海关公务员收入与廉政风险

海关公务员收入与廉政风险一文Ｉ贾晓波王宗军

【关键词】公务员，收入，廉政，海关

２００５年６月７日，中央纪委、中央组织部，监察部，财政部、人事部、审计署（以

下简称“六部委”）联合下发文件，开启了在

我国公务员收入分配制度建设上必将产生深

远和现实影响的津贴补贴规范ｔ作。从这个

文件下发开始，中央先后下发９个相关政策

文件，将对公务员津贴补贴的清理规范工作

一步步推向深入。在已经参加了清理规范工

作的近４０％海关公务员中，有多达８４．３％的

人收入下降，其中相当一部分人员收入下降

的幅度超过３０％，甚至４０％。由此在海关

系统中逐渐产生了议论，特别是近期，随着

中央在工作步骤｝：出现的减缓以及所谓“中

央军与地方军”规范工作进度不一致情况的

越发明显，海关系统内一种声音越来越响，

即海关人员的收入下降，将直接引起海关廉

政风险的提高。

薪酬的激励作用与缺陷

现代激励理论认为，激励效果发牛的一个霞要的因素是保缝因素，这是与工作人员工

作环境和工作条件的保障和改善有关的凶素，

在海关公务员激励体系中，丰要的就是体现

在收入水平的高低及收入变化的预期上。

一般而言，在时间的纵向方面，“保健因素”并不会直接使受益者激发出更高的工作

热情和积极性，但能够使其在身心方面感到

被关怀，感到工作的努力有回报、生活有保障，

・善空嘎目：日家白然科学基全（７０８７２０５５）．

４０经济导刊２们ｏ，０７从而能够将更多的精力集中起来，投入到工

作中去，从而能够保证工作的正常开展。在

窄１．日Ｊ的横向方面，当本部门（或本单位）在

工作环境和Ｔ作条件的改善和保障方面已经

获得了长足的进步，但仍然落后十性质相同

或相近的其它郝门（或单位）时，那么本部门

（或本单位）的成员仍会感到付出与所得方面

的差距而对工作产生消极的影响，在一定条

件下，这种带有盲目性的攀比也可能以廉政

案件的极端形式而激化。由此町见，收入水

平具有两重性：既要求保证较高的绝对水平，

又要求保汪较高的相对水平，甚至由于普遍

存在的攀比心理，人们对于收入的相对水平

的满足要比对于绝对水平的满足闲难得多，

这就是所谓的“不患贫，而患不均”，我们接

触过的火最廉政案件中，都多多少少存在这

种心理的影响。因此，在加强海关廉政建设

过程中，收入水平的整体情况始终占有着无

法替代的重要地位，对于整个“廉政机制”

有效地发挥作用并健康发展，具有极其重要

的意义和作用。

高薪制或高待遇的推行客观上提高了公

务员的社会地位，使公务员对自己的职业有

较高的认同感和自豪感，从而也倍加珍惜已

有的地位和利益。同时，因收入水平的提高

也增大了行贿人行贿的成本和风险，客观上

可以降低腐败现象发生的概率。

低收入水平肯定不能养廉，但高薪养廉

也是有很多难以解决的问题。首先，高薪标

准的确定是一个难题，—方面要通过薪水来

抵制诱惑，工资就要与其地区职位等匹配，

数额还要远远高于当地其他行业人员的平均

水平；另一方面又要围家财政许可，养廉成

本不能过高。其次，人们普遍质疑高薪与养

廉之｜’日Ｊ的必然联系，这主要足冈为提高公职

人员的个人生活质最是一回事，而保持公务

员的队伍廉洁又是另外一回事。可以ｉ兑高薪

是解决公务员吃饱吃好的问题，廉洁自律是

防止利用职权对金钱和物质无限占有和非法

攫取的Ｉ’ｕＪ题。再次，高薪养廉政策的实行是

否违反了职业道德，是否公开承认了“公仆”

是特权阶层，是否是过去物质贫乏时代领导

“特贡”的翻版？这些都是当前在理论研究和

实际操作中无ｉ：去圆满回答的问题。最后，高

薪其实还有一种“隐发现象”，即腐败的单次

数额更加巨大，原来需要１０次才能达到的

程度现在只要一次可以达到，其危害性更大，

影响更恶；‰而且高薪还会诱发大量跑官、

卖官的现象，给官场腐败起到了推波助澜的

作用，人人都想“升官发财”了。

因此，廉洁的内在因素，并非仅决定于

薪水的多４■待遇的高低，而是取决于制度

是否完善、监督是否到位，更是取决于其思

想是否纯洁，道德是否高尚。

薪酬激励与腐败关系的经验证据

西方公务员制度发达完善的国家，也并

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非都实行高薪养廉。在这些国家，人们各有不同的追求以实现自己的生活价值。在一个生活多元的社会里，人们以自己的兴趣来选择生活。因此，在中国要防治腐败，也须培植多元生活价值观念，并创造实现多元化人生价值的社会条件，把当官与发财达两种人生价值从观念到制度上分开。事实上，廉洁国家的公务员Ｊ二资水平，和自己国家的人均收入水平相差无几。他们的国家之所以廉洁，主要是因为有完善健伞的法律制度，以及行之有效的监督机制，还有社会的透明与开放策略。

应该看到，腐败的根源是外在的，在于缺少监督，缺乏完善的机制和对权力的制约。反腐偶廉是一个系统工程，只有依靠制度，完善体制和强化法律威慑才能构筑反腐倡廉的牢固长城。要想保证“公１卜竹的廉洁，更重要的是加强对他们的制约。高薪只是僻寻租”变得不太必要，而制约则是使“寻租”变得不太町能。如果只有高薪而无制约，则照样阻止不了贪官的黑手。反腐败的治本之策，不是单纯加薪，而是对权力的萤组，将一些不应当由政府行使的权力还之于民，对于政府里权力过大的人，减少其权力并增加对权力的约束彳‘是防治和治理腐败的根本措施。

中国海关近年来廉政建设的成果也证明了这一点。通过查阅海关系统１９９８年至２００８年由总署市案凋查的廉政案件统计表，能够看到海关系统廉政案件呈现阶段性｝：升和下降的趋势。其中，１９９８年到２００４年之间，海关系统公务员年人均收入增长率超过２５％，但这个阶段廉政案件并没有表现出明显的Ｆ降趋势，而在规范津贴补贴下作开展以后的２００５年至２００７年间，海关系统的廉政案件却随着总体收入水平的下降而呈现明显的同步下降态势。

如果查阅２００４年至２００８年间海关系统部分高收入地区海关与相对低收入水平地区海关之间廉政案件发生情况（详见图１），可以看出，高收入海关廉政案件明显超过低收入海关，虽然不能就此结论收入高低对廉政风险毫无影响或影响较小，至少可以说明高收入不一定高廉政，而低收入不一定不廉政，这提醒我们，加强廉政建设，应该还有比提

高收入水平更蘑要的工作要做。

图１海关系统２００４年至２００８年分收入廉

政案件数量图

薪酬与腐败的预防

外国学者罗伯特・克利特加德在其《控

制腐败》一书中具体分析了腐败行为产生的

动机和条件，并提出了两个公式：

第一个公式，腐败动机＝贿赂一道德损

失－【（被发现和制裁的机会）×（所受处罚）】

＞薪金｛廉洁的道德的满足感。这个公式是

说，当贿赂之所得减去从事该行为所承受的

道德损失和法律风险后仍大于其Ｔ资收入和

廉洁带来的道德满足之时，官员就会产生从

事腐败行为的动机。公务员的高薪确实对减

少腐败动机有利，但并不是唯一的或关键的

选项。至少，我们还可以通过加强道德教育，

使廉洁奉公成为公务员的核心价值观，或者

通过完善的监督和制约机制以及足够强有力

的制裁措施，也・样可以有效地避免或震慑

腐败动机的发生。然而，当贿赂足够人的时候，

似乎高薪和制度约束都将失去作用，在这个

时候，真正对腐败动机产生决定作用的，只

能是根植于公务员内心的对公权力的尊霞和

对高风亮节的内在追求。

第二个公式，腐败条件＝垄断权＋自由

裁量权一责任制。这个公式是说，当公务员

享有攀断权和自由裁量权而又无须对权力的

公司管理

行使承担必要的责任时，也就具备了从事腐

败行为的条件。腐败产生的条件中，最关键

的因素是责任制的缺失，因为作为制定和执

行政策主体公务员，其对于职责范嗣内社会

公共事务的垄断权和自由裁量权是天然具备

的，只能通过合理的权力划分和执行环节涉

及，来尽量减少这两项权力带来的不良影响，

但却是不可能消除的。而责任制度，则包括

了对权力的临督、制约、惩戒等多个方面的

因素，是我们在遏制腐败的过程中始终予以

关注和小断加强的方面。

因此，在海关收入水平普遍下降的特定

条件下，我们仍然要坚持—直以来强化制度

建设的不懈努力，强调制约和监督：一是完

善机制，建立健全重大事项报告制度、领导

干部任期责任审计制度和财产申报制度等，

不断完善业务流程过程中的监督制约机制，

让制度真正落到实处、发挥作用，使腐败者

—旦以身试法，就难以侥幸过关，二是加强

教育，强化准军事化纪律部队建设，不断提

高海关公务员“依法行政，为国把关、服务

经济、促进发展”的观念意识；三是强调监督，

特别是发挥纪检监察部门监督的功能，使滥

用权力者受到监督，使腐败者暴露于光天化

日之下，四是强化惩处，提高纪检监察部门

的办案力度，加强人事、政工，审计等职能

部门综合协调，建立严格的惩处制度和严密

的防范体系。

（作者单位：华中科技大学管理学院）

幻１０，０７经济导刊４１

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