苏东水产业经济学习题答案
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实行监测和控制，保障其合理性。 2.控制市场行为。即对企业的市场行为实施监
督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。 3.直接改善不合理的资源配置。这主要是指政
府对“市场失灵”领域的直接干预。
从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策 的手段分为法律手段、经济手段和行政手段。
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第十一章 政策类型
❖由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也 各有特色。下面分别介绍美国、德国和日本的情况：
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第十一章 政策类型
❖ 所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动 产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。 ❖ 产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各 国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策， 不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是 发达国家保持自身优势地位的重要法宝。 ❖ 产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结 构的优化。尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致 可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两种基本类型。 前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构 高度化。产业结构合理化是产业结构高度化的基础，而 产业结构高度化又是产业结构合理化的高级表现形式。
第十一章 政策类型
第一节 产业组织政策 第二节 产业结构政策 第三节 产业布局政策 第四节 产业技术政策 第五节 综合性产业政策
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第十一章 政策类型
思考题
（一）怎样理解产业组织政策的目标和手段?发达国家反垄断 法规例外原则的适用范围主要有哪些?其作用是什么? （二）产业结构政策和产业布局政策有何联系?它们的理论依 据各是什么?其政策目标和手段有哪些? （三）中国“十五”时期产业布局政策是什么？ （四）如何看待产业技术政策的地位?日本和韩国的产业技术 政策经验对我国有何启示? （五）农业政策的一般目标是什么?美国农业政策有哪些特色? （六）中小企业的地位和作用如何?日本中小企业政策的经验 与启示是什么?我国中小企业的现状和发展前景如何?
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第十一章 政策类型
(3)日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括： ① 自然垄断所固有的行为； ② 基于特定事业法令的正当行为； ③ 无形财产权的行使行为； ④ 依法成立的各种合作社的行为； ⑤ 转销价格的商定和维持行为； ⑥ 不景气卡特尔； ⑦ 合理化卡特尔。
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第十一章 政策类型
来自百度文库
（二）产业结构政策和产业布局政策有何联系?它们的理 论依据各是什么?其政策目标和手段有哪些?
在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有 中心和主导地位。我国学者于20世纪90年代初在考察 各国的产业政策之后总结认为，“产业政策的核心是 促进产业结构的合理转换”。从某种意义上讲，产业 技术政策和产业布局政策都是产业结构政策的衍生形 态，或者可以称之为服从和服务于产业结构高度化目 标的手段。发展中国家更加应当自觉地将产业结构政 策作为最基本的产业政策，努力促成产业结构合理化、 高度化目标的实现。
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第十一章 政策类型
❖ 从产业布局政策的目标来看，产业布局政策往往与 特定的国家经济发展程度相关联。也就是说，在经济 不发达阶段，政府通常更强调产业布局的非均衡性。 即强调优先发展某些地区，通过这些地区经济的超常 规增长，带动其他地区以及整个国家经济的增长。而 当经济较为发达之后，政府则从维护经济公平和社会 稳定等目标出发，偏重于强调地区经济的均衡性。因 此，除了个别特殊产业(如对环境保护有较大妨碍的产 业)之外，政府已不倾向于通过重点扶持某一地区的经 济发展来带动国民经济增长，而往往对不发达地区经 济给予较多的支持，甚至在某些经济发达地区或产业 高度集中地区实行一定程度的限制进入政策。
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第十一章 政策类型
(2)联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促 进政策法规《卡特尔法》，其例外条款集中体现在对 各种“合法卡特尔”的界定中，主要包括： ① 专业化卡特尔； ② 合理化卡特尔； ③ 结构危机卡特尔； ④ 中小企业合作卡特尔； ⑤ 采购协作卡特尔； ⑥ 出口卡特尔； ⑦ 进口卡特尔； ⑧ 部长特批卡特尔。
(1)美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包 括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。特殊行业 包括：具有自然垄断性的公共事业，如通信、电力、 自来水业等；容易波动和容易发生过度竞争的行业， 如农业、零售业等；自然资源开采业。特殊组织主 要是指工会组织。特殊活动包括政府批准的为了加 强与外国企业竞争的企业协调活动，以及在紧急状 态下(如战争期间)暂停执行反托拉斯法。
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第十一章 政策类型
（一）怎样理解产业组织政策的目标和手段?发达国家反 垄断法规例外原则的适用范围主要有哪些?其作用是什么?
❖ 产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。 一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的 资源配置效率。
产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织 政策的具体目标可以细化为六个方面：
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第十一章 政策类型
❖ 各国产业发展的经验表明，技术创新是产业结构优 化的根本动力。无论合理化还是高度化，都离不开技 术创新的支持。没有持续的技术创新，产业结构的合 理化和高度化就会失去动力和物质基础。因此，产业 结构政策的核心和焦点无疑应当是推动技术创新。
❖ 从具体内容看，产业结构政策通常包括：幼小产业 保护政策、主导产业选择政策、战略产业扶植政策和 衰退产业调整政策等。
4.不存在过多的销售费用。 5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以 适应提高大众福利和消费水平的要求。 6.能够有效地利用自然资源。
上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估 的理论依据。
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第十一章 政策类型
❖ 实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类： 1.控制市场结构。即对各产业的市场结构变动
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第十一章 政策类型
❖ 产业布局政策一般指政府机构根据产业的经 济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条 件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和 合理调整的意图及其相关措施。 ❖ 从本质上讲，产业布局合理化的过程也就是 建立合理的地区分工关系的过程，两者分别从纵 向和横向角度考察同一事物(产业空间分布)的两 个具体方面。
1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给 主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的 开工率。
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第十一章 政策类型
2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或 长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利 润率应是比较均等的。
3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新 活动有效且比较充分。
督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。 3.直接改善不合理的资源配置。这主要是指政
府对“市场失灵”领域的直接干预。
从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策 的手段分为法律手段、经济手段和行政手段。
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第十一章 政策类型
❖由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也 各有特色。下面分别介绍美国、德国和日本的情况：
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第十一章 政策类型
❖ 所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动 产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。 ❖ 产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各 国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策， 不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是 发达国家保持自身优势地位的重要法宝。 ❖ 产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结 构的优化。尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致 可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两种基本类型。 前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构 高度化。产业结构合理化是产业结构高度化的基础，而 产业结构高度化又是产业结构合理化的高级表现形式。
第十一章 政策类型
第一节 产业组织政策 第二节 产业结构政策 第三节 产业布局政策 第四节 产业技术政策 第五节 综合性产业政策
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第十一章 政策类型
思考题
（一）怎样理解产业组织政策的目标和手段?发达国家反垄断 法规例外原则的适用范围主要有哪些?其作用是什么? （二）产业结构政策和产业布局政策有何联系?它们的理论依 据各是什么?其政策目标和手段有哪些? （三）中国“十五”时期产业布局政策是什么？ （四）如何看待产业技术政策的地位?日本和韩国的产业技术 政策经验对我国有何启示? （五）农业政策的一般目标是什么?美国农业政策有哪些特色? （六）中小企业的地位和作用如何?日本中小企业政策的经验 与启示是什么?我国中小企业的现状和发展前景如何?
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第十一章 政策类型
(3)日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括： ① 自然垄断所固有的行为； ② 基于特定事业法令的正当行为； ③ 无形财产权的行使行为； ④ 依法成立的各种合作社的行为； ⑤ 转销价格的商定和维持行为； ⑥ 不景气卡特尔； ⑦ 合理化卡特尔。
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第十一章 政策类型
来自百度文库
（二）产业结构政策和产业布局政策有何联系?它们的理 论依据各是什么?其政策目标和手段有哪些?
在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有 中心和主导地位。我国学者于20世纪90年代初在考察 各国的产业政策之后总结认为，“产业政策的核心是 促进产业结构的合理转换”。从某种意义上讲，产业 技术政策和产业布局政策都是产业结构政策的衍生形 态，或者可以称之为服从和服务于产业结构高度化目 标的手段。发展中国家更加应当自觉地将产业结构政 策作为最基本的产业政策，努力促成产业结构合理化、 高度化目标的实现。
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第十一章 政策类型
❖ 从产业布局政策的目标来看，产业布局政策往往与 特定的国家经济发展程度相关联。也就是说，在经济 不发达阶段，政府通常更强调产业布局的非均衡性。 即强调优先发展某些地区，通过这些地区经济的超常 规增长，带动其他地区以及整个国家经济的增长。而 当经济较为发达之后，政府则从维护经济公平和社会 稳定等目标出发，偏重于强调地区经济的均衡性。因 此，除了个别特殊产业(如对环境保护有较大妨碍的产 业)之外，政府已不倾向于通过重点扶持某一地区的经 济发展来带动国民经济增长，而往往对不发达地区经 济给予较多的支持，甚至在某些经济发达地区或产业 高度集中地区实行一定程度的限制进入政策。
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第十一章 政策类型
(2)联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促 进政策法规《卡特尔法》，其例外条款集中体现在对 各种“合法卡特尔”的界定中，主要包括： ① 专业化卡特尔； ② 合理化卡特尔； ③ 结构危机卡特尔； ④ 中小企业合作卡特尔； ⑤ 采购协作卡特尔； ⑥ 出口卡特尔； ⑦ 进口卡特尔； ⑧ 部长特批卡特尔。
(1)美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包 括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。特殊行业 包括：具有自然垄断性的公共事业，如通信、电力、 自来水业等；容易波动和容易发生过度竞争的行业， 如农业、零售业等；自然资源开采业。特殊组织主 要是指工会组织。特殊活动包括政府批准的为了加 强与外国企业竞争的企业协调活动，以及在紧急状 态下(如战争期间)暂停执行反托拉斯法。
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第十一章 政策类型
（一）怎样理解产业组织政策的目标和手段?发达国家反 垄断法规例外原则的适用范围主要有哪些?其作用是什么?
❖ 产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。 一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的 资源配置效率。
产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织 政策的具体目标可以细化为六个方面：
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第十一章 政策类型
❖ 各国产业发展的经验表明，技术创新是产业结构优 化的根本动力。无论合理化还是高度化，都离不开技 术创新的支持。没有持续的技术创新，产业结构的合 理化和高度化就会失去动力和物质基础。因此，产业 结构政策的核心和焦点无疑应当是推动技术创新。
❖ 从具体内容看，产业结构政策通常包括：幼小产业 保护政策、主导产业选择政策、战略产业扶植政策和 衰退产业调整政策等。
4.不存在过多的销售费用。 5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以 适应提高大众福利和消费水平的要求。 6.能够有效地利用自然资源。
上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估 的理论依据。
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第十一章 政策类型
❖ 实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类： 1.控制市场结构。即对各产业的市场结构变动
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第十一章 政策类型
❖ 产业布局政策一般指政府机构根据产业的经 济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条 件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和 合理调整的意图及其相关措施。 ❖ 从本质上讲，产业布局合理化的过程也就是 建立合理的地区分工关系的过程，两者分别从纵 向和横向角度考察同一事物(产业空间分布)的两 个具体方面。
1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给 主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的 开工率。
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第十一章 政策类型
2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或 长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利 润率应是比较均等的。
3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新 活动有效且比较充分。