关于开展梳理行政职权、行政执法流程和规范行政处罚自由裁量权
行政执法权力梳理与优化方案
行政执法权力梳理与优化方案行政执法是维护社会公共利益、保障公民权益、促进经济社会发展的重要手段。
随着我国社会主义法治建设的不断深入，行政执法工作日益受到广泛关注。
然而，在实际工作中，行政执法权力滥用、不作为、乱作为等问题依然存在，严重影响了执法公信力和政府形象。
为此，本文将对行政执法权力进行梳理，并提出优化方案。
一、行政执法权力梳理1.执法主体资格梳理执法主体资格是指行政执法部门及其工作人员在法定职权范围内，以国家名义对社会进行管理、执法的行为。
要明确执法主体资格，必须依法设立执法部门，规范执法权限，加强执法队伍建设。
2.执法依据梳理执法依据是行政执法部门行使职权、开展执法工作的法律依据。
要全面梳理执法依据，确保执法行为有法可依，消除执法空白和重叠。
3.执法程序梳理执法程序是行政执法部门在执法过程中必须遵循的步骤、方法和要求。
要明确执法程序，保障执法公正、公开、透明，防止执法随意性和滥用职权。
4.执法监督梳理执法监督是对行政执法部门及其工作人员执法行为的监督。
要建立健全执法监督机制，加大对执法不作为、乱作为等行为的查处力度，保障执法公正。
二、行政执法权力优化方案1.完善执法主体资格（1）依法设立执法部门，明确执法职责和权限。
（2）加强执法队伍建设，提高执法人员素质和能力。
（3）实行执法资格认证制度，确保执法人员具备专业素养。
2.优化执法依据（1）全面梳理执法依据，消除执法空白和重叠。
（2）及时修订和完善相关法律法规，保障执法行为合法合规。
（3）加强对执法依据的宣传和培训，提高执法人员的法律素养。
3.规范执法程序（1）明确执法流程，制定标准化执法操作手册。
（2）加强执法公开，保障当事人合法权益。
（3）强化执法监督，防止执法随意性和滥用职权。
4.强化执法监督（1）建立健全执法监督机制，加强对执法行为的监督。
（2）加大对执法不作为、乱作为等行为的查处力度，严肃问责。
（3）发挥社会监督作用，鼓励公众参与执法监督。
陕西省规范行政处罚自由裁量权规定
陕西省规范行政处罚自由裁量权规定第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。
第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。
第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。
县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由裁量权的规范工作。
各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。
县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量权工作的指导。
省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量权工作的领导。
第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使；（二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；（三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；（四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚；（五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。
第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。
本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。
南昌市人民政府办公厅印发关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知
南昌市人民政府办公厅印发关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】南昌市人民政府•【公布日期】2009.03.15•【字号】洪府厅发[2009]29号•【施行日期】2009.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文南昌市人民政府办公厅印发关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知（洪府厅发〔2009〕29号）各县（区）人民政府，市政府各部门：《关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO九年三月十五日关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为规范行政执法部门的行政处罚行为，控制和减少行政处罚的随意性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，2008年市政府印发了《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（洪府发〔2008〕10号），并组织市执法局、市文化局、市交通局开展了规范行政处罚自由裁量权试点工作。
为扩大试点成果，进一步提高工作效能，优化经济发展环境，根据《江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（赣府厅字〔2008〕54号）和市机关效能建设领导小组《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》（洪效能发[2009]1号）的要求和部署，决定在全市开展规范行政处罚自由裁量权工作。
现制定实施方案如下。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委九届六次全会精神，通过科学规范行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，为我市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
二、主要任务（一）认真执行省级行政执法部门制定的行政处罚自由裁量标准。
按照省政府的部署，省级行政执法部门已完成行政处罚自由裁量标准的制定工作，现已陆续印发。
市各行政执法部门要组织认真学习省级行政执法部门制定的行政处罚自由裁量标准，并贯彻执行。
温州市综合行政执法局关于印发《温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定》的通知
温州市综合行政执法局关于印发《温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定》的通知文章属性•【制定机关】温州市综合行政执法局•【公布日期】2023.09.06•【字号】温综法发〔2023〕82号•【施行日期】2023.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文温州市综合行政执法局关于印发《温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定》的通知各县（市、区、功能区）综合行政执法局、局机关各处室（队）：《温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定》已经局长办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
温州市综合行政执法局2023年9月6日温州市综合行政执法行政处罚裁量权行使规定第一条为规范行政处罚行为，保障综合行政执法部门合法、合理行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省行政处罚裁量基准办法》《浙江省行政程序办法》等法律、法规、规章，结合我市工作实际，制定本规定。
第二条市、县两级综合行政执法部门行使行政处罚裁量权，适用本规定。
省级及以上相关部门对行政处罚裁量权的行使另有具体规定的，从其规定。
市、县两级综合行政执法部门作出行政处罚决定时，应当在行政处罚决定书中说明裁量的依据和理由，并附裁量适用依据。
第三条行使行政处罚裁量权应当综合考虑以下因素：（一）违法行为对社会、经济、生态环境、行政管理秩序等造成的破坏程度和社会影响程度；（二）当事人的主观过错情况；（三）实施违法行为的具体方式或者手段；（四）违法行为危害的具体对象；（五）实施同类违法行为的次数；（六）改正违法行为的态度、采取的改正措施及其效果；（七）其他应当综合考虑的违法行为事实、性质、情节、社会危害程度等因素。
第四条有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（二）不满14周岁的人实施违法行为的；（三）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；（四）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；（五）除法律另有规定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在5年内未被发现的，其他违法行为在2年内未被发现的；（六）其他依法应当不予行政处罚的。
行政处罚自由裁量权实施办法
行政处罚自由裁量权实施办法第一条为规范行政执法行为，正确行使行政处罚自由裁量权，强化对行政执法权的监督制约，促进依法行政，依据法律、法规、规章的相关规定及上级主管部门要求，制定本办法。
第二条本市各级城市管理综合执法部门在实施行政处罚时，适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关查处违法行为时，依据法律、法规、规章的规定，在职权范围内选择对当事人是否进行处罚以及处罚种类、幅度的权限。
第四条行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平、公正、过罚相当、处罚与教育相结合以及程序正当和综合裁量原则。
第五条法律、法规、规章规定应当并处或应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用；符合法律、行政法规规定的减轻处罚情形除外；规定“责令限期改正，逾期未改正的，给予以行政处罚”表述的，应当书面送达当事人相关法律文书，逾期不改正的，依法予以行政处罚；在规定期限内已改正的，不得直接实施行政处罚。
限期改正的期限应当根据违法行为正常情况下改正所需的时间确定，对拆除等较为复杂的改正情节，一般情况下为3天。
法律、法规、规章对责令改正的限期有明确规定的，从其规定。
第六条在实施行政处罚时，对违法性质、情节相同或相似的案件，在适用法律、法规、规章依据、处罚种类时，应当适用同一部法律、法规、规章。
法律、法规、规章对违法行为人的主体未做明确规定的，可以按照民事法律中的连带关系确定一个主体作为处罚主体。
第七条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用时一般遵循下列原则：（一）位阶高的法律规范优先适用；（二）法律规范效力相同的，特别法优于一般法适用；（三）法律规范效力相同的，新法优于旧法适用。
涉及地方管理事务需要从严、从重处罚的，应当按照市政府的规定执行。
第八条法律、法规、规章设定的行政处罚幅度，根据违法行为情节和危害结果的轻重，分为减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚。
选择减轻处罚、从轻处罚或从重处罚的，应当有相应的法律法规依据和相应的证据材料，经集体研究讨论决定后，依照法定程序作出。
规范行政处罚自由裁量权工作实施方案
规范行政处罚自由裁量权工作实施方案一、背景和目的行政处罚自由裁量权是行政管理工作中的重要一环，具有灵活性和适应性的特点。
为了确保行政处罚工作公正、公平、合法地进行，规范行政处罚自由裁量权的行使是必要的。
本方案的目的是明确行政机关在行使自由裁量权时应遵循的原则和程序，确保处罚决定的合法性和透明度。
二、原则和程序1.依法行使自由裁量权，严格按照相关法律、法规的规定进行处罚决定。
在处罚前，行政机关应全面、客观地审查相关案件材料，确保处罚决定的合法性和合理性。
2.运用自由裁量权应综合考虑案件的性质、情节、社会影响等因素，确保处罚的公正性和适当性。
3.自由裁量权的行使应充分听取当事人申辩意见，并依法依规进行听证程序。
在听证过程中，行政机关应充分保障当事人的合法权益，确保其享有申辩的平等权利。
4.行政机关在行使自由裁量权时，应及时向当事人告知案情和证据，并充分尊重当事人的权利，确保其知情权和参与权得到保障。
5.对于涉及重大决策的行政处罚，行政机关应报请上级主管部门审批，并将审批意见纳入处罚决定的依据之一。
同时，行政机关应依法公示处罚决定，并接受社会监督。
6.行政机关在行使自由裁量权时应建立健全相关档案制度，确保处罚决定的合规性和可追溯性。
三、监督和评估1.上级行政机关应对下级行政机关行使自由裁量权的情况进行监督和指导，确保行政处罚决定的规范性和合法性。
2.行政机关应定期评估自身行政处罚自由裁量权的行使情况，发现问题及时纠正。
3.社会各界应积极参与行政处罚自由裁量权的监督，对违法行为提出举报和投诉，并对行政处罚决定的合理性提出质疑和建议。
四、实施和落实1.行政机关应制定相关制度和操作规范，确保方案的有效实施。
2.相关部门和人员应接受培训和教育，提高行政处罚自由裁量权的意识和能力。
3.将方案纳入行政机关绩效考核体系，加强对行政处罚自由裁量权工作的管理和监督。
五、附则本方案自发布之日起生效。
如有需要，可根据实际情况进行修订和完善。
浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知-浙政办发[2009]183号
![浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知-浙政办发[2009]183号](https://img.taocdn.com/s3/m/6520d96da517866fb84ae45c3b3567ec102ddc77.png)
浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知（浙政办发〔2009〕183号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发［2008］17号）精神，进一步规范我省行政执法行为，经省政府同意，决定在全省范围内开展行政处罚裁量权工作，现就有关事项通知如下。
一、充分认识规范行政处罚裁量权的重要意义行政处罚裁量权是行政执法部门在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形作出判断并处理的自主决定权和处置权。
规范行政处罚裁量权的目的是通过细化、量化行政处罚裁量权，建立行政处罚裁量标准制度，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生。
在全省范围开展规范行政处罚裁量权工作，既是规范行政权力、提高行政执法水平的需要，也是构建惩治和预防腐败体系的需要，对于加强政府自身建设，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。
二、规范行政处罚裁量权工作应遵守的原则（一）统筹兼顾原则。
规范行政处罚裁量权应考虑到不同层级、部门、地域之间在违法情节、处罚权限、处罚种类、处罚幅度等方面的差别。
省级行政执法部门应对本系统的行政处罚裁量权工作提出规范化要求。
市、县级行政执法部门应按各自权限，建立细化、量化的行政处罚裁量权标准制度。
上海市水务(海洋)局关于进一步规范和加强水务(海洋)行政执法工作的实施意见
上海市水务(海洋)局关于进一步规范和加强水务(海洋)行政执法工作的实施意见文章属性•【制定机关】•【公布日期】2010.12.09•【字号】沪水务[海洋][2010]80号•【施行日期】2010.12.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务（海洋）局关于进一步规范和加强水务（海洋）行政执法工作的实施意见（沪水务（海洋）〔2010〕80号）各区县水务局、建委、海洋局（办），浦东新区城市管理行政执法局，市水务行政执法总队（中国海监上海市总队）：为认真贯彻《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》（沪府发〔2010〕21号）和《上海市行政执法人员执法行为规范》（沪府办发〔2010〕25号），在当前开放、透明、信息化的条件下，进一步提高依法行政能力，提升行政执法公信力，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，现就本市水务（海洋）系统规范和加强行政执法工作提出如下实施意见：一、深入认识规范和加强行政执法工作的重要性全面推进依法行政，促进规范执法，是切实规范政府执法行为、加快法治政府建设的一项重要举措。
行政执法工作涉及公民、法人和其他组织的切身权益，进一步规范和加强行政执法工作，避免或减少因行政争议引发的社会矛盾，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。
近年来，在水务行政执法方面，随着水务管理体制的深化改革，本市水务行政执法事业得到了进一步的发展，全市水务行政执法体系已基本建立，水务行政执法队伍已具规模，各项工作取得了一定的成效。
但我们必须认识到现阶段仍存在着不少的问题和薄弱环节，如机构设置和人员配备尚不够完善，行政执法力度和规范化程度尚不平衡、行政执法人员素质和水平有待进一步提升等等。
随着全市经济社会的快速发展，对水务行政执法工作提出了新的更高的要求，进一步规范和加强行政执法工作，对推动本市水务执法事业不断发展意义重大。
自2009年初上海市海洋局与上海市水务局合署办公以来，本市涉海的五个区县（浦东新区、宝山区、奉贤区、金山区、崇明县）均已成立了海洋局（办），并根据各自实际情况，增配了人员编制，配给了一定力量，增强了海洋行政管理工作。
规范行政权力运行自查梳理阶段工作汇报
规范行政权力运行自查梳理阶段工作汇报根据《XX 市规范行政权力运行工作方案》通知精神，我办领导高度重视，严格按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，依据法律、法规、“三定”方案以及本单位公务实践情况，认真组织安排自查梳理阶段工作，确保对现有行使的行政权力全面、彻底的清理。
现将情况汇报如下：一、强化领导，认真部署工作办领导高度重视,为确保规范行政权力运行工作推进有组织、有保障、有落实，先后召开了会议进行工作研究部署。
一是成立了以主办领导为主的工作领导小组对梳理工作进行组织分工，落实具体责任，做到分工明确、责任到人。
二是制定工作实施方案，明确工作目标和任务，工作措施以及要求，并对自查梳理阶段具体工作时间进行安排。
三是组织学习市纪委许锦聪书记《在全市规范行政权力运行工作动员培训会议上的讲话》精神，按照工作主动性、针对性和实效性的要求，进一步加强组织、严格要求,认真查找梳理，不断提高工作的时效与质量.二、把握重点，确保工作落实在规范权力运行工作中我们严格按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，结合以往执法依据梳理结果20 项，以及相关法律法规依据54 条，及时梳理存在的一些不合理、不细化的部份，共清理行政职权36 项，确认保留36 项.其中清理行政许可4 项、行政处罚8 项、行政征收5 项、行政确认2 项、行政监督检查10 项、非行政许可审批3 项、内部管理规章制度4 项。
三、主要做法通过规范行政权力梳理工作，总结了一些工作经验：一是严格按照“三定”方案的要求，确立领导小组和组织机构，分解任务, 明确责任人，保证了工作有效有力的推进。
二是通过组织学习,强化监督,提高了工作人员的责任感紧迫感，保证了工作的时效与实效性。
三是充分利用网络, 保证了规范权力梳理中法律法规及相关条例的更新,确保行使权力与时俱进。
四、存在的问题及下一步工作一：如相关行政处罚依据出自同一法条，但缺乏处罚规定的细化；二行政执法队伍建设尚不到位，执法依托上级机构进行存在缺陷；下一步我办将继续严格按照上级要求，以创新为手段，真抓实干，确保行政权力运行工作在平稳中推进,进一步规范程序、明确流程，真正做到通过公开实现权力行使的程序化、规范化和制度化，推进依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，为全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
规范行政处罚自由裁量权工作实施办法-规范行政处罚自由裁量权工作实施方案
规范行政处罚自由裁量权工作实施办法|规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步规范行政执法行为，优化我县经济社会发展环境，根据《××山市人民政府关于印发××山市规范行政处罚自由裁量权工作意见的通知》（××政202328号）的部署，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国行政处罚法》为依据，坚持合法与合理相结合、教育与处罚相结合、公正公开、过罚相当、程序正当、权责统一的原则，分类分部门制定行政处罚自由裁量权实施标准。
二、实施范围县级行政执法机关，法律、法规授权组织和依法受委托的单位（以下统称为行政处罚实施机关）。
含省直属行政执法部门。
三、工作任务通过规范行政处罚自由裁量权，确保行政执法活动公正透明，主动接受同级政府、上级主管部门和群众的监督，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的，行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，行政处罚程序公开、透明，保证法律、法规、规章全面正确实施；进一步提高广大行政执法人员的依法行政水平，实现行政执法工作的法制化和规范化。
（一）清理行政处罚自由裁量权依据。
各行政处罚实施机关要在前两年组织开展的行政执法依据梳理工作的基础上，进一步依照有关法律、法规、规章，梳理本系统、本机关行政处罚事项，明确现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关以及处罚的违法行为、执法权限、执法程序、处罚种类、处罚标准及幅度等），并编制目录。
（二）明确行政处罚自由裁量基准。
各行政处罚实施机关要按照有关法律、法规和规章，以及《祁门县人民政府关于规范行政执法自由裁量权的指导意见》（祁政202341号），并结合实际，对行政处罚自由裁量权的事实认定、法定情节、处罚种类、罚款幅度等予以合理的细化和分解，最大限度地控制或减少自由裁量空间，使行政执法行为准确明了。
县关于开展规范行政执法专项行动工作情况汇报
县关于开展规范行政执法专项行动工作情况汇报根据x〔2021〕x号文件精神，结合《__县纪委办公室关于“点题整治”营商环境热点难点问题的通知》，我县高度重视，有组织有计划部署启动规范行政执法专项行动，取得了初步成效，现将主要工作汇报如下：一、健全组织机制，强化职责分工高度重视规范行政执法工作，成立了规范行政执法专项行动工作小组，建立工作机制，分解工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围，为规范行政执法工作的顺利开展提供有效的组织保障。
制定开展规范行政执法专项行动实施方案，将活动的时间、内容、目标、要求等进行细化量化，分解到每个时间段，下发到各部门对照执行，严格落实。
二、重点工作推进情况（一）严格执法主体和执法人员管理一是全面开展全县行政执法人员编号和信息采集工作，扎实做好全国统一行政执法证件换证工作，确保全县行政执法证件管理到位，全县共x个乡镇、x县直部门符合换证条件共x人（不含公安系统），为依法执法提供了基础保障。
二是组织参加全省行政执法资格考试，实现应考尽考，全县在编干部报名x人，其中乡镇x人，县直行政执法部门x人。
（二）在规范行政处罚自由裁量权方面开展行政执法自由裁量权基准汇总和调整工作，印发《中共__县委全面依法治县委员会办公室关于开展规范行政自由裁量权工作的通知》（x委法办〔2021〕6号），转发《__省司法厅关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知》x委法办〔2021〕7号），指导全县行政执法机关开展规范行政执法自由裁量权重新梳理工作，截止目前全县行政执法自由裁量权梳理已完成单位x个，分别为：水土办、审计局、市监局（执行省局文件）；目前执行省市制定文件的x个，分别为：生态局、农业农村局、应急局、卫健局、新广局、交通局、文旅局、地震办、民政局、民宗局、公安局、科技局、司法局、退役军人局、住建局、统计局、人社局、水利局、残联；正在梳理的单位3个，分别为城管局、工信商务局、财政局。
（三）在贯彻实施新修订《行政处罚法》方面组织全县各执法部门参加全市统一的《行政处罚法》培训。
南昌市人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知-洪府发[2008]10号
![南昌市人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知-洪府发[2008]10号](https://img.taocdn.com/s3/m/c304f5efbb0d4a7302768e9951e79b8969026852.png)
南昌市人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南昌市人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知（洪府发〔2008〕10号）各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：为了规范行政执法部门的行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造我市经济社会发展的良好环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以及省、市今年推进依法行政工作要点，现就开展规范行政处罚自由裁量权工作通知如下：一、充分认识开展规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门在法律、法规或者规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内，自主确定与违法行为的社会危害相当的行政处罚种类或幅度的权力。
规范行政处罚自由裁量权，是通过细化、量化行政处罚标准，控制和减少实施行政处罚的裁量空间，防止执法不公和权力滥用。
开展规范行政处罚自由裁量权工作，是贯彻党的十七大精神和《纲要》的一项重要工作。
党的十七大提出要规范行政行为，加强行政执法部门建设。
《纲要》明确要求：“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。
要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。
行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
”开展规范行政处罚自由裁量权工作，对于建立公开、公平、公正的行政执法制度和机制，健全惩治和预防腐败体系，促进行政执法行为规范有序，全面推进依法行政，以及预防和化解行政争议，促进社会和谐，都具有重要的现实意义。
关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作
县人民政府办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构：为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政处罚自由裁量权，确保行政执法机关合法、合理行政，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象，切实保障行政管理相对人的合法权益，按照《陕西省人民政府法制办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（陕府法发〔2011〕4号）及《汉中市人民政府法制办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（汉府法发〔2011〕2号）要求，经县政府同意，在全县开展规范行政处罚自由裁量权工作，现将有关事项通知如下：一、充分认识开展规范行政处罚自由裁量权工作的重要性和必要性（一）规范行政处罚自由裁量权是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当。
”《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》强调：“要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
”行政机关能否正确、合法、合理地行使行政处罚自由裁量权，不仅直接影响法律、法规、规章的有效实施，也关系到党和政府的形象，关系到广大行政管理相对人的切身利益。
（二）规范行政处罚自由裁量权是深入推行行政执法责任制的关键环节。
随着行政执法责任制的深入推行，执法评议和责任追究制度框架基本建立健全，各级行政执法机关的行政执法事项基本清理完毕，但在具体的行政执法活动中还存在一些轻犯重罚、重犯轻罚、不分情节一律按上限处罚等现象。
这些执法行为背离了立法的宗旨和目的，损害了政府形象，影响了经济社会发展环境。
因此，全面规范行政处罚自由裁量权，合理限定行政处罚自由裁量幅度，既是行政机关规范行政权力和行政执法行为，进一步推进依法行政工作的需要，也是深入推进行政执法责任制工作的关键环节。
西安市人民政府办公厅关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施意见
西安市人民政府办公厅关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施意见文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2009.04.20•【字号】市政办发[2009]94号•【施行日期】2009.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文西安市人民政府办公厅关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施意见（市政办发〔2009〕94号）各区、县人民政府，市人民政府各有关部门、直属机构：根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《西安市2009年依法行政工作要点》（市政办发〔2009〕53号）的要求，为保证规范行政处罚自由裁量权试点工作的顺利开展，促使行政执法机关公平、公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，现提出以下实施意见。
一、指导思想和工作目标规范行政处罚自由裁量权，要以科学发展观为指导，以法律、法规、规章为依据，以制定科学、合理的行政处罚自由裁量权实施标准和完善的行政处罚工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正的要求，细划行政处罚裁量阶次，确定行政处罚裁量基准，规范行政处罚裁量行为，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权。
通过试点，总结规范行政处罚自由裁量权的经验和做法，为适时在全市各行政执法单位逐步建立行政处罚基准制度奠定基础，进一步推动行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员的法制意识和执法水平，为实现我市经济社会科学发展、率先发展创造良好的法制环境。
二、行政处罚自由裁量权的界定行政处罚自由裁量权，是指依法具有行政处罚权的行政主体，根据行政相对人违法行为的事实、性质、社会危害程度以及当事人主观过错程度等因素，对违法行为自行判断，并在法定行政处罚行为、种类、幅度范围内，灵活选择、合理作出行政处罚决定的权限。
三、试点范围这次开展规范行政处罚自由裁量权试点工作选择雁塔区政府、高陵县政府和市城管执法局、市交通局、市环保局等单位，依据试点工作方案先行试点，然后根据试点情况，逐步将规范行政处罚自由裁量权工作扩大到全市各行政执法单位。
贵州省人民政府法制办公室关于开展规范行政执法自由裁量权工作的通知
贵州省人民政府法制办公室关于开展规范行政执法自由裁量权工作的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府法制办公室•【公布日期】2008.11.27•【字号】黔府法发[2008]11号•【施行日期】2008.11.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文贵州省人民政府法制办公室关于开展规范行政执法自由裁量权工作的通知（黔府法发〔2008〕11号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：为规范行政执法机关的行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造我省经济社会发展的良好环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发〔2006〕27号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)以及《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)的有关要求，现就开展规范行政执法自由裁量权工作通知如下：一、充分认识开展规范行政执法自由裁量权工作的重要性和必要性(一)规范行政执法自由裁量权是深入推行行政执法责任制的工作重点。
随着行政执法责任制的深入推行，执法评议和责任追究制度框架基本建立健全，省直行政执法机关的行政执法事项基本理清并公告完毕，各市县政府也开展了行政执法主体的行政执法事项清理公告工作，但在具体的行政执法活动中还存在一些轻犯重罚、重犯轻罚、不分情节一律按上限处罚和利用行政执法自由裁量幅度进行权力寻租等现象。
这些利用自由裁量幅度进行乱作为的行为背离了立法的宗旨和目的，损害了政府形象，影响了经济社会发展环境。
因此，把规范行政执法自由裁量权作为继续推行行政执法责任制的工作重点，切实解决上述问题十分必要。
(二)规范行政执法自由裁量权是从源头上预防和减少行政争议的有效措施。
咸阳市人民政府办公室关于进一步全面规范行政裁量权工作的通知-咸政办发〔2017〕38号
咸阳市人民政府办公室关于进一步全面规范行政裁量权工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------咸阳市人民政府办公室关于进一步全面规范行政裁量权工作的通知咸政办发〔2017〕38号各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：为规范行政执法行为，提高依法行政水平，切实保护公民、法人或其他组织的合法权益，进一步营造追赶超越的良好发展环境，根据《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020）》（陕发〔2016〕33号）、《陕西省人民政府关于全面规范行政裁量权的意见》（陕政发〔2016〕21号）和《陕西省2017年法治政府建设工作要点》（陕办字〔2017〕23号）等文件精神和要求，现就进一步全面规范行政裁量权工作通知如下：一、指导思想全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，完善行政执法程序，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，提高行政执法效率和质量，深入推进依法行政，加快建设法治政府。
二、工作目标通过进一步规范行政裁量权，建立行政裁量权基准制度，完善执法程序，规范执法行为，到2020年，基本实现行政裁量依据制度化、行政裁量行为规范化。
三、基本原则合法裁量。
法律、法规和规章没有规定行政裁量的，行政机关应当严格依照相关规定实施行政管理。
法律、法规和规章规定行政裁量的，行政机关应当依照法定程序在法定的行政裁量范围、种类、幅度内行使行政裁量权。
合理裁量。
行政机关行使行政裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所釆取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
阜蒙县安监局规范行政处罚自由裁量权的报告
阜蒙县安监局规范行政处罚自由裁量权的报告按照阜蒙县人民政府办公室【2008】11号通知及县法制办《关于规范行政处罚自由裁量权工作接受检查调研活动的通知》要求,我局认真开展依法行使行政处罚自由裁量权、规范行政处罚自由裁量权的各项行政执法工作，进一步规范行政执法行为，确保行政处罚的合法性、合理性。
现将汇报如下：一、高度重视，加大规范管理力度参照市安监局行政执法自由裁量权的相关方案，我局领导高度重视，局党组书记、局长张万良亲自组织全局各科室负责人和执法人员结合开展第一批先进性教育活动学习教育阶段的学习活动，利用一个周末的时间进行了集中学习和讨论，并对我局规范行政执法自由裁量权的目的和意义进一步做出了强调，提出了工作目标和工作措施，要求全局各科室严格按照《安全生产法》《矿山安全法》《安全生产违法行为处罚办法》《危险化学品安全管理条例》等19项法律法规进行规范和整理，拿出意见并集中汇总，并进一步要求全局执法人员在今后的行政处罚中要严格按照规范后的自由裁量权执行职权执法行为，同时我局待方案经法制办审定后，将成立行使行政处罚自由裁量权监督领导小组，确保行政处罚决定得到了有效的监管和控制，并责成办公室进一步完善行政执法责任制度，在明确各科职权执法职责的基础上，进一步修订和完善行政执法公开制度，岗位执法责任制等各项监督责任制度，确保规范工作的顺利进行。
二、强化学习，提高全局执法人员依法行政能力为进一步做好规范行政执法依据、做好行政处罚自由裁量权的汇总和编制工作。
首先要求执法人员自身要高水平、高素质。
一是在全局全面组织开展对《安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规进行再学习，并做到学以致用。
二是积极参与市局举办的各种执法培训，每次执法培训都取得了好成绩。
三是案例学法，对案例的执法主体，适用法律上都提出自己的一些观点和看法，同时，为规范执法行为防止以权谋私，我局还加强了法纪教育，要求每一位执法人员严格执行“五公开”、“十不准”“八荣八耻”的规定，严禁利用职权吃拿卡要，通过学习和教育，全局执法人员的法制意识和行政执法水平大大加强。
行政处罚自由裁量权规范工作实施方案
行政处罚自由裁量权规范工作实施方案行政处罚自由裁量权规范工作实施方案一、背景随着我国市场经济的发展，行政处罚工作在政府监管中的作用越来越重要。
行政处罚自由裁量权作为行政处罚工作的核心，既是行政机关依法行使职权的重要体现，也是保障行政执法公正性和规范性的重要手段。
然而，由于行政处罚自由裁量权的广泛性和灵活性，一些行政机关存在滥用自由裁量权的情况，损害社会公正。
因此，加强行政处罚自由裁量权规范工作，提高行政执法的科学化和规范化，具有非常重要的现实意义。
二、目的和意义为了规范行政处罚自由裁量权的行使，避免滥用自由裁量权导致社会矛盾的产生，本方案旨在制定一套行政处罚自由裁量权规范工作实施方案，通过提高行政处罚自由裁量权规范化水平，加大对行政机关滥用职权的查处力度，增强行政执法的公正性和规范性，以实现全面建设法治政府的目标。
三、实施方案（一）加强制度建设，明确行政处罚自由裁量权的范围和界限1、完善法律法规体系，明确行政处罚自由裁量权的适用范围。
要加强行政处罚法规的制定，同时加强与其他相关法律的衔接，明确广泛自由裁量权的具体适用范围和界限。
2、完善职责分工机制，调整行政执法部门能力结构。
要完善各行政执法部门职责范围，调整执法人员的结构和队伍，确保执法部门在处罚案件中始终保持公正和独立性。
（二）加强执法标准，确保行政处罚权合理行使1、严格行政执法程序，确保程序合法性。
要优化执法程序，规范执法部门的行政处罚决定，确保对涉案当事人的合法权益和诉求进行充分保护。
2、加强执法时限目标管理，确保案件及时处罚。
要树立全局思想，加强督办机制，同时完善案件调查检查制度以及社会评议制度，确保案件能够及时处罚，维护执法公正与规范。
（三）建立监控机制，防范行政执法的滥用1、完善行政监察制度，加强行政执法监督工作。
要加强对各级行政执法机关的监察，坚持重点突出，确保整个监管链条的可检查性。
2、加强行政执法内部监督，自查自纠。
要建立完善的自查自纠机制，加强行政执法部门对自己行为的评估监测和自我纠正，在做好日常执法工作的同时，不断加强自身建设，提高行政执法公正性和规范性。
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行政职权目录编制和细化行政权力运行流程、规范
行政处罚自由裁量权工作人员联系表
注：联系人员以执法主体为单位报送，一个单位有多个执法主体的，分别填报表格。
行政许可事项目录编制表行政执法主体名称：（盖章）
非行政许可审批事项目录编制表行政执法主体名称：（盖章）
行政服务事项目录编制表行政执法主体名称：（盖章）
行政处罚事项目录编制表行政执法主体名称：（盖章）
行政强制事项目录编制表行政执法主体名称：（盖章）
行政征收事项目录编制表行政执法主体名称：（盖章）
附件8：
行政许可事项流程图
行政执法主体名称：（盖章）
行政执法责任人：
注：行政许可事项实行一事项一流程，分别填报。
非行政许可审批事项流程图
行政执法主体名称：（盖章）
行政执法责任人：
注：非行政许可审批事项实行一事项一流程，分别填报。
行政服务事项流程图
行政执法主体名称：（盖章）
行政执法责任人：
注：行政服务事项实行一事项一流程，分别填报。
附件11：
行政处罚自由裁量权裁量基准表
行政执法主体：（盖章）
行政执法负责人：
注：违法性质与违法情节应根据违法行为分为不同的处罚档次，并根据不同的处罚档次列明裁量基准。
11。