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非经营性国有资产管理的问题及对策
二 、 经营 性 国有资 产管 理现 状及存 在 的 问题 非
（ ） 经 营 性 国有 资 产 管 理 现状 一 非 总体 来说 ， 目前 中 国非经 营性 国有 资产实行 “ 国家统一 所有， 各级 地方政 府分级 监管 、 单位 占有 和使用 ” 的管 理体 制， 但是在具 体实施 上 ， 由于各地具 体条件 与改革 的进 程 的 不 同， 不同地区存在着较 大的差异 。非 经营性国有资产的管 理模式主要有两种 ： １ 国有资产管理模式 。即由各级政府 国 （） 资部 门对 同级 的非经营性国有资产进行宏 观管理 。 近年来全
生深 远 影 响 。
一
基 于以上的意义 ， 府在其管理体制和管理模式上进行 政 了积 极探索 ， 由于非经营性 国有资产 非营利性 的特点 ， 但 且 受管理体制 、 政策 、 理念等方面 的影响 ， 给科学合理地对其进 行 配 置 和监 管 带 来 了 很 大 的 难 度 ， 而 导 致 其 使 用 效 率 偏 进 低， 闲置 、 浪费和流失现象较为普遍 。因此 ， 非经营性 国有资 产在管理 中尚存在着很多问题 ， 亟待加 以研究和解决 。
摘
要： 中国非经营性 国有 资产对于完善社 会主义制度 ， 实现 资源优 化配置 ， 创建节约型社会和社会主 义和谐 社
会发挥 着重要作 用， 阐述加 强非经营性 国有资产管理的意义 的基础上 ， 在 从非经 营性 国有资产管理的现状入手 ， 分析
了 管理 中存 在 的 问题 ， 从 机 构 制 度 建 设、 并 法制 建设 和 管理 理 念 等 方 面 提 出 了具 体 解 决 方 案 。 关 键 词 ： 经 营性 国有 资 产 ； 非 管理 ； 问题 中图 分 类 号 ：８ ２ Ｆ １ 文献 标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ （ ０ ０ ３ — １３ ０ １ ７ — ９ Ｘ ２ １ ）１０ ２ — ２
关于加强行政事业单位非经营性国有资产管理的建议
加强非经营性国有资产管理的建议非经营性国有资产即行政事业性国有资产（以下简称非经营性资产），是指由行政事业单位占有和使用的在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
其主要表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、有价证券、无形资产和其它资产。
非经营性资产是国家机关正常运转和各项事业发展的物质保证。
加强非经营性资产的管理，有利于资产的安全和完整，有利于提高资产的使用效率、节约财政开支、降低行政办公成本，有利于防止贪污腐败的滋生。
一、非经营性资产管理现状据不完全统计，截止2010年止，我县县直行政事业单位国有资产总值为246517.4万元，其中非经营性国有资产为59097.52万元，约占总资产的25%。
随着办公现代化的推进，非经营性资产在国有资产中的比重将日趋增大。
近几年来，我县在加强和改善行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索。
根据2009年宜府办[2009]11号文件，县国资局对全县国有资产进行了摸底登记，把经营性资产纳入了县国有资产营运中心管理。
2010年县财政部门制订了实施行政事业单位资产信息系统方案，专门成立了实施领导小组。
资产信息系统的实施对行政事业单位的资产情况等进行了全面清查，为加强行政事业单位非经营性资产监督管理奠定了基础，积累了一些经验，资产管理状况有了一定的好转。
但总体状况不容乐观，管理水平参差不齐，仍存在家底不实、账物不符、重钱轻物、产权不清、职责不明及资产的价值和效能观念淡薄等问题。
二、非经营性资产管理中存在的主要问题1、家底不清，部分资产游离账外。
单位账面资产小于实际拥有资产的现象普遍存在。
其原因一是由于资产量大面广；二是来源五花八门；三是未坚持每年清产核资，也未进行国有资产年检；四是财务会计上从账面到账面，造成账实不符。
账外资产的存在，一是游离于监管范围之外，二是流失具有隐蔽性，三是处置具有随意性。
2、重购轻管，使用效率低，损失浪费时有发生。
各单位在争取经费购置资产时，积极主动，频繁更新，重复购置，却疏于管理，造成资产的有形或无形损失。
非经营性国有资产管理问题与对策
的监管机制 ， 非经营性国有 资产管理 中存
２账 户 处 理 不及 时 。 、 在应 付 款 项 的管 济 价值 。由 于历 史 原 因 ， 部 分 行 政 事 业 大
存在十几年 、 甚至 几十年 的应 收应 单位的办公场所 处于市 中心 ， 随着市场经 在 管理混乱 、 处置不均 等许 多 问题 ， 此 理上 ， 为 其中一些业务 济 的 发 展 ， 些 地 处 繁 华 地 段 的非 经 营 性 这 应从机构设置 、 建设 和管理 工具等多 付款项都未进行账务处理 ， 制度 方 面加 强对非经 营性 国有 资产的管理 。 关键词 ： 非经营性 国有资 产； 产权 ； 经
一
、
权 证 ， 资产 数 量 变 化后 不及 时办 理变 更 因， 在 加上审批过程 中没有严格 的监督制约 非 经 营 性 国有 资 产 管 理 中存 在 的 手 续 。 些 非 常 不利 于 财 政 部 门对 国有 资 机 制 ， 易 造成 厚此 薄 彼 的现 象 。 不 同 的 这 极
位 借款后 ，不主动采 取手段偿还借款 ， 造 换和开发的形式， 不仅能解决部分单位办
成债务数额逐年增多。 公 场 所 不 足 的状 况 ， 还 能使 国有 资 产 增 充 在 应 收 款 项 的 管 理上 ， 些 单 位 没 有 值 ， 分 体 现 这 些 资 产 的 价 值 。 有
基金项 目： 北省科技 厅、 河 秦皇 岛市
科 技 局 重 点 项 目 《 皇 岛 市 非 经 营 性 资 产 秦 管 理 体 制 研 究》（ 准 号 ２０ ４ ０ ０ １ 的 批 ０ ８ ０ ７０ ） 阶 段 性 研 究 成 果 中 图分 类 号 ：１ ３ ７ 文 献标 识 码 ： Ｆ２ ． Ａ
形成及 时有效的催收手段 ， 造成大量呆账
非经营性资产管理
非经营性资产管理非经营性资产管理是指企业或机构所持有的非主营业务相关的资产进行有效管理和利用的一种管理手段。
这些非经营性资产包括土地、房产、股权、知识产权、品牌、投资组合等。
合理的非经营性资产管理可以优化企业资产结构，提高企业价值，增加经济效益。
首先，非经营性资产管理的重要性在于优化资产结构。
在企业运营过程中，往往会出现一些非核心业务的资产，这些资产可能成为企业业务扩张的障碍。
通过对这些非经营性资产的管理和利用，可以减少企业的不必要负担，提高企业的资产效益和财务状况。
例如，一个制造企业在业务扩张过程中购买了一块土地，但由于业务发展的变化，这块土地没有得到很好的利用。
通过非经营性资产管理，企业可以租赁或出售这块土地，获取资金用于其他核心业务的投资，从而优化资产结构，提高企业竞争力。
其次，非经营性资产管理可以增加企业的经济效益。
合理的非经营性资产管理可以通过优化资源配置和提高资产利用率，实现资产价值的最大化。
例如，一个企业拥有多个闲置厂房，通过合理的资源整合和租赁出去，可以获得租金收入，增加企业的经济效益。
另外，对于一些企业来说，拥有多个品牌或知识产权也是一种非经营性资产。
通过将这些非核心品牌或知识产权授权给其他企业，可以获取授权费和提高品牌的影响力，从而实现经济效益的最大化。
此外，非经营性资产管理也可以增加企业的价值。
企业的价值除了主营业务以外，还包括一些非经营性资产的价值。
合理的非经营性资产管理可以提高企业的整体价值，提升市场竞争力。
例如，通过对企业的股权进行专业管理，可以吸引更多投资者的关注，提高企业的股价，增加企业的市值。
另外，合理管理和利用企业的知识产权，可以增加知识产权的价值，提高企业在市场中的地位和竞争力。
然而，非经营性资产管理也存在一些挑战和难点。
首先，对于一些非经营性资产，特别是对于品牌和知识产权等无形资产的价值评估和管理较为复杂。
这需要企业具备专业的知识和技能。
其次，非经营性资产的管理往往需要耗费大量的时间和精力，对企业的管理层和人力资源提出了一定的要求。
我国非经营性国有资产管理存在问题及对策管理论文
我国非经营性国有资产管理存在问题及对策管理论文目录一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义(一)非经营性国有资产管理含义(二)非经营性国有资产管理的研究意义二、我国非经营性国有资产管理存在的主要问题(一)非经营性国有资产管理意识淡薄，资产流失严重，资产使用效率低下(二)非经营性国有资产管理的体制不健全，职责不清，资产管理主体不明确(三)非经营性国有资产管理缺乏完善的法制建设三、发达国家非经营性国有资产管理的主要内容与经验借鉴(一)发达国家的主要管理模式及内容(二)发达国家管理模式的经验借鉴(1)政府集中采购资产，取得方式趋向市场化四、针对我国非经营性国有资产管理的研究对策(一)建立有效的资产配置、使用、处理机制(二)进行相关法制建设，为非经营性国有资产管理提供法制保证(三)建立规范化的非经营性国有资产台账制度(四)建立规范化的非经营性国有资产绩效评价程序正文摘要：无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一、功能差距较大的国有企业及其国有资产，是各国资产的重要组成部分。
做好国有资产的管理能够有效避免国家资产的流失，非经营性国有资产则是国有资产的重要组成部分。
随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，其管理也日益受到重视。
加强非经营性国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进国有资产管理体制改革，完善公共财政具有重大意义。
本文通过分析非经营性国有资产管理的研究现状，存在的问题，同时借鉴国外经验，提出了针对我国资产管理中出现的问题而对应的措施，以期通过探讨推进国家资产管理体制的改革深化，促进非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展关键字：非经营性国有资产国有资产管理问题对策一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义(一)非经营性国有资产管理含义国有资产管理按社会经济活动的关系分类可以将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。
非经营性国有资产中行政事业单位国有资产的数量大，在国有资产中所占的比重也较高，并且比重仍在不断上升中，其管理工作非常重要。
非经营性国有资产管理存在的问题与对策
非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。
非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。
二是行政配置。
即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。
近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。
三是分布不均匀。
由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。
四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。
(正式发表稿一)非经营性国有资产的公私法调整分析概述
非经营性国有资产的公私法调整分析1鲍家志2摘要：中国国有资产监管的重点已转向非经营性国有资产，但其尚未有国家层面上的立法，建立完善的非经营性国有资产法律保护机制，这首当其冲的是解决其法律调整的问题，而公法与私法的分类本质及其发展，可以为其统一立法提供理论依据。
非经营性国有资产单纯由公法调整，存在法律调整的诟病，应由公法和私法并行不悖、共同调整，构筑其资产流失的“防火墙”，体现其法律调整的综合性和完整性。
关键词：非经营性国有资产公法与私法公私法融合引言非经营性国有资产是中国学校、医院和科研机构等事业单位法人的事业保证，它在中国具有特殊的政治、经济和文化意义。
中国处于波澜壮阔的事业单位分类改革中，建设高效、节能、去行政化的公共服务体系已成为中国上下的共识性目标。
当今，非经营性国有资产流失严重和挥霍滥用之风成为社会关注的焦点，习总书记上任之伊就严禁铺张浪费。
党的十八届三中全会提出了加快事业单位分类改革与“去行政化”、建立事业单位法人治理结构的改革战略。
实践中，公务卡的推行、“三公消费”的公开、公车改革，都是对其制度改革的探索与实践，但完善其法律保护机制是实现“归属清晰、权责明确、保护严格”的改革目标和根治其顽症的科学路径。
非经营性国有资产与大陆法系国家的“公物”或“公产”制度相似。
十九世纪的法国学者V.普鲁东首先提出关于国家财产上的公产与私产的法律区分，认为前者由公法调整，后者由私法规范。
此后，德国、日本等大陆法系国家将国家公产纳入公法调整形成了有似“守恒定律”般的立法趋势。
我国就经营性国有资产制定了《企业国有资产法》，但非经营性国有资产至今还没有国家层面上的立法。
本质上，建立完善的非经营性国有资产法律保护机制，这首当其冲的是解决其法律调整问题。
近年来，大部分行政法学者主张参照大陆法系立法例以公法规制非经营性国有资产，主流民法学者也认为非经营性国有资产的不动产与动产在物权法的国家所有权上做出宣示性和列举性规定即可，其他由公法调整。
行政事业单位非经营性资产管理存在的问题及对策
中 营 运 预 算 是 高 等 院 校 为 维 持 日常 运 转 而 编 制 的 预 算 。 因 素进 行 因果 说 明 ， 确定 是 否 有 意 外 的 结 果 ， 对 预 期 的 将
以货 币 计量 为单 位 ，将 学 校 全 部 收入 和 支 ｍ编 制全 口径 目标 产 生 积极 或 消极 的影 响 。因此 ， 目有效 性 重 点 是 评 项 的收 支 预算 。资 本 预 算 是一 种 对 可 能 会 改 变学 校 资产 结 价 管 理 的责 任 性 。 构 的 建 设 项 目规 划 和 候 选 方 案 进 行 汇 总 加 以 评 估 的 预 ２绩 效 考 评 的方 法 、 算 。 目标 分 解 为 预 算 。 而为 预 算 管理 委 员 会 提供 决 策 将 从 通 过运 用定 量 考 评 和 定 性 考 评 相 结台 的方 法 ，将 定 依 据 。关 于 营 运 预 算 的考 评 ， 即对 日常 周 转 资 金 的控 制 ． 性 指 标 定 量 化 对 项 目进 行 综 合 考 评 和 评 定 应 按 照 简 明 、 高 校 积 累 了 丰 富 的 经 验 ， 对 容 易 控 制 。 资 本 预 算 涉 及 实 用 的 原则 设 嚣 以下 考 评 指 标 ，并 按 照 指 标 重要 性 分 别 相 而 的 项 目建 设 时 间 长 ， 金 投 入 赶 大 ， 费 支 ｍ不 规 则 ， 资 经 为 赋 值 。 此 需要 引 入 有 效 的绩 效 考 评 制 度 。同时 ， 于我 国 尚未执 鉴 （） 目完 成 作 量 ， 要 考 核 项 目是 否 完 成 计 划 确 １项 主 行 绩 效 预 算 。 效 考评 只能 从 现行 的资 本 预算 项 目人 手 ， 定 的１ 作 嚣 。（ 绩 二 加分） 先 易后 难 ， 步 展 开 ， 入 考 评 的项 目主鬻 是 专 项 计 划 ， 逐 纳 （） 目完成 进 度 ， ２项 主要 考 核 项 目是 否 接 计 划 时 闻 进 大 型修 缮 ， 型 购置 等 项 目。本 文亦 主 要 阐述 关 予 资本 预 展 。 （５ ） 大 １分 算 的考 评 。 【） 目完 成 质 罱 ， ３项 主要 考核 项 目的质 量是 否 合 格 。２ （ｏ
国有企业非经营性资产处置探究
国有企业非经营性资产处置探究国有企业非经营性资产处置探究计划经济时期，为完成国家事业发展计划和开展业务活动，国有企业出现一些占有、使用的资产以及不直接参加或服务于生产经营的资产，主要包括职工住房及其附属的公用设施和商业配套设施，这些资产统称为非经营性资产，在一定时期内对国有企业发展乃至国家经济社会稳定起到重要作用。
随着市场经济的发展和完善，国有体制改革的加速，非经营性资产已经成为国有企业改革的历史遗留问题和重大包袱。
一批国有企业承担了一些不应当承担的社会职能甚至是政府管理职能的情况，严重阻碍了企业的生存和发展。
如何处置这些非经营性资产，已经成为目前国有企业改制中亟待解决的问题。
中央和市委一直高度重视解决国有企业非经营性资产处置问题，先后发布中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，以及**市委市政府《关于全面深化市属国资国企改革的意见》（**发〔2014〕13号）精神。
2016年6月，国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》，要求对相关设备设施进行必要的维修改造后，交由专业机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。
本文基于党的十八大以来相关政策，在深化国有企业改革的过程中，结合**市非经营性资产的重要性以及处置方法进行探讨，力求能为国有企业非经营性资产的处置提供一些具有借鉴作用的思路，确保非经营性资产通过处置发挥更大的效益。
一、处置好国有企业非经营性资产有着重要特殊意义随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的有序开展，以及**津冀协同发展上升为国家重大战略，国有企业非经营性资产的处置已经上升到战略高度和政治高度，关系到**津冀都市圈发展、首都产业转型升级、**社会民生改善等方面的发展任务，是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现**可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。
如何加强非经营性国有资产管理
60非经营性国有资产是政府公共部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。
随着公共财政体制的建立和公共资金的大量投入，非经营性国有资产总量不断扩大，结构和使用方向呈现多样化趋势。
但相比之下，非经营性国有资产管理整体滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理。
配置不合理、资产流失、效益低下、监管缺失等问题日益增多，管理现状也不容乐观，与建立和完善公共财政体制，推动社会主义市场经济深化发展不相适应。
加强非经营性国有资产管理，强化监管体系建设，建立约束机制，遏制资产流失，是摆在我们面前的一项重要课题。
非经营性国有资产含义、特点及分类非经营性国有资产含义和特点。
非经营性国有资产一般应理解为不直接参与生产流通过程的，行政事业单位使用、占有的国有资产，以及社会大如何加强非经营性国有资产管理董莉君众共同使用的，以公共设施与公共工程为主要表现形态的国有资产，是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。
非经营性国有资产的特点主要是：非营利性、无偿性、公共性、消耗性。
非经营性国有资产的分类。
非经营性国有资产可以按不同标准进行分类：按其性质来说，分为公共性国有资产和非公共性国有资产；按其表现形态来说，分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产等；按其形成渠道来说，分为财政资金投入形成的资产、接受捐赠形成的资产、占有使用单位运用国有资产形成收入积累的国有资产；从占有、使用单位的性质来说，分为国家机关的国有资产、事业单位的国有资产、党派和群团组织的国有资产；从管理层次来看，分为中央和地方的国有资产，其中地方国有资产又可以进一步分为隶属于省、市、县、乡级的国有资产。
加强非经营性国有资产管理的重要意义是强化社会管理和公共服务的必然要求。
管好、用好、盘活非经营性国有资产，提高非经营性国有资产的科学化、规范化、法制化管理程度，进一步完善资产管理体制，能够更好地满足行政运行和向社会提供公共服务的要求。
同时，加强非经营性国有资产管理与行政体制、财政体制等方面有着千丝万缕的关系，可以引出一系列改革的现实问题，既是对相关体制改革的有效响应，又是对深化改革的有效促进和推动。
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第四部分 调整事项
一．和融资活动相关的调整事项 二．和投资活动相关的调整事项 三．和经营活动相关的调整事项
一.和融资活动相关的调整事项
（一）和债务融资相关的调整 和债务融资相关的资产、负债体现在资产负债表上就是付息债 务本金和相应的应付利息。需要调整的事项如下： 应付利息：应当作为非经营性负债，不要误判为营运资金。 应付款项（应付账款、预收款项、其它应付款）中的借款：应 当作为付息债务本金，不要误判为非经营性负债或营运资金。 长期应付款：长期应付款科目核算企业除长期借款和应付债券 以外的其它各种长期应付款项，包括应付融资租入固定资产的 租赁费、以分期付款方式购入固定资产等发生的应付款项等。 长期应付款的实质是债务融资性质的，因此，长期应付款应当 作为付息债务本金，不要误判为非经营性负债。
五.相关定义比较
从所参考的三个定义来看，共同点如下： 1.没有关于溢余资产的定义； 2.强调非经营性资产是企业持续经营不必要的资产。
和《企业价值评估指导意见（试行）》定义的区别如下： 1.将我们通常理解的溢余现金及现金等价物视作非经营性资
产； 2.资产类型的划分以评估基准日后是否为企业持续经营（未
在计算企业价值或权益价值时，需要考虑冗余资产（ Redundant Assets ），即非经营性资产（ Non-Operating Assets ）。
三. 《企业价值评估准则》（ASA）定义
非经营性资产（ Non-Operating Assets ） ，是指企业持续 经营不必要的资产
注释：在加拿大，该术语称作“冗余资产” （Redundant Assets） 。
一. 资产与收益匹配原则
企业的基本活动包括：融资活动、投资活动、经营活动。财 务报表为反映三种基本活动的信息提供了框架。
非经营性资产调整方法与注意事项探讨
一.和融资活动相关的调整事项
（二）和权益融资相关的调整 和权益融资相关的资产、负债体现在资产负债表上就是所有者 权益和相应的应付股利。需要调整的事项如下： 应付股利（利润）：应当作为非经营性负债，不要误判为营 运资金。 专项应付款：专项应付款科目核算企业取得政府作为企业所 有者投入的具有专项或特定用途的款项，一般不需要返还。 建议视作所有者权益，不要误判为非经营性负债。
内部资料，请勿外传！
非经营性资产、负债和溢余资产 调整方法与注意事项探讨
目录
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 参考定义 调整目的 调整原则 调整事项
第一部分 参考定义
一．《企业价值评估指导意见（试行）》定义 二．《IVS200企业和企业权益》定义 三．《企业价值评估准则》（ASA）定义 四． 投资百科（investopedia）定义 五． 相关定义比较
三. 《企业价值评估准则》（ASA）定义
非经营性资产（ Non-Operating Assets ） ，是指企业持续经 营不必要的资产 注释：在加拿大，该术语称作“冗余资产” （Redundant Assets） 。
四.投资百科（INVESTOPEDIA）定义
非经营性资产（ Non-Operating Assets ） ，是指企业持续经 营不必要的，但是仍然能够产生收益或提供投资回报的资产。 企业持有非经营性资产的原因有多个方面：可能是为了将来 出售而持有的非上市公司股权，可能是为了分散经营风险 （例如持有投资性房地产或专利），或者是简单的用于现金 投资。非经营性资产也称作冗余资产（Redundant Assets） 。
现金净增加额
期初资产负债表 现金 ＋其他资产 总资产 －负债 股东权益的净增加额 期末资产负债表 现金 ＋其他资产 总资产 －负债 股东权益
非经营性国有资产管理问题与对策
非经营性国有资产管理问题与对策作者：庞卫宏王金玲来源：《合作经济与科技》2010年第08期提要非经营性国有资产由于其非营利性的特点,长期主要依靠国家行政手段进行资产和资金的分配。
由于没有良好的监管机制,非经营性国有资产管理中存在管理混乱、处置不均等许多问题,为此应从机构设置、制度建设和管理工具等多方面加强对非经营性国有资产的管理。
关键词:非经营性国有资产;产权;经济价值基金项目:河北省科技厅、秦皇岛市科技局重点项目《秦皇岛市非经营性资产管理体制研究》(批准号20084007001)的阶段性研究成果中图分类号:F123.7文献标识码:A非经营性国有资产主要是指行政、事业单位占有和使用的各种资源的总称。
由于非经营性国有资产非营利性的特点及其表现形式的复杂性,给科学合理地对其进行配置和监管带来了很大的难度,进而导致其使用效率和效益偏低,闲置、浪费和流失现象较为普遍。
一、非经营性国有资产管理中存在的主要问题(一)对国家有关财务会计制度执行不严格。
国家财政部早在1997年5月就制定颁布了《行政单位会计制度》和《事业单位会计准则》等财务规章制度,但是由于缺乏有效的监督管理,各单位并未严格执行。
在财政部门审计检查中发现财务问题主要集中在以下两个方面。
1、账户设置不健全。
在固定资产管理上,一些单位没有按财务规定设置账户,只设固定资产总账,没有设置固定资产明细账和固定资产卡片;即使设置了固定资产明细账,但是明细账没有按资产分类记账,不能够全面反映出各类资产的状况。
甚至一些单位不设固定资产账,使得主管部门难以掌握其固定资产存量,也难以划清固定资产管理的责任。
2、账户处理不及时。
在应付款项的管理上,存在十几年、甚至几十年的应收应付款项都未进行账务处理,其中一些业务有关责任人都已不知去向,使得这些往来的款项无法询证。
为了解决经费不足问题,部分单位从财政或上级单位、下级单位借款后,不主动采取手段偿还借款,造成债务数额逐年增多。
非经营性国有资产管理透视及对策研究
非经营性国有资产管理透视及对策研究随着我国社会主义市场经济的不断发展，国有企业作为国家经济的重要支柱，非经营性国有资产的管理也面临着越来越多的挑战和问题，需要进行深入的思考和探讨。
本文旨在透视非经营性国有资产管理的重要性和存在问题，并提出一些对策和建议。
一、非经营性国有资产管理的意义与重要性非经营性国有资产是指不从事生产经营活动的国有企业的资产，例如公共设施、社会福利设施等。
这些资产的管理涉及到国家的基本建设和民生保障，对于促进社会公平正义、保障人民群众的基本权益、实现可持续发展具有重要意义和作用。
1.维护国家安全和利益非经营性国有资产的管理涉及到国家的重要领域和敏感领域，如通讯、水利、能源、军工等，这些领域的资产管理要求不能只注重经济效益，还需要考虑到国家的安全和利益，有效保障国家的信息安全、能源供应以及基础设施安全。
2.保障人民福祉与基本权益公共设施和社会福利设施是人民群众享有的基本福利和权益，非经营性国有资产的管理需要将民生保障作为重要任务，提供优质、高效、便捷、安全的基础设施和公共服务，保障人民群众的基本需求。
3.促进区域协调和可持续发展非经营性国有资产的管理需要考虑到不同地区和不同行业之间的协调发展，促进经济社会的可持续发展，提高资源利用效率和环保水平，促进社会和谐稳定。
二、存在的问题与对策建议1.管理体制不够完善我国非经营性国有资产涉及到多个部门和领域，管理体制相对分散、重叠，存在着管理上的盲区和漏洞，不利于资产的统一规划和高效管理。
建议加强各部门之间的协调和合作，完善资产管理体制和制度，实现信息共享和流程优化，提高管理效率和精准度。
2.资产评估标准不够统一非经营性国有资产的评估标准和方法存在较大差异，容易导致评估结果的不公、不准确等问题，影响资产管理的科学性和规范性。
建议建立一套统一的标准和方法，确保评估的科学性和公正性，提高评估结果的参考价值和可信度。
3.资产权益保护不够明确非经营性国有资产的管理涉及到多个利益主体，如政府、企业、社会等，资产权益保护不够明确容易导致资产流失、损失等问题。
非经营性资产管理存在的问题及对策
什么 ， 不计 成本 、 不计 效益 的现象 还大量 存 在 ， 而且
不可缺少 的职能部 门， 担负着社会管理 、 社会进步 和国家安全等繁重 的社会任务。从 目前的发展趋
势看 ， 经营性 资产 在行 政事业 单位 资产 中所 占的 非 比重 越来 越大 。虽 然 近 年来 国家 加大 了非 经 营性
相互攀 比， 造成提前更新 、 重复购置和不适当购置
现 象普遍 存在 ， 使大 量 尚能使用 的设 备处 于 闲置状
态； 另一方面 ， 不及时对资产进行保养 、 检修、 维修 ，
致 使许 多资产 无法 继续使 用或超 常规 、 坏性 地使 破 用 ， 成 设备 快速 老 化 ， 响 了资产 的使 用 效果 和 造 影
资产卡片 ， 购置 固定资产 时只列支费用 ， 不记 固定
资产 账 ； 建 的办公 楼 、 新 房屋 建筑 物 完 工 后未 及 时
办理竣工结算 ， 使用多年仍挂在基建账 上， 未在单
・
１ ２・
维普资讯
２０ 年 第 ７ ０８ 期
位 的固定资产账上登记 。 近年来因办公住房条件的 改善和信息化发展的需要 ， 各单位购建 固定资产的
资金 来 源渠 道 多 ， 财 政 资 金 ， 单 位 自有 资 金及 有 有
●理 财 广 场
３ ． 建立科学合理的指标评价体系。 非经营性资
产 的绩 效 考 核量 化 问题 一 直是 理 论 界 和实 践 工 作
中难以解决的问题 。 可以借鉴企业资产管理指标分
析 方 法 ，结 合非 经 营 性 资 产使 用 单 位 的性 质 和 特
上级专项补助 、 下级上缴资金、 有关单位赠送等 ， 有
的单位对固定资产多头或分散管理 ， 尤其是部分职
我国非经营性国有资产管理存在的问题及对策
我国非经营性国有资产管理存在的问题及对策作者：王慧来源：《经营者》2015年第04期摘要无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一、功能差距较大的国有企业及其国有资产，是各国资产的重要组成部分。
做好国有资产的管理能够有效避免国家资产的流失，非经营性国有资产则是国有资产的重要组成部分。
随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，其管理也日益受到重视。
加强非经营性国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进国有资产管理体制改革，完善公共财政具有重大意义。
本文通过分析非经营性国有资产管理的研究现状，存在的问题，同时借鉴国外经验，提出了针对我国资产管理中出现的问题而对应的措施，以期通过探讨推进国家资产管理体制的改革深化，促进非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展。
关键词非经营性国有资产国有资产管理问题对策一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义（一）非经营性国有资产管理含义国有资产管理按社会经济活动的关系分类可以将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。
非经营性国有资产中行政事业单位国有资产的数量大，在国有资产中所占的比重也较高，并且比重仍在不断上升中，其管理工作非常重要。
非经营性国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，非经营性国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分，加强非经营性国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。
（二）非经营性国有资产管理的研究意义第一，研究非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义的必要举措。
第二，研究非经营性国有资产管理体制是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要。
第三，研究非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节二、我国非经营性国有资产管理存在的主要问题（一）非经营性国有资产管理意识淡薄，资产流失严重，资产使用效率低下非经营性国有资产管理流失问题发生在资产管理的购置、使用、处置等各环节，由于管理者的观念淡薄，把占有使用的国有资产随意变卖、擅自处置，造成国有资产大量流失。
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非经营性资产、负债和溢余资产 调整方法与注意事项探讨
目录
第一部分 参考定义 第二部分 调整目的 第三部分 调整原则 第四部分 调整事项
第一部分 参考定义
一．《企业价值评估指导意见（试行）》定义 二．《IVS200企业和企业权益》定义 三．《企业价值评估准则》（ASA）定义 四． 投资百科（investopedia）定义 五． 相关定义比较
二.全面合理评估企业价值
注册资产评估师运用收益法和市场法进行企业价值评估，应 当与被评估企业进行沟通，了解被评估企业资产配置和使用 的情况，谨慎识别非经营性资产、负债和溢余资产，并对被 评估企业的非经营性资产、负债和溢余资产进行单独分析和 评估。
举例1：假如甲企业应收账款中有一笔借出款项1000万元， 如果误作营运资金处理，有可能导致低评企业价值。
在计算企业价值或权益价值时，需要考虑冗余资产（ Redundant Assets ），即非经营性资产（ Non-Operating Assets ）。
三. 《企业价值评估准则》（ASA）定义
非经营性资产（ Non-Operating Assets ） ，是指企业持续 经营不必要的资产
注释：在加拿大，该术语称作“冗余资产” （Redundant Assets） 。
＋其他资产 总资产
－负债 股东权益
一.保持会计报表口径的一致性
在预测现金流量时，首先需要调整评估基准日的资产负债表 ，其次是根据调整后的资产负债表调整评估基准日的利润表 。
应当对被评估企业的非经营性资产、负债和溢余资产进行单 独分析和评估。
一.保持会计报表口径的一致性
重构资产负债表
营运资金 +
经营性流动资产 -
经营性流动负债 （不含短期借款）
=
有息负债 +
经营性长期资产（固定资产、无形 资产） 负债
股东权益
短期借款 长期借款
企业资产构成
图 重构资产负债表
企业资金来源
一.保持会计报表口径的一致性
重构利润表
一、营业收入 减：营业成本
营业税金及附加 销售费用 管理费用 财务费用 资产减值损失 加：公允价值变动收益(损失以“-”号填列） 投资收益(损失以“-”号填列）
一. 《企业价值评估指导意见（试行）》定义
非经营性资产是指与企业的生产经营活动无直接关系的资产 。企业中的非经营性资产，可能与创造收益相关，但并不直 接产生收益。如股东自己居住的房屋、自用的汽车，制造企 业的短期股票投资，与企业主营业务无关的关联公司的往来 款项，等等。
溢余资产是指与企业收益无直接关系的、超过企业经营所需 的多余资产。
＋其他资产 总资产
－负债 股东权益
期间流量 （期间数）
现金流量表 经营活动产生的现金 投资活动产生的现金 融资活动产生的现金
现金净增加额
股东权益变动表 股东投入和减少 其他综合收益
利润分配 净利润 股东权益的净增加额
利润表 收入
－成本 －费用
净利润
图 会计报表之间的钩稽关系
期末存量 （时点数）
期末资产负债表 现金
来收益）所必需为标准。
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第二部分 调整目的
一．保持会计报表口径的一致性 二．全面合理评估企业价值
一.保持会计报表口径的一致性
（一）收益法 收益法中的当期现金流量表是由期初、期末资产负债表和当期 利润表、股东权益变动表钩稽生成。
一.保持会计报表口径的一致性
期初存量 （时点数）
期初资产负债表 现金
一. 资产与收益匹配原则
企业的基本活动包括：融资活动、投资活动、经营活动。财 务报表为反映三种基本活动的信息提供了框架。
投资活动
筹资活动
财务报表
经营活动
图 财务报表与企业活动的关系
一. 资产与收益匹配原则（基本原则）
资产负债表右边代表了资金的来源（对应企业融资活动的成 果）。资产负债表左边代表了企业所控制的经济资源，即资 产（对应企业投资活动的成果），这些资源构成了企业收益 的潜在来源。
举例2：假如甲企业房屋中有一套闲置商品房，如果误作固定 资产处理，按照历史成本通过折旧收回有可能低于按照市价 单独的评估值。
返回
第三部分 调整原则
一．资产与收益匹配原则（基本原则） 二．按照基本活动分类原则（第一层次调整） 三．按照经营活动分类原则（第二层次调整） 四．报表项目不重不漏原则 五．资产类型界定总结
四.投资百科（investopedia）定义
非经营性资产（ Non-Operating Assets ） ，是指企业持续 经营不必要的，但是仍然能够产生收益或提供投资回报的资 产。企业持有非经营性资产的原因有多个方面：可能是为了 将来出售而持有的非上市公司股权，可能是为了分散经营风 险（例如持有投资性房地产或专利），或者是简单的用于现 金投资。非经营性资产也称作冗余资产（Redundant Assets ）。
五.相关定义比较
从所参考的三个定义来看，共同点如下： 1.没有关于溢余资产的定义； 2.强调非经营性资产是企业持续经营不必要的资产。
和《企业价值评估指导意见（试行）》定义的区别如下： 1.将我们通常理解的溢余现金及现金等价物视作非经营性资
产； 2.资产类型的划分以评估基准日后是否为企业持续经营（未
利润表反映了企业某一特定会计期间的经营成果。通过利润 表可以反映企业经营成果的主要来源和构成，有助于报表使 用者判断净利润的质量和预测净利润的持续性。
其中：对联营企业和合营企业的投资收益 二、营业利润(损失以“-”号填列） 加：营业外收入 减：营业外支出
其中：非流动资产处置损失 三、利润总额(损失以“-”号填列） 减：所得税费用 四、净利润
一.保持会计报表口径的一致性
（二）市场法 市场法用到的价值比率P/E、P/B中的收益和账面资产也需要 对评估基准日的被评估企业和可比企业的资产负债表、利润表 进行调整。
溢余资产包括非经营性资产、无效资产等。但非经经营性资 产与溢余资产并不完全相同，非经营性资产对于经营性资产 而言有些部分是必须的，但溢余资产则是指与收益无关的资 产。
二. 《IVS200企业和企业权益》定义
了解评估基准日企业资产和负债的性质，判断哪些项目是创 造收益所必须的，哪些项目对于企业是冗余的很重要。