现代学校制度建设

民管会制度的建设，通过责权明晰、权力制衡，在一定程度上弥补了校长负责制的上述不足，一定程度上减轻了校长专权。

但是在民管会制度设计时，也必需按照《纲要》的要求，“依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”，避免由政府管得过多、过细，变成了民管会管得过多、过细。

针对学校管理真空的制度创新

———南京中小学校务委员会完善校长负责制

南京市校务委员会与我国历史上曾出现过的校务委员会、现在高校的校务委员会以及国外的校务委员会有所不同，南京“校务委员会”是在借用这个名词的基础上，根据当今教育形势的发展和变化，在内涵上对其作出了新的界定，并赋予其新的内容和使命。校务委员会作为家长和社会参与学校管理的常设机构和固定渠道，成为学校与家庭、社会联结的桥梁，在促进学生和学校发展、解决教育热点难点问题、创造和谐教育上发挥出十分积极的作用。

随着时代的发展，教育的受关注度、开放程度、影响广度不断提高，教育管理中出现很多边缘化的问题，更多地涉及到学校以外的家庭与社会，仅仅依靠校长负责制、依靠教职工代表大会制度，难以妥善处理。

中小学校务委员会，正是针对学校管理的“缺位”和“真空”提出的一项制度创新。校务委员会由学校领导、教师、家长和社区代表、政府部门人员、法律工作者、专家学者、社会知名人士等人员组成，其中校方代表不能超过委员总数的三分之一，高中、中等专业学校还应当有学生代表。

校务委员会的主要职能是咨询与建议，宣传与协调，审议和决定，评议和监督。校务委员会实行工作例会制，会议除通报学校办学、管理和发展情况、听取委员的意见

和建议外，重点是审议决定有关学生管理、学生发展的相关事项。校务委员会建设的实践与探索是一项行动课题。尽管已经取得了一些成效，但是还有大量的工作要做，要在校务委员会的职能定位、运行机制、保障体系、考核评价等方面继续加以探索，特别是要注意与学校其他管理制度的衔接，与学校其他制度和组织形成合力，从而建立和完善南京“一主两翼”现代学校管理体制，即学校实行校长负责制，教代会侧重于协调学校内部关系，校务委员会侧重于协调学校外部关系，两者构成校长负责制的辅助决策系统。就南京市而言，要把握好校务委员会建设的统一性和多样性的关系，力求实现思想目标的一致性和方法手段的多样性的辩证统一，即各学校在校务委员会建设的基本原则、根本宗旨、价值取向等方面要有统一性，但由于各学校教育需求、办学基础、发展实际、所处环境的不同，面对的矛盾和问题也不一样，允许在校务委员会建设的模式、形态、机制等方面形成多样性，鼓励学校在把握校务委员会总的原则下实现自主创新，更好地促进教育事业的发展。

（南京市教育局工委书记徐传德）

重建政校关系新坐标

———宁波海曙区教育议事会

为现代学校制度破题浙江省宁波市海曙区在中小学试行的教育议事会打开了教育的“围城”，调动了更多的人支持教育、更多的优质资源投入到教育，实现了学校与社区、家长的良性互动。在教育议事会建设中尝到改革甜头的海曙区教育局最近又下发了《推进教育议事会制度的实施意见》，决定在“十二五”期间进一步提升教育议事会建设水平。日前，海曙区的有关负责人向记者解读了推进教育议事会建设的最新进展。

记者：“云霞出海曙，梅柳渡江春。”海曙区是浙江沿海宁波市政治、经济、文化的中心城区，作为传统的教育强区，海曙区为什么会选择“教育议事会”这种民主管理的平台？

叶正波（海曙区人民政府副区长）：海曙教育的基础很好，同时家长的素质高、教育

期望值高、法制意识强。在应对择校、减负、学生午餐、春游、质疑教师管理等难题时，学校有时感到束手无策，教育局要花很大精力进行调解。如何找到一种新的方式来逐步明晰学校、家庭、社会、未成年人各个责任主体的角色，使学生在和谐的氛围中健康成长，在这样的问题背景下，教育议事会应运而生，这是海曙教育直面现实问题的一种理性抉择。教育议事会是指在不改变学校现有的办学所有制、不过度干预校长办学自主权的前提下建立的对学校办学重大事务进行咨询、审议的外部协调、监督组织，是学校与家长、社区建立长期密切联系、协调与合作的一种组织平台，类似于“政协”而不是“人大”。记者：传统的家校组织，如家长委员会、“三结合”委员会、社区教育委员会等，也有自己的作用与功能，教育议事会跟传统的家长委员会有什么区别？

徐德荣（海曙区教育局局长）：教育议事会有别于家长委员会、三结合委员会等传统家校组织，具探索

3 如要更“给力”还需“合力”

———成都青羊区民管会为公众参与教育搭建平台

四川省成都市青羊区中小学民主

管理委员会（以下简称“民管会”）是由家长、教师、社区、学生代表组成的，对学校的重大事务进行民主决策、民主管理和民主监督的自治性组织，自其诞生之日起就受到广泛的关注。

缘何组建

从学校与家庭、社会的关系来看，民管会的建立有利于解决学校、家庭、社会三结合深化的问题。政府、学校、家庭、社会等是教育的核心利益相关者，如何使这些利益相关群体协调起来，形成共同的教育合力，是青羊区多年以来一直试图解决的问题。在复杂的教育生态环境中，仅靠传统的三结合教育模式，让家长、社会支持配合学校教育就显得远远不够了，政府、学校、家庭和社会需要的是平等对话。而传统的学校制度是以政府为中心的科层式治理结构，学校往往向上看，家长和社会的知情权、参与权、决策权严重缺失。在教育价值取向多元、教育需求多元、民主理念日益深入人心的今天，要办人民满意的教育，学校就必须广泛听取民意、尊重民意，进而形成教育的共同愿景和最大合力。民管会就为人民参与教育搭建了一个很好的平台。

从政府与学校的关系来看，民管会的建立有利于推动决策的民主与科学。2005年升平街小学公推直选校长，在讨论校长候选人年龄限制条款时，教育行政部门根据“组织规定正科级干部的任职年龄应在35岁以下”，提出候选人限定在25—35岁，而民管会认为应该选“有经验的校长”。最终，该校民管会经举手表决，以9票对6票，推翻了教育行政部门提出的条件，将候选人年龄限制改为30—45岁。看似一次简单的年龄调整，实则标志着教育决策政府话语权过大，社会、家庭话语权缺失现状的打破，有着里程碑的意义。

2008年开始，在校级干部年度实绩考评中，学校民管会测评结果占到总分值的10%，这样的制度设计，为政府部门全面了解和评价学校干部，提升教育的社会满意度都起到了很好的作用。如何完善思想引领，营造民管会制度运行的良好氛围。由于学校长期以来习惯了唯政府“马首是瞻”，对民管会参与学校管理有一个理解、接受和配合的过程。为了加快这一过程，我们做了大量的理念、理论引领工作。完善制度，规范民管会的建设和运转。在民管会制度建设的过程中，我们发现，民管会成立后其作用的发挥并非如事先设计的那样理想，错位、缺位、越位、随意性大等问题突出。经过调研分析，我们认为程序的规范和制度的保障是解决问题的关键。

为了促进学校民管会的规范运转，青羊区明确将学校民管会写入全区中小学管理规程，从政策层面确立了民管会的地位和职能。同时，把民管会对学校和校长评价结果，纳入学校督导评估考核，使民管会能够真正参与到学校管理中来。在实践探索中，对民管会建设与运