行政法1.pptx
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❖ 2、依法治国的重点和难点是：依法行政。
2020/9/27
4
行政法的基本原则
❖ 1.行政合法性原则：又称依法行政原则或行政法治原则。 就是所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行 政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据,不 得享有法外特权，越权行为无效，一切行政违法主体必 须承担相应法律责任。
2020/9/27
12
❖ 具体行政行为是指行政主体在行使职权、 实施行政管理活动过程中，针对特定的 人或事采取具体措施的行为。
❖ 具体行政行为一般包括行政征收、行政 许可、行政确认、行政监督检查、行政 处罚、行政强制、行政给付、行政裁决 等。
2020/9/27
13
行政主体
❖ 案例：李老太，家住某超市附近。一天她和老伴一起到 超市购物，按惯例李老太负责挑选，老伴儿负责推车交 钱，东西挑选好后，老伴去交钱去了。这时，患糖尿病 的李老太看到出口处的货架上有杏干，心想：都说得了 糖尿病吃点杏干好，我不妨也试试。于是拿了一包，回 头看到老伴已经交完钱出去了，心里一急，拿着杏干就 往外走。不料刚走出超市门，就被保安抓了个“人赃俱 获”。李老太被带进超市办公室，保安人员说，“我们 超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元”李 老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人 当做小偷，还不敢告诉家人，李老太特别难受，春节都 没过好，春节后，李老太鼓足勇气，找到当地工商行政 管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就 以该案为治安案件不属于工商行政管理机关管辖为由， 让李老太到公安机关申诉。
❖ 3、超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行 为。
❖ 4、工商行政管理部门的说法是错误的。因为， 工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的 法定职责。
2020/9/27
16
❖ 行政主体：是指享有行政职权，能以自己的名 义形式国家行政职权，作出影响行政相对人权 利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行 政法律责任的组织。它包括行政机关和法律、 法规授权组织两类。
2020/9/27
10
❖ 1、某市人民政府颁发的该文件属于具体 行政行为还是抽象行政行为？
❖ 2、某市人民政府颁发的该文件是否属于 不可诉的行政指导行为？
❖ 3、另一市的石材厂是否可对某市政府颁 发文件的行为提起诉讼？
2020/9/27
11
❖ 1、某市颁发的文件属于具体行政行为。被告 批准下发的文件指定销售数量的行为，妨碍了 市场的自由流通，侵犯了企业依法拥有的经营 自主权和公平竞争权，属具体行政行为。
2020/9/27
14
分析
❖ 1、“超市”是否具有行政主体资格？为 什么？
❖ 2、超市制定的“处罚规定”是何性质？ ❖ 3、超市保安人员的罚款行为是与什么性
质？ ❖ 4、工商部门的说法是否正确？为什么？
2020/9/27
15
❖ 1、超市不具有行政主体资格。因为它没有也 不能得到法律、法规授权。
❖ 2、超市制定的罚款规定，属于无效的店堂告 示。
(1) 抽象行政行为。(2)具体行政行为。 P183
2020/9/27
7
下列那些行为属于具体行政行为：
A．市政府发布生猪屠宰管理条例 B．市政府给某甲颁发生猪屠宰标志 Cc．工商局吊销某乙的营业执照 Dd．卫生局吊销某丙的卫生许可证
2020/9/27
8
❖ 2001年3月，某市人民政府为了促进本市的玄 武岩石材企业上规模、上档次，批准下发《某 市关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强 的意见》。该文件以通知的形式下发到各乡 （镇）人民政府、街道办事处、市直有关点位。
❖ 2、这一文件不属于不可诉的行政指导行为。 本案的文件具有法律拘束力和强制性，相对人 或相关人均不得违反。所以不属于不可诉的行 政指导行为。
❖ 3、另一市的石材厂可对某市颁发的文件提起 诉讼。根据文件，该行政行为不仅侵害了本地 企业，也同时侵害了所有进入某市市场经营企 业的合法权益。因此，它有权提起诉讼。
❖ 某市隆盛石材厂对此不服，向法院提起诉讼。 诉称被告的做法迫使其减产，制造了不平等， 破坏了公平竞争的社会经济秩序，使拉关系、 走后门的腐败之风盛行，是违法行政。请求撤 销被告下发的文件。另一市的石材厂也向法院 提起了行政诉讼。
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9
❖ 2001年，某市人民政府为了促进该市的玄武岩 石材料企业上规模、产品上档次，由其下属的 办公室作出鼎政办（2001）14号文件，批准下 发《某市工业领导办公室关于2001年玄武岩石 板材加工企业扶优扶强的意见》。文件规定， 该市玄武石材有限公司要为年销售收入为10万 元以上的10家企业，每家全年增加供应玄武岩 荒料500立方米；要为每年销售收入为500万元 以上的21家企业，每年全年供应增加供应玄武 岩荒料300立方米。该文件以通知的形式发到 各乡（镇）人民政府、街道办公事处、市直有 关机关单位和龙安开发区管委会。
2020/Hale Waihona Puke Baidu/27
1
案例
❖ 久呼不至的110
2020/9/27
2
重点与难点
❖ 1.行政法的概念及基本原则 ❖ 2.国家公务员的概念及种类 ❖ 3.行政行为的概念及种类 ❖ 4.行政责任和行政赔偿 ❖ 5.行政处罚和行政复议
2020/9/27
3
(一)行政法概念和原则
❖ 1、行政法的概念：行政法是调整行政关系的法律 规范的总称。具体来说，它是调整国家行政机关在 履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规 范的总称。
❖ 通常只有承担管理公共事务职能的组织才可能 得到法律、法规授权，成为行政处罚实施主体。
2020/9/27
17
国务院
地方各级政府
行政机关
派出机关 各部委
直属机构
国家局级地方政府的工作 部门
❖ 2.行政合理性原则：指的是行政法律关系当事人的行为， 特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就 是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和 适度。
2020/9/27
5
影音案例：行政三位
❖ 缺位 ❖ 出位 ❖ 错位
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（三）行政行为
1、行政行为的概念 一般是指国家行政机关在其职权范围内，对 其外部行使公共权力并产生法律效果的行为。 2、行政行为的类型
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行政法的基本原则
❖ 1.行政合法性原则：又称依法行政原则或行政法治原则。 就是所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行 政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据,不 得享有法外特权，越权行为无效，一切行政违法主体必 须承担相应法律责任。
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❖ 具体行政行为是指行政主体在行使职权、 实施行政管理活动过程中，针对特定的 人或事采取具体措施的行为。
❖ 具体行政行为一般包括行政征收、行政 许可、行政确认、行政监督检查、行政 处罚、行政强制、行政给付、行政裁决 等。
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行政主体
❖ 案例：李老太，家住某超市附近。一天她和老伴一起到 超市购物，按惯例李老太负责挑选，老伴儿负责推车交 钱，东西挑选好后，老伴去交钱去了。这时，患糖尿病 的李老太看到出口处的货架上有杏干，心想：都说得了 糖尿病吃点杏干好，我不妨也试试。于是拿了一包，回 头看到老伴已经交完钱出去了，心里一急，拿着杏干就 往外走。不料刚走出超市门，就被保安抓了个“人赃俱 获”。李老太被带进超市办公室，保安人员说，“我们 超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元”李 老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人 当做小偷，还不敢告诉家人，李老太特别难受，春节都 没过好，春节后，李老太鼓足勇气，找到当地工商行政 管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就 以该案为治安案件不属于工商行政管理机关管辖为由， 让李老太到公安机关申诉。
❖ 3、超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行 为。
❖ 4、工商行政管理部门的说法是错误的。因为， 工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的 法定职责。
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❖ 行政主体：是指享有行政职权，能以自己的名 义形式国家行政职权，作出影响行政相对人权 利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行 政法律责任的组织。它包括行政机关和法律、 法规授权组织两类。
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❖ 1、某市人民政府颁发的该文件属于具体 行政行为还是抽象行政行为？
❖ 2、某市人民政府颁发的该文件是否属于 不可诉的行政指导行为？
❖ 3、另一市的石材厂是否可对某市政府颁 发文件的行为提起诉讼？
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❖ 1、某市颁发的文件属于具体行政行为。被告 批准下发的文件指定销售数量的行为，妨碍了 市场的自由流通，侵犯了企业依法拥有的经营 自主权和公平竞争权，属具体行政行为。
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分析
❖ 1、“超市”是否具有行政主体资格？为 什么？
❖ 2、超市制定的“处罚规定”是何性质？ ❖ 3、超市保安人员的罚款行为是与什么性
质？ ❖ 4、工商部门的说法是否正确？为什么？
2020/9/27
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❖ 1、超市不具有行政主体资格。因为它没有也 不能得到法律、法规授权。
❖ 2、超市制定的罚款规定，属于无效的店堂告 示。
(1) 抽象行政行为。(2)具体行政行为。 P183
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下列那些行为属于具体行政行为：
A．市政府发布生猪屠宰管理条例 B．市政府给某甲颁发生猪屠宰标志 Cc．工商局吊销某乙的营业执照 Dd．卫生局吊销某丙的卫生许可证
2020/9/27
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❖ 2001年3月，某市人民政府为了促进本市的玄 武岩石材企业上规模、上档次，批准下发《某 市关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强 的意见》。该文件以通知的形式下发到各乡 （镇）人民政府、街道办事处、市直有关点位。
❖ 2、这一文件不属于不可诉的行政指导行为。 本案的文件具有法律拘束力和强制性，相对人 或相关人均不得违反。所以不属于不可诉的行 政指导行为。
❖ 3、另一市的石材厂可对某市颁发的文件提起 诉讼。根据文件，该行政行为不仅侵害了本地 企业，也同时侵害了所有进入某市市场经营企 业的合法权益。因此，它有权提起诉讼。
❖ 某市隆盛石材厂对此不服，向法院提起诉讼。 诉称被告的做法迫使其减产，制造了不平等， 破坏了公平竞争的社会经济秩序，使拉关系、 走后门的腐败之风盛行，是违法行政。请求撤 销被告下发的文件。另一市的石材厂也向法院 提起了行政诉讼。
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❖ 2001年，某市人民政府为了促进该市的玄武岩 石材料企业上规模、产品上档次，由其下属的 办公室作出鼎政办（2001）14号文件，批准下 发《某市工业领导办公室关于2001年玄武岩石 板材加工企业扶优扶强的意见》。文件规定， 该市玄武石材有限公司要为年销售收入为10万 元以上的10家企业，每家全年增加供应玄武岩 荒料500立方米；要为每年销售收入为500万元 以上的21家企业，每年全年供应增加供应玄武 岩荒料300立方米。该文件以通知的形式发到 各乡（镇）人民政府、街道办公事处、市直有 关机关单位和龙安开发区管委会。
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案例
❖ 久呼不至的110
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重点与难点
❖ 1.行政法的概念及基本原则 ❖ 2.国家公务员的概念及种类 ❖ 3.行政行为的概念及种类 ❖ 4.行政责任和行政赔偿 ❖ 5.行政处罚和行政复议
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(一)行政法概念和原则
❖ 1、行政法的概念：行政法是调整行政关系的法律 规范的总称。具体来说，它是调整国家行政机关在 履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规 范的总称。
❖ 通常只有承担管理公共事务职能的组织才可能 得到法律、法规授权，成为行政处罚实施主体。
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国务院
地方各级政府
行政机关
派出机关 各部委
直属机构
国家局级地方政府的工作 部门
❖ 2.行政合理性原则：指的是行政法律关系当事人的行为， 特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就 是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和 适度。
2020/9/27
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影音案例：行政三位
❖ 缺位 ❖ 出位 ❖ 错位
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（三）行政行为
1、行政行为的概念 一般是指国家行政机关在其职权范围内，对 其外部行使公共权力并产生法律效果的行为。 2、行政行为的类型