第三讲国有资产的运营管理共78页文档
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（三）合理确定国有资产投资规模的原则 1．量力而行的原则 2．统筹兼顾，合理安排的原则 3．合理界定积累率的高低
二、国有资产投资规模
（四）合理调控国有资产投资规模的途径： 1．严格预算管理，完善复式预算。 2．严格控制信贷规模 。 3．加强预算外资金管理，治理行政事业单 位的乱收费行为。 4．建立健全国有资产管理体制，形成经营 性国有资产投资的风险约束机制 。
国有资产投资，是积累性的扩大再生产支出. 政府在教育、科技、文化、卫生、环境
保护、行政管理等社会公共服务领域的投资 所形成的非生产性国有资产，是一种社会财 富的积累.
科教兴国”的战略含义 .
一、国有资产投资的性质、作用
（二）国有资产投资的作用 1．调节国民经济运行，执行国家宏观经 济社会政策。 2．壮大国有经济，巩固社会主义经济制 度。 3．调整经济结构，优化社会资源配置， 促进社会生产力发展，增强国家综合经济 实力。 4．提供优质公共物品服务，提高人民福 利水平。
第三节 国有资产投资效益
一、国有资产投资效益的概念、意义和原则 （一）国有资产投资效益的概念
1.效益是投入与产出、成本与收益之间的比较。 2.国有资产投资效益：就是指国有资产投资所取得的 效益与所消耗的投资额之间的比例。 3.分类：按国有资产投资效益实现的领域分，可分为 经济效益、社会效益和生态效益；
Ⅰ、 国有资产投资管理
第一节 国有资产投资资金来源 第二节 国有资产投资方向、规模和结构 第三节 国有资产投资效益
第一节 国有资产投资资金来源
一、国有资产投资的性质、作用 （一）国有资产投资的性质
1．国有资产投资的概念。 国有资产投资:是政府或国有资产经营机构，
为取得预期的社会经济效益，根据国民经济和社 会发展的需要，将资金投入社会再生产领域和社 会公共服务领域，形成国有资产的活动。
二、国有资产投资规模
（二）不同经济体制下国有资产投资规模控 制机制 在传统的计划经济体制下，国有资产 投资规模控制主要是通过编制、执行国民 经济和社会发展计划，以行政命令的方式 进行的。 在社会主义市场经济条件下，国有资 产投资规模控制主要是通过市场机制进行 的，并辅之以法律和必要的行政手段
二、国有资产投资规模
一、国有资产的投资方向
（二）国有资产投资的主要方向 1．基础产业 2．基础设施。 3．高新技术产业等新兴产业风险投资 4．环境保护投资 5．国防工业
二、国有资产投资规模
（一）国有资产投资规模的概念 1. 所谓国有资产投资规模，是指一定时期内国有企业、
事业单位和政府机关在国有资产再生产活动中投入的货 币总量，也就是用货币表示的国有资产建设工作量。
（1）在部门投资结构中，对农业、轻工业 重视不足，曾一度偏重于发展重工业。 （2）重基本建设，轻更新改造。 （3）重生产性投资，轻非生产性投资。 （4）国有资产投资的地区结构与区域经济 协调发展的目标有一定差距 。
三、国有资产投资结构
2．优化国有资产投资结构的途径 （1）贯彻国家的产业政策及其他宏观经济政策。 （2）增加更新改造国有资产的投入。 （3）固定资产投资与流动资产投资之间保持适当 的比例关系。 （4）增加科技、教育、文化、卫生、环境保护和 社会保障等社会公共服务领域的投资，提高人民 的福利水平。 （5）以实施西部大开发战略为重点，缩小地区经 济发展差距，促进区域经济协调发展。
三、国有资产投资结构
（一）国有资产投资结构的概念及分类 1. 国有资产投资结构：是指在一定时期国有资产投资总额
中，各个组成部分所占的比例或数量关系。 2.国有资产投资结构，可以选择不同的标准进行划分。 按产业划分，可分为国有资产在第一、ห้องสมุดไป่ตู้、三产业的投
资； 按具体部门划分，可分为国有资产对农业、工业、商业、
二、国有资产投资的资金来源
1．财政预算拨款 2．银行贷款 3．自筹资金 4．利用外资
第二节 国有资产投资方向、规模和结构
一、国有资产的投资方向 （一）决定国有资产投资方向的主要因素
1．国有经济在国民经济和社会发展中的战 略地位。 2．社会主义经济制度的规定性。 3．公共财政体制的规定性。 4．我国的经济发展阶段和水平。 5．国家在一定时期的宏观经济政策： （1）国家产业政策 。 （2）区域经济政策 。 （3）调节国民经济运行的政策 。
按国有资产投资受益方式分，可分为直接效益与 间接效益；
按国有资产投资受益的期限分，可分为当前效益 和长远效益；
按国有资产投资受益的范围分，可分为宏观效益 与微观效益
建筑业、交通运输业等部门的投资； 按地区划分，常见的可分为国有资产在东部地区、中部
地区和西部地区的投资， 还可以更具体地划分；按技术水平划分，可分为国有资
产对技术密集型产业、资本密集型产业和劳动密集型产业的 投资；按再生产性质划分，可分为外延性投资和内涵性投资； 按组织结构划分，可分为对大型、中型和小型项目的投资。
国有资产投资，既包括生产性投资，也包括 非生产性投资，这是由政府的社会经济管理职能 所决定的 .
与国有资产投资相关的概念还有固定资产投 资、基本建设投资
一、国有资产投资的性质、作用
2．国有资产投资的性质。 国有资产投资的性质，是由国有资产投
资所在的领域所决定的。 政府或国有资产经营机构在生产领域的
三、国有资产投资结构
（二）衡量投资结构是否合理的标准 第一，宏观经济标准。即国有资产投资
结构是否有利于促进国民经济结构优化， 合理配置社会资源，实现宏观经济的稳定 与均衡。
第二，微观经济标准。即国有资产投资 结构是否有利于提高国有资产投资效益
三、国有资产投资结构
（三）优化国有资产投资结构的途径 1． 长期以来国有资产投资结构领域的主 要问题 ：
2.国有资产投资规模按不同标准进行分类。 按用途分，有经营性国有资产投资规模和非经营性
国有资产投资规模； 按性质分，有基本建设国有资产投资规模和更新改
造国有资产投资规模； 按建设时间分，有年度国有资产投资规模和在建国
有资产投资规模； 按地域分，有境内国有资产投资规模和境外国有资
产投资规模。 另外，根据理论研究和国有资产管理的需要，还可以进 行其他的分类。
二、国有资产投资规模
（四）合理调控国有资产投资规模的途径： 1．严格预算管理，完善复式预算。 2．严格控制信贷规模 。 3．加强预算外资金管理，治理行政事业单 位的乱收费行为。 4．建立健全国有资产管理体制，形成经营 性国有资产投资的风险约束机制 。
国有资产投资，是积累性的扩大再生产支出. 政府在教育、科技、文化、卫生、环境
保护、行政管理等社会公共服务领域的投资 所形成的非生产性国有资产，是一种社会财 富的积累.
科教兴国”的战略含义 .
一、国有资产投资的性质、作用
（二）国有资产投资的作用 1．调节国民经济运行，执行国家宏观经 济社会政策。 2．壮大国有经济，巩固社会主义经济制 度。 3．调整经济结构，优化社会资源配置， 促进社会生产力发展，增强国家综合经济 实力。 4．提供优质公共物品服务，提高人民福 利水平。
第三节 国有资产投资效益
一、国有资产投资效益的概念、意义和原则 （一）国有资产投资效益的概念
1.效益是投入与产出、成本与收益之间的比较。 2.国有资产投资效益：就是指国有资产投资所取得的 效益与所消耗的投资额之间的比例。 3.分类：按国有资产投资效益实现的领域分，可分为 经济效益、社会效益和生态效益；
Ⅰ、 国有资产投资管理
第一节 国有资产投资资金来源 第二节 国有资产投资方向、规模和结构 第三节 国有资产投资效益
第一节 国有资产投资资金来源
一、国有资产投资的性质、作用 （一）国有资产投资的性质
1．国有资产投资的概念。 国有资产投资:是政府或国有资产经营机构，
为取得预期的社会经济效益，根据国民经济和社 会发展的需要，将资金投入社会再生产领域和社 会公共服务领域，形成国有资产的活动。
二、国有资产投资规模
（二）不同经济体制下国有资产投资规模控 制机制 在传统的计划经济体制下，国有资产 投资规模控制主要是通过编制、执行国民 经济和社会发展计划，以行政命令的方式 进行的。 在社会主义市场经济条件下，国有资 产投资规模控制主要是通过市场机制进行 的，并辅之以法律和必要的行政手段
二、国有资产投资规模
一、国有资产的投资方向
（二）国有资产投资的主要方向 1．基础产业 2．基础设施。 3．高新技术产业等新兴产业风险投资 4．环境保护投资 5．国防工业
二、国有资产投资规模
（一）国有资产投资规模的概念 1. 所谓国有资产投资规模，是指一定时期内国有企业、
事业单位和政府机关在国有资产再生产活动中投入的货 币总量，也就是用货币表示的国有资产建设工作量。
（1）在部门投资结构中，对农业、轻工业 重视不足，曾一度偏重于发展重工业。 （2）重基本建设，轻更新改造。 （3）重生产性投资，轻非生产性投资。 （4）国有资产投资的地区结构与区域经济 协调发展的目标有一定差距 。
三、国有资产投资结构
2．优化国有资产投资结构的途径 （1）贯彻国家的产业政策及其他宏观经济政策。 （2）增加更新改造国有资产的投入。 （3）固定资产投资与流动资产投资之间保持适当 的比例关系。 （4）增加科技、教育、文化、卫生、环境保护和 社会保障等社会公共服务领域的投资，提高人民 的福利水平。 （5）以实施西部大开发战略为重点，缩小地区经 济发展差距，促进区域经济协调发展。
三、国有资产投资结构
（一）国有资产投资结构的概念及分类 1. 国有资产投资结构：是指在一定时期国有资产投资总额
中，各个组成部分所占的比例或数量关系。 2.国有资产投资结构，可以选择不同的标准进行划分。 按产业划分，可分为国有资产在第一、ห้องสมุดไป่ตู้、三产业的投
资； 按具体部门划分，可分为国有资产对农业、工业、商业、
二、国有资产投资的资金来源
1．财政预算拨款 2．银行贷款 3．自筹资金 4．利用外资
第二节 国有资产投资方向、规模和结构
一、国有资产的投资方向 （一）决定国有资产投资方向的主要因素
1．国有经济在国民经济和社会发展中的战 略地位。 2．社会主义经济制度的规定性。 3．公共财政体制的规定性。 4．我国的经济发展阶段和水平。 5．国家在一定时期的宏观经济政策： （1）国家产业政策 。 （2）区域经济政策 。 （3）调节国民经济运行的政策 。
按国有资产投资受益方式分，可分为直接效益与 间接效益；
按国有资产投资受益的期限分，可分为当前效益 和长远效益；
按国有资产投资受益的范围分，可分为宏观效益 与微观效益
建筑业、交通运输业等部门的投资； 按地区划分，常见的可分为国有资产在东部地区、中部
地区和西部地区的投资， 还可以更具体地划分；按技术水平划分，可分为国有资
产对技术密集型产业、资本密集型产业和劳动密集型产业的 投资；按再生产性质划分，可分为外延性投资和内涵性投资； 按组织结构划分，可分为对大型、中型和小型项目的投资。
国有资产投资，既包括生产性投资，也包括 非生产性投资，这是由政府的社会经济管理职能 所决定的 .
与国有资产投资相关的概念还有固定资产投 资、基本建设投资
一、国有资产投资的性质、作用
2．国有资产投资的性质。 国有资产投资的性质，是由国有资产投
资所在的领域所决定的。 政府或国有资产经营机构在生产领域的
三、国有资产投资结构
（二）衡量投资结构是否合理的标准 第一，宏观经济标准。即国有资产投资
结构是否有利于促进国民经济结构优化， 合理配置社会资源，实现宏观经济的稳定 与均衡。
第二，微观经济标准。即国有资产投资 结构是否有利于提高国有资产投资效益
三、国有资产投资结构
（三）优化国有资产投资结构的途径 1． 长期以来国有资产投资结构领域的主 要问题 ：
2.国有资产投资规模按不同标准进行分类。 按用途分，有经营性国有资产投资规模和非经营性
国有资产投资规模； 按性质分，有基本建设国有资产投资规模和更新改
造国有资产投资规模； 按建设时间分，有年度国有资产投资规模和在建国
有资产投资规模； 按地域分，有境内国有资产投资规模和境外国有资
产投资规模。 另外，根据理论研究和国有资产管理的需要，还可以进 行其他的分类。