招标采购实务及案例分析探讨

用本办
投标活动，适用本办法。参照本办法执行。
法。……
各法律系统依法必须公开招标的规模
单位 （万元） 总投资额
工程建 政府采购 设项目
3000
国际机 电产品
货物
工程 服务
100
120，其中适用政府 100
采购管辖的标准是50
（地方法规例如：北
京市地方标准100万）
200
200，其中适用政府
采购管辖的标准是60
（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品； （四）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国
外贷款）项目中进行国际采购的机电产品； （五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品； （六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。
关于招标过程中的时间点总结
开标记录备案 备案
招标文件发出 后投标截止日 之前
开标日五日以前
在知道或者应知其权 益受到损害之日起七 个工作日内
自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日 止不得少于20日。机电产品大型设备或成套设备不得少于50 日。世亚行项目不少于６周。
大型公共建筑工程的概念性方案设计的投标文件编制期不少 于40天，实施性方案设计不少于45天。
第二条 采购 二条 本办法适用于在 在中华人民共和国境内从 号令：第
人及采购代理 中华人民共和国境内依 事房屋建筑和市政基础设 二条 在
机构（以下统 法必须进行招标的工程 施工程施工招标投标活动，中华人民
称“招标采购 建设项目货物招标投标 实施对房屋建筑和市政基 共和国境
单位”）进行 活动。前款所称货物， 础设施工程施工招标投标 内进行机
采购人应当在收到评标报告后5 个工作日内，确定中标供应商。
财政部门指定媒体公布结果
与中标供应商签订合同 合同履行及验收 申请支付资金
采购人或者采购代理机构应当自 中标通知书发出之日起30日内与 中标供应商签订合同。
采购人或者采购代理机构应当自 采购合同签订之日起7个工作日 内，将合同副本报同级财政部门 备案。
招标人已确定（项目所在地的基础设施政府主 管部门组建的招标委员会或类似机构，国有资 产投资管理公司） 项目实施方案已经政府相关部门批准。
具有批准的项目建议书
招标项目的内容、范围、条 件、招标方式和组织形式已 经有关项目审批部门或招标 投标监督部门门核准，并完 成法律法规规章规定的规划、 审批、核准或备案实施程序。
招标条件
有条件要上，没条件创造条件也要上。
招标类型
特别条件
共同条件
工程施工
工程总承包
工程货物 非工程使用的一 般货物 政府采购货物 基础设施特许经 营项目融资招标
工程概念性方案 设计 工程实施性方案 设计 工程监理
初步设计或工程施工图设计已完成；取得相关 审批、核准或备案；
满足招投标和连续施工必需的设计图纸及有关 技术资料； 四通一平等外部条件已落实。
未达到公开招标限额标准
公开招标
因特殊情况需要采用非公开招标
采购人可自行选择以下五种方式
成 功
失 败
报同级财政部门 审批
不同意变更采购方式
同意变更采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
询 价
单 一 来 源
邀 请
竞 争
询
单 一
招 标
性 谈 判
价
来 源
政府采购公开招标采购流程
采购人
在上一步确定采购方式的基础上，进行公开招标
机电产品国际招标在
中国国际招标网上招标流程
适用范围：
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中 进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；（不再称作“目录”， 从原89种变为现在的79种）
（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产 品；（招标的首要前提是看资金来源，如果与国有资金无关，再看79 种范围名单）
在开标后2日内通 过招标网备案
内容
工程建设项目
机电产品国际招标 政府采购
提交评标报告
确定中标人的时 间
招标人应当自确定中 招标机构应在评标结
标人之日起十五日内， 果公示期内，将评标
向有关行政监督部门 报告（见附件四）送
提交评标报告
至相应的主管部门备
案。
招标人一般应在评标 委员会提出书面评标 报告后十五日内确定 中标人，但最迟应当 在投标有效期结束日 三十个工作日前确定
核定招标条件
招标组织形式
招标范围
招
招标方式
标
标段划分合同类型选择
编制资审文件
编制招标文件
招标工作计划
编制标底（需时） 投 标
开 标
评 标
质疑/投诉 中 标
相关部门处理
签 约
公开招标基本程序示意图
1. 招 标 准 备 2.发布资格预审公告（或招标公告） 3. 资 格 预 审
4. 发 售 招 标 文 件 5. 踏 勘 现 场 6.预备会、招标文件澄清答疑补充修改 7..投标人编制、提交投标文件
采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标
制定招标文件
选择专家审阅招标文件
财政部门指定媒体公告信息
发售招标文件
在财政部门专家库抽取专家
自招标文件发出至投标截止 日不得少于20日。
在开标前半天或前一天，特殊情 况不得超过2天内抽取专家。
开标 评标 确定中标供应商
评标委员会成员由采购人代表和 有关技术、经济等专家组成，成 员人员应为5人以上单数。
根据不同开始阶段和方式分别具有可研报告或 实施性方案设计或工程初步设计
与工程施工基本相同
应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格。
招标人符合相应资格条件；
根据项目本身性质、特点应 满足项目招标和组织实施必 需的资金、技术条件、管理 机构和力量、项目实施计划 和法律法规规定的其他条件；
采购计划和资金已经有关采购主管部门批准。
响应
招标文件
招标邀请书
投标人须知(ITB)
投标资料表(BDS，投标人须知前附表)
合同通用格式（GCC，合同条款） 合同特殊条款（SCC，合同条款前附表） 投标书内容格式
技术规格书 评标办法
投标人须知要点
对投标人的资格条件的设定——即门槛要 求——合格的投标人、投标书的编制中资 质、业绩等的要求
废标（非实质性响应标）因素 评标办法（因为其重要性，很多范本也有
拿出单独作为一章的）
门槛要求设定
门槛要求的设定一定要在充分调研的基础上，例如：
某国有粮食加工集团招标采购油脂加工生产线，市场调研潜在投标企业业绩情况 如下：
A公司：日产3000吨 1个 4000吨没有 机电安装2级 B公司：日产4000吨 1个 机电安装1级资质 C公司：日产4000吨 2个 机电安装1级资质 D公司：日产4000吨 5个 机电安装1级资质 E公司 日产5000吨 1个 日产4000吨 1个 机电安装1级资质 最后招标文件要求：投标公司须具有日产4000吨以上大豆油生产线业绩，机电安
未中标的投标人的 保证金，应不晚于 投标有效期满后30 日原额退还，中标 人的投标保证金在 签订合同交纳了履 约保证金和招标服 务费后予以退还。
投标保证金的 有效期
货物招标的，投 标保证金有效期 应当与投标有效 期一致，施工招 标，投标保证金 有效期应当超出 投标有效期三十 天。
投标保证金有效期 应超过投标有效期 30日。
评标结果公示期七日 内若无质疑，评标结 果自动生效。
采购代理机构应当在 评标结束后5个工作 日内将评标报告送采 购人。
采购人在收到评标报 告后五个工作日内确 定
评标结果公示/质 工程招标公示的时间
疑期
最短应当不少于2个工
作日
投诉提出的时间 知道或者应当知道其 权益受到侵害之日起 十日内。
7日
中标公告发布之日起
7个工作日内
在公示期内网上填写 质疑答复期满后十五 《评标结果质疑表》。 个工作日内 在公示期内及结束后 三日内，将《评标结 果质疑表》及相关资 料送达相应的主管部 门方为有效。
内容 签订合同
工程建设项目 机电产品国际招标 政府采购 自中标通知书发出之日起三十日内
投标保证金退 还
招标人与中标人 签订合同后5个工 作日内，应当向 中标人和未中标 的投标人退还投 标保证金。
内容
工程建设项目 机电产品国际招标 政府采购
招标文件的发 售期
对招标文件的 修改
不得少于5个工 自招标文件公告起 暂无（实践中很多钻
作日
至投标截止日止， 这个空子的歧视性行
不得少于20日
为）
投标截止时间15日前（政府采购对于延长投标截止时间和开 标时间要求在投标截止时间前3日前）
对招标文件异 议/质疑 投标截止期
具有批准的工程建设项目规划实际条件。 具有可行性研究报告。 可行性研究报告或工程实施性方案设计。
目录
招标采购的定义和分类 招标采购流程 招标条件
招标文件
开标 评标 招投标争议的解决 合同谈判及执行
招标文件的编制
体现用户的需求 体现公正公平的原则 鼓励竞争性 通过传递正确的信息引导投标人做出
委 托 集
委 托 社
部中 会
门采 代
统购 理
一机 机
组 织
构 组 织
构 组 织
采购任务的代理机构
单
委委
位
托托
自 行 组 织
集社 中会 采代 购理 机机
上
构构
组组
织织
省级以上 财政部门 负责认定 社会代理
机构
确定政府采购方式流程图
采购人 在上一步确定组织形式的基础上,确定适合的采购方式
达到公开招标限额标准
8. 开
标
9. 评
标
10. 评 标 结 果 公 示
11. 确定中标人、发中标通知书
12. 签 订 合 同
13. 招投标资料归档
发售资格预审文件
编、交资审申请文件
资
资格评审
审
委
评审报告并推荐
合格投标人名单
确定合格投标人
发投标邀请书 (代合格通知书)
初步评审
评
标
详细评审
委
员
投标澄清
会
资格后审
评标报告并 推荐中标候选人
采购分类
招标、询价、比选、磋商、竞买、 订单等
购买、租赁、委托、雇佣、交换 等（借贷、征收） 公共采购、企业采购、个人采购 国内采购和国际采购 工程采购、货物采购和服务采购
招标的定义：招标投标是一种（特殊）有序的市场竞争
交易方式
招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以 招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法 人或者其他组织投标。
政府采购项目公开招 标流程
确定政府采购组织形式流程图
采购人 在确定采购需求基础上确定采购活动的组织形式
集中采购目录以内 集中目录以外限额标准以上
政府集 中采购
部门集 中采购
分散采购
省级以上财政 部门负责拟定 并报同级政府 公布本级集中 采购目录和政
府采购限额 标准
集中采购 机构
经授权承担集中
主 管
政府采购货物 是指与工程建设项目有 活动的监督管理，适用本 电产品国
或者服务（以 关的重要设备、材料等。办法。
际招标投
下简称“货物 计委牵头30号令：第二 建设部89号令 ：第五十 标活动，
服务”）招标 条 在中华人民共和国 五条 工程施工专业分包、 适用本办
投标活动，适 境内进行工程施工招标 劳务分包采用招标方式的，法。
招标采购单位应在 中标通知书发出后 5个工作日内退还 未中标供应商的投 标保证金，在采购 合同签订后5个工 作日内退还中标供 应商的投标保证金。
招标流程的关键点
招标文件的编制 评标过程
目录
招标采购的定义和分类 招标采购流程
招标条件
招标文件 开标 评标 招投标争议的解决 合同谈判及执行
卖方竞争的采购 买方竞争的采购 非竞争采购方式
方式
方式
招标
竞买
订单
询价
（招标）
比选
磋商
采购与招标的分类和关系 采购有多种方式，招标只其中一种常用的方式。 采购是属于买方主导的购买行为。 招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有
出售行为。
采购
招标
其它采购 方式，如 询价、比 选、磋商
50
120，其中适用政府
采购管辖的标准是50
招标与合同的关系
招投标行为
招标公告/投标邀请书 招标文件
对应合同法中的法律名 词
要约邀请
投标文件
要约
中标通知书
承诺
目录
招标采购的定义和分类
招标采购流程
招标条件 招标文件 开标 评标 招投标争议的解决 合同谈判及执行
公开招标流程
中央投资项目和工程 建设项目招标流程
招标采购实务及案例 分析探讨
2010年10月
目录
招标采购的定义和分类
招标采购流程 招标条件 招标文件 开标 评标 招投标争议的解决 合同谈判及执行
采购的定义和分类
采购的定义：采购是采购人有偿获取资源，以满 足自身需求的经济活动。
划分的依据
选择交易主体方式
支付对价方式
采购主体 采购标的物来源地 采购标的物的属性
购买行为的招标， 如工程、货物和 服务的采购
出售行为， 如特许经营 权、土地使 用权，科研 成果技术专
利出售，股
权转让
其他的分类方法
按照适用的法律体系（最具有现实意义的分类）
政府采购招标
中央投资 项目招标
工程招标
机电产品 国际招标
Байду номын сангаас
财政部18号令：发改委牵头27号令：第 建设部89号令 ： 第二条 商务部13