电子政务对政府职能转变的作用

电子政务对政府职能转变的作用

摘要: 政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责，转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基本方式。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战，电子政府的创建与推动，为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持，但更重要的是，它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。

关键词:职能转变；机构改革；服务

一、引言

电子政府是政府改革的必经之路，在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变，是摆在各国政府面前的现实问题。通过建立电子政府，可以运用先进的信息技术手段，在网上树立各级政府的新形象。使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，有利于提高政府工作的效率和质量。电子政府符合政务公开的发展趋势，有利于政府部门转变职能，增加执政透明度，对于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，对促进改革开放具有重要的现实意义。

二、电子政务的内涵

电子政务概念产生于90年代末期，是继电子商务后出现的。电子政务在国外称为电子政府，即Electronic Government。电子政务指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分割的限制，建成一个精简、高效、廉价、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。[1]其核心内容是指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建构一个虚拟政府，即跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。

电子政务的含义可从这样三个方面全面理解：第一，电子政务的主体是政府机关。政府担当着管理社会的角色，掌握着80%以上的社会信息，有足够的权威和能力引导、调解、管理社会资源。第二，电子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，更加高效地运行，并实现政府为公众提供更加优质的服务。第三，电子政务的重点是“政务”而非“电子”。

电子政府是政府改革的必经之路，在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变，是摆在各国政府面前的现实问题。通过建立电子政府，可以运用先进的信息技术手段，在网上树立各级政府的新形象。使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，有利于提高政府工作的效率和质量。电子政府符合政务公开的发展趋势，有利于政府部门转变职能，增加执政透明度，对于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，对促进改革开放具有重要的现实意义。

三、我国电子政务的发展

我国电子政务起步较晚，但已取得显著进展。据统计，目前全国已有300多个地级以上城市政府进行了信息化建设。随着电子政务建设的继续推进，信息技术在我国政府部门的应用在不断扩大和深入，政府内部跨部门信息交换和共享也在不断发展。

（一）我国电子政务的发展历程

1、“办公自动化”阶段

“办公自动化”（简称OA），20世纪80年代至90年代中期是我国政府大力提倡和开展办公自动化的主要阶段。

2、“三金工程”阶段

“三金工程”即“金关工程”，“金卡工程”，“金税工程”始于我国20世纪90年代初期。

3、“政府上网工程”阶段

“政府上网工程”始于20世纪90年代末期。1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”正式亮相。1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门设立自己的政务网站。2006年我国网站数量约为70万个，其中政府网站2000多个。通过“政府上网工程”，政府机关首次大规模地在网上公开可以公开的政务信息，如：政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，之后陆续将一些公开性的政府文件、档案等“贴”在政府网站上。在机关内部，各部门之间也可以通过因特网相互联系、左右沟通，上下级之间可以实现部分情况的上传下达。随着政府网站功能的拓展，一些政府机构将纳税、项目审批等项工作也借助于网络平台开展，大大方便了企业和公民。[2]

4、“三网一库”阶段

“三网一库”起步于21世纪初期。“三网”是指：政府机关内部的“办公业务网”（又称“内网”）,与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”（又称“专网”），以因特网为依托的“政府公众信息网”。“一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。并已启动并正在完善人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。

建设“三网一库”旨在实现政府机关信息资源的共享和快速的传递，逐步实现网络化协同办公，节省人力、物力和财力，提高工作质量和效率。最终建立以“三网一库”为基本架构的电子政务系统。

5、综合门户网站阶段

综合门户网站，是指可以获得“一站式”服务的网站。2006年1月1日，中国政府网（）正式开通。它标志着我国电子政务开始步入综合门户网站阶段。

（二）我国电子政务存在问题

中国近二十几年的迅速发展，特别是计算机网络及通信领域的高速发展，为发展电子政务创造了有利条件。中国政府的强有力的领导有利于自上而下地推行更有效的电子政务改造。不利因素是：一方面是信息化社会基础相对较差，中国的计算机拥有率，人均上网率，还是一种落后水平。另一方面政府管理的规范性、标准化基础差，人为因素很多，这就为信息化改造带来困难。[3]中国政府发展电子政务存在问题主要体现在：

(1) 在发展电子政务的认识上存在误区。我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计划，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网