西方社会保障思想史的演变

①增税计划； ②减支计划； ③改革社会福利制度。
• （三）当代英国“第三条道路”的社会福利思想
布莱尔的第三条道路具体在社会福利问题上有如下观点：
（1）国家不仅应该提供适当水平的养老金，而且应支持强制 性的养老储蓄。 （2）逐步废除固定的退休年龄，把老年人视为一种资源而不 是一种负担。
（3）对劳动力市场的严格管制，比如严格的就业立法，并不 会对失业造成强烈的影响。
[1] 亚当· 斯密．国民财富的性质和原因的研究（下）．北京：商务印书馆， 1994．199
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• 斯密反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干 预，主张保护私人产权。但是，斯密反对国家干预 并不是绝对的。他认为对“危害社会的安宁”的自 由，任何政府都要予以“法律的约束”，国家干涉 是必不可少的。主张政府提供必要的“公共产品”， 扮演“守夜人”角色的自由市场经济。斯密认为国 家的职能“首先在于保护本国社会的安全，使之不 受其他独立社会的暴行与侵略”[1]；第二“为保护 人民不使社会中任何人受到其他人的欺辱与压迫， 换言之，就是设立一个严正的司法行政机构”[2]； 第三“建立并维持某些公共机关和公共工程”[3]。
二、信息经济学及其政策主张
• （一）信息经济学的基本观点
理论出发点是“信息不对称”和“市场不完全”。
信息搜寻理论： 1962年美国经济学家斯蒂格勒（G. J. Stigler） 提出 柠檬理论与信号理论： 1970年阿克洛夫（G. Akerlof）提出 逆向选择和道德风险 委托——代理理论：由维克里（W. Vickrey）和莫里斯（J. Mirrlees）创立。
（二）旧福利经济学的基本观点 （三）旧福利经济学的社会福利思想： 实施社会福利，实现收入均等
（1）增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者患病、残疾、失业和年老时能 得到适当的物质帮助和社会服务； （2）向高收入者征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会救济，以实现收入的 均等化，从而增加普遍的福利效果； （3）实行普遍养老金制度，或按最低收入进行普遍补贴的制度，通过有效的收入转移支付实
第二节
发展时期的社会福利思想
（20世纪30～70年代）
• 20世纪30年代以后，受国家干预论的影响， 一方面，自1935年美国颁布《社会福利法》 之后，阿根廷、墨西哥等Baidu Nhomakorabea家先后建立起社 会福利制度，社会福利制度实现了全球化。 另一方面，德国社会保险制度逐步走向成熟。 发展时期的社会福利制度主要包含新福利经 济学、凯恩斯主义和社会市场经济理论的思 想。
列重要的社会保险法律。

（1）国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接干预和控 制经济生活，即经济管理的职能；
（二）新历史学派的社会福利思想： 倡导国家保险，缓和劳资矛盾
（2）国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程； （3）经济问题与伦理道德是密切相关的，人类的经济生活并不是仅仅局限于满 足本身的物质方面的欲望，而且还应满足高尚的、完善的伦理道德方面的欲望； （4）劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题； （5）国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督 在内的一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。
（二）凯恩斯主义的政策主张
有效需求管理政策；刺激消费，引导需求政策
（三）凯恩斯主义的社会福利制度思想：
有限再分配和有限保障
三、社会市场经济理论及政策主张
（一）社会市场经济理论的基本观点
社会市场经济，一方面主张国家干预，但它又有别于 社会主义的国家统制。社会市场经济所要的是国家有限干 预下的自由竞争，通过国家的积极、适当、有效的干预来 维持正常的竞争秩序，以自由竞争来实现全民的繁荣富裕。
四、瑞典学派的分配理论及政策主张
• （一）瑞典学派的基本观点
1．政治上实行阶级调和 2．经济上实行混合经济 3．分配上实行收入均等化的社会福利保障制度
• （二）瑞典学派的社会福利思想——主张收 入均等，实现普享福利
（1）依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平 抑经济周期的波动； （2）用收入再分配的方法，主要是指利用累进所得税 以及转移性支付，举办社会福利设施，使社会各阶级、 集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化， 从而实现收入的平等。 补充

新历史学派的社会改良政策有两个支撑点：
（一）新历史学派的基本观点
（1）从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养 和思想上存在差距而引起的对立。
（2）国家观，主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“文明和福利”的
职责。

1883年德国推出了世界上第一部《疾病社会保险法》，并随之颁布实施了一系 新历史学派的政策主张包括：
第三节 改革时期的社会福利思想（20世纪70年代末以后）
一
新自由主义理论及其政策主张
二
信息经济学及其政策主张
三
“第三条道路”及其政策主张
一、新自由主义理论及其政策主张
• （一）弗里德曼的社会福利思想：负所得 税方案。 • （二）哈耶克的社会福利思想：非再分配 性、非强制性和非政府性。 • （三）供给学派的社会福利思想：加重贫 困，造成自愿失业。
三、旧福利经济学的分配理论及政策主张
（一）福利经济学的思想渊源
1．经济思想渊源 2．“社会福利”思想渊源 3．哲学思想渊源
庇古以边际效用价值论为基础，把福利分为两 类：即“社会福利”和“经济福利”。
庇古把国民收入量的增加和均等化的收入分配 看作是福利经济学研究的主题，并采用两个标 准作为检验社会福利的标志： （1）国民收入的大小， （2）国民收入在社会成员中的分配情况。 庇古做出的重要贡献： 第一，确立了资源最优配置的标准。 第二，确立了社会福利最大化的标准。 第三，确立了外部性理论。
第二节
发展时期的社会福利思想
（20世纪30～70年代）
• 一、新福利经济学及其政策主张 • 二、凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张 • 三、社会市场经济理论及政策主张
一、新福利经济学及其政策主张
（一）新福利经济学的基本观点
代表人物：勒讷（A.A.Lerner）、卡尔多 （Kaldor）、希克斯（Hicks）、伯格森（A.Bergson）、 萨缪尔森（Samuelson） 1．“帕累托最适度”与“补偿原理” 2．“社会福利函数”论 3．“相对福利”论
二、德国新历史学派的政府干预理论及其政策主张
三、旧福利经济学的分配理论及政策主张
四、瑞典学派的分配理论及政策主张
一、亚当· 斯密的自由主义思想及其政策主张
• （一）亚当· 斯密的自由市场经济理论 • （二）亚当· 斯密的社会福利思想：否定社 会救济作用
二、德国新历史学派的政府干预理论及其政策主张
（二）社会市场经济的社会 福利思想：社会公平、社会安全
和社会自治
值得注意的 通过生产与生产率的增长、名义工资的 两点： （1）反 提高，以及低而稳定的物价来实现大众 对“公平分配” 福利。 的提法； （2） 反对福利国家 路德维希· 艾哈德 的口号。
第三节 改革时期的社会福利思想（20世纪70年代末以后） • 20世纪70年代末，西方经济受“滞胀”的影 响，新自由主义打着所谓“新古典复兴”的 旗号兴盛起来。随着经济活动范围的扩大与 繁荣，市场的不完全性和信息的非对称性日 益突出，信息经济学随之产生；许多国家的 社会政策开始走向“第三条道路”。
（4）政府需要强调终身教育，以便能提出一些配套的教育项 目，使人们在童年时期就可以开始受教育，而且这种受教 育的过程可以一直持续到老年时期。
深度阅读
• 1．丁建定 魏科科：《社会福利思想》，华中科技 大学出版社，2005年版 • 2．刘志英：《社会福利与贫富差距研究》（第二 章 社会福利收入再分配理论研究），中国劳动社会 福利出版社，2006年版
本章小结
• 从本质上讲，社会福利的理论演变和实践探索主要是围绕 再分配领域的两个问题展开：如何划分政府和市场的责任、 如何处理公平与效率的关系。 • 前者基本上以国家干预主义和经济自由主义为主线进行讨 论，分别论及古典经济学派、德国新历史学派、新旧福利 经济学、瑞典学派、凯恩斯主义、社会市场经济、新自由 主义、供给学派、信息经济学、“第三条道路”等体现的 社会福利思想及其相关政策主张。 • 通过分析不难发现，两大经济思潮与社会福利的理论演变 有一定的相关性，但也不尽然。 • 历史经验表明：在社会福利问题上，任何一个政府既不可 能袖手旁观，又不可能全部介入，政府与市场的适度结合、 公平与效率的合理兼顾是必然的发展趋势。
• （二）信息经济学的社会福利思想： 弥补商业保险市场缺陷
三、“第三条道路”及其政策主张
• （一）什么是“第三条道路”？ • （二）当代美国“第三条道路”的社会福利思想
“克林顿经济学”： 克林顿采取的政策措施涉及到社会福利方面的内容主要有： （1）短期内增加政府开支以缓解失业。 （2）长期内增税减支以削减财政赤字。
（二）新福利经济学的社会福利思想：
补偿变革损失，实现合理分配
二、凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张
（一）凯恩斯有效需求理论的基本观点
有效需求是决定社会总就业量的主要因素，能否达到充 分就业取决于有效需求的大小，在市场经济现实中，经常存 在的有效需求不足是引起经济危机和严重失业的根本原因。 有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资的不足则 是由三个基本心理规律所致。（边际消费倾向递减规律、资 本边际效率递减规律、流动偏好规律）
西方社会福利思想史的演变
• 第一节 建立初期的社会福利思想
• 第二节 发展时期的社会福利思想 • 第三节 改革时期的社会福利思想
（20世纪30年代以前）
（20世纪30～70年代）
（20世纪70年代末以后）
第一节 建立初期的社会福利思想
（20世纪30年代以前）
一、亚当· 斯密的自由主义思想及其政策主张
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• 从斯密的理论中，我们不难看出他 的自由市场经济理论和政策主张， 以及对早期国家干预主义的理论和 政策的深恶痛绝，但他并不反对国 家对公共产品的投入和管理，以及 对有害于社会自由的必要干涉。
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（二）亚当· 斯密的社会福利思想： 否定社会救济作用
• 古典经济学派主张自由放任主义，认为市场机制可 以实现社会经济的协调发展，反对政府对经济社会 的任何干预，反对进行收入再分配。在他们看来， 市场分配结果是最合理的，正是由于政府的介入才 使分配出现不合理现象。因此，他们反对进行社会 救济。 • 英国1601年颁布的旧《济贫法》是世界首次出现国 家在社会福利方面的立法，与中世纪宗教机构提供 的福利具有完全不同的性质。虽然在教区范围内实 施，宗教机构在其中仍然保持着其传统的影响，国 家没有提供财政上的支持，也没有直接设立管理机 构，但是，立法统一了各教区的济贫制度，并由国 家督促各教区实行，具有一定的进步意义。
（一）亚当· 斯密的自由市场经济理论
• 亚当· 斯密（1723－1790）在他划时代的《国富论》中，提 出市场经济是“富国裕民”的康庄大道。他认为市场机制是 一只“看不见的手”，它在合理地配置资源。他认为“用不 着法律干涉，个人的利益关系与情欲，自然会引导人们把社 会的资本尽可能按照最合适于全社会利害关系的比例，分配 到国内一切不同的用途。”[1] 每个人只要不违反“正义的 法律”，都应给予“完全自由”，让他们选择“自己的方 法”，“追求自己的利益”，以其“劳动及资本”同任何人 任何阶级进行自由竞争，通过“看不见的手”来推动个体利 益和社会福利的共同增长，进而实现社会福利水平的提高。 这样，无需政府监督，就可以自发地实现增进国民财富的目 的。 •
第五章 西方社会福利思想史的演变
序
• 从经济和经济学的角度看，社会福利基 本理论是关于政府与市场的作用及相关 问题，与此关联的是公平和效率问题。 我们按照社会福利制度的发展历程（建 立——发展——改革）来讨论各期思想 家关于社会福利的思想，会看到相关的 理论对社会福利制度的建立、发展和改 革的实践起着深刻的作用。
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• 斯密对认为旧《旧济贫法》严重阻碍了居民 的自由流动，阻碍了劳动者对就业的自由选 择，对劳动者就业极为不利，力主废除《济 贫法》，还劳动者的自由选择权。 • 由于英国古典经济学派极力否定社会救济作 用的思想，阻碍了英国社会福利制度的建立。 英国虽最早形成了社会福利制度的雏形，但 是受古典经济学自由思潮的影响，英国最终 未能成为最早建立现代社会福利制度的国家。