《环境管理学》中国的环境政策 方针与制度

（2）环境保护的产业结构调整政策
资源利用合理化、废物产生最小化、生产过程无害 化的产业符合可持续发展的总趋势。
产业结构调整，就是要限制高投入、高消耗、高污 染、低产出、低效益、低增长产业的发展，鼓励发展低 投入、低消耗、低污染、高产出、高效益、高增长产业 的发展。
2、环境保护的行业政策
是指以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。 行业不同，其行业环境保护政策不同，具有明显的行业
与生态保护工程—— 环境保护进入新的阶段。
二、中国环境保护方针与政策
（一）中国环境保护的基本方针 1、 “三十二字”方针
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群 众、大家动手、保护环境、造福人民”
1973年，第一次全国环境保护会议被确定为环境保 护方针，写进了《关于保护和改善环境的若干规定》和 《中华人民共和国环境保护法》的试行法。
北京鱼污染事件：官厅水库的水受污染造成市场出售的 鱼有异味；
松花江水系污染：一些渔民食用江中含汞的鱼类、贝类， 已出现水俣病（甲基汞中毒）的症兆。
起步阶段的主要标志
1973年8月，第一次全国环境保护会议，通过了环境保护 三十二字方针和第一个环境保护文件《关于保护和改善 环境的若干规定》。即：“全面规划、合理布局、综合 利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造 福人民”。
4、环境保护的经济政策
① 污染防治的经济优惠政策 ② 资源与生态补偿政策
对生产和消费领域的资源进行“全成本”定价的政策， 资源的价格由生产成本、使用成本和环境成本组成。
我国的资源、生态补偿主要包括：矿产资源补偿、土地 使用补偿、水资源补偿、森林资源补偿、生态农业补偿等。
该政策为环境保护经济政策中最基本、最重要的政策。
关停的“新五小”企业：大电网覆盖范围内、单机容量在 10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组（资源综合利用机组除外） 及清理整顿的小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小钢铁厂。
3、环境保护的技术政策
以特定的行业或领域为对象，在行业政策许可范围 内引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术 政策。
如《环境保护技术政策要点》，《关于防治水污染 的技术政策》。
1992年， 制定了《环境与发展十大对策》——提出可持 续发展的思想； 《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》， 确定了国家可持续发展战略。
1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出 了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。
这一阶段国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环 境标准和环境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、 行业政策、技术政策、经济和技术法规及履行国际公约 的措施和对策。
（三）中国环境保护的单项政策
1 ．环境保护的产业政策 （1）环保产业发展政策
环保产业是以防治环境污染、改善生态环境、保护自 然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、 资源利用、信息服务、技术咨询、工程承包等活动的总称。
是防治环境污染、改善生态环境质量的物质技术基础。
当wk.baidu.com国家优先发展的环保产业重点领域：
“老三项”
19731979年正式被确认为法律制度。其特点是以污 染源为控制对象，以单项治理为主体，以控制点源排放浓 度为目标的法律手段，也是我国环境管理的基础措施。
环境影响评价制度 “三同时”制度 环保税（原排污费制度）
1、环境影响评价制度
环境影响评价制度
是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影 响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环 境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程 序进行报批的环境法律制度。
5、污染税和污染费政策
污染税政策在发达国家使用普遍，美国等国家的二 氧化硫税，芬兰等国家的二氧化碳税，瑞典等国家的氮 氧化物税等，我国的环保税。
污染费政策：排污收费政策。
6、环境保护的能源政策
① 城市环境保护的能源政策 调整能源结构政策；实行集中供热政策；发展民用
节能政策 ② 农村能源政策
发展沼气、天然气、小水电、太阳能、风能等政 策；推广节能灶、发展薪炭林政策。 ③ 工业、交通环境保护的能源政策
中国环境管理的方针、政策 与制度
东华大学 环境学院
本次课程的内容
一、我国环境管理的发展历程 二、中国环境保护方针与政策 三、中国的环境管理制度 四、 环境管理制度的改革与发展 五、 中国环境管理的发展趋势
一、我国环境管理的发展历程
（一）1973～1983年
第一次全国环境保护会议(1973.8.5～8.20) 召开背景
其主要措施：
征收环保税；对严重污染的企事业单位实行限期治 理；结合企业技术改造防治工业污染。
3、强化环境管理的政策
通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管 理不善带来的环境污染和破坏。
其主要措施：
逐步建立和完善环境保护法规与标准体系； 建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家 和地方环境监测网络； 建立健全环境管理制度，如实行地方各级政府环 境目标责任制； 对重要城市实行环境综合整治定量考核等。
① 环保技术与装备、环保材料和环保药剂 如烟气脱硫技术与装备，噪声控制技术与装备；污 水处理及再生利用技术与装备；生态环境保护技术与装备； 污染防治装备控制仪器，在线环境监测设备等。 ② 资源综合利用 如共伴生矿的综合开发与利用、“三废”综合利用、 废旧物资回收利用。 ③ 环境服务 如环境咨询、信息和技术服务，环境工程以及污染 防治设施运营服务等。
2、“三同步、三统一”的方针
1983年，第二次全国环境保护会议提出“三同步、三统一” 的方针。是迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基本 方针。
三同步：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划（前提， 预防为主）、同步实施（关键）、同步发展（目的）；
三统一：经济效益、社会效益和环境效益的统一 1996年第四次全国环境保护会议上，重申了这一基本方针，
工业环境保护的能源政策：工业节能技术，提高 能源的综合利用率，淘汰耗能高的工业锅炉和技术等。
交通环境保护的能源政策：按照国家的汽车产业 政策，淘汰耗能高、尾气排放严重的机动车；推广使用 无铅汽油等清洁燃料；推广新能源车。
三、中国的环境管理制度
中国的环境管理制度
老
新
其
三
五
他
项
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环
制
制
境
度
度
制
度
（一） 中国的环境管理制度
1978年2月，五届人大一次会议通过《中华人民共和国宪 法》规定，“国家保护环境和自然资源，防止污染和公 害”——奠定了环境法制建设和环境保护事业的基础。
1979年9月，通过《中华人民共和国环境保护法》（试 行）——环境保护开始走法制建设的轨道。
1982年，颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》。
特点。各行业的环境保护政策分为鼓励发展、限制发展 和禁止发展三类政策。
① 鼓励发展的行业政策
对于具有先进的生产工艺、资源利用率高、污染排 放量小、且具有规模经济效益的企业，国家采取鼓励发 展的政策。
如1997年国家规定，造纸行业中木浆年产量在10万 吨以上的新建、扩建项目，以芦苇、蔗渣、竹为原料生 产非木降年产量在5万吨以上的新、扩建项目，麦草浆年 产量在3.4万吨以上的新、扩建项目。
一
个 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价
江 西 永 平 铜 矿 ， 中 国 第
我国环境影响评价制度的特点
►规划与建设项目环境影响评价并重
2003年9月1日以前: 绝大多数都是建设项目的评价; 2003年9月1日以后: 对规划项目和建设项目进行评价。 ►具有法律强制性
我国的环境影响评价制度是国家环保法规明确规定的
1974年12月，国务院成立环境保护领导小组，之后，各 省、市、自治区、直辖市和国务院有关部门建立了相应 的环境保护机构和环境科研、检测机构。
1977年4月，国家计委、建委和国务院环境保护领导小组 发布《关于治理工业“三废”开展综合利用的几项规 定》——以三废治理和综合利用为主要内容的污染防治 工作进入全面实施阶段。同时开展了重点污染源的调查。
a、大连湾污染事件——第一声警钟 b、北京鱼污染事件——第一次治理
c、松花江水系污染 d、72年，参加联合国人类环境会议——中国环保事业的序幕
高层人士认识到中国也有环境问题
中国于1972年发生了几件较大的环境事件
大连湾污染 事件：涨潮一片黑水，退潮一片黑滩，因污 染荒废的贝类滩涂5000多亩，每年损失海参1万多千克， 贝类10万多千克，蚬子150多万千克；
（三）1996年——现在
1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议，做 出了《关于环境保护若干问题的决定》，提出了新的环 境保护目标、任务和措施。启动了《污染物排放总量控 制计划》和《跨世纪绿色工程计划》，实施33211计划
（三河、三湖、两区、一市、一海：淮河、海河、辽河； 太湖、巢湖、滇池；二氧化硫污染控制区、酸雨控制区； 北京市大气环境治理；渤海赤潮控制），提出污染治理
② 限制发展的行业政策
对那些生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量 较大且规模效益不明显的企业，国家采取限制发展的政策。
如造纸行业中玻璃纸、低档瓦楞原纸、低档黄板纸、 油毡原纸为限制发展的范畴。
造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、有色 金属冶炼为限制发展的行业。
③ 禁止发展的行业政策
对那些生产工艺落后，资源利用率低、污染严重的企业， 国家采取禁止发展的政策。
1985年，河南洛阳召开城市环境会议，提出“综合整治” 的环境管理思想。
1988年，成立国家环境保护局，被确定为国务院的直属 机构。
以上标志着中国的环境管理从“以治代管”的微观、分 散治理转变到“以管促治”的综合治理上来。
1989年4月，第三次全国环境保护会议，提出新的环境管 理制度和措施，使环境管理走上规范化轨道。
把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和 社会发展计划；
对开发建设项目实行环境影响评价制度和"三同时"制 度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用）。
2、谁污染、谁治理的政策
国际上通行的污染者负担原则在中国的应用，主要 目的是促使污染者承担治理其污染的责任和费用。
如造纸行业中，年产在1 .7万吨以下半化学禾草本色浆的 新建、改建项目；在淮河流域、旅游风景区、饮用水源地、经 济渔业区、自然生态保护区等环境敏感区新建小型制革项目；
关闭的“15小”乡镇企业：年产5000吨以下的造纸厂（小 造纸）、年产折合牛皮3万张以下的制革厂（小制革）、年产 500吨以下的染料厂（小印染），以落后方式炼焦（小炼焦）、 炼硫的企业（小炼硫），土法炼砷（小炼砷）、炼汞（炼汞）、 炼铅锌、炼油（小炼油）、选金和农药（小农药）、漂染（小 漂染）、电镀（小电镀）以及生产石棉制品、放射性制品的企 业。
(二)1983年—1996年（确立环境保护为基本国策）
1983年12月，第二次全国环境保护会议： 提出三同步、三统一的环境战略方针（制定经济建设、
城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实 现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针）；
制定了三项基本环境保护政策——预防为主、防治结 合，谁污染谁治理，强化环境管理。 1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》， 并成立了国务院环境保护委员会，领导、组织和协调全国 环境保护工作。
一项法律制度（《中华人民共和国环境影响评价法》），
具有强制性，所有对环境有影响的规划和建设项目都必须 执行这一制度。
这一阶段，人们认为环境问题是由于工业发展而带来的 污染问题，把环境管理简单地理解为采取各种手段和措 施控制污染。
主要成绩
a、初步实现了对环境问题认识上的转变： “三废”治理——环境保护； b、初步实现了环境管理思想认识的转变——依法管理； c、建立了国家、省两级环境管理机构和“老三项”环境 管理制度； d、治理了一批重点污染源。
并与国家的发展战略紧密结合，阐述为：推行可持续发展 战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本转变，实现 “三效益”统一。
（二）环境保护的“三大基本政策”
1、预防为主、防治结合的政策
采取防范措施，不产生或尽量减少对环境的污染和破坏， 是解决环境问题的最有效率的办法。避免走先污染后治理的 道路。
其主要措施：