国家突发事件预警信息发布系统设计_裴顺强

应急实践 管理实践
国家突发事件预警信息发布系统设计
文 裴顺强 孙健 缪旭明 李欣
国家突发公共 事件预警信息 发布系统包括 预警信息平台、 预警信息发布 手段、预警信息 发布流程和技 术标准规范、安 全保障体系和 网络通信系统 等内容，主要实 现预警信息制 作、用 户 管 理、 信息存储与共 享、分级分类分 区域发布、多用 户并发操作和 反馈信息收集 与分析等功能。
发布管理平台和 2379 个县级预 警信息发布管理终端。
（2）预 警 信 息 发 布 手 段。主 要发布手段包括网站、广播电台 插 播、电 视 插 播、电 话（ 传 真 ）、 手 机 短 信 息、农 村 大 喇 叭 广 播、 电子显示屏、灾害预警处置终端 等，以上发布技术手段是在各级 气象机构已有的气象灾害预警发 布手段的基础上予以扩充和改 造，使其适应突发事件的预警信 息发布。
（3）预警信息发布流程和技 术标准规范。制定国家突发事件 预警信息发布管理办法、发布工 作流程、预警信息广播电视插播 规范。制定业务运行、预警信息 审核、系统安全管理等办法。制 定预警信息编码与传输标准、预 警信息发布接口标准、网站转载 预警信息发布标准等技术规范。 制定不同预警发布手段的技术、 标准规范，实现预警信息的规范、 快速、有效覆盖发布。
管理，能够实现预警信息在部门间共享， 且具有统计、分析和报表制作等功能。
（4）分级分类分区域发布。针对不 同级别、不同种类的预警信息，采用相 关的发布策略和手段，具备向不同类别 群体的发布能力。国家级预警发布平台 还具备向下级应急联动部门及应急责任 人垂直发送预警信息的能力。
（5）多用户并发操作。各级发布管 理平台可以满足本级预警信息发布单位
（4）安全保障和网络通信系 统。利用现有的通信网络，实现 国 家、省、地 市、县 四 级 预 警 信 息发布平台的畅通，以及各级相 关突发事件应急指挥平台的网络 畅通。同时，通过对网络、主机、 应用、数据传输等方面的安全设 计，实现预警信息传输、发布全 过程的安全可靠性。
国家突发事件预警信息发布 系统项目建设目标为 ：依托中国 气象局现有业务系统扩建其信息 传输渠道及与之配套的系统 ；建
应用软件分系统采用国家、省、地 市三级布局。根据统一布局、分别部署 的原则，国家、省、地市各级系统的应 用 软 件 分 系 统 均 具 有 接 收 处 理、信 息 分发、应用门户、安全管理、应用管理、 信 息 监 控、网 络 监 控 和 检 索 统 计 等 八 大功能。
5、数据管理与共享分系统 数据管理与共享分系统主要包括 数据管理子系统和数据共享子系统，为 预警信息发布平台提供数据层和服务 层的数据支撑。 数据管理与共享分系统采用国家、 省、地市三级部署。根据统一设计、分
33
应急实践 管理实践
负责。不同级别不同区域的发布单位仅 能发布本区域范围内一定级别的与本单 位相关的预警信息，不能越级、跨区域、 跨行业发布（图 2）。由信息发布方对预 警信息实行最后审核，通过审核后自动 进行发布。
2、标准规范设计 国家突发事件预警信息发布系统 是为国家各级政府机关向公众发布预 警信息的平台，应具有良好的开放性和 统一性，在建设中必须遵照相关的管理 规范和遵循有关的建设标准，而在建设 完成投入运行后则更需要建立一系列 的运行机制和有关的标准和管理规范。 其中标准规范设计包括技术标准和管 理规定。 （1）技术标准 技术标准部分规定了系统内部信 息处理流程中的数据格式、数据接口、 传输协议等基础性标准。在满足系统需 求的基础上，优先考虑采用参照已有的 国际、国内以及行业内标准规范，其次
国家突发事件预警信息发 布系统是《“十一五”期 间国家突发公共事件 应急体系建设规划》提出的十个 重点建设项目之一，是国务院应 急平台唯一的突发事件预警信息 权威发布系统，是政府应急部门 和社会公众及时获取预警信息的 主要渠道。项目主要依托中国气 象局现有信息化基础设施和信息 发布渠道，通过进一步完善和扩 建其功能，形成覆盖全国的突发 事件预警信息统一发布系统。中 国气象局在国务院应急办的指导 下，承担国家突发事件预警信息 发布系统建设、运行与维护，并 为各部门提供预警信息发布服 务。
3、网络系统设计 国家突发事件预警信息发布系统 涉及的网络系统（图 3）横向主要依托 各级电子政务外网，完成同级预警信息 的收集和发布 ；纵向主要依托气象宽 带网、卫星网、互联网组成，完成预警 信息从上到下的双向传输。 国家突发事件预警信息发布管理 平台由国家、省和地市三级组成，其中 国家级发布管理平台依托政务外网和
级部署的原则，国家、省、地市各级分 系统均具有数据管理和数据共享的功 能。
6、发布手段分系统 发布手段分系统主要通过网站、手 机短信、电话传真、电视插播、广播插 播、电子显示屏、农村大喇叭、海洋广 播电台等发布子系统，实现应用软件分 系统所提供的标准化预警信息的发布。 发布手段分系统采用国家、省、地 市三级布局。根据国家、省、地市级现 有的发布手段现状和发布职能，分级部 署，如图 5 所示。 7、信息反馈评估分系统 信息反馈评估分系统对预警信息 发 布 出 去 后 达 到 的 时 效 性、地 域 覆 盖 面、覆盖人群和公众舆论进行分析，评 估预警信息发布的实际效果，从而进一 步提升预警信息发布系统的整体水平。 主要包含反馈信息采集子系统、反馈信 息评估子系统、网络舆情采集分析子系 统和反馈信息知识库子系统，每个子系 统由若干模块组成，如图 6 所示。信息 反馈评估分系统通过实时和非实时方 式，采集各种发布手段的反馈信息、公 众评价信息和网络舆情信息，根据采集 结果结合地理信息系统，实现对预警信 息发布时效性、覆盖面、覆盖人群和社 会舆情等进行分析和评估，并结合反馈 信息知识库，为预警信息发布效果和影 响结果提供准确科学的评价。 信息反馈评估分系统采用国家级 布局方式，在国家级部署信息反馈评估 分系统服务器，各用户终端通过应用系 统接口、浏览器实现对服务器端的信息 提交和访问。
4、应用软件分系统 应用软件分系统包括信息接收及 处理、安全及用户管理、业务监控、数 据管理与信息发布、信息检索统计共五 个部分。其中，信息接收及处理包括应
用门户和接收处理两个子系统，安全及 用户管理包括应用（用户）管和安全 管理两个子系统，业务监控对应信息反 馈评估分系统，数据管理与信息发布和 信息检索统计则分别对应信息分发子 系统和检索统计子系统。
图 4 国家突发公共事件预警信息发布系统软、硬件和应用的部署
34
中国应急管理 AUGUST·2012
中国气象局已有地面、卫星网络，实现 上连国务院应急指挥中心，下连 31 个 省级预警信息发布管理平台 ；省级发 布管理平台通过全国气象宽带网络系 统和改建的卫星网络以及省内的宽带 网络，实现省级预警信息发布管理平台 上连国家级平台，下连地市级平台，横 向依托政务外网建立与省级应急管理 指挥中心的连接 ；地市级发布管理平 台上连省级平台，下连县级管理终端， 横向依托政务外网与同级应急管理机 构建立连接。整个预警信息发布管理系 统为三级部署结构，系统在每一级又部 署在三个不同区域，图 4 为详细的系统 软、硬件和应用的部署。
（2）用 户 管 理。通 过 用 户 创 建、授 权、权限修改等方式，实现对发布对象 的有效管理，具备用户识别、组别分类、 信息查询等多种功能。国家级预警发布 平台具有对国家、省、地市、县级用户基 本信息的管理权限。
（3）信息存储与共享。可实现对各 类突发事件预警信息分类和存储等功 能，能够按照信息类型、信息内容、发布 时间、发布地区、发布单位等信息进行
图 2 突发事件预警信息发布流程
三、国家突发事件预警信息发 布系统框架总体设计
1、总体架构和系统管理 国家突发事件预警信息发布系统 作为国家应急平台体系的一部分，包括 了 国 家、省、地 市、县 四 级 预 警 信 息 发 布管理体系，因此，从总体架构上规范 着国家、省、地市三级预警信息发布管 理平台和县级预警信息发布管理终端的 建设。国家级预警信息发布管理平台位 于四级预警信息发布体系结构中的最上 层，它的信息来源为国务院应急指挥平 台和相关部委 ；省级预警信息发布管理 平台位于第二层，信息来源为上级预警 信息发布管理平台、省政府和省内各厅 局 ；地市级预警信息发布管理平台位于 第三层，信息来源主要是上级预警信息 发布管理平台、地市级政府和各委、局 ； 县级预警信息发布管理终端作为最底 层，是国家突发事件预警信息的基层信 息受理单位，信息来源是上级预警信息 发布管理平台、县级政府和县级各委、 局。国家突发事件预警信息发布系统各 级管理平台和终端互联互通，纵向通过 中国气象局局域网进行链接，各级政府 应急办、有关单位则通过政务外网、互 联网与平台进行横向链接，并最终形成 上联国务院，横向连接部委、厅局，纵向 到地市、县的相互衔接、规范统一的预 警信息发布体系。 国家突发事件预警信息发布系统日 常运行维护由各级气象主管部门负责。 国家突发事件预警信息发布系统的预警 信息发布工作采取“谁发布、谁负责”原 则，各单位对本单位所发布的预警信息
一、国 家 突 发 事 件 预 警 信息发布系统建设内容和目 标
国家突发事件预警信息发布 系统建设内容主要包括预警信息 平台、预警信息发布手段、预警 信息发布流程和技术标准规范、 安全保障体系和网络通信系统等 内容。
（1）预 警 信 息 发 布 平 台。建 设 国 家、省、地 市、县 四 级 预 警 信息发布平台，并实现各级相关 突发事件应急指挥平台的连接， 实现多部门突发事件预警信息的 统一收集、管理和发布。全国共 建 1 个国家级预警信息发布管理 平台、31 个省级预警信息发布管 理平台、342 个地市级预警信息
是 修 订 或 制 定 适 合 本 项 目 特 点、专 用 的、不与国家或行业标准冲突的标准规 范。主要包括预警信息文件命名规范、 预 警 信 息 格 式 设 计 规 范、数 据 接 口 规 范、传输协议、预警信息发布规范、发 布技术手段规范、预警工业产品规范及 其它技术标准。
（2）管理规定 管 理 规 定 主 要 针 对 系 统 设 计、建