残疾人社会福利与救助

残疾人是特殊的社会弱势群体，提供残疾人福利不仅是全社会的责任也是社会文明进步的标志，残疾人福利也是衡量国家发展与社会文明进步程度的重要指标。

广义的残疾人社会福利内容包括以货币形式的社会保险和社会救助，也包括通过提供劳务、实物、机会和其他形式来满足残疾人社会需要的社会福利服务。残疾人社会福利体系包括社会保险与社会救助等基础项目，社会工作与康复教育等专业项目，社会服务与社会支持等高级项目，只有通过残疾人相关法律完善、社会保险制度的规范及残疾人服务与救助网络的形成才能保证残疾人社会福利体系的构建与推行。

促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。而当前，我国的残疾人社会福利及服务制度还不够成熟，大多数残疾人所得到的福利保障项目少、水平低，一些残疾人甚至处于“保障缺失”的状态，在基本生活、康复教育与就业等方面都面临着许多困难，尚未充分公平地共享到改革开放的成果。一些资料数据显示残疾人生活水平普遍低于同期全国人民的生活水平；趋势比较也显示残疾人小康发展速度总体上还是低于全国人民小康发展的平均速度。因此，目前来看残疾人仍然是最困难、最需要帮助的特殊群体，距离“残

疾人与全国人民同步小康”的战略目标还有一定距离。即尽管目前残疾人福利保持着良好的发展势头，但是距离残疾人的需求还存在一定差距。因此必须加快残疾人社会福利体系建设，推进残疾人事业稳步健康发展，全面系统推进残疾人服务与社会福利，提高残疾人的生活水平，改善生活质量。

我国的残疾人社会福利制度发展从税收优惠逐步向全面社会保障转变，经历了从“居养”到“参与”、从“人道主义”到“平等权利”、从“社会隔离”到“社会回归”的转变。根据我国残疾人政策出台的时间、数量和内容，可以大致分为平台期、发展期和快速发展期。

在平台期，残疾人社会福利政策主要针对伤残军人的优待，福利企业税收减免和生产指导，属于典型的残缺补救型福利政策。1987年全国残疾人调查显示我国残疾人保障水平较低，保障人数少，保障效果极差。发展期以1988年中国残联成立为标志，其职能之一就是制定残疾人社会政策。这段时期残疾人政策以人道主义思想为主，以残疾人自立为目标，通过一系列倾斜性配置制度对残疾人发挥庇护作用。政策内容集中在特殊教育、康复、就业、福利行政和权益保障等方面。快速发展期国家密集出台、颁布和实施了多项以社会权利为基础，与残疾人福利密切相关的重大政策决定，建立发展性社会政策，促进残疾人融入社会。

我国残疾人社会就救助体系存在理念滞后、管理分散、体系结构不平衡、贫困分层制度设计缺乏、救助依赖和社会支持渠道缺乏等系统障碍。想要优化残疾人社会救助体系，就要以优化残疾人社会救助体系理念系统为前提，优化残疾人社会救助体系管理系统为关键，优化残疾人社会救助体系制度安排系统为基础和优化残疾人社会救助体系社会支持子系统为保障，实现残疾人社会救助体系的体系完整、管理协调和制度分层，提升体系效能，有效保障残疾人群的应有权益。

我国残疾人社会福利正面临战略性与结构性转型，仅靠一项或几项惠残福利政策措施难以解决问题，无法实现残疾人与全国人民同步小康的战略部署。必须客观面对当前残疾人社会福利发展存在的问题，充分认识残疾人福利制度建设的紧迫性和科学性，确立与国情相适应的发展战略，从积极福利视角，在价值理念、制度设计、政策制定等方面，加快残疾人由“生存型”保障到“发展型”福利转变的进程，通过推进残疾人社会福利的理念，构建以需求为导向的残疾人社会福利体系，推进残疾人社会福利的均等化，发展政府、非营利组织与市场合作协商的社会福利供给模式，变“事后型”、“补救型”、“消极型”的残疾人社会保障制度，为“事先型”、“预防型”、“积极型”的残疾人社会福利体系。大力发展农村和经济欠发达地区残疾人社会福利，以更大的力度、更多的投入和更加周到细致的制度安排来推进残疾人事业的发展，逐步构建有中国特色的残疾人社会福利体系，努力提升残疾人的社会福利水平。