2019〕1号)
• 《撤诉规定》(法释〔2019〕2号)
• 《关于审理行政许可案件若干问题的规定》（法 释〔2009〕20号）
• 2、中级法院一审： • ①确认发明专利和海关处理的案件 • ②被告为省级人民政府、国务院各部委 • ③本辖区内重大、复杂的案件： • A、被告为县级(含）以上人民政府.(关于不动产登记的案
件可以除外）。 • B、社会影响重大的共同诉讼\集团诉讼。 • C、重大涉外案件或涉及港、澳、台 • D、其他重大复杂案件
• （六）司法有限变更原则 • 有限变更：只限于行政处罚显失公正（禁止不利变更）。 • 理由：司法权与行政权的固有界限 变更权的作用：
第二章 行政诉讼受案范围 一、概念 二、设立原因 三、确立方式 四、具体规定 （一）肯定范围（第11条）：八项（限于人身、财产权）。 人身、 财产权以外的权利侵害须有单行法特别规定：第 11条第2款 （二）否定范围（第12条）：四项
加：释1中排除：①前列四项；②公安等刑事侦查行 为③行政调解、仲裁行为④行政指导行为⑤重复处理行为： 没有创设新的权利义务⑥对相对人权利不产生实际影响的 行为
• 五、现行法律规定的缺陷
• （一）规定方式上：我国混合式中的列举： 角度不一、无法穷尽、界限不清。（应改 为：概括式的肯定，列举式的排除）
8、合伙企业或其他合伙组织：前者以登记字号的名义起诉， 后者以全体合伙人作为共同原告
9、非国有企业：以企业或法定代表人名义为原告 10、股份制企业：股东大会、股东代表大会、董事会决定：以 企业名义起诉
• （四）原告资格转移 • 1、公民死亡的：近亲属（释11条） • 2、组织终止的：承受其权利的组织
行政诉讼法学
行政诉讼法学理论体系：
一、行政诉讼概述（概念、宗旨、渊源、基本原则制度） 二、受案范围 三、管辖：级别管辖、地域管辖 四、诉讼当事人：原告、被告、第三人 五、诉讼程序（一审程序、二审程序、再审程序）
基本规则与制度： 1、证据规则（《证据规定》80条） 2、法律适用规则 3、撤诉、缺席判决、程序延阻、合并审理制度 4、行政附带民事诉论制度 六、裁判及其执行
• 3、高级人民法院： • 4、最高人民法院：
三、地域管辖
（一）概念
（二）规则：
1、一般地域管辖 2、特殊地域管辖 （1）复议决定改变了原具体行政行为的案件：选择管辖（可选择 原行政机关所在地或复议机关所在地法院管辖）（第17条：“也可 以由…”） “改变”： （2）不动产案件：不动产所在地法院 （3）限制人身自由的行政强制措施案件：
诉讼前是否经过复议通常由相对人选择，但法律、 法规另有规定的除外。 （三）合议、两审终审制度 （四）不适用调解原则
• （五）诉讼不停止执行原则 • 涵义： • 例外（44条）：①被告认为需要停止执行；②原告申请暂
缓执行，并且法院认为执行会造成难以弥补的损失，而不 执行也不损害公共利益，裁定停止执行；③法律、法规规 定停止执行
• （五）评价（缺陷） • 1、失踪人的原告资格转移 • 2、所有权人与使用权人分离时 • 3、特别权力关系中 • 4、公益诉讼中的原告（检察院、社团等）
第一章 行政诉讼概述
一、行政诉讼的概念
1、与“司法审查”的联系与区别 2、与民事诉讼的关系： 二、立法宗旨：（《行政诉讼法》第1条） 三、行政诉讼法的渊源
1、宪法中相关规定（法院组织机构） *2、《行政诉讼法》：1989.4.4通过，1990.10.1施行（75 条）
• *3、司法解释：
• “98条”：《关于执行行诉法若干问题的解释》
2、司法解释标准：法律上的利害关系（第12条），即权利义务 受到实际影响 （发展：法定权利→合法利益→事实上的利益受侵害）
• （三）几种特殊情形中原告资格的认定 • （释13-18条）： • 1、相邻权人的原告资格 • 2、公平竞争权人的原告资格 • 3、受害人的原告资格
4、与撤销或变更具体行政行为具有法律上的利害关系的 5、与行政复议决定具有法律上的利害关系的人(行政复议程序 中的第三人) 6、农村集体土地承包权人：以自己名义起诉 7、联营、合资、合作企业：各成员方均可以以自己名义作为 原告
当事人可选择原告所在地或被告所在地法院
（另：释第9条：被限制人身自由的公民可以口头或书面方式委托 其近亲属以该公民名义起诉。）
• 四、裁定管辖：特殊情况
• （一）移送管辖：无→有
•
管辖权异议:1.自接到应诉通知书之日
起10日内提出；2.以书面形式提出；3向已
受理案件的法院提出
• （二）指定管辖
• （三）管辖权的转移：
• 四、发展历史
• 1、法、德国：行政法院
• 2、中国：1982《民诉法》（试行）→1989《行 政诉讼法》→2000《若干解释》→2019《证据 规定》
五、行政诉讼基本原则与制度 （一）具体行政行为合法性审查原则
1、审查对象：具体行政行为 2、审查角度：对合法性问题审查，而不对适当性问题 审查 （二）选择复议制度
• （二）内容上排除范围过宽，如：抽象行 政行为、人事处理一概排除。
• （三）可诉讼权利一般限于人身、财产 权， 太窄。
第三章 管辖 一、概念：上下级/不同地域法院一审分工。 二、级别管辖 （一）概念 （二）具体规定 1、基层人民法院：一般行政案件
基层人民法院的派出法庭及专门人民法院（海事、铁路、 军事法院）不受理行政案件。
上下级法院之间：下级→上级
第四章 行政诉讼参加人 一、概念 1、诉讼当事人：包括原告、被告、第三人 2、诉讼参加人:（当事人及诉讼代理人） 3、诉讼参与人：参加人+证人、鉴定人、翻译、勘验人员 4、诉讼权利能力与诉讼行为能力 二、原告 （一）概念： （二）原告资格认定标准
1、法定标准（《行诉法》第2条）：认为自己的合法权益受侵害 的个人或组织。
2000.3.10
•
参考资料；1.最高法院行政庭编：《关于执
行行诉法若干问题的解释释义》（中国城市出版
社2000年版）2.甘文:《行政诉讼法司法解释之评
论》
• “80条”：《证据规定》2019.10.1
• 《管辖规定》(法释〔2019〕1号)
• 《撤诉规定》(法释〔2019〕2号)
• 《关于审理行政许可案件若干问题的规定》（法 释〔2009〕20号）
• 2、中级法院一审： • ①确认发明专利和海关处理的案件 • ②被告为省级人民政府、国务院各部委 • ③本辖区内重大、复杂的案件： • A、被告为县级(含）以上人民政府.(关于不动产登记的案
件可以除外）。 • B、社会影响重大的共同诉讼\集团诉讼。 • C、重大涉外案件或涉及港、澳、台 • D、其他重大复杂案件
• （六）司法有限变更原则 • 有限变更：只限于行政处罚显失公正（禁止不利变更）。 • 理由：司法权与行政权的固有界限 变更权的作用：
第二章 行政诉讼受案范围 一、概念 二、设立原因 三、确立方式 四、具体规定 （一）肯定范围（第11条）：八项（限于人身、财产权）。 人身、 财产权以外的权利侵害须有单行法特别规定：第 11条第2款 （二）否定范围（第12条）：四项
加：释1中排除：①前列四项；②公安等刑事侦查行 为③行政调解、仲裁行为④行政指导行为⑤重复处理行为： 没有创设新的权利义务⑥对相对人权利不产生实际影响的 行为
• 五、现行法律规定的缺陷
• （一）规定方式上：我国混合式中的列举： 角度不一、无法穷尽、界限不清。（应改 为：概括式的肯定，列举式的排除）
8、合伙企业或其他合伙组织：前者以登记字号的名义起诉， 后者以全体合伙人作为共同原告
9、非国有企业：以企业或法定代表人名义为原告 10、股份制企业：股东大会、股东代表大会、董事会决定：以 企业名义起诉
• （四）原告资格转移 • 1、公民死亡的：近亲属（释11条） • 2、组织终止的：承受其权利的组织
行政诉讼法学
行政诉讼法学理论体系：
一、行政诉讼概述（概念、宗旨、渊源、基本原则制度） 二、受案范围 三、管辖：级别管辖、地域管辖 四、诉讼当事人：原告、被告、第三人 五、诉讼程序（一审程序、二审程序、再审程序）
基本规则与制度： 1、证据规则（《证据规定》80条） 2、法律适用规则 3、撤诉、缺席判决、程序延阻、合并审理制度 4、行政附带民事诉论制度 六、裁判及其执行
• 3、高级人民法院： • 4、最高人民法院：
三、地域管辖
（一）概念
（二）规则：
1、一般地域管辖 2、特殊地域管辖 （1）复议决定改变了原具体行政行为的案件：选择管辖（可选择 原行政机关所在地或复议机关所在地法院管辖）（第17条：“也可 以由…”） “改变”： （2）不动产案件：不动产所在地法院 （3）限制人身自由的行政强制措施案件：
诉讼前是否经过复议通常由相对人选择，但法律、 法规另有规定的除外。 （三）合议、两审终审制度 （四）不适用调解原则
• （五）诉讼不停止执行原则 • 涵义： • 例外（44条）：①被告认为需要停止执行；②原告申请暂
缓执行，并且法院认为执行会造成难以弥补的损失，而不 执行也不损害公共利益，裁定停止执行；③法律、法规规 定停止执行
• （五）评价（缺陷） • 1、失踪人的原告资格转移 • 2、所有权人与使用权人分离时 • 3、特别权力关系中 • 4、公益诉讼中的原告（检察院、社团等）
第一章 行政诉讼概述
一、行政诉讼的概念
1、与“司法审查”的联系与区别 2、与民事诉讼的关系： 二、立法宗旨：（《行政诉讼法》第1条） 三、行政诉讼法的渊源
1、宪法中相关规定（法院组织机构） *2、《行政诉讼法》：1989.4.4通过，1990.10.1施行（75 条）
• *3、司法解释：
• “98条”：《关于执行行诉法若干问题的解释》
2、司法解释标准：法律上的利害关系（第12条），即权利义务 受到实际影响 （发展：法定权利→合法利益→事实上的利益受侵害）
• （三）几种特殊情形中原告资格的认定 • （释13-18条）： • 1、相邻权人的原告资格 • 2、公平竞争权人的原告资格 • 3、受害人的原告资格
4、与撤销或变更具体行政行为具有法律上的利害关系的 5、与行政复议决定具有法律上的利害关系的人(行政复议程序 中的第三人) 6、农村集体土地承包权人：以自己名义起诉 7、联营、合资、合作企业：各成员方均可以以自己名义作为 原告
当事人可选择原告所在地或被告所在地法院
（另：释第9条：被限制人身自由的公民可以口头或书面方式委托 其近亲属以该公民名义起诉。）
• 四、裁定管辖：特殊情况
• （一）移送管辖：无→有
•
管辖权异议:1.自接到应诉通知书之日
起10日内提出；2.以书面形式提出；3向已
受理案件的法院提出
• （二）指定管辖
• （三）管辖权的转移：