第六章-新公共管理理论课件
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新公共管理理论共9页文档
新公共管理理论新公共管理理论概念20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。
人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。
赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。
而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。
“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。
胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。
这就是新公共管理理论。
新公共管理理论产生的历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。
它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。
然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。
人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。
在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。
它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。
它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。
新公共管理理论
新公共管理理论百科名片新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理理论概念新公共管理理论产生的历史背景新公共管理理论形成与发展新公共管理理论的七大要点新公共管理理论的基本内容新公共管理理论的影响新公共管理理论概念20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。
人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。
赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。
而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。
“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。
胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。
这就是新公共管理理论。
新公共管理理论产生的历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。
它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。
简·来恩《新公共管理》 PPT课件
• 新公共管理需要总结研究其他形式的合同制，包括长期合 同制，以及信任和相互理解等其他类型的机制，而不仅仅 是签约外包制。
27
第九章 合同制中的政府（上）
28
引言
随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了 权威治理向合同治理模式的转变。 •政府角色的重新界定 •运用私人所有制形式的改革----激活国有资产
6
2 公共管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总 规模
（2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亡
（3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动 福利国家。
• 为了达到一个既是帕累托最优，又能从分配角度可以接受 的交易型合同，签订合同的人必须有强烈的兴趣去增进自 己的利益，并能将所有潜在的收益进行分配。因此，交易 型合同的效率和可接受的分配结果最终取决于坐在谈判桌 两端的首席执行官。
24
劣势
• 因为有多种不同的帕累托最优结果，导致分配方式多种多 样，所以实际达成的结果由签约各方的议价能力决定，这 个实际上充满不确定性。
10
• （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为 反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进 入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考 虑手段。
• （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里 指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公 正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对 与均等进行区分的难题。
• 作为仲裁者角色的政府和作为签约者角色的政府 之间的分离。（政府执行机构和司法机构之间的 制度化分权）在新公共管理体制下，在政府的执 行部门中将会由其代理人即首席执行官们处理大 量的合同。同时，政府作为一个仲裁者，会积极 活跃在政府的司法部门。
27
第九章 合同制中的政府（上）
28
引言
随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了 权威治理向合同治理模式的转变。 •政府角色的重新界定 •运用私人所有制形式的改革----激活国有资产
6
2 公共管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总 规模
（2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亡
（3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动 福利国家。
• 为了达到一个既是帕累托最优，又能从分配角度可以接受 的交易型合同，签订合同的人必须有强烈的兴趣去增进自 己的利益，并能将所有潜在的收益进行分配。因此，交易 型合同的效率和可接受的分配结果最终取决于坐在谈判桌 两端的首席执行官。
24
劣势
• 因为有多种不同的帕累托最优结果，导致分配方式多种多 样，所以实际达成的结果由签约各方的议价能力决定，这 个实际上充满不确定性。
10
• （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为 反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进 入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考 虑手段。
• （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里 指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公 正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对 与均等进行区分的难题。
• 作为仲裁者角色的政府和作为签约者角色的政府 之间的分离。（政府执行机构和司法机构之间的 制度化分权）在新公共管理体制下，在政府的执 行部门中将会由其代理人即首席执行官们处理大 量的合同。同时，政府作为一个仲裁者，会积极 活跃在政府的司法部门。
新公共管理理论ppt课件
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3
（3）梅杰政府的“公民宪章”（1991）和 “为 质量而竞争”（1992） 引入市场竞争机制促使提 供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公 共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品 和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢
得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。
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4
2．美国的新公共管理运动
第六章 新公共管理理论
一、新公共管理运动 二、奥斯本的企业家政府理论 三、讨论：新公共管理理论对当代中国政府改革的 借鉴。
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1
一、新公共管理运动
当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的 政府改革往往被人们描述为一场追求“三E” （Economy,Efficiency and Effectiveness，即经 济、效率和效益）目标的管理改革运动。它起源于 英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其 他西方国家乃至全世界。“代表这一股潮流、全面 推进行政改革的既有君主立宪制国家，也有民主共 和制国家；既有单一制国家，也有联邦制国家；在 政府制度上，既有内阁制政府，也有总统制政府； 在市场体制上，既有自由型市场经济，也有政府导 向型经济；高举改革旗帜的，既有右翼政党，也有
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9
尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
新公共管理理论
第二节 新公共管理理论的主要思想
胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
（a）在公共部门实践“专业化管理” （b）明确的绩效标准与绩效评估 （c）更加强调产出控制 （d）转向组织单元的分解 （e）转向更激烈的竞争 （f）重视私人部门管理行为的风格 （g）更加关注资源使用上的纪律与节约
奥斯本：政府再造的五大战略
奥斯本对再造的概念下了这样的定义： 对公共体制和公共组织进行根本性的转型 ，以大幅提高组织效能效率，适应性以及 创新的能力，并通过变革组织目标，组织 激励，责任机制，权力结构以及组织文化 等来完成这种转型过程。
政府再造不是要除掉花园中丛生的杂草， 而是要造就确保花园中杂草无处可生的政 体。
进入伦敦经济与政治学院,现任公共管理学教授
2004年
《为未来作准备：美国空军战略规划》 获美国公共行政研究院的“刘易斯· 布朗洛图书奖”
第二节 新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的 挑战
政治与行政在现 实中无法完全分 离，行政并不是 政治的工具，公 共行政人员都是 具有主观能动性 的个体
责任 顾客战略
权力控制战略文化来自文化战略破除习惯，震撼心灵，赢得心智
第二节 新公共管理理论的主要思想
后官僚组织的政府型态具有以下几点特征：
（a）从公共利益到公民视为有价值的结果 （b）从效率到质量等价值 （c）从行政到生产 （d）从控制到主动遵守规范 （e）超越职能权力和组织结构 （f）从加强问责到培养责任心 （g）从调整成本到创造价值 （h）超越规则和程序 （i）超越操作型管理制度
第二节 新公共管理理论的主要思想
资料：新公共管理课件
新公共管理的 主要思想
一、政府服务理念：以顾客(Customer Orientation)或市场为导向
政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提 供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部 存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之 为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生 系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和 保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的 思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得 伟大的成就。”
（一）树立以人为本理念，建设服务型政府
（三）强调公共治理多元主体，大力培育第三部门
政府
第三部门
政府无法包揽所有公共事务,需要非政府组织、非营利组 织参与承担。
公共服务
（四）引入企业管理方法,切实提高行政效能
全面质量 管理
绩效考评
企业管理 方法
竞争机制
成本——效益分析
目标管理
（五）加强法制建设，建设法治政府
－－《改革政府》
三、行政权力分散化 （Decentralization）
✓中央政府与地方政府之间的分权：中央政府将若干权力 如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政 府较之以前拥有更大的权力。
✓政府行政组织内部层级之间的分权：压平层级，授权一 线，从而提高了工作效率和服务质量。
与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多 优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新 情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权 的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神； 能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任 感，更高的生产率等等 。 －－《改革政府》
胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的 责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分 权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市 场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。
新公共管理PPT文档共46页
财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
谢谢你的阅读
新公共管理
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
谢谢你的阅读
新公共管理
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
新公共管理理论
管理创新
• 企业借鉴新公共管理理论，提高管理创新性和竞争力
• 企业通过管理创新，提高企业效率和市场竞争力
绩效评估
• 企业建立绩效评估体系，客观评价企业经营成果
• 企业通过绩效评估，提高企业经营效益
激励机制
• 企业根据绩效评估结果，对员工进行激励
• 企业通过激励机制，提高员工工作效率和企业凝聚力
新公共管理理论在公共事业管理的应用及效果
CREATE TOGETHER
DOCS SMART CREATE
新公共管理理论
DOCS
01
新公共管理理论的起源与发展
新公共管理理论产生的背景及原因
全球化和信息技术的发展
• 全球化导致政府面临更多跨国竞争和合作
• 信息技术的发展为政府提高管理效率提供了可能
政府管理危机
• 政府管理成本高，效率低
• 政府公共服务质量不佳，民众满意度低
01
服务质量提升
• 公共事业组织借鉴新公共管理理论，提高服务质量
• 公共事业组织通过提高服务质量，提高民众满意度
02
效率提高
• 公共事业组织通过市场化、民营化、分权化等措施，提
高管理效率
• 公共事业组织通过提高效率，降低管理成本
03
创新能力培养
• 公共事业组织鼓励创新，提高创新能力
• 公共事业组织通过创新能力培养，提高竞争力
大卫·奥斯本
• 提出“企业家政府”理念，强调政府管理的创新性和竞争性
• 提倡政府绩效管理，提高政府效率
新公共管理理论的发展趋势及影响
趋势：市场化、民营化、分权化、绩效化
• 市场化：政府通过竞争机制提高效率
• 民营化：政府将部分公共服务交由民间组织承担
• 企业借鉴新公共管理理论，提高管理创新性和竞争力
• 企业通过管理创新，提高企业效率和市场竞争力
绩效评估
• 企业建立绩效评估体系，客观评价企业经营成果
• 企业通过绩效评估，提高企业经营效益
激励机制
• 企业根据绩效评估结果，对员工进行激励
• 企业通过激励机制，提高员工工作效率和企业凝聚力
新公共管理理论在公共事业管理的应用及效果
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新公共管理理论
DOCS
01
新公共管理理论的起源与发展
新公共管理理论产生的背景及原因
全球化和信息技术的发展
• 全球化导致政府面临更多跨国竞争和合作
• 信息技术的发展为政府提高管理效率提供了可能
政府管理危机
• 政府管理成本高，效率低
• 政府公共服务质量不佳，民众满意度低
01
服务质量提升
• 公共事业组织借鉴新公共管理理论，提高服务质量
• 公共事业组织通过提高服务质量，提高民众满意度
02
效率提高
• 公共事业组织通过市场化、民营化、分权化等措施，提
高管理效率
• 公共事业组织通过提高效率，降低管理成本
03
创新能力培养
• 公共事业组织鼓励创新，提高创新能力
• 公共事业组织通过创新能力培养，提高竞争力
大卫·奥斯本
• 提出“企业家政府”理念，强调政府管理的创新性和竞争性
• 提倡政府绩效管理，提高政府效率
新公共管理理论的发展趋势及影响
趋势：市场化、民营化、分权化、绩效化
• 市场化：政府通过竞争机制提高效率
• 民营化：政府将部分公共服务交由民间组织承担
第六章-新公共管理理论
三是要完善组织机制。以往的信息技术和劳动力水 平等因素决定了政府组织采取集权制的方式。
5.新公共管理对我国行政改革的启示 （1）扩大我国行政改革的视野。
（2）利用市场力量改进政府管理。
三、讨论题
新公共管理理论对当代中国政府改革的借鉴。
尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
二、奥斯本的企业家政府理论
戴维·奥斯本，现任美国著名的进步 政策研究所研究员，同时兼任美国 州长政策顾问委员会成员和内拉斯 加州研究和发展局顾问委员会委员。 1992年与盖布勒集团（公营部门管 理咨询公司MCR的分部）总裁特 德·盖布勒合作出版了《改革政府— —企业精神如何改革着公营部门》， 该书在美国乃至全世界范围内均产 生了较大的影响。
的中心工作应该是“掌舵”，而不是“划桨”。所 谓“掌舵”就是做好决策，而具体的服务性工作则 是“划桨”。奥斯本认为，向社会提供各种服务是 划桨，政府并不精通此道。企业家政府就是应该 “转向一种把政策制定（掌舵）同服务提供（划桨） 分开的体制。” （2）社区拥有的政府：授权而不是服务。奥斯本 认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家 们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管 理。
（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行 变革。市场机制有许多优越性，如分权、竞争、顾 客选择自由、资源与产出紧密相连、对外部环境反 应迅速等等。而行政的方法则是一种指令和控制的 机制，与市场相比，具有一系列缺陷如计划受选民 而不是顾客的推动、计划受政治而不是政策推动、 计划创造地盘，政府机构不惜代价全力保卫，计划 倾向于创造分裂的服务体系，计划不是自我改正的， 计划难以寿终正寝，计划难以达到为取得重大影响 所必需的规模，计划通常运用命令而不是奖励手段。 奥斯本强调政府要善于建立市场机制，不能只靠指 令控制进行管理。
简·来恩《新公共管理》ppt
（3）政策途徂：20丐纨60年代，阿伦出版著作《政策分析 的艺术》。政策途徂的研究重点是政策戒公兯项目，政策 途徂从政策周期开始，包括政策制定和执行。
（4）新公兯行政：20丐纨70年代产生的，主张政府必须建 立在公兯行政的伦理理论基础上，着重研究公兯责仸问题。
（5）新公兯管理：它建立在80、90年代公兯部门发革的基 础上，它研究的重点是将契约运用到公兯部门治理过程中。 新公兯管理収端亍英国，最激迚的是新西兮的新公兯管理 改革，使整个国家都置亍契约乊下。
•有关政府过度管制风险的争论
作为裁判的政府
• 在新公共管理所实行的合同制中，为了提供公共 服务，政府谈判并签订合同 • 作为裁判，政府对合同的性质拥有最终的解释权
• 国家作为合同的缔结者和裁判时，扮演着两种不 同的角色
合同的三个阶段： •第一阶段 签订合同或达成协议（在双方对合同的 有效性达成共识的基础上） •第二阶段 合同活动的检验
• （3）在合同制下的政府就要承担三重角色，即仲裁者、 签约者和提供者，这些角色都面临着冲突。前两者主要体 现为作为裁判的政府需要管制作为委托人的政府行为，虽 然新公兯管理提出消除管制，但为了觃范秩序、优化服务 仍然需要实行新的管制，重点在亍对质量、价格的管制， 这又会产生过度管制的危险。另外，在国家所有权下，签 约者和提供者也面临着冲突，作为委托人的首席执行官和 作为服务、产品提供者的首席执行官需要谈判，虽然二者 都代表国家，但他们可能会为了实现本部门的利益而损害 整体的利益。这就需要二者通过协调，选出最优配置斱案。 实现整体利益的帕累托最优。
三、前七章的主要内容
• 1 二十丐纨的基本研究途徂
（1）传统的公兯行政学派（古典学派）：1887年威尔逊収 表重要论文使行政学成为独立学科；韦伯的官僚制模型不 公兯企业这两种基本机制的研究分析为20丐纨的公兯部门 奠定了基础。 （2）管理途徂：1938年，巳纳德収表《经理的功能》一书， 批判了古典理论，他强调领导者的管理、有效实现目标， 这预示了管理途徂；而西蒙的《管理行为》一书使管理途 徂成为公兯部门的核心理论，他强调手段、目的、发化的 行劢、有限理性、令人满意的决策而丌是最优的决策。
新公共管理-6
原则模式任务治理结构执行者与战略类型的关系二研究范围与战略管理框架地方政府良治的战略管理研究的发展与内容设想战略方式选择战略结构设计发展中的地方政府战略能力试验性发展战略定位战略评价可选试行的地方政府国情研究中心对国家与地方政府良治与战略管理等知识的整合地方政府良治战略动态发展竞争性地方政府国家干预战略环境国家特点国家的影响风险管理良治战略知识发展适当性转移与试用地方政府良治战略管理的知识管理区域政府战略联盟地方政府转型使当地全面发展良治战略使政府执政创新动态适应当地发展完善地方政府职能服务当地人民战略工作指导书知识的系统整合与应用服务于政府系统管理与治理的理论从模仿到创新从国家前景看地方政府良治的战略管理知识积累在国际发展和国家执政环境下政府处在转型期积极倡导政府良治和提高执政能力地方政府良治的战略管理将帮助实施和实现国家目标发展适合国家文化的地方政府战略能力总结规律推广良治找出差异性成功的地方政府良治战略管理指导地方政府转型发展政府间协作管理与治理区域内不同地方政府良治战略的经验知识能力和各种研究资源地方政府良治战略管理本身的研究未来的地方政府良治战略管理的发展四地方政府良治其政府职能与职权的演变
题的。战略是抓机遇。
• 战略是分层的，上到世界下到个人，每个层面都 有战略问题。 国际战略（世界战略） 地缘战略 国家战略 区域战略 省域战略 市域战略 县域战略 集团战略 组织战略 个人战略
一、战略管理是政府改革的需要
（一）政府改革的时机与方案
• 政府职能扩大意味着纳税人要为行政部门提供的公共服 务缴纳更多的税款——同时要求更多回报。为了满足这 些期望，公共部门本身必须改革。 • 无论公共部门在造成这些危机中所起的作用如何，很少 有人怀疑公共部门对解决这些危机负有重大责任。
• 改革通常停留于表面，进展太小，耗时太长，听任许多公 共部门相对未被触动。这就是为什么亟需进行更广、更深、 更快的改革：称之为全面的政府改革。
题的。战略是抓机遇。
• 战略是分层的，上到世界下到个人，每个层面都 有战略问题。 国际战略（世界战略） 地缘战略 国家战略 区域战略 省域战略 市域战略 县域战略 集团战略 组织战略 个人战略
一、战略管理是政府改革的需要
（一）政府改革的时机与方案
• 政府职能扩大意味着纳税人要为行政部门提供的公共服 务缴纳更多的税款——同时要求更多回报。为了满足这 些期望，公共部门本身必须改革。 • 无论公共部门在造成这些危机中所起的作用如何，很少 有人怀疑公共部门对解决这些危机负有重大责任。
• 改革通常停留于表面，进展太小，耗时太长，听任许多公 共部门相对未被触动。这就是为什么亟需进行更广、更深、 更快的改革：称之为全面的政府改革。
相关主题
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2
1．英国的新公共管理运动 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年
撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧 最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理 技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管 理改革。 （1）1979年，以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为 标志，商业管理技术开始在英国公共部门引入。 （2）1987年著名的《下一步》(Next Steps)报告（全 名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡 采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公 共服务的效率。
7
“戈尔报告” 提出政府改革的四项主要原则： 1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重
结果的系统； 2）把顾客放在首位； 3）授权雇员以取得成果； 4）一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。
8
3．新西兰和澳大利亚的新公共管理运动 新西兰、澳大利亚与英国一起被是官僚体制。 尽管韦伯式的官僚制度曾经为西方国家的稳定和提 高行政效率作出了重大贡献，但是，这种高度集权、 自上而下的垄断专权的官僚体制显得过于超级大国 态龙钟，反应迟钝，在变革和创新方面显得无能为 力了。
15
2．企业家政府的含义 （1）企业家。企业家一词是法国经济学家萨伊于
以信奉管理为特征的。 里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，
当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职 责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”） 引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。
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格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败 的主要原因是：第一是国会对联邦政府机构的日常 管理的过多干预；第二是人事尤其是高层人事缺乏 连续性；第三，缺乏追求高效和经济的诱因；第四， 会计和管理信息系统不完善；第五，缺乏强有力的 中央财政和会计管理。
理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别 是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成 效而被许多西方国家奉为典范。
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尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
1800年首先提出来的，在萨伊看来，企业家是那些 把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高 的地方的人，换言之，企业家运用新的形式创造最 大限度的生产率和实效的人。在奥斯本看来，企业 家这个概念既适用于私营部门，同样也适用于公营 部门和志愿者参加的第三部门。
第六章 新公共管理理论
一、新公共管理运动 二、奥斯本的企业家政府理论 三、讨论：新公共管理理论对当代中国政府改革的 借鉴。
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一、新公共管理运动
当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的 政府改革往往被人们描述为一场追求“三E” （Economy,Efficiency and Effectiveness，即经济、效 率和效益）目标的管理改革运动。它起源于英国、 美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方 国家乃至全世界。“代表这一股潮流、全面推进行 政改革的既有君主立宪制国家，也有民主共和制国 家；既有单一制国家，也有联邦制国家；在政府制 度上，既有内阁制政府，也有总统制政府；在市场 体制上，既有自由型市场经济，也有政府导向型经 济；高举改革旗帜的，既有右翼政党，也有左翼政 党。”
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4．欧洲大陆的新公共管理运动 欧洲大陆各国（德国、法国、荷兰、瑞典等）的行
政改革有所不同，它不具有英、美、新西兰和澳大 利亚等国的行政改革的那种系统、全面、连续和激 进的特点。但是欧洲大陆的行政改革同样带有明显 的管理主义色彩，或多或少以“新公共管理”取向。
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5．评论 当代西方公共部门管理改革尤其是行政改革具有普
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1．政府的本质及政府官僚体制的危机 （1）政府“是我们用来作出公共决策的一种机
制”。奥斯本不赞同把政府视作一种不得不忍受的 邪恶的错误观点，在他看来，政府可以向我们大家 提供有益服务的方式，这些服务包括国防、环境保 护、警察保护、公路、水坝、供排水系统。政府是 我们解决共同问题的方式。
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1993年克林顿上台后，开始了大规模的政府改革 “重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)，其目标是创造一个少花钱多办事的政 府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削 到底原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减 政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效 管理。这场改革的一个纲领性文献是戈尔的报告 《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》 （简称“戈尔报告”），其先导则是奥斯本和盖布 勒的《改革政府》一书。
遍性、广泛性和持久性的特点。这场改革涉及几乎 所有的西方国家，改革的内容涉及公共管理尤其是 行政管理的体制、过程、程序及技术等各个方面。
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二、奥斯本的企业家政府理论
戴维·奥斯本，现任美国著名的进 步政策研究所研究员，同时兼任美 国州长政策顾问委员会成员和内拉 斯加州研究和发展局顾问委员会委 员。1992年与盖布勒集团（公营部 门管理咨询公司MCR的分部）总裁 特德·盖布勒合作出版了《改革政 府——企业精神如何改革着公营部 门》，该书在美国乃至全世界范围 内均产生了较大的影响。
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（3）梅杰政府的“公民宪章”（1991）和 “为质 量而竞争”（1992） 引入市场竞争机制促使提供公 共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部 门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服 务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞 争并提供优质服务的单位才能生存与发展。
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2．美国的新公共管理运动 美国是现代管理科学的摇篮，20世纪的美国文化是
1．英国的新公共管理运动 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年
撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧 最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理 技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管 理改革。 （1）1979年，以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为 标志，商业管理技术开始在英国公共部门引入。 （2）1987年著名的《下一步》(Next Steps)报告（全 名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡 采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公 共服务的效率。
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“戈尔报告” 提出政府改革的四项主要原则： 1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重
结果的系统； 2）把顾客放在首位； 3）授权雇员以取得成果； 4）一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。
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3．新西兰和澳大利亚的新公共管理运动 新西兰、澳大利亚与英国一起被是官僚体制。 尽管韦伯式的官僚制度曾经为西方国家的稳定和提 高行政效率作出了重大贡献，但是，这种高度集权、 自上而下的垄断专权的官僚体制显得过于超级大国 态龙钟，反应迟钝，在变革和创新方面显得无能为 力了。
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2．企业家政府的含义 （1）企业家。企业家一词是法国经济学家萨伊于
以信奉管理为特征的。 里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，
当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职 责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”） 引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。
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格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败 的主要原因是：第一是国会对联邦政府机构的日常 管理的过多干预；第二是人事尤其是高层人事缺乏 连续性；第三，缺乏追求高效和经济的诱因；第四， 会计和管理信息系统不完善；第五，缺乏强有力的 中央财政和会计管理。
理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别 是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成 效而被许多西方国家奉为典范。
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尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
1800年首先提出来的，在萨伊看来，企业家是那些 把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高 的地方的人，换言之，企业家运用新的形式创造最 大限度的生产率和实效的人。在奥斯本看来，企业 家这个概念既适用于私营部门，同样也适用于公营 部门和志愿者参加的第三部门。
第六章 新公共管理理论
一、新公共管理运动 二、奥斯本的企业家政府理论 三、讨论：新公共管理理论对当代中国政府改革的 借鉴。
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一、新公共管理运动
当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的 政府改革往往被人们描述为一场追求“三E” （Economy,Efficiency and Effectiveness，即经济、效 率和效益）目标的管理改革运动。它起源于英国、 美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方 国家乃至全世界。“代表这一股潮流、全面推进行 政改革的既有君主立宪制国家，也有民主共和制国 家；既有单一制国家，也有联邦制国家；在政府制 度上，既有内阁制政府，也有总统制政府；在市场 体制上，既有自由型市场经济，也有政府导向型经 济；高举改革旗帜的，既有右翼政党，也有左翼政 党。”
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4．欧洲大陆的新公共管理运动 欧洲大陆各国（德国、法国、荷兰、瑞典等）的行
政改革有所不同，它不具有英、美、新西兰和澳大 利亚等国的行政改革的那种系统、全面、连续和激 进的特点。但是欧洲大陆的行政改革同样带有明显 的管理主义色彩，或多或少以“新公共管理”取向。
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5．评论 当代西方公共部门管理改革尤其是行政改革具有普
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1．政府的本质及政府官僚体制的危机 （1）政府“是我们用来作出公共决策的一种机
制”。奥斯本不赞同把政府视作一种不得不忍受的 邪恶的错误观点，在他看来，政府可以向我们大家 提供有益服务的方式，这些服务包括国防、环境保 护、警察保护、公路、水坝、供排水系统。政府是 我们解决共同问题的方式。
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1993年克林顿上台后，开始了大规模的政府改革 “重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)，其目标是创造一个少花钱多办事的政 府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削 到底原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减 政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效 管理。这场改革的一个纲领性文献是戈尔的报告 《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》 （简称“戈尔报告”），其先导则是奥斯本和盖布 勒的《改革政府》一书。
遍性、广泛性和持久性的特点。这场改革涉及几乎 所有的西方国家，改革的内容涉及公共管理尤其是 行政管理的体制、过程、程序及技术等各个方面。
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二、奥斯本的企业家政府理论
戴维·奥斯本，现任美国著名的进 步政策研究所研究员，同时兼任美 国州长政策顾问委员会成员和内拉 斯加州研究和发展局顾问委员会委 员。1992年与盖布勒集团（公营部 门管理咨询公司MCR的分部）总裁 特德·盖布勒合作出版了《改革政 府——企业精神如何改革着公营部 门》，该书在美国乃至全世界范围 内均产生了较大的影响。
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（3）梅杰政府的“公民宪章”（1991）和 “为质 量而竞争”（1992） 引入市场竞争机制促使提供公 共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部 门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服 务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞 争并提供优质服务的单位才能生存与发展。
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2．美国的新公共管理运动 美国是现代管理科学的摇篮，20世纪的美国文化是