落实企业主体责任

全面落实企业安全生产主体责任知识99问

1. 什么是企业安全生产主体责任？

企业安全生产主体责任是企业作为安全生产的主体，必须依法履行的法定职责。

2. 企业安全生产主体责任的内涵是什么？

企业安全生产主体责任的基本内涵是“五个应当”。即：应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任。

3. 企业安全生产主体责任的内容是什么？

企业安全生产主体责任的主要内容是“九项责任”，即：设备设施保障的责任、机构人员落实的责任、规章制度落实的责任、安全费用提取和保证安全投入的责任、安全生产管理的责任、宣传教育培训的责任、应急救援的责任、严格执行行业安全标准化的责任以及法律法规规定的其他责任。

4. 落实企业安全生产主体责任的关键是什么？

关键是企业主要负责人（实际控制人或法定代表人）的责任落实。企业主要负责人（实际控制人或法定代表人）也应承担“九项责任”，即：负责建立健全本单位各级班子的“一岗双责”和安全生产责任制；负责按行业部门要求抓好企业标准化建设，确保按期达标；负责组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；负责保证本单位安全费用足额提取和必需的安全生产投入足

额到位；负责本单位安全生产机构和人员配备；负责定期组织研究安全生产工作，及时督查检查安全生产工作，认真抓好事故隐患和危险源的排查、认定、分析、建档、监控、治理和核销工作；负责组织制定本单位的安全生产事故应急救援预案并适时组织演练；负责及时、准确报告安全生产事故，组织事故救援工作；承担法律法规和规章制度的其他职责。

5. 为什么要落实企业安全生产主体责任？

落实企业安全生产主体责任始终是安全生产全部工作的主要矛盾。企业是安全生产的主体、内因和根本。在整个安全生产中特别是控制重特大事故，始终有两个关键因素，即企业自身要落实主体责任和政府加强监管。监管和被监管是一对矛盾，企业是矛盾的主要方面。只要企业安全生产工作做好了，政府监管工作就会效果更加；如果企业安全生产不到位，就不可能实现安全发展、健康发展。政府监管、社会监督只有落到企业的生产、经营和管理的行为当中，才能够最大限度的消除隐患、防控事故。

6. 落实企业安全生产主体责任有什么法律依据？

《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全保障”共28条对企业落实安全主体责任作出明确规定：“企业应当具备安全生产法律法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动”。因此，落实企业安全生产主体责任是贯彻执行国家法律法规的法定要求。抓企业安全生产主体责任就是抓依法治安，落脚点就是依法治企。

7. 党中央、国务院和市委、市政府对落实企业安全生产主体责任有什么要求？

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）的第一章“指导思想”，强调要落实安全生产经营单位的主体责任；第三章“要强化管理、落实生产经营单位的主体责任”，提出了五条落实主体责任的要求。2005年国务院第116次常务会议确定了12项治本之策，第九项规定“强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核”。国发23号文件第一条就提出“强化企业安全生产的主体责任落实”。《关于进一步加强安全生产和地质灾害防治建设安全保障型城市的决定》（渝委发〔2009〕14号）对落实企业安全生产主体责任做了明确的要求和部署。《关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》（渝府发〔2010〕2号）、《关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号）也强调了这个问题。

8. 落实企业安全生产主体责任对遏制事故有什么作用？

企业安全生产主体责任落实不好，仍然是当前安全生产的主要问题。全国发生的50起重特大事故都是责任事故，我市已经发生的29起较大事故和37起未遂重特大事故，也基本上是责任事故。这些责任事故的根本原因就是企业安全生产主体责任不落实。只有企业安全主体责任到位，法定代表人、实际投资人责任到位，才能确保企业安全投入、管理到位，才能有效减少和防范各类事故发生。

9. 落实企业安全生产主体责任、安全标准化、分级监管三者有什么关系？

企业安全生产主体责任是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定性、强制性义务，是企业必须履行的法定职责。安全标准化建设是企业依据安全生产相关标准规范执行的自律性、规范性活动，是企业必须抓好的一项根本性工作。分级监管是政府从督促层面落实安全主体责任的监管措施，旨在实现科学监管、智慧监管、效能监管。

10. 市政府〔2010〕93号文件的“三个坚持”是指什么？

一是坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，全面提速建设平安重庆和安全保障型城市；二是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高技术水平，全面夯实安全生产基层基础；三是坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，全面强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进全市安全生产形势实现根本好转。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程。

11. 市政府〔2010〕93号文件强化的“九个行业”是什么？

以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金、消防等行业（领域）为重点，开展落实企业安全生产主体责任行动，全面加强企业安全工作。

12. 市政府〔2010〕93号文件关于加强安全生产的“九个更加”是指什么？

要在过去安全生产工作的经验和基础上，以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，施以更加严格严厉的综合治理措施。即：通过更加严格的企业安全管理、更加重视基层基础建设、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，形成安全生产长效机制。

13. 市政府〔2010〕93号文件的“五个统一”是指什么？

“五个统一”是市政府〔2010〕93号文件的主要特点，即：继承与创新的统一；高度重视与严格要求的统一；治标与治本的统一；企业主体责任与政府监管责任的统一；当前与长远的统一。

14. 与国发〔2010〕23号文件相比，市政府〔2010〕93号文件有什么创新举措？

重点行业领域增加了消防，为“9大重点”；在“8个更加”的基础上增加了基层基础，为“9个更加”；创新措施上增加了安全监管人员职业化改革试点、企业预警机制，为“12大创新”。

15. 市政府〔2010〕93号文件进一步强化了哪些方面？

“12大强化”，即：开展企业主体责任行动、安全标准化、