《行政单位国有资产管理暂行办法》

《行政单位国有资产管理暂行办法》

《行政单位国有资产管理暂行办法》

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《行政单位国有资产管理暂行办法》行政单位国有资产管理暂行办法》讲解

财政部行政政法司行政资产处二OO六年八月

本办法共十章、五十六条，对行政单位国有资产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、监督检查和法律责任等作了全面规定。

第一章总则

本章共七条，对本办法的制定依据和适用范围，行政单位国有资产的管理任务、管理内容、管理原则和管理体制等作了规定。

第一条为了规范和加强行政单位国有资产管

理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。 [解读] 本条是关于制定本办法的宗旨和依据的规定。

一、制定本办法的必要性二、制定本办法的宗旨三、制定本办法的依据四、行政单位国有资产在国有资产管理体系中所处地位

一、制定本办法的必要性

（一）行政单位国有资产管理工作亟待加强（二）原有制度已不适应实际管理工作的需要

二、制定本办法的宗旨

（一）规范和加强行政单位国有资产管理工作（二）维护国有资产的安全和完整（三）提高国有资产使用效益（四）保障行政单位履行职能

三、制定本办法的依据

（一）制定政府公共财产管理制度是国务院赋予财政部的职责（二）党中央、国务院要求财政部门加强行政单位国有资产管理

四、行政单位国有资产在国有资产管理体系中所处地位

（一）国有资产的概念和分类 1.经营性国有资产 2.行政事业单位国有资产 3.资源性国有资产（二）行政单位国有资产管理办法在国有资产管理制度体系中所处地位

第二条

第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

[解读] 本条是关于本办法适用范围的规定。

一、行政单位的概念和范围二、行政单位财务管理的特点三、与行政单位相关的概念四、有些事业单位改革后将转为行政单位五、适用范围的具体界定

第三条

二、行政单位财务管理的特点

（一）经费来源的单一性（二）经费保障的优先性（三）财务管理的统一性

三、与行政单位相关的概念

（一）行政人员 1.公务员的定义 2.公务员的范围 3.机关工勤人员不属于公务员范围（二）行政编制（三）行政经费

四、有些事业单位改革后将转为行政单位

（一）承担行政职能的事业单位（二）从事公

益服务的事业单位（三）从事生产经营活动的事业单

位

第三条本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产，和无形资产等。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产的概念、特征和分类的规定

一、行政单位国有资产的概念和特征二、行政单位国有资产的形成渠道三、行政单位国有资产的表现形式四、行政单位国有资产不能进行长期投资五、关于“资产”、“财产”等概念

的内涵

第四条

一、行政单位国有资产的概念和特征

（一）资产是一种经济资源（二）资产能够用货币来计量（三）资产为行政单位所占有或者使用（四）行政单位从国家取得资产具有无偿性（五）行政单位的资产具有非经营性

二、行政单位国有资产的形成渠道

（一）行政单位利用财政性资金购置（二）国家调拨（三）单位按照国家政策规定组织收入购置（四）接受捐赠

三、行政单位国有资产的表现形式

（一）固定资产（二）流动资产（三）无形资产

第四条行政单位国有资产管理的主要任务是：（一）建立和健全各项规章制度；（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；（三）保障国有资产的安全和完整；（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理工作任务的规定。

一、建立和健全各项规章制度(见附图) 二、推动国有资产的合理配置和有效使用三、保障国有资产的安全和完整四、监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值

第五条

行政单位国有资产管理制度框架

全国行政事业单位国有资产管理办法

配置环节

使用环节

处置环节

评估

统计报告

特殊资产管理

配置审批办法

完善配置标准

调剂使用审批办法

有偿使用审批办法

有偿使用收入管理办法处置审批办法

处置收入管理办法

资产评估办法

清产核资实施方案

统计报告制度

境外资产管理办法

无形资产管理办法

涉密资产管理办法 IT 资产管理办法

二、推动国有资产的合理配置和有效使用

（一）合理配置资产（二）推动资产有效使用

第五条行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置

、资产评估，产权界定、产权纠纷调处，产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理内容的规定。

一、资产配置方面二、资产使用方面三、资产处置方面四、资产评估方面五、资产统计报告、资产清查方面六、监督检查方面七、产权纠纷调处工作方面

第六条

行政单位国有资产管理活

动，应当遵循以下原则：（一）资产管理与预算管理相结合；（二）资产管理与财务管理相结合；（三）实物管理与价值管理相结合。

[解读] 本条是关于行政单位国有资产管理原则的规定。