第一章 工程定额的概念

1.2.1 工程定额管理的任务和内容
1.工程定额管理的任务 2.工程定额管理的内容
1.工程定额管理的任务
(1)深化工程定额改革，协调工程建设中各方面的经济利益关系 工程定额 管理可以按制造成本法调整建筑安装工程费用项目的划分；依据《关于调 整建筑安装工程费用组成的若干规定》，规范建筑安装工程成本费用项目； 按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施消耗相分离的原则，对计价定 额进行改革，实行国家宏观控制与放开调整权相结合的管理方式；针对当 前价格、汇利率、税率等不断变动的实际情况，实行动态管理，提高工程 造价的准确性；推广采用差别费率和差别利润率，促进企业间的平等竞争； 鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企业的竞争能力。 (2)节约社会劳动 节约社会劳动是合理利用资源和资金的一个极重要方面， 是提高投资效益的标志和主要途径。
2.工程定额的概念
1)工程定额是在正常施工条件下，在合理的劳动组织、合理地使用材料和 机械的条件下，完成建设工程单位合格产品所必须消耗的各种资源的数量 标准。 2)工程定额的“单位”是指定额子目中所规定的定额计量单位，因定额性 质的不同而不同；“产品”是指“工程建设产品”，称为工程定额的标定 对象。 3)工程定额反映了在一定的社会生产力水平条件下，完成某项合格产品与 各种生产消耗之间特定的数量关系，同时也反映了其施工技术和管理水平。 4)工程定额不仅给出了建设工程投入与产出的数量关系，同时还给出了具 体的工作内容、质量标准和安全要求。
(2)指导性
指导性 运用科学的方法编制的工程定额具有显著的指导性。在定额执行 范围内的任何地区及部门的定额执行者和使用者均以该工程定额内容与水 平为依据，以保证全国或某一地区或企业范围内有一个统一的核算尺度， 从而使比较、考核经济效果和有效的监督管理有了统一的依据。随着我国 工程造价管理制度的改革，各企业可以根据市场的变化和自身情况，自主 调整自己的决策行为。
(2)工程定额在建筑市场交易中的作用
1)工程定额有利于市场行为的规范化，促使市场公平竞争。工程定额是投 资决策和价格决策的依据。投资者可以利用工程定额权衡财务状况、方案 优劣、支付能力等；施工企业可以利用工程定额在投标报价时提出科学的、 充分的数据和信息，从而可以正确地进行价格决策，增加在市场竞争中的 主动性。 2)工程定额有利于完善市场的信息系统。工程定额中的数据来源于大量的 施工实践，也就是说，工程定额中的数据是市场信息的反馈。信息越可靠、 完备性越好、灵敏度越高，工程定额中的数据就越准确，通过工程定额所 反映的工程造价就越真实。 3)工程定额是建设工程计价的依据。在编制设计概算、施工图预算、清单 计价与报价及竣工结算时，确定人工、材料和施工机械台班的消耗量，进 行单价计算与组价，一般都以工程定额作为计算依据。
1.工程定额的作用 2.工程定额的特点
1.工程定额的作用
(1)工程定额在工程建设中的作用 工程建设是横贯于国民经济各部门，并 为其形成固定资产的综合性经济活动过程，过去也称为基本建设。 (2)工程定额在建筑市场交易中的作用 建筑市场是指建筑活动中各种交易 关系的总和。
(1)工程定额在工程建设中的作用
1.定额的概念 2.工程定额的概念 3.工程定额的研究对象 4.定额水平
1.定额的概念
定额，顾名思义，就是规定的额度或数额。它是生产管理部门为指 导和管理生产经营活动，根据一定时期的生产水平和产品的质量要 求，制定的完成一定数量的合格产品所需消耗的人力、物力和财力 的数量标准。由于不同的产品有不同的质量和安全要求，因此定额 不单纯是一种合理的数量标准，而是数量、质量和安全要求的统一 体。
2.工程定额管理的内容
1)制订定额的编制计划和编制方案。 2)积累、收集、分析、整理基础资料。 3)编制(修订)定额。 4)定额的适用及报批。 5)整理、测定定额水平。 6)审批和发行定额。 7)组织征询有关各界对新定额的意见与建议。 8)整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问题。 9)对新编定额进行必要的调整与修改。 10)组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。 11)从各方面为新定额的贯彻执行创造条件，积极推行新定额。 12)监督和检查定额的执行，支持定额纠纷的仲裁。 13)收集、储存定额执行情况和反馈信息。
(3)群众性与实践性
群众性与实践性 制定工程定额与执行工程定额的过程都具有广泛的群众 性。工程定额的制定是在广泛听取群众意见并在群众直接参加的基础上， 通过广泛的测定、大量数据的综合分析，研究实际生产中的有关数据与资 料而制定出来的，因此它具有广泛的群众性。同时，由于工程定额广泛的 来源于实践而又运用于实践，因此它又具有实践性。
1)工程定额是企业在工程建设中实行科学管理的必要手段。工程定额 中对资金和资源的消耗量标准以及施工定额提供的人工、材料、机械 台班消耗标准，可以作为编制施工进度计划、施工作业计划，下达施 工任务，合理组织调配资源，进行成本核算的依据。施工定额同时也 是考核评比、开展劳动竞赛及实行计件工资和超额奖励的尺度，还是 施工企业进行投标报价的重要依据。 2)工程定额是节约社会劳动的重要手段。将工程定额作为促使工人节 约社会劳动、提高劳动效率、加快工作进度的手段，可以增加市场竞 争能力，降低社会成本，提高企业利润；作为工程计价依据的各类定 额，能够促使企业加强管理，把社会劳动的消耗控制在合理的限度内。
1977年以后，计价定额逐步恢复并发展。1995年建设部组织编制和颁发 《全国统一建筑工程基础定额》(土建工程)和《全国统一建筑工程预算工 程量计算规则》，2002年建设部组织编制和颁发《全国统一建筑装饰装修 工程消耗量定额》，为实行量价分离、工程实体消耗和施工措施消耗定额 提供了依据。2003年建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》，强 制性规定国有投资项目实行清单计价模式。 2008年对该规范进一步进行了
建设工程定额原理与实务 第一章
第一章 工程定额概论
• 1.1 工程定额的概念 1.2 工程定额管理 1.3 工程定额编制
1.1 工程定额的概念
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4
工程定额的含义及研究对象 工程定额的产生和发展 工程定额的作用和特点 工程定额的分类和体系
1.1.1 工程定额的含义及研究对象
1.工程定额的分类
表1-1 工程定额的分类
1.工程定额的分类
表1-1 工程定额的分类
2.工程定额的体系
图1-3 工程定额体系和工程造价关系
1.2 工程定额管理
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4
工程定额管理的任务和内容 工程定额管理的机构和职能 工程定额管理人员的素质和专业要求 工程定额管理的现状及发展方向
2.我国定额的产生与发展
(1)劳动定额的发展过程 1949～1957年，此阶段为我国劳动定额创立阶段。 1951年，东北地区制定了统一劳动定额，随后，其他地区也相继编制了劳 动定额或工料消耗定额，定额工作开始在我国试行。 1958～1976年，此阶段为劳动定额发展受限制阶段。从1958年起，定额管 理逐渐被削弱，直到1962年才重新颁发劳动定额，恢复了定额制度；但196 6年后，定额制度遭受了毁灭性的打击。 1979年以后，此阶段为劳动定额的恢复和发展阶段。1979年国家重新颁发 《建筑安装工程统一劳动定额》，它规定地方和企业可以在一定范围内结 合地区的具体情况进行适当调整。2009年，国家颁发了《建设工程劳动定 额》(分为建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程)， 反映出我国工程定额已走上了科学化、制度化、规范化的发展轨道。
(4)稳定性与时效性
稳定性与时效性 任何一种工程定额都是一定时期技术发展和管理水平的 反映，在一段时间内，其人、材、机的配置和消耗量均表现为相对稳定的 状态，这是有效地执行工程定额所必需的。如果工程定额处于经常修改的 变动状态中，势必造成执行过程中的困难与混乱，也会给工程定额的编制 工作带来极大的困难。然而工程定额的稳定性又是相对的，不同的工程定 额，稳定的时间也不同，一般在3~8年就需要重新编制和修订，这也反映 了工程定额的时效性。
(2)计价定额的发展过程 1949～1965年，计价定额创立。
1956年，我国颁发了《建筑工程预算定额》，为建筑工程预算、结算的编 制和工程造价的确定提供了统一的、法定的依据，作为编制地区统一的建 筑工程预算定额的基础。
1966～1976年，计价定额受到了冲击，取而代之的是按实报销，造成了建 筑工程造价的失控。
2.工程定额的特点
(1)科学性 (2)指导性 (3)群众性与实践性 (4)稳定性与时效性 (5)针对性
(1)科学性
科学性 工程定额是采用科学的思想，运用科学的方法及手段，在研究施 工客观规律的基础上，进行测定及广泛收集资料制定的。在编制过程中， 对现场的工时、机具及现场生产技术和组织合理的配置等各种情况进行了 科学的综合分析、研究。工程定额客观反映了工程建设中生产与消费的规 律，因而具有科学性。
1.1.2 工程定额的产生和发展
1.国外定额的产生与发展 2.我国定额的产生与发展
1.国外定额的产生与发展
定额管理成为科学是从泰勒制开始的。美国工程师泰勒通过科学试验， 对工人的操作方法和工作时间的合理利用进行了细致研究。他把工作 时间分成若干组成部分，记录下工人每一动作及消耗时间，研制出最 能节省时间的操作方法和工时定额。通过推广，显著地提高了劳动生 产率，给企业管理带来了巨大改变。 继泰勒之后，管理科学在由作业方法向科学组织扩展的同时，也利用 了现代自然科学和技术科学的新成果(如运筹学、系统工程、电子计算 机等)作为科学管理的手段。尤其是20世纪20年代出现的行为科学，从 社会学和心理学角度研究管理，强调重视社会环境、人际关系对人的 行为的影响，鼓励劳动者发挥主动性和积极性，进一步补充和完善了 管理科学。 伴随着管理科学的发展，制定定额的范围突破了工时定额的内容。20 世纪40年代出现的事前工时定额，将工时定额的制定提前到工艺和操 作方法的设计过程中，以加强预先控制；20世纪70年代产生的系统论 将管理科学和行为科学结合起来，从事物的整体出发研究实现整体最 优的方法，为定额理论提供了更为广阔的发展空间。
3.工程定额的研究对象
工程定额主要研究在一定生产力水平条件下，建筑产品生产和生产消耗 之间的数量关系，寻找出完成一定建设产品的生产消耗的规律性，同时 也分析施工技术和施工组织因素对生产消耗的影响。
4.定额水平
定额水平是反映资源消耗量大小的相对概念，它是衡量定额消耗量高低 的指标。定额水平受一定时期的生产力发展水平的制约，工程定额水平 必须反映当时的生产力发展水平。一般来说，定额水平与生产力水平成 正比，与资源消耗量成反比。目前定额水平有平均先进水平和社会平均 水平两类。
(5)针对性
针对性 工程定额类别和工程专业类别是一一对应的，因而具有针对 性。
1.1.4 工程定额的分类和体系
1.工程定额的分类 2.工程定额的体系
1.工程定额的分类
(1)按生产要素分类 工程定额按生产要素分类可分为劳动定额、材料消耗 定额、机械台班定额三类。 (2)按定额的编制程序和用途分类 按定额的编制程序和用途分类可分为工 序定额、施工定额、消耗量定额、综合预算定额、概算定额、概算指标、 估算指标及工期定额等八类。 (3)按定额制定单位和执行范围分类 按定额制定单位和执行范围可分为全 国统一定额、行业定额、地区定额、企业定额、临时定额等五类。 (4)按投资费用性质分类 按投资费用性质可分为直接费定额，建筑安装工 程综合费用定额，工、器具定额和工程建设其他费用定额等四类。 (5)按专业性质分类。
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修编完善， 2008年对该规范进一步进行了修编完善，规范对清单计价 的适用范围、清单计价的原则、清单计价的依据、格式作出明确规定， 对分部分项工程项目的编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量 计算规则实行五统一。2013年新修编的清单计价规范与计量规范进行了 分离，其内容更趋完善。
1.1.3 工程定额的作用和特点