社会保障概论第二章ppt课件
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社会保障概论2
例：假设通过问卷调查得到了某车主的效用曲线，根据某效用曲线可知他对失去10000 元的效用度损失为100，失去200元时的效用损失为0.8。再假设此人在一年内因车祸造 成他人损失而赔偿1万元的概率时0.01，为转移此风险需要支付的保费为200元。
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拓展
• （3）决策树分析方法
31
拓展• Βιβλιοθήκη 3）决策树分析方法（二）、中国近代的社会保障
• 时间
– 国民政府时期 • 背景 – 经济背景：经济落后，通货膨胀 – 政治背景：抗日战争，国统区与中国共产党特区并存， 国统区内军阀林立 – 社会背景：因为战争、通货膨胀等因素，人民群众生活 动荡、贫穷、困苦不堪
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（二）、中国近代的社会保障
– 国民党政府曾数次提出创办劳工保险，并公布过《暂行 工厂通则》和《监察工厂条例》，但由于军阀割据、政 局不稳、政令不畅，各地未认真执行。
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（三）、中国当代的社会保障
2、中国当代社会保障的倒退时期
• 时间 – 1966年至1976年，文革期间 • 背景 – （1）经济背景：国有经济一统天下 – （2）政治背景：无产阶级文化大革命，政治生活遭受重 大破坏 – （3）社会背景：强调意识形态至上，串联，闹革命
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（三）、中国当代的社会保障
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（三）、中国当代的社会保障
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拓展
（1）损失期望值分析方法: 风险决策者首先要估计风险事件可能出现的各种损失结果及其相应 的概率，然后计算每一方案的预期损失总额，预期损失总额最小的方案 为最优方案。 1、损失期望值法的基本原理 计算各方案的损失期望值，据损失期望值比较，判断方案的优劣。 期望值=∑ (损失值×概率) 2、实例解析： 某厂一关键设备突然发生故障，为保证履行加工合同，必须在七天内恢 复正常生产，否则，将被罚以160万的违约金。工厂面临两种选择： A:修复设备，七天内修复的概率是0.5，费用为20万； B:购置新设备，七天内完成的概率是0.8，费用为60万。应该选择哪种方案？
社会保障制度概论(PPT 36页)
2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
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SHI SHAOBIN
企业缴费：
根据前3年测算≤6%
70%
30%
统筹账户
个人缴费：
个人缴费工资2%
个人账户
住院，大病
门诊，小病
城镇职工基本医疗保险
支付范围
• 统筹基金和个人帐户各自的支付范围分别核算， 不得互相挤占。
• 按门诊和住院划分，个人帐户支付门诊医疗费用， 统筹基金支付住院医疗费用；
• 女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由 生育保险基金支付。超出规定由职工个人负担。
• 女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保 险基金支付；其他疾病的医疗费，按照医疗保险待遇的规 定办理。女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照 有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。
2019/11/9
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SHI SHAOBIN
农村养老保险
• 农村的养老制度 • 1992年民政部 • 家庭养老，社会养老 • 目前的改革：
– 失地农民 – 村干部 – 新农保
2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
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SHI SHAOBIN
医疗保障制度
• 城镇职工：基本医疗保险 • 城镇居民：基本医疗保险 • 公务员：公费医疗制度，医疗补助 • 农村：新型农村合作医疗 • 其他特殊：离休、老红军、二乙
2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
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SHI SHAOBIN
新人新制度、老人老办法、中人逐 步过渡
• 老人：2006年1月1日前已经退休的人员，仍按照 国家原有规定发给基本养老金，并随以后基本养 老金调整而增加养老保险待遇。
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)2.社会保障制度的产生和发展
英国政府于1601年颁布了伊丽莎白《济贫法》；1834年颁布了新《济贫法》。
济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府 救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会 保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责 任的原则。
社会保障概论（第五版）
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.1 新中国成立前的社会保障
国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条 例》。 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和 国劳动法》。 抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和 不妨碍资本主义经济正当发展的政策。 1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公 营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化 生产、市场经济正常运行的客观需要。 社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现 代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。 当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方 式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.4 社会保障制度的建立
2.4.1 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系
济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府 救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会 保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责 任的原则。
社会保障概论（第五版）
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.1 新中国成立前的社会保障
国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条 例》。 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和 国劳动法》。 抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和 不妨碍资本主义经济正当发展的政策。 1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公 营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化 生产、市场经济正常运行的客观需要。 社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现 代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。 当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方 式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.4 社会保障制度的建立
2.4.1 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系
社会保障概论(课堂PPT)
✓ 经济保障
✓ 服务保障 ✓ 精神保障
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社会保障概论
二、社会保障的学科性质与理论框架
LHR
社会保障学的基本理论框架 ：
✓ 首先，是社会保障的基础理论问题。 ✓ 其次，是社会保障的政策理论问题。 ✓ 最后，是社会保障的管理理论问题。
8
社会保障概论
三、社会保障的目标与功能
LHR
目标：
1. 帮助国民摆脱生存危机。 2. 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
LHR
社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结 构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依 法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统， 是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以 及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编 织成的“社会安全网”。
✓ 国外学者对社会保障概念的界定
✓ 港台地区对社会保障的界定 ✓ 内地学者对社会保障的界定
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社会保障概论
一、社会保障的理论界定
LHR
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福 利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充 性的社会保障措施。从层次上划分，则社会保障可以划分为 如下三个层次：
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
16
二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
1.慈善事业时代： ✓ 宗教慈善事业 ✓ 官办慈善事业 ✓ 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
✓ 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 ✓ 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度
✓ 服务保障 ✓ 精神保障
7
社会保障概论
二、社会保障的学科性质与理论框架
LHR
社会保障学的基本理论框架 ：
✓ 首先，是社会保障的基础理论问题。 ✓ 其次，是社会保障的政策理论问题。 ✓ 最后，是社会保障的管理理论问题。
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社会保障概论
三、社会保障的目标与功能
LHR
目标：
1. 帮助国民摆脱生存危机。 2. 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
LHR
社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结 构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依 法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统， 是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以 及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编 织成的“社会安全网”。
✓ 国外学者对社会保障概念的界定
✓ 港台地区对社会保障的界定 ✓ 内地学者对社会保障的界定
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社会保障概论
一、社会保障的理论界定
LHR
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福 利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充 性的社会保障措施。从层次上划分，则社会保障可以划分为 如下三个层次：
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
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二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
1.慈善事业时代： ✓ 宗教慈善事业 ✓ 官办慈善事业 ✓ 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
✓ 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 ✓ 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度
社会保障概论教材PPT
1.“安全网”的作用。 2.“平衡器”的作用。 3.“助推器”的作用。 4.“稳定器”的作用。
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1.3社会保障的模式
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1.3.1.世界各国社会保障制度模式
国外社会保障模式
保险型
福利型
强制储蓄 型
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1.3社会保障的模式
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➢1.保险型社会保障制度
➢德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度 。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用由 政府、雇主和劳动者三方分担；以保障基本生活水平为原则；待 遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率 兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不 能影响市场竞争活力。
19
1.3社会保障的模式
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➢ 2.福利型社会保障制度
➢福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平 提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，以英国、瑞典等 国实行的福利型社会保障模式，它贯彻“普遍性”原则，范围包 括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，按统一标准交费、给付， 保障基金主要由国家税收解决。福利型社会保障模式是以全民性 和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和 是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都 享有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国 家的税收。
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8
1.2社会保障的概念
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1.2.1.社会保障的含义
社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外 灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响 ，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
《社会保障概论》PPT课件
• 人老了：80岁以上都发补贴 – 凡年满80至89岁的老人，每年发放300元长寿补贴，90至99岁的老人每年 发放800元，100岁老人发放3600元补贴。
• 去世了：居委会将慰问吊唁 – 家里有亲人去世，由居住地社区居委会携带价值200元的“离世慰问包” 精选课件–pp-t -----2010年11月10日《京华时报4 》4
精选课件ppt
总资产净值限额 187,000元(1) 252,000元(1) 330,000元(1) 384,000元(1) 428,000元 463,000元 494,000元 518,000元 572,000元 616,000元
17
17
无亲属关系之高龄人士入息及总资产净值限额
申请人数 2人 3人 4人
人口，18个行政区域 ，
1104 平方公里。截至2010
年9月30日，香港公屋住房
大概有73万套，超过200万
人租住其中，约占香港总人
口的1/3。
精选课件ppt
14 14
2010年9月1日生效
地区
市区 沙田／荃湾／青衣／葵涌 大埔／将军澳／马鞍山 粉岑／上水／东涌 天水围／元朗／屯门 离岛
建议最高租金（元/ 平方米）
法国
如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加
162.25欧元。
如果雇佣保姆照顾小于六岁的
孩子，且收入低于一定标准，
每个孩子每月可享受65.46到
199.78欧元。 孩子长到11岁
时，每月补助再增加30.62欧
元， 16岁时，每月再追 加54
欧元，直到孩子找 到工作止。
精选课件ppt
29 29
99
（一）社会福利概述
5、社会福利的基本内容 • 医疗卫生福利
• 去世了：居委会将慰问吊唁 – 家里有亲人去世，由居住地社区居委会携带价值200元的“离世慰问包” 精选课件–pp-t -----2010年11月10日《京华时报4 》4
精选课件ppt
总资产净值限额 187,000元(1) 252,000元(1) 330,000元(1) 384,000元(1) 428,000元 463,000元 494,000元 518,000元 572,000元 616,000元
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无亲属关系之高龄人士入息及总资产净值限额
申请人数 2人 3人 4人
人口，18个行政区域 ，
1104 平方公里。截至2010
年9月30日，香港公屋住房
大概有73万套，超过200万
人租住其中，约占香港总人
口的1/3。
精选课件ppt
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2010年9月1日生效
地区
市区 沙田／荃湾／青衣／葵涌 大埔／将军澳／马鞍山 粉岑／上水／东涌 天水围／元朗／屯门 离岛
建议最高租金（元/ 平方米）
法国
如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加
162.25欧元。
如果雇佣保姆照顾小于六岁的
孩子，且收入低于一定标准，
每个孩子每月可享受65.46到
199.78欧元。 孩子长到11岁
时，每月补助再增加30.62欧
元， 16岁时，每月再追 加54
欧元，直到孩子找 到工作止。
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（一）社会福利概述
5、社会福利的基本内容 • 医疗卫生福利
社会保障概论PPT课件
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2019/12/22
第三章 社会保障体系与模式
22
2019/12/22
本章节包括的内容：
了解社会保障体系的含义与目标 掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的 补充保险的结构、基本内容及差异 在把握国情与社会背景的基础上，把握不同社会保障模 式的特点与区别
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2019/12/22
社会保障法的缘起与历史演进 社会保障法的缘起及其历史社会条件
第一，工业革命的完成。 第二，19世纪末，自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡。 第三，在历史法学派及其后续潘德克顿法学派的影响下，德国出现了 法典化倾向。
第四，生存权思想和社会改良思潮的兴起。
世界社会保障法的历史演进
1．济贫法阶段。 2．现代社会保障立法产生阶段。 3．现代社会保障立法成熟阶段。
3. 实现整个社会的和谐发展。
功能：
1.稳定功能 2.调节功能 3.促进发展功能 4.互助功能 5.其他功能
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2019/12/22
四、社会保障的特征与原则
1、特征 （1）公平性特征 （2）社会化特征 （3）福利性特征 （4）法制规范性特征 （5）多样性特征 （6）刚性发展特征
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影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
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二、慈善事业与济贫制度
2019/12/22
1.慈善事业时代： 宗教慈善事业 官办慈善事业 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度
2019/12/22
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社会保障概论第二章课件
（一）大同社会论 康有为于1902年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、
教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。 （二）社会互助论
孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦” 。 （三）仓储后备论 仓储后备论是一种主张建立谷物积储以备灾荒并济贫民的社 会思想。 （四）社会救济论 赈物、赈款、以工代赈三大具体方略。
二、西方社会保障理论的历史演进
西方的社会保障思想渊源包括柏拉图的《理想国》、 莫尔《乌托邦》、康帕内拉《太阳城》、傅立叶《和谐社会 》、欧文《劳动公社》等著作思想，主要有人道主义、空想 社会主义思潮、生存权思想、社会连带思想、慈善思想等。
☆空想社会论： 莫尔（1478-1535）是空想社会主义的创始人，在《乌托
安全感的长远安排，设计“从摇篮到坟墓”的福利措施。
5、新自由主义理论 • 20世纪70年代，针对凯恩斯的国家干预经济出现的问题，
奥地利著名经济学家哈耶克和美国著名经济学家弗里德曼 主张自由竞争，以经济效率原则为出发点，提出了削减社 会保障支出的政策建议。
6、中间道路学派 • 20世纪80年代末90年代初，安东尼·古登斯主张放弃过去
邦》描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会， 这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。
☆宗教： 宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想。宗教
对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道 德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现 代社会保障制度的不足。
2、社会互助组织的普遍发展 3、商业保险
商业保险起源于15世纪的海上保险。 ●17世纪，英国天文学家爱德华·哈雷根据居民死亡统计资 料编制出了一个完整的生命表。
● 1756年，英国教授詹姆斯·多德森根据人寿保险费应该按 照不同的年龄分别计算的理论及哈雷的生命表，提出了“自 然保险费”法。
社会保障概论PPT
社会保障概论
LHR
2、原则 （1）公平原则 （2）与社会经济发展相适应原则 （3）责任分担原则 （4）普遍性与选择性相结合原则 （5）其他原则
五、社会保障的意义
社会保障概论
LHR
社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：
突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进 步的重要成果与推动力量。 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的 正常发展。 不断增进着国民福利。 能够为其他相关政策的实施提供配套。 能够创造就业机会，改良社会产业结构。
1．宪法。 2．法律。 3．行政法规。 4．地方性法规、自治条例和单行条例。 5．行政规章和地方规章。 6．法律解释。 7．条约与协定。
社会保障概论
LHR
社会保障法的内容：
国家与国民之间的关系 社会保障实施机构与政府之间的关系 社会保障实施机构与社会成员之间的关系 社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障 关系 社会保障运行过程中的管理体制 社会保障运行过程中的监督机制 其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的 关系
了解社会保障的发展线索与发展规律 理解并把握影响社会保障制度的诸种因素 客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改 革取向 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革 进程
一、概述
社会保障概论
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
社会保障法的本质与特征
1．安全性。 2．强制性。 3．普遍性。 4．平等性。 5．鼓励性。
LHR
2、原则 （1）公平原则 （2）与社会经济发展相适应原则 （3）责任分担原则 （4）普遍性与选择性相结合原则 （5）其他原则
五、社会保障的意义
社会保障概论
LHR
社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：
突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进 步的重要成果与推动力量。 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的 正常发展。 不断增进着国民福利。 能够为其他相关政策的实施提供配套。 能够创造就业机会，改良社会产业结构。
1．宪法。 2．法律。 3．行政法规。 4．地方性法规、自治条例和单行条例。 5．行政规章和地方规章。 6．法律解释。 7．条约与协定。
社会保障概论
LHR
社会保障法的内容：
国家与国民之间的关系 社会保障实施机构与政府之间的关系 社会保障实施机构与社会成员之间的关系 社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障 关系 社会保障运行过程中的管理体制 社会保障运行过程中的监督机制 其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的 关系
了解社会保障的发展线索与发展规律 理解并把握影响社会保障制度的诸种因素 客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改 革取向 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革 进程
一、概述
社会保障概论
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
社会保障法的本质与特征
1．安全性。 2．强制性。 3．普遍性。 4．平等性。 5．鼓励性。
社会保障学课件 第2章--社会保障的产生和发展
2.官方的社会保障
（1）清朝末期的社会保障
（2）太平天国的社会保障
（3）国民党政府的社会保障 （4）中国共产党创建的革命 根据地的社会保障
• 1915年，国民党政府颁布了《游民习艺所 章程》。1928年，颁布《管理各地方私立 慈善机构规则》。翌年，颁布了《监督慈 善团体法》。1930年推行救灾准备金制度。 1943年《社会救济法》公布实施。这是中 国历史上第一部国家济贫大法。
欧盟国家的社会保护主要 包括五个方面：
• 第三，在国际劳工组织和联合国等的文件中， “社会保障”与“社会保护”经常交替使用和并列 使用，
• 第四，“社会保障”（social security）这个名词， 在港台地区，也有人将它译为“社会安全”。
2.1.2社会保障的古代萌芽
• 社会保障发展到现在这种较为 成熟的水平，实际上经历了漫 长的时间。一般情况下，民间 社会保障萌芽的出现早于官方 社会保障萌芽。
2.官方的社会保障
（1）清朝末期的社会保障
（2）太平天国的社会保障
（3）国民党政府的社会保障 （4）中国共产党创建的革命 根据地的社会保障
• 太平天国军在南京建都之后，太平天 国在经济上的分配政策是废除私有制， 包括废除生活资料私有制，实现财产 公有化和生活供给制，实际上是实行 一种广义的社会保障制度。
第一，美国“社会保障”制度非常特殊。美国的Social Security， 是指联邦政府负责的社会保障项目，主要是针对企业工人和自我就
业者建立的。
第二，欧盟许多国家官方不使用“社会保障”（social security）这 个词。虽然欧盟国家的社会保障制度非常健全，甚至早已成为福利
国家。
2.1国外社会保障产生与发展
社会保障概论课件
第一节 概述
一、社会保障发展阶段的划分 标志：
——一定时期内的生产力发展水平或社会经济 发展水平，是决定着该时期社会保障实践活动的 关键性因素； ——一定时期内社会成员对社会保障的需求， 是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基 础。 ——政府介入程度，是社会保障制度化与非制度 化的一个分水岭。
第一节概述第二节经济学与社会保障第三节社会学与社会保障第四节政治学与社会保障社会保障作为一种源远流长的社会机制是由早期的家族保障团体互助慈善事业等非制度型形态逐步走向法制规范政府或社会管理公众广泛参与的制度型形在西方社会早期有限的社会保障活动主要是受宗教伦理的影响
社会保障学
课程要求
——学习目的：通过本课程的学习，掌握社 会保障的基本理念、基础概念、发展进程、 基本理论及主要模式，了解社会保障立法与 管理、社会救助、社会保险、社会福利以及 补充保障的主要内容。 ——教学方式：课堂讲授，共计9周，52学 时，计划组织2次课堂讨论。
第一节 概述
一、社会保障发展阶段的划分 标志：
——社会保障实践的出发点与基本目标， 是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要 标志。 ——一定时期内社会保障实践的具体内容， 是衡量社会保障处于何种发展程度的客观标 志。
发展阶段的划分：
——以政府介入的程度或制度化为依据，可以分为慈 善事业时代或前社会保障阶段、济贫制度的形成与发 展阶段、现代社会保障阶段（又可以分为产生－发展 －成熟阶段）； ——以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据， 可以分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、 社会福利型发展阶段。
——周永新：政府为保障国民最低生活需求 所采取的政策措施，包括非供款性的社会救 助、供款性的社会保险和普遍津贴制度。 ——莫泰基（1993）：社会保障可以理解为 一个政府设立的制度，运用大众的财富，给 予需要的人最基本或应得的援助，藉以维持 生活需要，以及配合社会发展，增加国民福 利。
社会保障学第二章教案 PPT
值，另一个是一种客观状态，不可能放在一起比较。
第二节 社会保障中的平等、效率和公平
一、社会保障中的平等
在社会保障中的平等表现在制度的各个层面上： 1、在社会保障模式层面上，平等表现为促进收入均等化。 2、在保障待遇规定上，平等表现为不同行业、身份、地区、性别、代
际等享有同等水平的保险待遇。 3、在其他层面上，比如保险费率人人相同、保险支付公式每个人都一
四、社会保障中平等、效率、公平三者的关系
社会保障制度设计往往要在平等和效率之间作利弊权衡。 平等与效率处于同一个连续统一体的两端，权衡是作公平选择，取舍 点就是决策者所认为的公平支点。
平等
效率
公平
第三节 社会保障原则
一、社会保障一般原则 生存保障原则； 正向分配原则； 普遍性与选择性相结合原则国； 社会保障制度与国情相适应原则。 二、社会保障各子项目的公平分配原则 社会救助原则； 社会保险原则； 社会福利原则； 社会优抚原则。
应由企业主和国家负担； 4、各种保险应由统一的保险组织办理。
也称为“国家保险 型”，如计划经济 时代的中国和前苏 联。
谢谢
第一节 平等、效率和公平
一、平等 公平与平等是完全不同的两个概念 平等（用eq来ua回li答ty“）是是什均么等”、、一“样怎、么等样同”、的相问同题、。无不差别的意思，是对两
项或多管项你事信务不客信观，状差态别的是比客较观描存述在。的。 二、公平 （一）公用平来概回念答“应该是什么”、“应该怎么样” 公平的（问fa题ir。ne只ss能）用的“词接义受是不：接好受、”对来、表合示理意、见正。确、正当、公正、公道、
三、各种主义的社会保障原则
自主主义和社会民主主义观点对比： 第一，关于筹资问题 自由主义认为，比筹如资，不福应利该国偏家大中，的否福则利会均加等重制企度业。和个人负担，削弱 企业竞争力；福利均等化也是不公平的，会形成“养懒人”的制度， 影响社会经济效率。 社会民主主义认为，筹资不应该偏小，否则不能满足社会成员的保障 需要；福利均等化也是公平合理的。 第二，关于国家介入社会保障程度 自由主义认为，政府应该尽量少介入，以保障经济效率和公民自由。 社会民主主义则认为政府应该更多地对社会保障负责，以更好地保障 民生。
第二节 社会保障中的平等、效率和公平
一、社会保障中的平等
在社会保障中的平等表现在制度的各个层面上： 1、在社会保障模式层面上，平等表现为促进收入均等化。 2、在保障待遇规定上，平等表现为不同行业、身份、地区、性别、代
际等享有同等水平的保险待遇。 3、在其他层面上，比如保险费率人人相同、保险支付公式每个人都一
四、社会保障中平等、效率、公平三者的关系
社会保障制度设计往往要在平等和效率之间作利弊权衡。 平等与效率处于同一个连续统一体的两端，权衡是作公平选择，取舍 点就是决策者所认为的公平支点。
平等
效率
公平
第三节 社会保障原则
一、社会保障一般原则 生存保障原则； 正向分配原则； 普遍性与选择性相结合原则国； 社会保障制度与国情相适应原则。 二、社会保障各子项目的公平分配原则 社会救助原则； 社会保险原则； 社会福利原则； 社会优抚原则。
应由企业主和国家负担； 4、各种保险应由统一的保险组织办理。
也称为“国家保险 型”，如计划经济 时代的中国和前苏 联。
谢谢
第一节 平等、效率和公平
一、平等 公平与平等是完全不同的两个概念 平等（用eq来ua回li答ty“）是是什均么等”、、一“样怎、么等样同”、的相问同题、。无不差别的意思，是对两
项或多管项你事信务不客信观，状差态别的是比客较观描存述在。的。 二、公平 （一）公用平来概回念答“应该是什么”、“应该怎么样” 公平的（问fa题ir。ne只ss能）用的“词接义受是不：接好受、”对来、表合示理意、见正。确、正当、公正、公道、
三、各种主义的社会保障原则
自主主义和社会民主主义观点对比： 第一，关于筹资问题 自由主义认为，比筹如资，不福应利该国偏家大中，的否福则利会均加等重制企度业。和个人负担，削弱 企业竞争力；福利均等化也是不公平的，会形成“养懒人”的制度， 影响社会经济效率。 社会民主主义认为，筹资不应该偏小，否则不能满足社会成员的保障 需要；福利均等化也是公平合理的。 第二，关于国家介入社会保障程度 自由主义认为，政府应该尽量少介入，以保障经济效率和公民自由。 社会民主主义则认为政府应该更多地对社会保障负责，以更好地保障 民生。
新版第二章社会保障的产生与发展课件.ppt
战争失败，法国向其支付50亿法郎的战争赔款是其推行社 会保险制度的重要经济基础）
精选
13
2．社会保险制度的建立 • 德国于1883年颁布了世界上第一部社会保险法律，即《疾
病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》； 1889年，又颁布了《老年和残疾社会保险法》。以此为标 志，世界上开始有了社会保险制度。这一系列法律在德国 的颁布和实施，对其他欧洲工业化国家产生了重大影响。 • 此后，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国 等欧洲国家也先后实施了社会保险制度。
精选
19
（二）内容
1．《贝弗里奇报告》的政策主张 • 《贝弗里奇报告》提出，英国的社会政策应该以消灭贫困、
疾病、失业、无知（教育）和陋隘（住房和环境）这五大 祸害为目标，主张建立一个覆盖所有社会成员的社会保障 制度，对每个公民提出了儿童补助、养老金制度、残疾津 贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济七个方面 的社会保障。
• 第二是降低社会保障支付标准。 • 第三是制定严格的享受社会保障待遇的条件。例如，提高
养老金领取年龄，缩短失业保险金的领取期限等。
精选
29
二、部分社会保障项目的私有化
具体内容包括以下三个方面： • 第一，把一些原来由国家举办的社会保障项目，让私营机
构来参与经营和管理。 • 第二，社会保障基金的投资运行私有化。 • 第三，放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的限制，
社会互助、保险、国家，等等。 社会保障是防范和化解各种风险的有效措施之一
精选
3
二、社会保障产生的条件
社会保障产生的条件不仅有经济条件和社会条件，而且还 有思想条件。
经济条件：指社会生产力发展到一定水平，社会有一定的 剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较为完善的调节收 入分配制度。
精选
13
2．社会保险制度的建立 • 德国于1883年颁布了世界上第一部社会保险法律，即《疾
病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》； 1889年，又颁布了《老年和残疾社会保险法》。以此为标 志，世界上开始有了社会保险制度。这一系列法律在德国 的颁布和实施，对其他欧洲工业化国家产生了重大影响。 • 此后，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国 等欧洲国家也先后实施了社会保险制度。
精选
19
（二）内容
1．《贝弗里奇报告》的政策主张 • 《贝弗里奇报告》提出，英国的社会政策应该以消灭贫困、
疾病、失业、无知（教育）和陋隘（住房和环境）这五大 祸害为目标，主张建立一个覆盖所有社会成员的社会保障 制度，对每个公民提出了儿童补助、养老金制度、残疾津 贴、失业救济、丧葬补助、妇女福利和贫困救济七个方面 的社会保障。
• 第二是降低社会保障支付标准。 • 第三是制定严格的享受社会保障待遇的条件。例如，提高
养老金领取年龄，缩短失业保险金的领取期限等。
精选
29
二、部分社会保障项目的私有化
具体内容包括以下三个方面： • 第一，把一些原来由国家举办的社会保障项目，让私营机
构来参与经营和管理。 • 第二，社会保障基金的投资运行私有化。 • 第三，放宽社会保障基金投资于高风险金融工具的限制，
社会互助、保险、国家，等等。 社会保障是防范和化解各种风险的有效措施之一
精选
3
二、社会保障产生的条件
社会保障产生的条件不仅有经济条件和社会条件，而且还 有思想条件。
经济条件：指社会生产力发展到一定水平，社会有一定的 剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较为完善的调节收 入分配制度。
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商业保险起源于15世纪的海上保险。 ●17世纪，英国天文学家爱德华·哈雷根据居民死亡 统计资料编制出了一个完整的生命表。 ● 1756年，英国教授詹姆斯·多德森根据人寿保险费 应该按照不同的年龄分别计算的理论及哈雷的生命表，提出 了“自然保险费”法。
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（三）社会保障制度的建立与发展 1、德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家； 2、1935年，美国通过了历史上第一部《社会保障法》
（一）社会保障制度的产生 社会保障制度产生的经济社会背景——
生产社会化、经济市场化。主要有两大因素：一 是工业冲击下的家庭功能变迁；二是强调国家责 任的社会保障思想的兴起。
市场经济
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（二）社会保障制度的萌芽
1、从民间慈善事业到政府立法济贫（慈善事业→1601年《旧 济贫法》→1834年《新济贫法》） 2、社会互助组织的普遍发展 3、商业保险
以铜为镜可以正衣冠 以史为镜可以知兴衰 以人为镜可以明得失
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第一节 社会保障理论的历史演进
本节学习目标
•掌握中国社会保障思想的渊源 ； •理解西方社会保障理论的历史演 进； •了解马克思主义社会保障理论的 思想。
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一、中国社会保障思想的渊源
中国古代社会保障思想渊源可追溯到远古时期。 早在春秋战国时期，儒家、道家的经典著作中就提 出了“大同”、“仁政”、“兼爱”、“富民”等社会救助 、社会互助的思想。
6、中间道路学派 • 20世纪80年代末90年代初，安东尼·古登斯主张放弃过去
或者削减，或者扩大福利的做法，变福利政策为投资政策 。从而也直接导致了席卷全球的社会保障制度改革。
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三、马克思主义社会保障理论的思想
• 马克思在《哥达纲领批判》中指出，社会应在社会总产品中 扣除：“第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分；第二， 用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然 灾害等的后备基金或保险基金。”列宁继承了马克思和恩格 斯的思想，他认为：“最好的工人保险形式是国家保险。” 与之相应地，则建立了国家保险的社会保障模式。
托邦》描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会 ，这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。
☆宗教：ห้องสมุดไป่ตู้宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想。宗教
对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道 德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现 代社会保障制度的不足。
《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面 性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保 险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、 性别、 阶级、种族和宗教信仰如何。
这是现代社会保障制度的第三个里程碑。 精品课件
1948年
英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣
布建立了福利国家。
精品课件
（一）大同社会论 康有为于1902年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、
教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。 （二）社会互助论
孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦 ”。 （三）仓储后备论
仓储后备论是一种主张建立谷物积储以备灾荒并济贫民的社 会思想。 （四）社会救济论
4、贝弗里奇福利国家计划 • 1942年，英国的贝弗里奇勋爵着眼重建战后和平，使英国获
安全感的长远安排，设计“从摇篮到坟墓”的福利措施。
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5、新自由主义理论 • 20世纪70年代，针对凯恩斯的国家干预经济出现的问题，
奥地利著名经济学家哈耶克和美国著名经济学家弗里德曼 主张自由竞争，以经济效率原则为出发点，提出了削减社 会保障支出的政策建议。
2、庇古的福利经济学理论 • 英国经济学家庇古于1920年出版《福利经济学》，通过再
分配使收入均等化。首次将社会福利与国民收入联系在一 起，为社会保障的发展奠定了理论基础。
精品课件
3、凯恩斯的有效需求理论 • 英国经济学家凯恩斯1936出版《就业、利息和货币通论》，
主张国家队社会福利领域进行干涉，从而增加消费倾向，实 现宏观经济的均衡。
赈物、赈款、以工代赈三大具体方略。
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二、西方社会保障理论的历史演进
西方的社会保障思想渊源包括柏拉图的《理想国 》、莫尔《乌托邦》、康帕内拉《太阳城》、傅立叶《和谐 社会》、欧文《劳动公社》等著作思想，主要有人道主义、 空想社会主义思潮、生存权思想、社会连带思想、慈善思想 等。
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☆空想社会论： 莫尔（1478-1535）是空想社会主义的创始人，在《乌
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近代西方社会保障理论的发展主要经历了：
1、德国新历史学派的社会保障理论 • 19世纪70年代，以施穆勒和布伦坦诺威代表的学者认为，
国家还应担负起“文明福利”的职责，通过立法，包括实 行社会保险、孤寡救济、劳资合作等一系列社会保障政策 来缓和社会矛盾。这成为俾斯麦政府率先实施社会保险的 理论依据。
• 具体包括：社会总产品“扣除理论”、满足人的需要理论、 满足人的需要是社会主义生产的根本目的、“两种生产”理 论、社会保障基金，需要通过国民收入分配来建立等。
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第二节
社会保障制度的历史演进 本节学习目标
•掌握中国社会保障制度的历 史演变；
•理解西方社会保障制度的历 史演变 。
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一、西方社会保障制度的历史演变
1883年
德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保 险法》
视为现代社会保障制度产生的标志。 德国是第一个建立社会保障制度的国家
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1935年
美国通过《社会保障法》，第一次正式 提出了“社会保障”的概念
成为现代社会保障史上的第二个里程碑
1942年
英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失 业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生 活中处于不利 地位的人们提供社会保障。
； 3、1948年英国第一个宣布建成“福利国家”； 4、1917年俄国也颁布实施了国家社会保险的法令，并
成为后来社会主义国家共同效法的模式。
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1601年
英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》 the Poor Law ，被视为现代社会保障制度 的前身。
使民间和教会从事的济贫活动首次上升为 法律并成为政府的重要职责。
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（三）社会保障制度的建立与发展 1、德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家； 2、1935年，美国通过了历史上第一部《社会保障法》
（一）社会保障制度的产生 社会保障制度产生的经济社会背景——
生产社会化、经济市场化。主要有两大因素：一 是工业冲击下的家庭功能变迁；二是强调国家责 任的社会保障思想的兴起。
市场经济
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（二）社会保障制度的萌芽
1、从民间慈善事业到政府立法济贫（慈善事业→1601年《旧 济贫法》→1834年《新济贫法》） 2、社会互助组织的普遍发展 3、商业保险
以铜为镜可以正衣冠 以史为镜可以知兴衰 以人为镜可以明得失
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第一节 社会保障理论的历史演进
本节学习目标
•掌握中国社会保障思想的渊源 ； •理解西方社会保障理论的历史演 进； •了解马克思主义社会保障理论的 思想。
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一、中国社会保障思想的渊源
中国古代社会保障思想渊源可追溯到远古时期。 早在春秋战国时期，儒家、道家的经典著作中就提 出了“大同”、“仁政”、“兼爱”、“富民”等社会救助 、社会互助的思想。
6、中间道路学派 • 20世纪80年代末90年代初，安东尼·古登斯主张放弃过去
或者削减，或者扩大福利的做法，变福利政策为投资政策 。从而也直接导致了席卷全球的社会保障制度改革。
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三、马克思主义社会保障理论的思想
• 马克思在《哥达纲领批判》中指出，社会应在社会总产品中 扣除：“第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分；第二， 用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然 灾害等的后备基金或保险基金。”列宁继承了马克思和恩格 斯的思想，他认为：“最好的工人保险形式是国家保险。” 与之相应地，则建立了国家保险的社会保障模式。
托邦》描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会 ，这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。
☆宗教：ห้องสมุดไป่ตู้宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想。宗教
对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道 德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现 代社会保障制度的不足。
《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面 性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保 险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、 性别、 阶级、种族和宗教信仰如何。
这是现代社会保障制度的第三个里程碑。 精品课件
1948年
英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣
布建立了福利国家。
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（一）大同社会论 康有为于1902年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、
教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。 （二）社会互助论
孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦 ”。 （三）仓储后备论
仓储后备论是一种主张建立谷物积储以备灾荒并济贫民的社 会思想。 （四）社会救济论
4、贝弗里奇福利国家计划 • 1942年，英国的贝弗里奇勋爵着眼重建战后和平，使英国获
安全感的长远安排，设计“从摇篮到坟墓”的福利措施。
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5、新自由主义理论 • 20世纪70年代，针对凯恩斯的国家干预经济出现的问题，
奥地利著名经济学家哈耶克和美国著名经济学家弗里德曼 主张自由竞争，以经济效率原则为出发点，提出了削减社 会保障支出的政策建议。
2、庇古的福利经济学理论 • 英国经济学家庇古于1920年出版《福利经济学》，通过再
分配使收入均等化。首次将社会福利与国民收入联系在一 起，为社会保障的发展奠定了理论基础。
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3、凯恩斯的有效需求理论 • 英国经济学家凯恩斯1936出版《就业、利息和货币通论》，
主张国家队社会福利领域进行干涉，从而增加消费倾向，实 现宏观经济的均衡。
赈物、赈款、以工代赈三大具体方略。
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二、西方社会保障理论的历史演进
西方的社会保障思想渊源包括柏拉图的《理想国 》、莫尔《乌托邦》、康帕内拉《太阳城》、傅立叶《和谐 社会》、欧文《劳动公社》等著作思想，主要有人道主义、 空想社会主义思潮、生存权思想、社会连带思想、慈善思想 等。
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☆空想社会论： 莫尔（1478-1535）是空想社会主义的创始人，在《乌
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近代西方社会保障理论的发展主要经历了：
1、德国新历史学派的社会保障理论 • 19世纪70年代，以施穆勒和布伦坦诺威代表的学者认为，
国家还应担负起“文明福利”的职责，通过立法，包括实 行社会保险、孤寡救济、劳资合作等一系列社会保障政策 来缓和社会矛盾。这成为俾斯麦政府率先实施社会保险的 理论依据。
• 具体包括：社会总产品“扣除理论”、满足人的需要理论、 满足人的需要是社会主义生产的根本目的、“两种生产”理 论、社会保障基金，需要通过国民收入分配来建立等。
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第二节
社会保障制度的历史演进 本节学习目标
•掌握中国社会保障制度的历 史演变；
•理解西方社会保障制度的历 史演变 。
精品课件
一、西方社会保障制度的历史演变
1883年
德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保 险法》
视为现代社会保障制度产生的标志。 德国是第一个建立社会保障制度的国家
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1935年
美国通过《社会保障法》，第一次正式 提出了“社会保障”的概念
成为现代社会保障史上的第二个里程碑
1942年
英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失 业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生 活中处于不利 地位的人们提供社会保障。
； 3、1948年英国第一个宣布建成“福利国家”； 4、1917年俄国也颁布实施了国家社会保险的法令，并
成为后来社会主义国家共同效法的模式。
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1601年
英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》 the Poor Law ，被视为现代社会保障制度 的前身。
使民间和教会从事的济贫活动首次上升为 法律并成为政府的重要职责。