城中村ppt

城中村改造的规划管理对策
• 城中村改造的指导原则 • 1. 政府主导，市场运作；2. 规划统筹，配套建设；
3. 村民为本，多方共赢；4. 吸引资金，多元筹措； 5. 依法安置，合理补偿；6. 政策支持，分类指导； 7. 注重时序，稳步推进。
城中村改造的主要模式
• 除少量市政公用设施外，基本不涉及建筑 的新建，通过多种手段改善城中村的居住 环境，
（四）环境卫生条件差由于缺乏统一的规划和管 理，城中村排水排污、垃圾处理等市政设施不足， 加之村民的生活方式并未根本改变，使得生活性 和生产性污水就近排入河道或农田，固体废弃物 无序堆放。
（五）社会治安混乱城中村暂住人口过多、人口构成 复杂、素质较低，加上出租屋分散、隐蔽、无人管理， 使得城中村往往成为犯罪嫌疑人的隐匿处、边缘人群 的聚居点。绑架勒索、吸毒贩毒、无证游医等现象屡 见不鲜，社会治安状况堪忧。
• 基本概念摘要: 城中村是指在快速城市化进程中原农村居住区
域（包括土地、房屋等要素）、人员和社会关系等就 地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业 布局，仍是以土地及土地附着物为主要生活来源，以 初级关系（地缘关系和血缘关系）为基础的聚落由于 农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离 于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村 落，亦称为“都市里的村庄”。 仅指位于城区边缘农 村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但 在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村 模式的村落。
• 催生了一批城市食利村民, 他们依赖集体资产分红、土 地补偿款和房屋出租费, 坐享其成, 无所事事。
• 而那些既没有土地又没有一技之长的村民就会沦为城 市的贫困游民, 生活没有保障。
农民
大学生
这里既不像城市那样干净整洁、 管理有序，也不像乡村那样单纯 质朴、邻里守望，而是聚居着大 量流动人口。这是一群背井离乡、 怀揣梦想的人，他们或是进城谋 生的农民，或是刚毕业工作不理 想的大学生，以老乡、同学、职 业等为纽带在“城中村”聚集， 有着复杂的社会结构和旺盛的生 命力。
• 包括：历史文化遗存保护、建筑外观改善、 公共空间改善、市政公用设施改善、公共 配套设施改善和道路交通设施改善。
• 解决安全隐患和市政基础设施不足问题是 城中村整治的首要工作。
城中村改造的规划政策建议
• （1）充实城市总体规划，调整近期建设规划和完 善控制性详细规划
• （2）出台城中村改造调查、规划的技术规范
中国城中村
现状与未来
城中村的背景 随着城市用地的扩展，越来越多原在郊区的村庄
被纳入城市范围，他们在城市发展的带动与影响下发 生明显的乡村—城市转型，在产业结构、建设景观、 生活方式等多方面逐渐具备城市的特质而与传统农村 相区别。但因土地、户籍、人口、行政管理等多方面 的城乡二元体制，他们又没有真正纳入城市的统一规 划、建设与管理，其发展往往具有很大的自发性，在 生产方式、生活方式、建设景观及社区组织等各方面 更是保留浓厚的农村居民点特征而与城区差别明显， 从而形成一种独特的地域现象------城中村，即城市里 的农村。
• 城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种 特有的现象。是随1978年我国改革开放的不断深 入30多年间里，一些经济发达地区（如珠三角、 长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）城市的 建成面积迅速扩张造成的。
• 比较著名的城市如北京、天津、重庆、上海、武 汉、广州、深圳等城中村问题较为突出。
城中村在中国
• 更多的只是游离在城市的“乡下人”,成为新型的“租金食 利”阶层;
• 成年村民文化水平低下, 宗族观念强烈,极少出去就业。 • 外来打工人员, 虽然完成了身份上的“从农村到城市的迁
移”, 但并没有带来同步的思想观念和价值观念的城市化。 • 政府应该承担的职责就是为创造各种条件; 逐步改变“城
中村”居民的生活方式, 提高其就业能力; 改变外来人口所 处的不公平的社会环境, 使他们融入工业化社会分工和经 济循环过程中, 使广大社区成员观念和生活方式城市化。
城市 化
• 工业化、城市化和市 场化，已成为拉动中
国巨大社会式 结构 行为 方式 理念
• 半城市化”状态，即成为城市中的非农就业人口或常住人口， 但难以像本地的非农户口居民那样分享到城市化带来的城镇居 民的社会待遇，半城市化人口面临着劳动保障和社会保障覆盖 不足等困境。
• 物质形态城市化应该遵循“政府主导, 市场运作”的 基本原则。
经济形态城市化
多数城中村拥有庞大的集体资产, 形成了错综复杂的 经济关系随着市场取向和改革的深化, 这套农村经济管理 体制和集体经济组织形式越来越不适应市场的要求, 一些 城中村集体资产能够在旧模式下不断膨胀, 主要是凭借其 有利的地缘优势。
• 然而城中村的现状表明, 这种管理体制已经不适应城 中村的自身发展, 不适应城市的整体发展。保留农村 管理体制还带来了一些新的矛盾, 同时, 外来人口的大 量增加增加了在体制不健全模式下村集体的负担。必 须对原来的社会管理体制进行改革, 以适应和推动城 市化的发展。
主体要素的城市化
• 人是生产力发展的根本要素。城中村”村民自身素质还未 能适应城市化要求
• 在人口构成上, 由于村民、市民和流动人口 暂住人口) 的混 合构成, 形成了界限分明的社会群体,出现了社会分层现象。
而且高度集中的流动人口因为地缘、血缘、职业不同等原因, 又造成了社会群体细分现象, 出现了不同的“亚群体” 。
管理模式
• 它必须接受城市政府的领导, 应当在城市社区管理 体制下运行;
• 农村人从一出生就从身份 上被定位为“二等公民”, 与城市隔离开来。城市只 属于那些出生于城市并拥 有城市户口的人, 这是一个 人为的不平等性。
• 人是生而平等,可是, 当人 为制度化地把社会群体划 分成一等公民和二等公民 的身份时, 对人权和公平的 漠视以及歧视性政策不可 避免硬性地把这个整体分 割成二元的社会组织形态。
如今, 城中村已经非农化了, 集体经济面对的市场环境 也变得更为激烈和不稳定。很多集体组织依然沿袭着传 统的管理模式和资金的运营方式, 而其所固守的产权缺陷 就不可避免地成为自身持续发展的“瓶颈”和软肋。
社会管理形态城市化。
• 城中村已基本上实现了产业结构和村民就业结构的非 农化, 但却依然实行着以村委会为管理组织的农村社 会管理体制。
• 同时，村集体通过征地补偿金建立起一批集体出租物业，利 用村留发展用地与开发商合作开发收取土地租金，这些为村 民提供了大量的村集体分红，使得村民可以从中获取丰厚的 收入及医疗、养老保障等。
“城中村”改造的必然性
• 城中村”改造是实现现代化的需要。 • “城中村”改造是提高村民生活质量的需要。 • A 这是提升市容市貌实现城市发展一体化的需要。 • B 这是改善城市环境和社会治安的需要。 • C 这是提高城市土地利用效率，使城市资产升位
确实，城中村有许多痼疾，北京大 学人口研究所教授陆杰华就直斥“城中 村成了深圳后续发展的一个绊脚石”。
不管你有没有注意， 它一直就在那里，繁 华、市井味十足，像 一个小社会，任何东 西都能自给自足。
然而，原住民不高兴。祖辈繁衍的地方 就此割断？过去的舞麒麟、盆菜的习俗 就此湮灭在水泥森林中？
外来工不高兴。房租本来已经一直 在涨，等到城中村拆完，不是逼着把我 们驱逐出深圳吗？
艺术家不高兴。那些宛如剧场角色 般的研究对象一个个消失，因参差而生 出的灵感再向何处寻？
• 1. 实现城中村的户籍和经济社会管理体制的一元化管理； • 2.实行城乡土地和房产市场的统一管理； • 3. 建立城中村村民失业、养老社会保障制度； • 4. 将外来人口纳入城市住房保障体系。
• 一、珠海模式 • 珠海的城中村改造模式是由政府引导房地产商
改造开发城中村的模式。 • 二、广州模式 • 广州的城中村改造模式是由政府引导村民自行
贫困游民
社会问题
社会问题
• （一）人口密度过高。 • 目前，我国正处于快速城市化时期，大量农村剩
余劳动力涌入城市。一方面，由于户籍制度和城 市住房制度的限制，外来人口只能将租赁房屋作 为解决居住问题的主要方式；另一方面，城中村 的房屋租赁价格远远低于城市商品房，更诱使外 来人口向城中村高度集中。
开发改造、不允许房地产商进入的模式 • 三、杭州模式 • 杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中
村的一种模式。 • 四、深圳模式 • 深圳的城中村改造模式是政府引导、市场主导、
多主体开发的模式
然而，就在推土机隆隆驶入城中村之际，反对声亦不 绝于耳，更有专家学者从长计议：城中村拆除以后， 低收入者何去何从？高新住宅和商业区一统天下，是 否会对城市的多样化生态环境带来负面影响？城中村 消失后，会否有一些优秀的传统、习俗和文化也随之 烟消云散了？
“寄生型、外生式”的经济增长方式成为“城中村” 经济方面的主要问题
• “城中村”纳入城市体系是以丧失部分或全部土地为代价的， 留给居民的仅有宅基地。土地的丧失使得居民的收入来源发 生了根本转变。
• 目前 ，绝大多数“城中村”的集体经济以第三产业尤其是 纯土地出租、物业租赁为主业，经济收入依赖于出租屋租金 和政府或开发商征地补偿金，为典型的“寄生型外生式经 济”。
（二）建筑密度过大，布局混乱受经济利益的驱动， 村民随意搭建增建房屋，城中村建筑楼挤房密，高 低参差不齐，空间布局混乱。有的城中村建筑密度 达到70%以上，甚至达到90%，“握手楼”、“贴 面楼”、“一线天”现象十分常见。
（三）市政设施不足，公共服务设施欠缺城中村大 多道路不能满足消防、急救、环卫等车 辆通行。水、电管线混乱，公厕奇缺，在消防、抗 震、抗台风等方面存在隐患。此外，城中村的公共 服务设施欠缺，文体医卫设施和商业服务点不足。
• 城市化进程中迅速完成了世纪性的历史转变, 但是这种转变并没 有使这些村落社区顺利地融入城市, 而是在众多因素的合力影响 下演变成了城市中在短时期内无法彻底城市化的“孤岛”,即所 谓的“城中村”.这些村落在其城市化链条的最后关键的一环上 陷入了困境。