第三讲国有资产的运营管理共78页文档
《国有资产管理》PPT课件
三、国有资产 二是管理不规范，监管不到位； 主要有以下几个方面： 2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。 一是有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调 整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付 手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导 致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照《事业单位会计制度》 （财会[2012]22号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚 未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后 再进行调整。” 二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程 中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 1、要提高思想认识。 2、理顺管理机制。 3、完善资产管理制度。 4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管 理相结合的理念。 5、树立全员管理、全过程管理的理念。 6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。 7、加强资产管理队伍建设
国有资产管理
行政事业单位 国有资产管理存在的问题
1、资产配置不公。由于缺乏公平合理 的、有约束力的国有资产配置和定额标 准，以及资产购置资金来源的多样性， 目前我国行政事业单位国有资产的随意 购置和重复购置现象比较普遍，导致资 产配置不公平，各行政事业单位所承担 的任务与所占用的资产不合理，各单位 之间的资产配备不公平。
一是明确管理原则，即资产管理与预 算管理相结合、资产管理与财务管理 相结合、实物管理与价值管理相结合 的原则。
二是理顺管理体制。各级财政部门是 政府负责行政、事业单位国有资产管 理的职能部门，对行政、事业单位国 有资产实行综合管理。主管部门负责 对本部门所属事业单位的国有资产实 施监督管理。行政、事业单位对本单 位占有、使用的国有资产实施具体管 理。
2、资产使用效率低下
由于行政事业性国有资产占用上的 免费性，使许多单位完全不考虑资 产的使用效率，资产低效使用的问 题一直都很严重，普遍存在“重钱 轻物、重购轻管”的思想，加之受 传统计划管理体制的影响，资产被 人为地分割在各部门封闭式运行， 而不能随事业的发展变化作相应流 动，致使资产闲置与短缺并存，资 金的紧张困难与低效使用同在。
五是加强处置管理。行政、事业单位 处置国有资产应当严格履行审批手续 ，未经批准不得处置。行政、事业单 位国有资产处置应当按照公开、公正 、公平的原则进行，采取拍卖、招投 标等方式进行。
六是完善收入管理。两《办法》和两个 《规则》规定：行政单位出租、出借和 经营使用国有资产形成的收入以及处置 国有资产获得的收入属于国家所有，应 当按照政府非税收入管理的规定，实行 “收支两条线”管理；事业单位对外投 资收益以及利用国有资产出租、出借和 担保等取得的收入应当纳入单位预算， 统一核算，统一管理。事业单位国有资 产处置收入属于国家所有，应当按照政 府非税收入管理的规定，实行“收支两 条线”管理。
《国有资产管理》课件
并购策略
选择合适的并购对象，进行尽职调 查和价值评估，制定并购计划和整 合方案。
风险防范
对重组与并购过程中可能出现的风 险进行预测和防范，确保交易的顺 利进行。
04
国有资产绩效评价与激励
国有资产绩效评价指标体系
财务指标
包括资产收益率、净资产收益率、总资产周转率等，用于衡量国有资产的盈利能 力、运营效率和资产质量。
《国有资产管理》课件
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目 录
• 国有资产管理概述 • 国有资产管理制度与政策 • 国有资产投资与运营 • 国有资产绩效评价与激励 • 国有资产管理风险与防范 • 国有资产管理案例分析
01
国有资产管理概述
国有资产的定义与分类
国有资产定义
国有资产是指国家依法拥有、取得、经营或控制的，能以货币计量的各种经济 资源的总称。
案例三：某国有企业资产绩效评价案例
总结词
资产绩效评价是国有资产管理的核心目 标之一，旨在提高资产使用效率和经营 业绩。
VS
详细描述
某国有企业开展资产绩效评价，建立科学 的评价指标体系，对各类资产的经营绩效 进行全面考核。评价过程中，注重定量与 定性相结合，客观反映资产的实际价值。 同时，加强与国内外先进企业的对标分析 ，找出差距和不足。评价结果为企业改进 管理、提高效益提供了有力依据。
国有资产管理原则
坚持国家所有、分级管理、授权经营 、分工监管的原则，建立和完善国有 资产管理体制，确保国有资产管理的 科学性、规范性和有效性。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国 有资产管理的组织形式和基本制 度，包括管理机构的设置、职责 划分、管理方式等。
企业国有资产管理概述课件
第一，我国宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义 全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障 国有经济的巩固和发展。”
第二，国有经济是“生产资料为国家所有的经济形式”。
第三，“国有经济是指国家政府直接出资或参股设立的 国有企业，政府行使国有经济所有制，或者由政府直接 或间接对国有企业进行管理经营的一种经济形式”。
一、国有经济
国有经济（State-owned Economy） 作为一种世界性的经济现象，不以人们 的主观意志为转移，广泛地存在于世界 上几乎所有的国家，是一个世界性问题。
随着国家性质不同、发展阶段不同，经 济周期波动不同，国有经济的规模及其 对经济发展的作用也不尽相同。（一Leabharlann 概念与特征1、国有经济的概念
成了社会主义市场经济体系，其中国有经济的作 用举足轻重。 国有经济比重在市场经济条件下虽然有所下降，
但仍然占有绝对大的比重。这一比重的经济内 聚集了国民经济中最优质的资产。
2、国有经济的特征
其次，从分布上看，国有经济广泛分布于关系国家 安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、自然 垄断行业、提供（准）公共产品行业、国民经济主 导产业和高科技产业等。
1、国有经济的概念
综合来看，上述界定并不冲突。 国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类
型。 生产资料是人们从事物质资料生产所必需的一切
物质条件，既包括得到开发利用的自然资源，如 得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然 生产资料； 又包括劳动创造或生产出来的生产资料，如机器、 设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道 路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。
（7）国有企业发展的动态性。国有企业无论是在称谓 上，还是经营方式上，都在不断变化。随着国民经济的 不断发展变化，国有企业的表现形式也在不断变化。
国有资产管理--国有资产管理概论(PPT38页)
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
国有资产营运方案
国有资产营运方案全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：国有资产是指由国家所有或者投资者，政府作为出资人或者监管方，有控制权的企业或者资产。
国有资产作为国家财富的重要组成部分，对于国家经济的发展和社会的稳定具有重要的作用。
国有资产的充分利用和有效运营，可以促进国家经济的增长和国民生活的改善。
国有资产的运作方案，是指根据国家经济发展的需求和国有资产的特点，制定出一套科学合理的管理和运营方案，以实现国有资产的增值和最大化利用。
国有资产的运作方案包括资产管理、运营管理、风险管理等内容，旨在提高资产的效益和增值能力。
资产管理是国有资产充分利用的基础。
资产管理包括资产配置、投资决策、资产评估等内容。
资产配置是指根据国有资产的特点和市场需求，合理配置资产的结构和比例，以实现资产的多样化投资和风险分散。
投资决策是指根据资产的特性和市场状况，科学制定投资计划和策略，以保证资产的增值和长期稳定收益。
资产评估是指对国有资产的价值和风险进行全面评估，以便更好地管理和运作资产。
运营管理是实现国有资产价值最大化的重要手段。
运营管理包括运作策略、绩效管理、财务管理等内容。
运作策略是指根据资产的特点和市场需求，制定出一套科学的运作方案和实施计划，以促进资产的增值和利用率提高。
绩效管理是指根据资产运作的目标和要求，建立绩效评价和激励机制，以激励员工的积极性和创造力，提高资产的经营效率和绩效水平。
财务管理是指根据国有资产的特点和需求，制定出一套科学合理的财务管理措施，以保证资产的安全性和稳健性。
风险管理是保证国有资产安全和稳健运作的关键。
风险管理包括风险评估、风险控制、风险分散等内容。
风险评估是指对资产运作风险的全面评估和分析，以便做出相应的风险控制和处理措施。
风险控制是指根据资产的特点和市场情况，制定出一套科学有效的风险管理措施和预警机制，以防范风险和降低损失。
风险分散是指通过分散投资、多元化经营等方式，降低资产的运作风险和获得稳定长期收益。
国有资产管理 全套课件-265页PPT文档资料
3.资产收益的最大化，或者效用最大化
（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点
1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
第二节 国有资产分类
（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础
新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民主资本企业实施了利 用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。
第三节 中国国有资产的形成
三、财政投资
国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。 包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建 设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资 金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有 资产形成的主渠道。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可 划 分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
(二)市场及主体行为控制的有限性
市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关 经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个 人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府 希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府 不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。
(三)公共物品的混合供给
是指由国家与私营企业合股成立股份公司从事公共物品的生产和 供给，或者国有企业与私营企业共同承担某些公共物品的供给。
国有资产管理 全套课件共265页
第三节 中国国有资产的形成
二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业
（一）没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉
没收官僚资本主要是指随着解放战争的胜利、新中国的成立， 没收国民党政府及“四大家族”的资本为国家所有。
通过没收官僚资本企业，建立国营企业，国家在建国初就直接 控制了国民经济命脉，为恢复国民经济，建立社会主义制度，以 及进行大规模经济建设奠定了基础。
（二）境外国有资产
是指国有企业开展跨国经营，在国外投资所形成的国有资 产，以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产。
第三节 中国国有资产的形成
一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累 五、国家依法认定的国有资产 六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
第二节 国有资产分类
五、按存在的部门划分
（一）工业部门国有资产 （二）农业部门国有资产 （三）商务部门国有资产 （四）交通运输部门国有资产 （五）建筑部门国有资产 （六）企业社会服务部门国有资产
第二节 国有资产分类
六、按存在于国内抑或国外分类
（一）国内国有资产
是指存在于我国境内的各类经营性国有资产、非经营性国有 资产，以及资源型国有资产。
一、按与社会经济活动的关系划分 二、按存在的形态划分 三、按管理体制划分 四、按产业划分 五、按存在的部门划分 六、按存在于国内抑或国外分类
第二节 国有资产分类
一、按与社会经济活动的关系划分
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
管理国有资产工作制度
管理国有资产工作制度一、引言国有资产是我国国民经济的重要支柱，是社会主义市场经济的重要组成部分。
加强国有资产管理工作，对于发挥国有经济的主导作用，促进国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。
为了更好地管理国有资产，我们需要建立一套完善的国有资产工作制度，以确保国有资产的安全、有效和保值增值。
二、国有资产的含义与分类1. 国有资产的含义国有资产是指国家所有的资产，包括国家投资形成的各种形式的资产，以及国家通过各种形式取得的资产。
国有资产是国民经济的重要支柱，是国家安全和发展的基础。
2. 国有资产的分类国有资产可以根据其性质、用途和管理体制分为以下几类：（1）经营性国有资产：指国家投资和企业各种形式的投资形成的资产，包括国有企业、集体企业、股份制企业等各种形式的企业的国有资产。
（2）行政事业性国有资产：指国家用于行政事业部门的资产，包括土地、房屋、设备、文物等。
（3）资源性国有资产：指国家所有的自然资源，如土地、矿产资源、水资源等。
（4）非经营性国有资产：指国家用于公共设施、社会福利、文化教育等领域的资产。
三、国有资产管理工作制度1. 国有资产监督管理机构设立国有资产监督管理机构，依法对国有资产实行统一监督管理。
国有资产监督管理机构负责制定国有资产监督管理的政策、法规和制度，对国有资产的保值增值情况进行监督，负责国有资产的调拨、处置和产权变动等工作。
2. 国有资产保值增值制度建立健全国有资产保值增值制度，确保国有资产的安全、有效和保值增值。
国有资产监督管理机构应定期对国有资产进行清查、评估和统计，监测国有资产的保值增值情况，对国有资产流失现象要及时查处。
3. 国有资产投资决策制度建立健全国有资产投资决策制度，规范国有资产投资行为。
国有资产投资项目应实行项目论证、项目审批、项目监管等制度，确保国有资产投资的安全和有效。
4. 国有资产收益分配制度建立健全国有资产收益分配制度，合理分配国有资产收益。
国有资产收益应按照国家规定上缴财政，用于公共设施、社会福利、文化教育等领域。
国有资产管理基本知识PPT课件
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５、行政事业单位国有资产
行政事业单位和行政事业性国有资产 管理的区别：
①行政事业单位国有资产，是从法人 财产权的角度，是从产权归属来划 分的。行政事业性国有资产是从从 自身性质来划分的。
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②行政事业单位国有资产管 理，以占有单位隶属关系为基 础。
行政事业单位，除了占有行政事 业性国有资产外，还占有经营性国 有资产和资源性国有资产。
2.对外投资管理基本内容，重大决策、 人事任免、收益分配及高层管理人员报 酬。
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３.资产管理部门的职责： a.掌握资产经营状况，分析资产经营
中的问题，提出提高经营效益的建议 和防止经营风险的措施。
b.掌握和分析财务报表。 c.运用法律手段维护权益。
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（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。
1 汇总和编制资产报废计划 2 组织报废资产的鉴定 3 提出报废资产的请示 4 审核、批复资产报废申请 5 调整有关会计帐务，做好残值回收 6 将报废完成情况报主管部门备案
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（七）国有资产产权登记
1.产权登记是法律行为，对维护国有资产权益 有重要意义。
2.产权登记分为：企业国有资产产权登记和行 政事业单位产权登记。
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经营性国有管理的基本职责
1.实现国有资产的保值增值 2.履行管理职责，合理运用资产，提高营
运效果 3.监督国有资产经营状况，并进行考核奖
惩 4.实现规范、严格的管理，正确处置产权 5.国有资产信息管理
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二、国有资产管理工作内容
国有资产管理 PPT课件
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
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第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
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第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
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第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
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第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
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第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
国有资产管理--国有资产管理概论(PPT38页)
所谓产权关系，是产权主体之间在财产占有、 使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括 所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督 管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系 或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的 关系。
第一节 国有资产产权界定
产权界定主要包括财产所有权及与财产所有权相关 的其他所有权的界定。
第一节 国有资产产权界定
（二）国有资产产权界定的标准
国有资产产权界定涉及到全民所有制企业、集体 所有制企业、中外合资企业、股份制企业等。国有资 产产权界定的范围可以归结为三个方面的内容，即一 是原始投资主体为国家，则资产为国有资产；二是国 家原始投资增值，为国有资产；三是国家优惠政策形 成的资产，应区分不同情况，确定资产的归属。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
二、国有资产产权及其权益
产权可以划分为私有产权与公共产权。 我国法律规定的与国有财产所有权相关的产权主要有 以下几种：
（一）经营权 （二）使用权 （三）采矿权 （四）承包经营权
第一节 国有资产产权界定
三、国有资产产权界定的标准与方法
（一）国有资产产权界定
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经 营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权 力的财产范围及管理权限的一种法律行为。
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
第3章 国有资产管理体制《国有资产》PPT课件
产管理体制。
第一节 国有资产管理体制的 内涵
三、国有资产管理体制的现状 （一）国有资产管理体制具体形式的探索 1、建立国有资产的授权经营方式。 2、建立地方国有资产管理委员会，统一行使国有资产
所有者的职能。
。
第三节 国有资产管理体制 的内容
4、努力提高国有资产经营效益，及时上缴国有资产收 益
5、根据国有资产行政管理部门和资产经营机构的要求 ，做好国有资产产权登记、统计、清产核资等各项管 理工作。
第三节 国有资产管理体制
的内容
五、进一步深化国有资产管理体制的思路
1、完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权 益和所出资企业各项合法权益。
第一节 国有资产管理体制的 内涵
一、国有资产管理体制的涵义 国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各
级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经 营管理机构与体系的一项根本制度。它是我国经济管资产管理体制的 内涵
二、我国国有资产管理体制的历史演变 （一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年） （二）改革开放后的我国国有资产管理体制 1、1978-1984年，对国有企业放权让利，扩大企业自主权。 2、1985-1987年，增强企业活力，转换企业经营机制。 3、1988-1991年，对国有企业实行多种形式的承包经营责任制。 4、1992-2002年，适应社会主义市场经济发展，对国有经济进
第三节 国有资产管理体制
的内容
二、国有资产管理部门的职责
1、国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资 人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构 。省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机 构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理 机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理 企业国有资产的直属特设机构。
国有资产运营
第六章国有财富营运第一节国有财富经营的目的和原则一、国有财富经营的观点国有财富经营，是指国有财富的全部者和受权经营者，为了保证国有财富的优化配置、合理利用，提升运转的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有财富的保值增值，充足发挥在公民经济中的主导地位而进行的一系列筹备、决议活动。
二、国有财富经营的目的（一）合理配置国有财富，实现财富运用效益的最大化依据国家经济社会发展的需要，合理配置各样国有财富，最大限度发挥其功效。
在家产政策领域，踊跃发展单薄家产，战胜“瓶颈”拘束，增添市场有效供应，知足社会需要；在地区经济政策领域，促使落伍地域发展，减小地域差距，实现地区经济协调发展；在科技教育等公共服务领域，为社会供应优良劳务，促使社会的文明进步等。
（二）实现国有财富的保值增值国有财富的保值，是指在财富经营过程中，要保持价值形态上的规模不变，以保证国有经济简单重生产的正常进行。
国有财富保值往常以保全国有公司的存量财富为主，同时，还要考虑地域和行业的财富存量保全；此外，在国有财富经营中保持其价值的完好性；同各样违纪违纪行为做斗争，保证国有财富的安全。
从发展的角度来讲，国有财富不单要保值，还需要增值，即从国有财富利润中取出一部分作为累积，用于国有财富投资，进行扩大重生产。
三、国有财富经营原则（一）经济效益、社会效益和生态效益相联合原则国有财富经营的经济效益，是指国有财富在一准期间实现的盈余，即经营收入扣除相关成本、花费和税金后的余额，既可用绝对数来表现；也能够用相对数来表现。
社会效益是指国有财富为各项社会事业服务所表现的效益。
生态效益是指国有财富经营在治理污染、改良生态环境、答复生态均衡方面获得的效益。
因为政府是社会公共权益机关，肩负着供应公共物件，管理社会经济活动的职责，国有财富经营一定做到经济效益、社会效益和生态效益的有机联合。
（二）坚持“三权分别”原则“三权分别”的原则，是指在国有财富经营中，将国有财富全部权同政府宏观经济管理权、公司经营权相分别。
国有资产运营
第六章国有财产运营第一节国有财产经营的目的和原则一、国有财产经营的看法国有财产经营，是指国有财产的所有者和授权经营者，为了保证国有财产的优化配置、合理利用，提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有财产的保值增值，充分发挥在公民经济中的主导地位而进行的一系列筹办、决策活动。
二、国有财产经营的目的（一）合理配置国有财产，实现财产运用效益的最大化依照国家经济社会发展的需要，合理配置各种国有财产，最大限度发挥其功能。
在产业政策领域，积极发展单薄产业，战胜“瓶颈”拘束，增加市场有效供给，满足社会需要；在地区经济政策领域，促进落后地区发展，减小地区差距，实现地区经济协调发展；在科技教育等公共服务领域，为社会供给优秀劳务，促进社会的文明进步等。
（二）实现国有财产的保值增值国有财产的保值，是指在财产经营过程中，要保持价值形态上的规模不变，以保证国有经济简单再生产的正常进行。
国有财产保值平常以保全国有企业的存量财产为主，同时，还要考虑地区和行业的财产存量保全；其他，在国有财产经营中保持其价值的完满性；同各种违纪违纪行为做斗争，保证国有财产的安全。
从发展的角度来讲，国有财产不但要保值，还需要增值，即从国有财产收益中拿出一部分作为积累，用于国有财产投资，进行扩大再生产。
三、国有财产经营原则（一）经济效益、社会效益和生态效益相结合原则国有财产经营的经济效益，是指国有财产在一准时期实现的盈利，即经营收入扣除有关成本、花销和税金后的余额，既可用绝对数来表现；也能够用相对数来表现。
社会效益是指国有财产为各项社会事业服务所表现的效益。
生态效益是指国有财产经营在治理污染、改进生态环境、回复生态平衡方面获取的效益。
由于政府是社会公共权益机关，肩负着供给公共物品，管理社会经济活动的职责，国有财产经营必定做到经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。
（二）坚持“三权分别”原则“三权分别”的原则，是指在国有财产经营中，将国有财产所有权同政府宏观经济管理权、企业经营权相分别。
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国有资产投资规模； 按性质分，有基本建设国有资产投资规模和更新改
造国有资产投资规模； 按建设时间分，有年度国有资产投资规模和在建国
有资产投资规模； 按地域分，有境内国有资产投资规模和境外国有资
产投资规模。 另外，根据理论研究和国有资产管理的需要，还可以进 行其他的分类。
二、国有资产投资规模
（二）不同经济体制下国有资产投资规模控 制机制 在传统的计划经济体制下，国有资产 投资规模控制主要是通过编制、执行国民 经济和社会发展计划，以行政命令的方式 进行的。 在社会主义市场经济条件下，国有资 产投资规模控制主要是通过市场机制进行 的，并辅之以法律和必要的行政手段
二、国有资产投资规模
一、国有资产的投资方向
（二）国有资产投资的主要方向 1．基础产业 2．基础设施。 3．高新技术产业等新兴产业风险投资 4．环境保护投资 5．国防工业
二、国有资产投资规模
（一）国有资产投资规模的概念 1. 所谓国有资产投资规模，是指一定时期内国有企业、
事业单位和政府机关在国有资产再生产活动中投入的货 币总量，也就是用货币表示的国有资产建设工作量。
国有资产投资，是积累性的扩大再生产支出. 政府在教育、科技、文化、卫生、环境
保护、行政管理等社会公共服务领域的投资 所形成的非生产性国有资产，是一种社会财 富的积累.
科教兴国”的战略含义 .
一、国有资产投资的性质、作用
（二）国有资产投资的作用 1．调节国民经济运行，执行国家宏观经 济社会政策。 2．壮大国有经济，巩固社会主义经济制 度。 3．调整经济结构，优化社会资源配置， 促进社会生产力发展，增强国家综合经济 实力。 4．提供优质公共物品服务，提高人民福 利水平。
三、国有资产投资结构
（一）国有资产投资结构的概念及分类 1. 国有资产投资结构：是指在一定时期国有资产投资总额
中，各个组成部分所占的比例或数量关系。 2.国有资产投资结构，可以选择不同的标准进行划分。 按产业划分，可分为国有资产在第一、二、三产业的投
资； 按具体部门划分，可分为国有资产对农业、工业、商业、
Ⅰ、 国有资产投资管理
第一节 国有资产投资资金来源 第二节 国有资产投资方向、规模和结构 第三节 国有资产投资效益
பைடு நூலகம்
第一节 国有资产投资资金来源
一、国有资产投资的性质、作用 （一）国有资产投资的性质
1．国有资产投资的概念。 国有资产投资:是政府或国有资产经营机构，
为取得预期的社会经济效益，根据国民经济和社 会发展的需要，将资金投入社会再生产领域和社 会公共服务领域，形成国有资产的活动。
三、国有资产投资结构
（二）衡量投资结构是否合理的标准 第一，宏观经济标准。即国有资产投资
结构是否有利于促进国民经济结构优化， 合理配置社会资源，实现宏观经济的稳定 与均衡。
第二，微观经济标准。即国有资产投资 结构是否有利于提高国有资产投资效益
三、国有资产投资结构
（三）优化国有资产投资结构的途径 1． 长期以来国有资产投资结构领域的主 要问题 ：
第三节 国有资产投资效益
一、国有资产投资效益的概念、意义和原则 （一）国有资产投资效益的概念
1.效益是投入与产出、成本与收益之间的比较。 2.国有资产投资效益：就是指国有资产投资所取得的 效益与所消耗的投资额之间的比例。 3.分类：按国有资产投资效益实现的领域分，可分为 经济效益、社会效益和生态效益；
按国有资产投资受益方式分，可分为直接效益与 间接效益；
按国有资产投资受益的期限分，可分为当前效益 和长远效益；
按国有资产投资受益的范围分，可分为宏观效益 与微观效益
（三）合理确定国有资产投资规模的原则 1．量力而行的原则 2．统筹兼顾，合理安排的原则 3．合理界定积累率的高低
二、国有资产投资规模
（四）合理调控国有资产投资规模的途径： 1．严格预算管理，完善复式预算。 2．严格控制信贷规模 。 3．加强预算外资金管理，治理行政事业单 位的乱收费行为。 4．建立健全国有资产管理体制，形成经营 性国有资产投资的风险约束机制 。
建筑业、交通运输业等部门的投资； 按地区划分，常见的可分为国有资产在东部地区、中部
地区和西部地区的投资， 还可以更具体地划分；按技术水平划分，可分为国有资
产对技术密集型产业、资本密集型产业和劳动密集型产业的 投资；按再生产性质划分，可分为外延性投资和内涵性投资； 按组织结构划分，可分为对大型、中型和小型项目的投资。
二、国有资产投资的资金来源
1．财政预算拨款 2．银行贷款 3．自筹资金 4．利用外资
第二节 国有资产投资方向、规模和结构
一、国有资产的投资方向 （一）决定国有资产投资方向的主要因素
1．国有经济在国民经济和社会发展中的战 略地位。 2．社会主义经济制度的规定性。 3．公共财政体制的规定性。 4．我国的经济发展阶段和水平。 5．国家在一定时期的宏观经济政策： （1）国家产业政策 。 （2）区域经济政策 。 （3）调节国民经济运行的政策 。
国有资产投资，既包括生产性投资，也包括 非生产性投资，这是由政府的社会经济管理职能 所决定的 .
与国有资产投资相关的概念还有固定资产投 资、基本建设投资
一、国有资产投资的性质、作用
2．国有资产投资的性质。 国有资产投资的性质，是由国有资产投
资所在的领域所决定的。 政府或国有资产经营机构在生产领域的
（1）在部门投资结构中，对农业、轻工业 重视不足，曾一度偏重于发展重工业。 （2）重基本建设，轻更新改造。 （3）重生产性投资，轻非生产性投资。 （4）国有资产投资的地区结构与区域经济 协调发展的目标有一定差距 。
三、国有资产投资结构
2．优化国有资产投资结构的途径 （1）贯彻国家的产业政策及其他宏观经济政策。 （2）增加更新改造国有资产的投入。 （3）固定资产投资与流动资产投资之间保持适当 的比例关系。 （4）增加科技、教育、文化、卫生、环境保护和 社会保障等社会公共服务领域的投资，提高人民 的福利水平。 （5）以实施西部大开发战略为重点，缩小地区经 济发展差距，促进区域经济协调发展。