行政法第一章 行政法学的基本概念
行政法与行政诉讼法(第一章 行政法学的基本概念)
本科《教行«政««法学与合行格政诉评讼估法 》汇报
（参考书目：应松年主编） 主讲教师：王旭 2016年9月
贵州大学
明德学院
目录
31 绪论 2 行政法主体 33 行政行为 34 行政法制监督和行政救济
目录
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
绪论
第一章：行政法的基本概念
第一部分：绪论
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念 第一节 行政
二、行政权与公权力 （一）行政权
（二）公共权 2、形式： ——国家公权力：起重要重要。包括立法、司法、行政等。 ——社会公权力： ——国际公权力：
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念 第一节 行政
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念
第 二节 行政法
四、“新行政法”的形成和发展
（三） “新行政法”的发展趋势 1）国家公权向社会转移的速度适当加快，政府的强制权力 逐渐减弱； 2）法律对人与自然关系调整的比重相对于法律对人与人的 关系调整的比重还会增加； 3）私法公法化，公法私法化趋势愈发明显 4）世界各国行政法和整个公法等的相互借鉴，相互融合。
控制行政机关权力的法。（监督法）
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《行政法与行政诉讼法》
第 二节 行政法 一、行政法的定义 1、行政法在各国的定义 4）中国的定义 ——以所调整的法律关系为基本标准 ——以包含的内容为基本标准 ——多因素综合说。
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念
行政法是关于行政 的法，是关于行政 权的授予、行使以 及对行政权的授予、 行使进行监督和对 后果进行补救的法 律规范的总称。
行政法学笔记
行政法学笔记行政法学笔记一、行政法学的基本概念行政法学是研究国家行政行为的法律规范和制度的学问，是行政法学者对行政法现象进行科学认识和理论总结的学科。
行政法学研究的对象是国家行政法律制度和行政行为。
它是整个法律学科中的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等相互关联、相互影响。
二、行政法学的特点1.行政法源自国家权力的特殊性。
行政法作为一门独立的法学科目，是从国家行政权力的实施中分离出来的，与国家权力的特殊性密切相关。
行政法的规范对象主要是国家行政行为，维护的是国家的行政权威和行政秩序。
2.行政法的规范功能直接涉及国家行政活动。
行政法中的法律规范和制度直接约束和引导国家行政行为，具有明确的规范功能。
行政法通过管理国家行政行为的过程和实际运作，规范和约束着政府的职权行使。
3.行政法的国家性和强制性。
行政法作为国家法律制度的一部分，具有强制性特征。
国家机构和公职人员的行为受到行政法的明确规定，必须按照法律规定行使职权，否则将受到法律的制裁。
4.行政法与其他法学分支学科的关系紧密。
行政法学作为法学科的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等分支学科有着紧密的联系和互动。
三、行政法的基本原则1.合法性原则：行政行为必须以法律权力为依据，依法行使行政权力，行政行为不得违反法律的规定。
2.公正性原则：行政行为必须公平、公正、公开，不得歧视、偏袒，保证各方利益平衡。
3.适度原则：行政行为的力度必须适度，不能过分或者不足，要保持工具性和可变性。
4.程序正当性原则：行政行为的程序必须合规、有效，行政机关必须依照法定程序进行行为，保障当事人的合法权益。
5.效率原则：行政行为必须高效、迅速，合理利用行政资源，为公众提供高质量的服务。
四、行政法的主要内容1.行政行为：行政行为是行政机关根据行政权力行使职责所进行的具体行动。
它是行政法学的基本研究对象之一，也是行政法律规范的主要适用对象。
2.行政组织：行政组织是行政法学的重要内容之一，包括行政机关、行政部门、行政机构等。
02-第一章-行政法学的基本概念
包括：
特点
行政管理关系
1、关系的双方只能是行政主体和行政相对人
2、行政主体在关系中占主导地位
行政法制监督关系
1、双方主体具有多元性 2、关系的内容因具体参与主体的不同而具有较大的差别性
3、行政法制监督主体在关系中占主导地位
行政救济关系
1、存在三方主体：行政相对人、行政主体、行政救济机关
2、行政救济主体在关系中占主导地位 3、部分行政救济关系与行政法制监督关系重合
其他权力
第9页，共21页。
第二节 行政法
一、行政法的定义
31
中外行政法的一般定义
2
本书对行政法的定义
行政法，是调整行政关系的、规范和控制
行政权的法律规范系统。
第10页，共21页。
3
行政法的内容——调整行政关系
行政关系——行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、
行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。
行政法的产生、发展及其规律
行政法现象
行政法的价值与功能
行政法的内容与形式
行政法律关系
行政法的理论基础
第18页，共21页。
三、行政法学是一门正在发展中的法学学科
发展中 历史短 不发达
有发展前途
目前，行政法的体系和内容在世界各国还不统一 大陆法系、英美法系各有侧重
第19页，共21页。
第四节 行政法律关系与特别权力关系
第2页，共21页。
现代行政法中研究的行政示意图：
行政
公行政 （公共行政）
私行政 （私人行政）
国家行政
形式行政
行政法学的基本研究对象
公共组织行政 （社会行政）
非国家行政
第一章 行政法的基本概念
第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的涵义与特征在中外学术论著中，人们对行政现象及其定义问题，仁者见仁，智者见智。
从我国现实社会生活中去考查，主要从以下两种意义上使用行政：一是泛指各类社会组织对其所属机构、工作人员、财物以及其他各种内外部事务进行的组织、管理、处置等的活动。
这种广义上理解和使用的行政，既包括了公行政（以社会公共利益为基本价值取向的行政），也包括了私行政（以组织的本体利益或私益为基本价值取向的行政）。
二是特指国家行政主体（主要是指国家行政机关）及其工作人员行使国家权力或执行国家公务的活动。
人们常说的“行政机关”、“依法行政”等之中的“行政”即是从这种意义而言的。
这种特定意义的行政属于公行政，属于公行政中的国家行政。
行政法上所说的行政，应当是指第二种意义上的行政。
基于此认识，我们对行政法上所说的行政做如下定义：行政是指国家行政主体根据法律并为了执行法律而运用宪法、法律所赋予的国家行政权对国家事务与社会公共事务进行组织和管理的活动。
其具有以下几个基本特征：1、行政是国家行政主体的活动。
这即是说实施行政的主体只能是国家行政机关和法律、法规、规章等授权可以从事国家行政活动的组织，除此之外的其他任何国家机关、企事业单位、社会团体等虽然有可能成为广泛意义上的公行政主体，但非经法律、法规授权均不能成为实施国家行政活动的主体。
2、行政是行使国家行政权的活动。
这是行政有别于其他国家机关以及组织的活动的最重要特征。
所谓行政权，可以从以下两个层次来理解：其一，从宪法对国家权力分工的层面上而言，行政权是一种典型的国家权力，是与国家的立法权、司法权等相对的概念范畴，是国家政权的重要组成部分；其二，从具体化了的行政法律关系主体权利义务内容的层面而言，是指国家行政主体及其工作人员依法所拥有的行政职权。
3、行政是根据法律并为了执行法律而行使国家行政权的活动。
4、行政是运用国家行政权对国家与社会公共事务进行组织和管理的活动。
第一行政法学的基本概念
组织、团体的执行、管理活动。
第一节 行政
凡是行政组织实施的活动都是行政。
▪
缺点：（1）议会行政、司法行政被排除
行 形式行政 在外（2）行政机关的立法活动、准司法
政
活动被包括在内：如行政调解、行政仲裁、
行政裁决
凡无论任何组织或个人的具有行政功能的活
实质行政
动都是行政 反向定义：
（1）二排法：排除立法、司法。起源于洛
第一节 行政
▪ 行政调解 ▪ 《治安管理处罚法》第9条：对于因民间纠纷引
起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理 行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经 公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。 经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公 安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为 人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法 向人民法院提起民事诉讼。
▪ 美国称之为“政治问题不审查原则”，包括：（1）共和 政体保障条款的适用问题；（2）修宪程序问题；（3） 国会议事自律与立法程序问题；（4）选举区划分问题； （5）军事或战争问题；（6）外交或国际问题；（7）国 会行使弹劾权问题。
第一节 行政（补充了解）
▪ 支持国家行为理论的理由： ▪ （1）国家利益说，认为政府行为是基于国家公
益的迫切需要，行政权不得不为的行为，否则， 将威胁国家的存在。 ▪ （2）判例政策说，认为政府行为是法官的政治 艺术，透过此政策性技巧，法官可以避免与国会 直接对抗，或卷入国际事务，增加政府在国际上 活动的困扰。 ▪ （3）政府权说，认为行政机关的作为是立法授 权的行为，而政府行为不需要立法授权，它的权 力来源是宪法。
第一节 行政
▪ 一、行政、国家行政与公行政 ▪ 行政即执行、管理。
姜明安《行政法与行政诉讼法》_讲义
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政和私行政。
公行政分为国家行政和非国家行政。
国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。
公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力.（1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2）社会公权力（3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法"权. 四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念:行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统.二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人(2）行政法制监督关系:行政法制监督主体-—行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员(3)行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法-—控制其权源②行政程序法--控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法-—控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学（略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后，便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征）第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
行政法学的基本概念
• （四）行政国家向有限政府过渡
• 1.转变和缩减政府职能，限制行政权
不该归政府管的“闲事”， 交由“看不见的手”调节。
• 2.规范行政行为，控制行政权——行政法治（实体、程序） • 3.加强社会自治，转化行政权
• 四、行政与法治国家
• 行政国家是行政法产生和发展的基本原因。
• 行政法产生和发展是法治国家形成的基本 条件，也是进入法治国家时代的重要标志。
• 设于各级人民政府、政府的有关工作部门以及国家权力机关、人民法院和 检察院
• 行政复议机关 接受行政复议
• 人民法院 接受行政诉讼
• （四）内部行政关系 • 行政主体内部发生的各种关系 • 1.上下级行政机关之间的关系 • 2.平行行政机关之间的关系
领导与监督 直属 垂直领导 双重领导 指导
• 3.行政机关与所属机构、派出机构之间的关系
行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决
在关系中占主导地位。
•（二）行政法制监督关系
•是行政法制监督主体对行政主体、国家公务员 和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各 种关系。
国家权力机关 国家司法机关
专门行政监督机关
国家机关系统外部的
个人、组织
行政主体
（行政机关、法律法规授权组织、 其他社会公权力组织）
立对外承担责任，在行政诉讼中同通常能作为被告应诉的行政机关、 法律法规授权组织以及社会公权力组织。
• 2.行政相对人：行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务
受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织（包括在中国
境内的外国人、无国籍人）。
特点：
1.关系双方只能是行政主体
和行政相对人；2.行政主体
第一章 行政法的基本概念
第一章行政法的基本概念
3、行政补偿既可以是先有损失后有补偿，也可以是在损害发生之前先行补偿
4、行政补偿的责任主体主要是国家
行政补偿责任的构成要件：
1、行政机关合法行政管理行为造成了相对人的损害
2、造成损害的对象是无法定义务之特定人
3、相应致害行为与结果间有因果关系
第二节行政补偿的依据
第三节行政补偿的范围和标准
行政补偿的范围：
1、政府采取的社会、经济措施，造成个别或一部分人特定损失的，国家应予补偿；
2、国家合法采取的强制性行为；
3、公务合作者遭受损害，国家应予补偿；
4、因无过错危险事故造成的损害，国家应承担补偿责任；
其他间接行为所致损。
行政法学电子教案
行政法学电子教案第一章：行政法学的概念与特征1.1 行政法学的定义解释行政法学的概念，强调其研究对象与研究领域1.2 行政法学的特征阐述行政法学的独立性、实践性和理论性等特征分析行政法学与其他法学分支的关系第二章：行政法的基本原则2.1 行政法的基本原则概述介绍行政法基本原则的概念和意义2.2 行政合法性原则解释行政合法性原则的内涵和表现形式探讨行政合法性原则在实际案例中的应用第三章：行政主体与行政行为3.1 行政主体的概念与分类阐述行政主体的定义和分类，包括政府机关、公共企事业单位等3.2 行政行为的种类与特征介绍行政行为的种类，如行政处罚、行政许可、行政强制等分析行政行为的特点，如单方意志性、强制性和可诉性等第四章：行政诉讼与行政复议4.1 行政诉讼的概念与特征解释行政诉讼的定义和特征，强调其解决行政争议的职能4.2 行政诉讼的程序与诉讼主体阐述行政诉讼的程序步骤，包括起诉、受理、审理和判决等分析行政诉讼中的诉讼主体，如原告、被告和第三人等第五章：行政合同与行政强制5.1 行政合同的概念与特征解释行政合同的定义和特征，强调其行政性质和合同形式的结合5.2 行政合同的种类与实践介绍行政合同的种类，如公用征收合同、公共工程合同等分析行政合同在实践中的应用和问题第六章：行政处罚与行政强制6.1 行政处罚的概念与种类解释行政处罚的定义和目的阐述行政处罚的种类，如罚款、没收违法所得、行政拘留等6.2 行政处罚的程序与法律适用分析行政处罚的程序要求，如告知权利、听取陈述申辩等探讨行政处罚的法律适用和司法审查第七章：行政许可与行政确认7.1 行政许可的概念与特征解释行政许可的定义和特征，强调其作为一种法律行为7.2 行政许可的种类与程序介绍行政许可的种类，如审批许可、登记许可等阐述行政许可的程序，包括申请、审查、决定和公告等第八章：行政监督与行政指导8.1 行政监督的概念与法律依据解释行政监督的定义和目的探讨行政监督的法律依据和制度框架8.2 行政指导的概念与实践阐述行政指导的定义和特点分析行政指导在实践中的应用和作用第九章：行政赔偿与行政补偿9.1 行政赔偿的概念与归责原则解释行政赔偿的定义和归责原则探讨行政赔偿的责任范围和赔偿标准9.2 行政补偿的概念与法律适用阐述行政补偿的定义和目的分析行政补偿的法律适用和补偿程序第十章：行政法律关系的主体与客体10.1 行政法律关系主体的概念与分类解释行政法律关系主体的定义和分类分析行政法律关系主体的权利和义务10.2 行政法律关系客体的概念与特点阐述行政法律关系客体的定义和特点探讨行政法律关系客体的保护与限制第十一章：行政法律关系的产生、变更与消灭11.1 行政法律关系产生的条件分析行政法律关系产生的条件和要素探讨行政法律关系产生的法律效果11.2 行政法律关系的变更与消灭解释行政法律关系变更与消灭的条件和程序分析行政法律关系变更与消灭的法律后果第十二章：行政法律规范与行政法律文件12.1 行政法律规范的概念与特点解释行政法律规范的定义和特点探讨行政法律规范的种类和效力等级12.2 行政法律文件的概念与格式阐述行政法律文件的概念和格式要求分析行政法律文件的制作和发布程序第十三章：行政法律适用与行政解释13.1 行政法律适用的概念与原则解释行政法律适用的定义和原则探讨行政法律适用的依据和程序13.2 行政解释的概念与种类阐述行政解释的定义和种类分析行政解释的效力与法律后果第十四章：行政法律顾问与行政法律监督14.1 行政法律顾问的概念与职责解释行政法律顾问的定义和职责探讨行政法律顾问在行政决策中的作用和地位14.2 行政法律监督的概念与制度阐述行政法律监督的定义和制度分析行政法律监督的机构与监督方式第十五章：行政法学的应用与实践15.1 行政法学的应用领域探讨行政法学在行政实践中的应用领域分析行政法学在解决行政争议中的作用15.2 行政法学的实践发展阐述行政法学在实践中的发展现状展望行政法学在未来发展的趋势和挑战重点和难点解析本文主要介绍了行政法学的基本概念、原则、行政主体与行政行为、行政诉讼与行政复议、行政合同与行政强制、行政处罚与行政许可、行政监督与行政指导、行政赔偿与行政补偿、行政法律关系的主体与客体、行政法律关系的产生、变更与消灭、行政法律规范与行政法律文件、行政法律适用与行政解释、行政法律顾问与行政法律监督以及行政法学的应用与实践等内容。
行政法学基础简PPT课件
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五、行政法在法律体系中的地位和作用
[问题]公安机关对池某的处罚是否正确，为什么？
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五、行政法在法律体系中的地位和作用
（一）法律体系：一个国家全部的、现行的 法律规范按照一定的标准，划分为不同的法 律部门，由这些不同的法律部门所形成的内 部和谐一致、有机联系的整体。 划分标准：调整对象和调整方法 法律部门：宪法、民法（商法）、行政法、 刑法、经济法、军事法、环境法、劳动与社 会保障法、诉讼法。
行政法学基础
西北大学公共管理学院 孙录见
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1
主要内容
第一章 第二章 第三章 第四章
行政法学绪论 行政法律关系主体 行政行为 行政法律责任
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2
第一章 绪论
➢ 行政法学的基本概念 ➢ 行政法律关系 ➢ 行政法的基本原则 ➢ 行政法律渊源 ➢ 行政法在法律体系中的地位和作用 ➢ 行政法学的学术流派
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3
要客观、适度、合乎理性。 案例四
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15
案例三 贺某诉某乡人民政府案
农民贺某原有宅基地160平方米。1996年10月，贺某 以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签 署意见同意，乡人民政府批准贺某新占地130平方米建 房，并要求贺某按审批条件，在新房竣工后拆除旧房。 1997年1月，贺某新房竣工。经乡政府多次做工作， 贺某拒绝拆除旧房。乡人民政府依照《土地法》第45 条，以贺某未经批准，属非法占地定性，做出拆除贺某 新房的行政处罚决定。贺某不服，以自己的新房占地拥 有批准手续为由，将乡人民政府起诉到县人民法院。
一、行政法学的基本概念
（一）行政——社会组织为了一定的目标所 进行的管理和执行活动。
❖ 行政分为公共行政和私人行政（按照行政 目的是公共利益还是私人利益）。
行政法学 第一章 绪论
第一章绪论第一节行政法的概念一、行政的含义（P45）※行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
【技巧】记定义“×对×的×”这个定义包含以下几层意思：1.行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织；2.行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务；3.行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；4.行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。
二、行政权力与公民权利（P46）（一）行政权1.含义※行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
第一，行政权的合法来源是宪法和法律；第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使；（主体）第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一。
（现代行政不仅限于国家行政）【提示】行政权≠行政职权行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
2.内容行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等。
【联系】第三章第一节“行政主体的行政职权”（P75）3.特点※相对于其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于一般的社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。
首先，行政的强制性有所弱化。
（公共服务行政）其次，行政的单方性也在相对缩小其范围，双方甚至多方参与并形成合意的行政方式逐渐增多。
最后，行政的优益性受到更多的限制。
【真题·多选题】相对于公民、法人和其他组织而言，行政权具有的特点包括（ A D E）。
A.优益性B.主动性C.广泛性D.强制性E.单方性【解析】选项B、C是相对于国家权力具有的特点。
相对于其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于一般的社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。
行政法与行政诉讼法重点笔记(一)讲义----有了这个就不用课本了
第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的概念（一）概念：指各种组织的执行、管理职能。
作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政、外交的活动。
行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。
（二）行政的分类考察1、公行政与国家行政：公行政的范围比国家行政的范围大。
2、静态行政和动态行政3、形式行政与实质行政：形以主体分类或以管理为分类。
二、行政与行政国：行政法是随着行政国的产生而产生。
**西方的历史文化有关。
亚当-斯密，诺齐克最小国家。
三、行政与法治国：政府要服从法律，依法律规定而行。
**公民，则法律无规定都可以做。
第二节行政法一、行政法的涵义1、含义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。
2、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。
作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。
3、行政权：指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。
4、行政关系的基本内容：<1>行政管理关系<2>行政法制监督关系：重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。
<3>行政救济关系<4>内部行政关系：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；二、行政法与行政权1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展；2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、行政法的形式行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。
第三节行政法学一、行政法学的涵义行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。
自考行政法学串讲笔记：第一章 行政法概述(1)
自考行政法学串讲笔记：第一章行政法概述（1）第一部分行政主体首先需要把握的是行政主体的概念。
行政主体，就是行政职权的享有者、行政活动的实施者、行政责任的承担者，三者合一，就是行政主体。
行政机关与行政主体之间至少有以下三点区别：非所有的行政机关都能成为行政主体1，非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现2，成为行政主体的并不限于行政机关3.第一章行政法概述第一节行政法的基本概念1.行政的概念。
行政法上的行政是指公共行政，即对公共事务的组织与办理。
他有以下几个特点：（1）范围与对象是行政公共事务；例1：夫妻二人在家看黄碟，警察就去把男的抓走了，但这纯粹是个人事务，行政机关不能干预。
例2：有两个学生在旅游途中方式性关系，女孩怀孕，但不知道，后来校医发现了报告学校，学校以两人道德败坏就把两人除名了。
这纯粹是个人事务，学校不能干预。
（2）目的是实现公共利益；（3）手段是有必然强制性。
2.行政法的基本原则。
（1）行政合法原则。
他包罗实体合法和程序合法。
（2）责任行政原则。
是指行政活动应当有明确的主体，并由其承担因行使权力所产生的责任。
行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。
行政责任的特点是：1）承担行政责任的主体是行政主体和行政相对人。
2）产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。
3）过错不是行政责任的构成要素。
通常情况下，实行过错推定的方法。
在法律规定的一些场合，实行严格责任。
4）行政责任的承担方式多样化。
首先，行为责任是行政责任中数量很大的责任形式，如停止违法行为，撤销违法的行政行为，履行职务或法定义务，恢复原状、返还原物等；其次，精神责任在行政责任中所占的比重明显高于其他法律责任，如通报批评，赔礼报歉，承认错误；再次，财产责任仍然是行政责任的重要形式，如补偿损失、罚款；最后，行政责任也包罗人身责任，如拘留。
这些责任共同执行着行政责任惩罚、救济、预防的功能。
（3）行政合理原则。
00261 行政法学
00261 行政法学00261 行政法学第一章：行政法学概述A. 行政法学的定义和发展历程1. 定义：行政法学是研究行政法的学科，主要研究行政法的基本理论、制度安排和实际运行等方面的问题。
2. 发展历程：行政法学起源于法国，经过几个阶段的发展，逐渐形成了现代行政法学体系。
B. 行政法学的基本概念1. 行政法的概念：行政法是指调整行政组织权和行政活动的法律规范的总称。
2. 行政法学的概念：行政法学是研究行政法的基本理论、制度安排和实际运行等方面的学科。
C. 行政法学的研究对象和方法论1. 研究对象：行政法学主要研究行政法的基本理论、法律制度、政府行为等方面的问题。
2. 方法论：行政法学的研究方法包括比较研究、历史研究、实证研究等。
第二章：行政法的基本原则A. 合法性原则1. 合法性原则的含义：行政法的一切行政行为必须合法，依法行政是行政法的基本原则之一。
2. 合法性原则的适用范围：合法性原则适用于行政权力的行使、行政决策的制定等方面。
B. 公正原则1. 公正原则的含义：行政法的一切行政行为必须公正，行政机关应当在法定的权限和程序内行使权力。
2. 公正原则的适用范围：公正原则适用于行政机关的决策、裁决、处罚等方面。
C. 公共利益优先原则1. 公共利益优先原则的含义：行政法的一切行政行为必须优先保护公共利益，个别利益应当服从公共利益。
2. 公共利益优先原则的适用范围：公共利益优先原则适用于行政机关的决策、政策制定等方面。
第三章：行政法的基本制度A. 行政组织制度1. 行政组织的构成：行政机关、行政机构、行政职能等。
2. 行政组织的制度设计：层级制度、职权划分、职权行使等。
B. 行政手续制度1. 行政手续的基本要素：程序的公开、公平、合法等。
2. 行政手续的程序性保护：复议、申请复议等。
C. 行政裁决制度1. 行政裁决的性质和要件：行政裁决是行政机关依法作出的具有强制力的决定。
2. 行政裁决的救济途径：行政复议、行政诉讼等。
行政法学基本概念
行政法学基本概念行政法学是法学的一个重要分支学科，主要研究行政法的理论、制度和实践问题。
在现代国家的行政管理中，行政法学扮演着举足轻重的角色。
本文将从行政法学的基本概念、研究内容以及其在实践中的应用等方面进行探讨。
一、行政法学的基本概念行政法学是研究行政法的一门学科。
行政法是公法的一个重要分支，属于法学范畴。
行政法学的基本概念包括以下几个方面：1. 行政法学的定义：行政法学是研究行政法的一门学科，旨在探讨行政法的理论基础和实践运用。
2. 行政法的定义：行政法是指规范行政行为的法律体系，它规定了公共权力的行使方式、范围和限制，保障了公民的权益和合法权益。
3. 行政法学与行政学的关系：行政法学与行政学密不可分，行政学研究行政管理的一般理论和方法，而行政法学则研究行政活动中的法律规范和法律制度。
二、行政法学的研究内容行政法学作为一门学科，其研究内容包括以下几个方面：1. 行政法律体系：研究行政法的法律规范体系，包括宪法对行政法的影响、行政法的立法机关和程序等。
2. 行政权力与行政行为：研究国家机关及其工作人员的行政权力的来源、性质和行使方式，以及行政行为的法律规制和违法救济措施等。
3. 行政法律责任：研究行政法律责任的形成、认定和追究，包括行政机关的违法行为、过失行为和犯罪行为等。
4. 行政法的实施与监督：研究行政法的实施方式和程序，以及行政行为的监督机制和程序。
三、行政法学的实践应用行政法学的研究成果在实践中有着广泛的应用。
以下是一些典型的实践应用场景：1. 行政法律顾问：行政法学专家可以为政府、企事业单位等提供行政法律咨询和服务，帮助其合法合规地开展工作。
2. 行政决策依据：政府部门在制定政策和决策时，需要考虑行政法学的相关理论和实践，确保决策的合法性和合理性。
3. 行政法律监督：行政法学研究成果可以作为法律监督机构对行政机关行政行为的依据，保障公民的权益。
4. 行政法律教育：行政法学作为一门学科，为法学院校的培养法学专业人才提供了理论基础和实践指导。
行政法学考试知识点总结【2024版】
可编辑修改精选全文完整版行政法学考试知识点总结一、行政法学的基本概念1. 行政法学的概念行政法学是研究行政法的学科，其研究对象是行政法规范和行政法实践，研究内容包括行政法源、行政法体系、行政法理论等。
2. 行政法行政法是国家及其机关、组织、公民之间行使行政权力和行政职权的规范的总称。
它是指导国家机关、组织及公民行使行政权力和履行行政职责的一系列规范。
3. 行政法的特征行政法是以规定国家行政权力和行政行为为目的的法律规范体系。
行政法的基本特征包括：专属性、强制性、相对性、公共性、不完全性等。
二、行政法的基本理论1. 行政法的基本理论行政法的基本理论包括法律性、自由原则、行政法治原则、行政监督原则等。
2. 行政法的法律性行政法法律性是指行政权力的行使应当建立在法律的基础上。
行政法律性的具体体现包括行政权力的合法性、行政权力的有法律依据性、行政权力的限制性等。
3. 行政法的自由原则行政法的自由原则是指国家对个人的权利和自由进行保障和限制时，应当遵循最大自由原则。
4. 行政法治原则行政法治原则是指行政活动应当依法行使，并且行政机关应当承担法律责任。
行政法治的主要内容包括合法性原则、公平原则、诚信原则等。
5. 行政监督原则行政监督原则是指要保证行政机关的合法行使行政权力和履行行政职责。
行政监督原则的主要内容包括内部监督、外部监督、民主监督等。
三、行政法的体系1. 行政法的层次结构行政法的层次结构包括宪法层次、法律层次、行政法规层次、行政规章层次、部门规章层次等。
2. 行政法的构成要素行政法的构成要素包括行政法规范、行政机关、公民、法人等。
3. 行政法的关系行政法与其他法律的关系包括宪法与行政法的关系、行政法与刑法的关系、行政法与民法的关系等。
四、行政法的行政权力1. 行政权力的概念行政权力是指国家机关、组织和公民按照法定程序，以规范的方式对社会事务进行管理、调整和处理的权力。
2. 行政权力的性质行政权力的性质是指行政权力的基本属性和特点，包括行政权力的公共性、法律性、相对性、专属性等。
行政法基本概念1
3.就其形式而言：行政法是难于制定统一法典的法。
•
没有统一、完整 法典
公益优先
体系复杂
行政法Βιβλιοθήκη 实体、程序规范 一体性数量庞大
行政法的特征
（二）行政法的基本功能
防止行政权滥用以保障人民权益
行政法的基本功能
促进行政权增进公共利益
（三）行政法的分类
行政法的分类
内容
对象和法律关系
性质
立法主体 效力等级
时期
与行政活动的关系
行政法的法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。
二、 行政法的法源
行 政 法 的 渊 源
宪 法
法 律
行 政 法 规
（ 自单自 治行治 法条条 规例例 ）
地 方 性 法 规
规 章
法 律 解 释
国 际 条 约
行 政 判 例
行 惯政 例习 惯
及行 基政 本法 原法 则理
基 本 法 律
一 般 法 律
行政相对人
监督主体
监督对象
救济主体
行政相对人
行政主体
行政主体内部
国家行政机关
公民
国家权力机关
行政主体
申诉、控告机关
法律法规授权组织
法人
国家司法机关
国家公务员
人民法院
其他组织
行政监察机关
其他行政执法组织
复议机关
行政审计机关
其他行政执法人员
赔偿义务机关
行政法所调整的行政关系范围
• • • • •
2.就其实质而言：行政法是规范和控制行政权的法 （1）为什么说行政法是规范和控制行政权的法？ ①行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性 。 ②行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。 ③在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势 。
行政法与行政诉讼法(第二版)-第一章-文档资料
高等教育出版社
（二）行政权力
行政活动在本质上是行使权力的活动，因此，要理解 行政法，就必须对公共行政的核心行政权力进行深入 的分析。
（三）行政权力控制的必要性
高等教育出版社
三、行政法的概念
行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主 要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以 及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依 法行政，确认或建立行政法律秩序。
高等教育出版社
（二）行政法的特点
1.行政法在形式上没有一部统一的法典。 2.实体法与程序法没有明确的界分。 3.行政诉讼与行政法规范之间联系紧密，不可分割。
高等教育出版社
（三）行政法学体系
行政法学体系分为行政法绪论、行政主体、行 政活动、行政救济和行政诉讼五个部分。
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行政法的知识体系
高等教育出版社
2.宪政意义上的公共行政 行政法上的行政并不泛指所有公共行政， 行政法上的行政还与宪政有关。
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(二）行政的多样性
对现代行政法所规范的行政不能从单一视角审视，而 应从多个角度、多个方面去理解。 1.实质意义的行政与形式意义的行政 2.权力行政与公务行政 3.直接行政与间接行政 总之，不管采用何种概念，关键要从实际出发。复杂 的行政活动绝不是一个行政行为所能概括。
1.行政法学的对象 不能局限于行政法规范，而应从现存的行政状 态出发，探讨行政权力行使的状况，以及其中的 法律问题，指明应然和实有的行政状态之间的法 律需要。
2.行政法学的本质 控制行政权力、规范行政活动的法律。
高等教育出版社
3.行政法学研究的两项基本任务 （1）研究实有的法律规范，从中明确行政活动的规则， 以及根据这种规则所形成的行政状态。 （2）研究实际的行政状态，探讨存在的行政法问题， 由此揭示所需的行政法规则。
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政法制监督关系 相关内容详见教材P20-21
行政法制监督的主体 行政法制监督的对象
国 人行 家 民政 权 法监 力 院察
机
机
关
关
行 国 政组其 政 家 执织他 主 公 法和行 体 务 人其政
员 员他执 行法
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
（一）为什么要对行政权加以控制和规范？ （二）行政法如何控制和规范行政权？ 1.通过行政组织法，控制行政权的权源； 2.通过行政行为法、行政程序法规范行政权行使 的方式； 3.通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济 法制约行政权滥用。
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政法难以制定统一的法典
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
一、什么是行政
1.行政活动的主体 2.行政法研究的行政主要是形式行政。 3.行政也包括行政主体与行政相对人的双向互动 行为。 4.现代行政强调为相对人服务。 5.平等、协商、参与越来越成为行政的基本特征。
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
国家行政的分类
相关内容详见教材P3D3
国家行 政
形式行 政
以国家行政机关的性质为 标准
实质行 政
以某活动是否具有执行、 管理性质为标准
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行政的分类
公行 政 行 政
行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
国家行 政
形式行 政
实质行 政
非国家的社会公权力组织的行政
行政法的内容 调整行政关系
行政法的实质 控制和规范行政权
行政法的形式 没有制定统一的法典
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政关系
相关内容详见教材P18
行政关系，指行政主体因行使行政职权或接受 法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所 发生的各种关系以及行政主体内部所发生的各种 关系。
指导
关
系 行政机关与公务员
特殊劳动关系
行政机关与委托组织之间 职务关系
工作关系
行政机关与授权组织之间 18
行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政法是控制和规范行政权的法
相关内容详见教材P25-26
（一）为什么要对行政权加以控制和规范？ 1.行政权是一把双刃剑； 2.行政权最经常、最广泛、最直接涉及相对人的 利益； 3.行政权有膨胀和扩张的趋势。
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行政关 系
行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政关系
行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政管理关系 相关内容详见教材P19-20
行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人 发生的各种关系。
行政主 体
行政相对 人
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思考
行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
请同学们精读教材P7-14， 【思考】什么行政国家？ 行政国家有哪些特征？ 行政国家产生的原因是什么？ 行政国家发挥了哪些积极作用？同时又存在哪些 负面影响？
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政法是控制和规范行政权的法
相关内容详见教材P25-26
8
行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政方式的新发展
相关内容详见教材P28-35
5.政府越来越多地与NGO、NPO等社会自治组织 合作。
6.公私互动、公私合作、公法私法化在行政管理 中越来越成为发展的趋势。
7.公权力主体更多地综合运用行政法、民法、商 法、经济法、社会法乃至软法的手段解决公共治诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政的分类（以活动主体为标准）相关内容详见教 材P2D2
公行 政 行 政
私行 政
国家行 政
非国家的社会公权力组织的行政
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
练习（多项选择题）
以下行政属于公行政的有？（ ） A.超市的保安对有嫌疑的顾客进行检查 B.公立学校开除学生学籍 C.消费者权利保护协会处理消费者的维权申诉 D.教育部给学生李某颁发国家奖学金
本章主要内容
行政 Administratio n 行政法 Administrative Law 行政法学 Science of Administrative Law
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
二、行政法
相关内容详见教材P18
行政法是指调整行政关系的，规范和控制行政 权的法律规范系统。
行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
本章主要内容
行政 Administratio n 行政法 Administrative Law 行政法学 Science of Administrative Law
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
一、什么是行政
下列选项中关于“行政”的说法错误的有（ ） A.行政只是政府（行政机关）实施的活动 B.行政就是执法活动 C.行政是行政主体对行政相对人实施的单方行为 D.行政就是管理、规制老百姓 E.行政最基本的特征是强制性
相关内容详见教材P27-28
1.行政法为什么不存在统一法典？ （1）行政法的调整对象——行政关系过于广泛； （2）部分行政关系的稳定性低、变动性大； （3）行政法历史较短，尚不具备制定统一行政法 典的条件。 2.行政法有没有法典？ 3.行政法将来可能制定统一的法典。
私行 政
【思考】行政法的调整对象是何种行政？
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
行政方式的新发展
相关内容详见教材P28-35
1.行政行为从单方性到广泛公众参与的转变。 论证会、听证会、网上讨论、辩论和征询民意越 来越成为行政决策、行政立法的必经前置程序。 2.政府对行政相对人的管理从微观干预到宏观调 控。 3.行政命令越来越多地为行政契约所取代。 4.行政强制越来越多地为行政指导所取代。
行政救济关系 相关内容详见教材P22
行政救济主体
受理申诉、控告、检举的机关
行政复议机关 人民法院
行政主 体
行政相对 人
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行政法与行政诉讼法 第一章 行政法学的基本概念
内部行政关系 相关内容详见教材P23
上下级行政关系
领导与监督
内
直属
部 平行行政机关之间
双重领导
行 政
垂直领导
行政机关与所属机构、 派出机构之间