【思考建议】深化事业单位改革的几点思考
我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的的现状与布局及改革的思考考和建议目前，绝大部分分事业单位由国家机关举办办或者其他组织利用国有资资产举办，主要从事教育、、科技、文化、卫生等社会会服务活动，这就决定了事事业单位有政府办，即主要要由各级政府及其工作部门门直接举办，有政府管，即即事业单位的管理和经营活活动均由其主管的政府直接接控制，有政府养，即经费费开支均由国家财政拨付。
这种国家所有、国家经营营和国家管理的模式，导致致了政府和事业单位的一体体化，事业单位基本上成为为准行政组织。
一、我市市事业单位的现状与布局截止底，我市共有事业单单位 470 户，核定人员编编制 9013人，实有 8 9 913 人，其中：财政拨款款事业单位 410 户，职工工7831 人，分别占事业业单位的%，%;自收自支支事业单位 57 户，职工 9 995 人，分别占事业单位位的%和%；企业化管理事事业单位 3 户，职工 10 2 2 名，分别占事业单位的 6 6和。
我市事业单位位大多分布在教育、卫生、、文化、建设、广电、房产产等社会服务领域，大致分分为三类：1 / 10一是行政执法管管理类，二是生产、经营、、服务类，三是社会公益类类。
随着社会主义市场经济济体制的建立和完善，事业业单位产权主体单一,管理理机制不活，缺乏自我发展展的内在动力，缺乏市场竞竞争力，同时事业单位结构构布局不合理、发展与需求求脱节、用人机制僵化、部部分事业单位功能萎缩等问问题日渐凸现，这些问题的的存在严重阻碍着社会事业业的发展。
关于事业单位改革的思考
关于事业单位改革的思考随着经济社会的发展和进步，事业单位已成为当今社会亟待解决的一个重要问题。
事业单位作为政府主导的、公益性质的组织形式，长期以来在人才培养、科研成果、社会服务等方面发挥着重要作用。
然而，事业单位也存在着诸多问题和不足，例如机构庞大、效率低下、管理混乱等，亟待进行。
事业单位的目的是为了提高其服务水平和效率，使其更好地为社会发展服务。
其中，人才培养是事业单位的重要职能之一、在过程中，事业单位应该注重培养具有创新思维、实践能力和团队合作精神的人才，以适应社会的发展需求。
此外，事业单位还应加强与行业和企业的合作，促进产学研用结合，让人才更好地服务于社会。
另一方面，事业单位还需要注重机构的精简和管理的规范。
事业单位的机构庞大、层级繁多往往会导致决策缓慢、效率低下，因此应该通过整合资源、优化机构，提高工作效率。
此外，事业单位的管理体制也需要进行，要建立科学、规范、高效的管理制度，加强内部监督，提高工作效率。
此外，在事业单位中，还需要注重激励机制的建立，激励人才的积极性和创造性。
事业单位应该建立起符合市场经济规律的薪酬制度和晋升机制，让人才有更好的发展空间和晋升机会，激发其工作的热情和创造力。
在事业单位的过程中，政府应该扮演好引导者和监管者的角色，为提供政策支持和监督保障。
政府可以通过制定相关政策，支持事业单位和创新，鼓励事业单位与社会资本合作，促进事业单位的发展。
同时，政府还应加强对事业单位的监督，确保其合法合规运行，提高工作效率和服务质量。
总的来说，事业单位是一个复杂而艰巨的任务，需要政府、事业单位和社会各方的共同努力。
只有通过不断的和创新，事业单位才能适应社会发展的需求，提高服务水平和效率，更好地为社会发展服务。
希望未来能够有更多的探索和实践，推动事业单位不断向前发展。
对深化机构改革的看法
对深化机构改革的看法1. 提升行政效能，通过深化机构改革，可以实现政府职能的整合和优化，减少冗余、重复的部门和职能，提高行政效能。
这有助于加快决策执行速度，提高政府工作的效率和质量。
2. 优化资源配置，机构改革可以通过合并、重组、简并等方式，优化资源配置，减少资源浪费和重复建设。
通过整合相关职能部门，可以实现资源的集中调配，提高资源利用效率，降低行政成本。
3. 推动改革创新，深化机构改革有助于推动体制机制改革和政府职能转变。
通过改革创新，可以激发市场活力，推动经济结构调整和转型升级。
此外，改革还可以优化营商环境，吸引更多的投资和创新资源。
4. 促进协同合作，机构改革可以打破部门之间的壁垒，促进协同合作。
通过整合相关职能部门，可以提高信息共享和协调能力，加强跨部门、跨地区的协作，推动资源共享和优势互补，提高政府的整体管理水平。
5. 增强服务能力，深化机构改革可以加强政府的公共服务能力。
通过优化机构设置和职能配置，可以提高政府服务的便捷性、高效性和质量，满足人民群众对公共服务的需求，提升人民群众的获得感和幸福感。
6. 推动治理现代化，机构改革是推动治理现代化的重要手段之一。
通过深化机构改革，可以建立健全科学、高效、透明的治理机制，提高政府决策的科学性和民主性，增强政府的公信力和执行力，实现国家治理体系和治理能力现代化。
总的来说，深化机构改革对于优化政府职能、提高行政效能、推动经济社会发展具有重要意义。
通过整合资源、优化服务、推动创新，可以提升政府的管理水平和服务能力，为人民群众创造更好的发展环境和生活条件。
【思考建议】深化事业单位改革的几点思考
深化事业单位改革的几点思考事业单位改革，是一项复杂的系统工程，是所有改革中最难啃的一块硬骨头，它涉及的面广，触及到体制机制的深层次问题，涉及利益关系的调整，稍有不慎就会激发矛盾，造成社会的不稳定。
近年来，各级各地按照中央的部署和要求，不断探索推进事业单位改革，使事业单位的公益属性得到不断加强，资源配置有效优化，职能关系逐步理顺，重点领域有所突破，管理方式明显改进，但仍然存在着职能混淆、机构混叠、类型混杂、管理混乱、人员混用等问题。
现就如何深化事业单位改革，积极稳妥地完成党的十九大提出的改革目标，有几点思考。
一要坚持基本方针，把握正确方向。
党的十九大报告明确提出，“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，十九届三次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步要求，“加快推进事业单位改革。
党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。
全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。
加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。
区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。
全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。
”因此，按照党的十九大报告、十九届三中全会精神，事业单位改革的总体目标是实行职能归位，基本要求是去行政化、去企业化、强公益性。
只有坚持这个基本方针不动摇，才能确保改革的正确方向。
二要坚持分类指导，注意方法步骤。
按照中央的统一部署，加强统筹谋划，针对行政类、经营类等不同类型不同领域的事业单位，实行分类指导，按要求研究拟订相关改革方案，不断将事业单位改革工作推向深入。
一是适时推进行政类事业单位改革。
全面清理行政职能。
能取消的取消，能转移的转移，能下放的下放。
关于深化行政事业单位国有资产集中运营改革的思考与对策
是保 守论 ， 认 为 原 有 的 国有 资 产 运 营 模 式 很 到 位 ， 没 有必 要进 行改 革 。二是 消极 论 ， 认 为 国有 资 产 集 中 运
１ ． 科 学谋划 ， 明确资产集中运营改革的路径
（ １ ） 改 革 的 顶 层 设 计 。 顶 层 设 计 是 指 改 革 所 要 达
１ ． 思 想 障碍
不 少 行 政 事 业 单 位 对 实 行 国有 资 产 集 中 运 营 改 革 区 上 下 统 一 思 想 、 更新 观念 ， 坚定 信心 ， 扎 实推进 ， 方 能 的重要 意义认识 不到 位 ， 主 要 有 四个 方 面 的错 误 认 识 ： 取得 成功 。
一
种 分散 的资产 管 理体 制 ， 赋 予 国资 经 营公 司相应 的资 的运 营方式 ： 第一 ， 对各 部 门的 出租 门面 ， 应 全 部 集 中 产管 理 权 限 ， 使 资产 能顺 利地 集 中起来 。 于 国 资 经 营公 司 ， 由 国 资 经 营 公 司 统 一 对 外 竞 租 。第 二， 对 部 门 开 办 的宾 馆 、 酒店 、 修 理 厂及其 他经 营性公
（ ２） 改 革 的 系 统 配 套 。 系 统 配 套 是 指 为 了实 现 改
我 国 行 政 事 业 单 位 国有 资 产 实 行 国 家 统 一 所 有 ， 政 府 革 的 顶 层 设 计 目标 而 采 取 的 基 本 方 法 和 手 段 。 主要包 分级 监 管 ， 单 位 占有 、 使用 的管理体 制 。 这 种 国 有 资 产 括 运 营 范 围 、对 象 及 方 式 方 法 等 。我 区 按 照 “ 区别对 管理 体制 虽然 明确 了国有 资产所 有权 属 于 国家 ， 由各 待 、 先 易后难 、 先简后 繁 、 分 步 实 施 ”的 思 路 ， 扎 扎 实 实 级政 府 财政 部 门负责 监管 ， 但 资 产 的 实 际 控 制 权 和 使 推 进 资 产 集 中运 营 工 作 ， 以 达 到 改 革 所 要 实 现 的 战 略
事业单位管理与改革的思考
事业单位管理与改革的思考在中国，事业单位是指由国家、地方或其他组织设立的，专门从事公益性活动，依法主管部门对其进行管理的非营利机构。
事业单位承担着提供公共服务和保障社会稳定的重要职责，其管理与改革一直受到广泛关注。
一、事业单位的管理现状目前，事业单位的管理存在一些问题。
首先，由于历史原因和体制机制问题，事业单位的组织架构臃肿、层级过多，决策不够灵活，效率不高。
其次，事业单位的人事制度较为僵化，晋升渠道不畅，人才流失严重。
再次，财务管理较为松散，存在财务违规和浪费现象。
最后，事业单位的社会责任感和服务意识有待提高。
二、事业单位管理的改革方向为了解决上述问题，我们需要从以下几个方面进行改革。
1. 简化组织架构，提高决策效率为了提高事业单位的决策效率，我们可以通过简化组织架构的方式来实现。
首先，要优化层级设置，减少决策层级，加强透明度和信息流动。
其次，应强化横向合作机制，打破各部门之间的壁垒，促进协同配合。
最后，加强内部管理，建立科学、高效的绩效考核机制，激励员工积极性。
2. 推进人事制度改革，激发员工活力为了提高事业单位的人事管理效能，我们可以进行人事制度改革。
首先，要建立健全公平、公正、透明的人事选拔机制，打破任人唯亲、任人唯资的方式。
其次，应完善薪酬制度，引入市场化机制，激励员工积极性和创造性。
最后，要加强人才培养和引进工作，为事业单位培养一支高素质的专业化队伍。
3. 强化财务管理，提升资金使用效益为了加强事业单位的财务管理，我们可以采取一系列措施来提升资金使用效益。
首先，要建立健全预算制度，合理安排资金来源和使用，杜绝浪费现象。
其次，应健全内部监控体系，加强对资金使用情况的审计和监督。
最后，要提高财务人员的专业素养，加强财务培训，确保财务管理的规范性和透明度。
4. 加强社会责任感，提高服务质量事业单位作为公益性机构，其社会责任感和服务质量至关重要。
为了提高服务水平，我们可以加强员工教育和培训，强调服务意识和职业道德。
事业单位体制改革的思考与建议
事业单位体制改革的思考与建议事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，在促进经济发展、推动社会进步、保障改善民生等方面发挥着重要作用。
然而，随着时代的发展和社会需求的变化，事业单位体制在运行过程中逐渐暴露出一些问题，迫切需要进行改革。
一、事业单位体制改革的背景与意义在过去的几十年里，我国事业单位体制在计划经济时期发挥了重要作用，为国家的各项事业发展提供了有力的支持。
但随着市场经济的逐步建立和完善，传统的事业单位体制已经难以适应新的形势和要求。
改革事业单位体制具有重要意义。
首先，有利于提高公共服务的质量和效率。
通过改革，可以优化资源配置，激发事业单位的活力和创造力，更好地满足人民群众日益增长的公共服务需求。
其次，有助于促进社会公平正义。
改革能够打破体制壁垒，使公共服务资源更加公平地分配，减少特权和不公平现象。
再者，推动事业单位体制改革是深化行政管理体制改革的重要环节，对于转变政府职能、提高政府治理能力具有重要意义。
二、当前事业单位体制存在的问题（一）管理体制僵化事业单位的管理体制存在行政化倾向严重的问题。
一些事业单位在人事管理、经费管理等方面受到过多的行政干预，缺乏自主性和灵活性，导致决策效率低下，难以适应市场变化和社会需求。
（二）职能定位不清部分事业单位存在职能交叉、重叠的情况，导致职责不明、推诿扯皮。
有些事业单位承担了过多的行政职能，而有些则过度市场化，偏离了公益服务的宗旨。
（三）资源配置不合理资源在不同事业单位之间分布不均衡，一些热门领域的事业单位资源过剩，而一些急需发展的领域却资源匮乏。
同时，资源浪费现象也较为严重，一些事业单位设备闲置、人员冗余。
（四）激励机制不完善事业单位的薪酬制度和激励机制不够灵活，干多干少一个样、干好干坏一个样的情况仍然存在，难以充分调动工作人员的积极性和创造性。
（五）监督机制不健全对事业单位的监督管理存在漏洞，缺乏有效的监督手段和评价体系，导致一些事业单位违规操作、滥用职权等问题时有发生。
关于事业单位改革的几点思考
建立职业发展通道， 为事业单位员工提供 多元化的晋升和发展 机会。
完善奖励机制，鼓励 创新和优秀人才脱颖 而出。
03
CATALOGUE
事业单位改革的难点与挑战
人员分流与安置问题
分流方案缺乏细致规划
01
在改革过程中，人员分流往往缺乏具体的实施方案，导致很多
事业单位员工在分流后得不到妥善的安置。
再就业困难
优化资源配置
优化事业单位的资源配置，提高资源利用效 率，实现资源共享。
加强与社会力量的合作
加强与社会力量的合作，推动事业单位与社 会的良性互动。
案例分析
• 以某市教育系统为例：该市教育系统在事业单位改革中，通 过优化组织架构、创新人才激励机制等措施，提高了教育服 务的质量和效率。同时，该市还积极推进分类改革，加大对 教育系统的财政投入，优化资源配置，加强与社会力量的合 作，实现了教育资源的共享和优化配置。
通过改革，实现资源的优化配置，减少浪 费，提高事业单位的运营效率。
加强监管和绩效管理
推进事业单位分类改革
通过改革，加强对事业单位的监管和绩效 管理，确保公共服务的质量和效率。
通过改革，推进事业单位的分类改革，根 据不同类型的事业单位，采取不同的改革 措施，实现改革的针对性和有效性。
02
CATALOGUE
精简机构和人员，减少管理层级，提高管理效率 。
推进职称制度改革，建立以能力和业绩为导向的 职称评价机制。
法人治理结构
1
建立理事会制度，实现决策权、执行权和监督权 的分离。
2
引入社会力量参与事业单位管理，加强社会监督 。
3
完善内部管理制度，规范事业单位的运作和管理 。
薪酬制度改革
关于进一步巩固深化事业单位改革成果的调研与思考.docx
关于进一步巩固深化事业单位改革成果的调研与思考推进事业单位重塑性改革，是深化党和国家机构改革的接续, 是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，是省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”的迫切需要。
按照省委推进市县事业单位重塑性改革的部署要求，市锚定改革目标，紧扣改革任务，扛稳改革责任，强化改革措施，精心组织，规范实施，高质量高标准完成了市县事业单位重塑性改革。
为充分掌握改革后保留设置及新组建事业单位运行管理和职能融合情况，市委编办课题组对市本级及县区重塑性改革后的事业单位进行了深入调研，对各事业单位运行状况和工作开展情况进行了全面调研，认真总结梳理改革的经验做法，分析研究改革后事业单位运行发展中存在的问题，从人员消化和优化机构编制资源配置等方面提出解决对策并逐步改进完善，进而推动事业单位资源配置更加优化、权责关系更加协同、保障服务更加高效。
一、取得的效果从实地调研了解的情况看，改革后，全市事业单位机构编制“低小散”以及定位不准、职能不清、效率不高等问题得到有效解决，市县两级事业单位数额大福压缩，总体结构布局进一步优化，体制机制进一步理顺，职能职责进一步明确，服务保障水平进一步提高，发展活力动力进一步增强，全市事业单位公益服务新格局初步形成，改革取得良好的效果。
（一）结构布局更加优化，重构重塑效果明显。
改革期间，市结合经济部门、民生领域不同情况和实际需求，采取先精简再优化的方式，对不适应发展需要的“小弱散”事业单位全部撤销或整合，对职能相近或相似的事业机构全部予以合并，实现市本级和县区事业单位精简到位，严格控制在省定限额以内。
对纳入改革范围的事业单位，一是撤并“小散项”。
不再保留县区5名编制以下、市本级7名编制以下的事业单位，全部撤销或并入其他事业单位。
二是合并“同类项”。
将全市分散在各部门的机关后勤服务和公务接待、干部教育培训、数据信息管理、检验检测认证、考试服务等领域的事业单位，全部跨领域、跨行业划转到位，其职能由重新组建或新设立的机关事务中心、检验检测中心、大数据中心、考试中心等事业机构承担，真正实现''一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责“，不仅节约了财政经费，也破除了部门壁垒，由“九龙治水''变为"攥指成拳”。
事业单位体制改革的思考与建议
事业单位分类改革是
国家 长 期 战 略
科研 院所事业单位改革进程显著 全体 “ 事业人”正确认识 当前面
加 快 ，按 照 计 划 将 在 ２ ０ １ ５年 取 临 的情况 。
得 实质 性 的成 果 。因此 ，军 工科 事业单位 改 革 的阻 力 主要来
事业 单位 分 类 改革 不是 新课 研 院所要 勇 于 面对 改革 、主动接 位改 革 率先 在 文化 领域 启 动 ，相 以改 革促进 发展 。 继 完 成 了影 视 演 艺 、文 艺 团体 、
研究与探讨 Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ＆ Ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ
有序 推 进 、确保 员 工利 益 、着 眼 主 管 部 门理 顺 关 系 和去 行 政 化 ，
长远 发展 的原则 。 由于工作 关 系 ， 逐 步取 消学 校 、科 研 院所 、医院
笔者 有 幸参 与 了非 时政 类报 刊 出 等 单位 的行 政 级别 。
行了梳理并提出了工作建议 ，希 的 主管 部 门 ，国防科 工 局将 分类 存在 不 小 的阻力 ，这也 是此 项 工
０ １ ２ 作 长期 未能 得 到有 效推 进 的主 要 望对 后续 全 面推 进 的军 工科 研 院 推进 军工科 研 院所改 革作 为 ２
所事业 单位 改革 有所 帮助 。 年 的 国 防科 技 工 业 “ 三大战役” 原 因 。因此 在推 进 事业 单位 改 革 之 一 。十八 届 三 中全会 后 ，军 工 初期 ，要 通 过讲 政 策 、讲 发 展 让
断 都 可 能 影 响 改 革 进 程 的推 进 ， 时又 可 以 自身 的技术 优 势赢 得 资 转 企 改 制 后 通 过 建 立 企 业 年 金 、
本市 场 的青 睐 ，得 到更 大 的发 展 员工 福 利保 险 等方 式加 强 员工 的 而 且此 项 改革 调整 又涉 及 到众 多
事业单位改革对策与建议
事业单位改革的对策与建议一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题(一)资产配置不公由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。
如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。
(二)资产使用效率低下行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。
正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。
(三)资产流失严重不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。
由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。
二、我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析(一)缺乏应有的管理意识对行政事业性国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业性国有资产管理存在问题的思想根源。
在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产较受重视，而包括中央与地方在内的行政事业性国有资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政事业性国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于国有企业改革。
对深化我国事业单位改革的再思考
对深化我国事 业单位 改革的 再思考
公共 管理
对深化我 国事业单位 改革 的再思考
冯 丽
（ 新疆财经 大学公共经济与管理学院
新 疆鸟鲁木 齐 ８ ０ ０ ） ３ ｏ ｏ
【 要】 摘 政府职能定位不合理， 事业单位同其上级主管部门的关系模糊不清， 事业单位的积极创收与政府的薄弱约束等问题， 是推进
事业单位 改革进程 中必须解决的原则性 问题 。因此 ， 实现政府职能与市场职 能的合 理分工 ， 理顺上级 主管部 门与事 业单位的关 系， 范事业 规
单位 的创收行为 ， 是深化事业单位 改革的必然途径 。
【 关键词 】 事业单位 ； ； 改革 路径
但对 提供低 成本高质 在我国的核心政府部 门之外 ， 国企 、 与 国有 金融机构和社会 团体并 员工发放奖金福利等 。事业 单位创收积极 性高 ， 人们 列的是庞大的事业部门。事业单位 是 。 国家为 社会公益 目的举办 的社 量的公共服务却 显得积 极性不足。这 就导 致服务 质量参 差不齐 ， 低收入群体费用负担过重。 会服务组 织’ 由国家机关或其他 组织利用 国有 资产举办 ， 事科 教文 享受着机会不均等的服务 ， ， 从 卫等活动。（ 国务院令 １９ａ 。政府对其管理方式是政府所有 、 ９８） 运营脱 离市场、 运营资金主要 来 自财政预 算 、 人事 制度与 公务 员体制 基本 相
城区事业单位改革改制的思考
城区事业单位改革改制的思考我市城区事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、房产等社会服务领域，大致分为三类：一、行政执法管理类，二、生产、经营、服务类，三、社会公益类。
近年来，随着用人和分配制度的改革，有效地激发了事业单位的内在活力和发展潜力，但是，管理体制、产权制度的改革相对滞后，事业单位存在着严重的政事不分、事企不分、行政权力事业化、事业权力利益化的现象，产权主体单一,管理机制不活，缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展。
今年，市委、市政府加大了事业单位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、规定和实施办法，全面推进事业单位走向市场。
这必将有力推动社会事业的发展。
城区的事业单位改革改制工作如何实施，我们在调研的基础上作了一些思考，仅供参考。
一、改革的指导思想和政策依据事业单位体制改革要以党的xx 大关于“改革事业单位管理体制”的要求为指导，按照“政事分开、事企分开”的原则，调整布局结构，压缩机构编制，优化资源配置，鼓励走社会化发展的方向，建立起符合城区事业单位自身特点和发展规律的管理体制、运行机制，促进经济和社会事业的协调、快速发展。
事业单位体制改革要依据国家和省、市的有关政策规定，主要是： 1、中共中央办公厅、xx办公厅关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知（中办发[1996]17号） 2、xx办公厅转发xx清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见》的通知（国办发[XX]51号） 3、xx办公厅转发中编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见》的通知（国办发[XX]56号） 4、市政府印发《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[XX]296号） 5、市委、市政府《关于进一步深化经济体制改革的意见》（宁委办[XX]21号） 6、市政府办公厅转发市体改办《关于全市经济体制改革目标分解意见》（宁政办发[XX]54号） 7、市政府办公厅转发市改制领导小组办公室关于《市属经营性事业单位改制转企实施办法》的通知（宁政办发[XX]73号）二、改革的原则和基本思路事业单位体制改革的原则是： 1、分类改革的原则。
事业单位机构改革思考
党的十八大指出“要深入推进政企分开、政事分开、政社分开”。
“推进事业单位分类改革”。
事业单位改革是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措；是提高事业单位公益服务水平、加快社会事业发展的客观需要，对于建立功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系，都具有十分重要和深远的意义。
一、当前事业单位存在的主要问题1.政事不分。
一方面，事权不立，事业单位管理行政化。
许多事业单位不具备独立的人事权、财产权、管理权，失去完全独立法人地位，资产所有权、资产配置权、行政管理权等职能集中于政府机关，政府机关实际上成为事业单位的所有者、经营者和管理者，直接管理和控制事业单位，事业单位则完全依附于政府部门成为内设机构，实行封闭式、内向式、“一刀切”管理导致社会服务职能萎缩、弱化。
另一方面以事代政职能定位不规范。
一些事业单位承接了大量本应属于行政机关的行政监督、行政执法权,成为事实上掌控公权力的准行政部门，导致政事边界不清，对外公共服务功能不明显,服务效率低下。
2.资源配置亟待优化。
政府与事业资源混合配置，交叉履行职能，成为政事不分的“顽症”。
一是混编混岗,行政领导兼任事业单位负责人，有的事业单位负责人同时又是行政机关领导。
有的事业单位人员被抽调到行政内设机构岗位，从事行政岗位工作。
二是条块分割。
由于从事公共服务的事业单位分别隶属不同的部门或不同的组织层级管理，行业发展规划、政策标准、服务规范难以协调统一，相同类别、服务功能相近的事业单位的资源和信息难以有效整合、共享，导致资源配置难以优化,综合效益难以充分体现。
三是投入机制不健全。
各级政府要么“保姆式”大包大揽,要么投入责任不明确，政策引导效果不明显，公益事业投入方式单一，地区和城乡分布不均衡，公共财政费用负担过重。
对事业单位改革方向与关键问题的思考
事业单位的改革一直是国家和社会关注的重要问题。
据统计，全国事业单位总人数已近３０００万（全国人事厅局长会议工作报告），遍布社会各行各业，在大大小小的政府部门之下，他们以各种各样“重要性”“必要性”“合理性”的名义存在。
实际上大部分事业单位还是吃着国家的大锅饭。
这些现象都是在符合国家预算管理，合乎国家审计规范的情况下发生的。
这种状况不改革，不仅给国家和社会带来沉重的负担，也会成为社会发展进步的障碍。
一、事业单位存在的问题１．事业单位机构的存在与否缺乏法定权威机构的认定目前，没有机构能确切地认定某个事业单位是否有必要存在（或是该由国家管的）。
虽然各级政府都有编办、体改办之类的机构，但事实上，政府的机构控制部门在对各部门的事业单位进行控制时，由于缺乏深入的调研，往往因为业务上不熟悉，或对某个事业单位存在与否的理由吃不透，最后勉强或违心地通过了可能连他们自己也认为必要性不大的机构。
可能有人会问，这些事业单位的主管政府部门不是对他们的业务很熟悉吗？但恰恰相反，这些在业务上很熟悉的主管部门，因为没有财政的压力（因为有了机构就可以给钱），又与这些事业单位是近亲，在某种程度上还存在一定依存关系，反而会希望自己管的事业机构越多越好，越大越好。
这种情况导致了事业单位越办越多，越改越多，越多越难改革的现象。
作为国家财政拨款的依据，也越来越模糊和混乱，分不清谁是真正该管的，谁是不该管的。
２．财政拨款采取的预算体制有弊端对事业单位经费的管理，从分为自收自支、差额补助、全额拨款的管理体制过渡到今天的零基数编制支出预算，都没有解决到底哪些事业单位是该国家管的，事业单位的哪些经费是该国家管的，如何控制才是最有效的这一根本性的问题，造成预算管理缺乏扎实可靠的基础。
３．财政拨款采取的基建计划体制有漏洞在预算管理中，计划部门掌握的小基建计划在事业单位经费的来源中占相当比例。
４．“官本位”思想的影响事业单位有一个普遍的思想，就是“官本位”，醉心于行政级别。
关于事业单位改革的几点思考
关于事业单位改革的几点思考近年来，事业单位改革已成为社会关注的热点问题。
为了满足市场需求与社会发展，需要对事业单位进行改革。
然而，在改革过程中，我们也面临着一些问题与挑战。
在本文中，我们将对事业单位改革进行几点思考。
一、改革形式不能千篇一律。
改革形式应根据不同情况适当调整。
我们不能只采用一种改革形式对所有的事业单位进行改革，应采用多种形式根据具体情况进行改革。
例如，对于某些科研机构，可以采用市场化方式，让它们自负盈亏，获得更多的自主权；而对于公益性机构，则应采取统一规划和人性化管理的方式。
在改革过程中，应该注重因地制宜，科学合理进行改革。
二、改革不能一刀切。
改革应注重过程，重视对各方利益的考虑。
在改革过程中，需要考虑到员工的权益和感受，不能一刀切地裁员、降薪等。
员工是事业单位的基础，也是改革过程中最为重要的社会群体。
因此，改革的目的在于提升组织业绩和员工素质的同时，也应该注重员工的感受，并且提供合理的社会保障和福利待遇。
三、重视人才队伍建设。
事业单位改革需要重视人才队伍建设。
在改革过程中，需要考虑到吸引、留住和激励人才。
我们应该采用多种方式来提高人才的归属感和责任感，从而推动组织的发展。
另外，强化人才队伍建设，发挥人才优势，推动创新和转型升级也是事业单位改革过程中的重要任务。
四、注重绩效考核与评价机制。
事业单位改革还需要注重绩效考核与评价机制。
通过合理的绩效评估机制，能够有效地提高工作效率和质量，并促进管理层的更好决策与战略制定。
因此，我们应该建立符合实际的绩效考核与评价机制，让绩效成为事业单位改革和发展的动力和保证。
总之，事业单位改革是一个长期而艰难的过程。
需要我们在保护员工利益的同时，注重发挥组织优势，创新机制，不断提升绩效。
改革的过程中还需贯彻相应的政策，进一步促进事业单位的发展和社会的繁荣。
事业单位体制改革的思考与建议
事业单位体制改革的思考与建议事业单位体制改革是一个复杂而又关键的议题，它关系到众多方面，影响着我们社会的运转和发展。
咱就说，我曾经在一个事业单位工作过一段时间，那经历让我对体制改革有了不少切身的感受。
当时，我们单位要组织一次大型的公益活动，原本是件好事儿，可从策划到执行，那过程简直是“山路十八弯”。
光是各种审批流程，就像一道道关卡，文件在各个部门之间转来转去，耗费了大量的时间和精力。
等到终于批下来了，活动的最佳时机都差点错过了。
这让我深深觉得，事业单位体制改革首先得优化流程。
不能让那些繁琐的程序把好点子、好项目给耽搁了。
就像一辆车，要是发动机里零件之间的摩擦太大，那还怎么跑得顺畅？另外，人员管理也得改改。
我发现有些同事，在一个岗位上干了多年，都快成“化石”了，缺乏创新和进取的精神。
不是他们不想，而是体制内缺乏有效的激励机制。
干多干少一个样，干好干坏差别不大，谁还有动力往前冲？所以得建立一套科学合理的绩效考核制度，让真正有能力、肯干事的人得到应有的回报，让那些混日子的人无处可藏。
还有啊，资源分配也得更合理。
有些部门资源多得用不完，有些部门却在“喊渴”。
比如说，我们搞活动需要一些设备，可申请了半天也没批下来，后来才知道别的部门有闲置的，但就是调不过来。
这不是浪费吗？得有个统筹协调的机制，把资源用在刀刃上。
说到这，想起有一次我们和另一个事业单位合作一个项目。
结果两边的沟通协调那叫一个费劲，因为各自的工作方式和标准都不一样，对接起来特别麻烦。
这就说明，事业单位之间的协同合作机制也得加强。
要有统一的规范和标准，不能各唱各的调，各走各的道。
改革不是一蹴而就的，得一步一个脚印地来。
但只要方向对了，总会越改越好。
就像爬山一样，虽然过程辛苦，但当你站在山顶俯瞰风景的时候，就会觉得一切都是值得的。
希望咱们的事业单位体制改革能顺利推进，让这些单位能更好地为人民服务，为社会发展贡献力量！。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
深化事业单位改革的几点思考
事业单位改革，是一项复杂的系统工程，是所有改革中最难啃的一块硬骨头，它涉及的面广，触及到体制机制的深层次问题，涉及利益关系的调整，稍有不慎就会激发矛盾，造成社会的不稳定。
近年来，各级各地按照中央的部署和要求，不断探索推进事业单位改革，使事业单位的公益属性得到不断加强，资源配置有效优化，职能关系逐步理顺，重点领域有所突破，管理方式明显改进，但仍然存在着职能混淆、机构混叠、类型混杂、管理混乱、人员混用等问题。
现就如何深化事业单位改革，积极稳妥地完成党的十九大提出的改革目标，有几点思考。
一要坚持基本方针，把握正确方向。
党的十九大报告明确提出，“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，十九届三次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步要求，“加快推进事业单位改革。
党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。
全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。
加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。
区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。
全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。
”因此，按照党的十九大报告、十九届三中全会精神，事业单位改革的总体目标是实行职能归位，基本要求是去行政化、去企业化、强公益性。
只有坚持这个基本方针不动摇，才能确保改革的正确方向。
二要坚持分类指导，注意方法步骤。
按照中央的统一部署，加强统筹谋划，针对行政类、经营类等不同类型不同领域的事业单位，实行分类指导，按要求研究拟订相关改革方案，不断将事业单位改革工作推向深入。
一是适时推进行政类事业单位改革。
全面清理行政职能。
能取消的取消，能转移的转移，能下放的下放。
今后不再将新的行政职能交给事业单位承担。
严格控制机构编制。
按照控编减编要求核减事业编制，逐步压缩规模。
同一部门有多个职责相同相近的承担行政职能的事业单位的，要进行整合。
分步推进实施改革。
先行推进承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政裁决等行政职权的事业单位改革；积极推进重点行业承担行政职能事业单位改革；稳步推进承担行政执行等职能，主要行使行政处罚、行政强制等行政职权的事业单位改革。
二是逐步推动经营类事业单位改革。
结合实际研究制定改革实施意见。
总的考虑，从事生产经营服务的事业单位基本上都要转制改企，原则上成熟一个改一个，逐步达到改革目标和要求。
三是尽快完成公益类事业单位改革。
对符合生产经营条件的、可进一步推动完全由市场配置资源的事业单位，纳入经营服务类单位或直接转企改制；对仍承担部分公益服务的事业单位，剥离其经营性业务后，纳入公益类事业单位管理。
四是加快完成未分类事业单位改革。
对暂未分类的事业单位，将根据不同类型，分别推进其分类和改革工作。
三要坚持系统推进，完善配套政策。
要建立完善各项配套政策，在制度设计和安排上科学合理，使不同类别事业单位都能发挥各自的优越性及事业单位从业人员的个人利益不受损害。
一是国家层面，建议结合形势发展，对现行《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则等进一步进行修订完善，加快推进事业单位机构编制法治化进程，研究制定事业单位机构编制管理办法。
二是省级层面，要在《国务院办公厅关
于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）的基础上，尽快制定分类改革后的财政、人事、收入分配等改革配套文件政策。
三是市县级层面，建议在现有配套政策的基础上，对一些没有纳入政策范围的事业单位，如科研机构体制改革遗留的部分事业单位，充分考虑与历史的衔接，加快制定相关补充意见和实施办法。
四要坚持管理创新，多方联动参与。
一方面，要进一步加强和规范管理，解决事业单位缺乏活力和竞争力等问题，做到以改革促进管理，以管理巩固改革成果。
如：探索建立法人治理结构，重点在医疗卫生、教育、科研、公共服务等领域建立法人治理模式，淡化事业单位与行政部门间的隶属关系，逐步打破事业单位体制束缚，激发事业单位的自主性和积极性；创新公共服务供给方式，坚持“以事定费”、“经费养事”，根据不同类型事业单位特点，采用政府保障、项目拨付、购买服务等方式支持公共事业，保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益最大化。
另一方面，要构建中国特色的公益服务体系。
在加强党委领导的前提下，应坚持政府主导，明确不同层级政府在公益服务提供方面的职责重点。
支持社会力量举办公益事业，从制度层面上采取切实有效的措施，允许和鼓励多种社会力量参与公益事业，给社会力量举办的公益事业平等竞争的机会，充分调动各方面的积极性，逐步形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益事业发展新格局。