6教育问题与机会均等(学社)

从以上数据可以看出，1996年试行并轨收费及 1997年全面并轨后，农村居民的人均年收入还 不够当时的2000多元／学年的学费。1999年我 国城镇居民人均收入为5854元，而农村居民收 入仅为2210元，在不考虑其他因素的情况下， 一个城镇居民一年的收入只够一个学生一年的 学费，农村居民则要二至三人的年收入才够。 2000年学费猛涨，而相应的居民可支配收入的 增长幅度则不大。再加上近年来城乡居民利益 格局变化较大，不少家庭或个人的工资收入增 长缓慢，甚至下降。而医疗、养老、住房等费 用支出有增无减，因此城镇居民心理压力和经 济压力越来越大。
• 张保庆谈中国教育四大深层次问题(2007) • 由中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文论 坛”当天下午在北京人民大会堂举行第四十七场报 告会，张保庆发表《若干教育问题的思考》演讲时 作上述表示。他认为，中国的教育和国家形势一样， 宏观看形势一片大好，深入看都是问题。教育和市 场经济关系问题即是中国教育面临的四大深层次问 题之一。 • 中国教育另三大深层次问题包括“教育在整个现代 化建设过程中的位置问题”、“教育培养人、造就 人的问题”和“教育的投入问题”。教育的位置问 题上，一是科教兴国战略在中国并没有真正落实， 二是重视不够，一些领导干部搞大项目几千万都敢 投，教育几百万却不舍得投，还有一些人把教育当 成包袱，想把教育想推向市场，使教育产业化、企 业化。
2）、城乡差异 • 中国的城乡可以说是两个世界，社会学称之为 二元社会，城市化水平比较低，1978年10%， 1998年30.4%，2008年，45.6% 总体看，城乡教育差别表现为： • 入学率、辍学率和文盲率方面。农村孩子入学 机会少，缀学率高，1993年7－14岁儿童的入 学率从城市城镇到农村呈递减趋势99.57： 99.07：97.94，而失学率却相反，表现为：
2、教育机会的阶层差异 社会阶层是社会学对其成员人事的职业及职业声望、政 治地位、文化程度、经济收入等指标来划分的社会 人群。可以从三个角度来看阶层与教育机会差异的 关系： 1)、职业阶层与教育机会差异 • 中国职业阶层如何划分尚无定论，但农民与工人肯 定是其中两个群体最大的阶层，然而其子女在学业 成功与入学机会上都远远与其他阶层相比。南京80 年代末期有一微型调查表明初中学生出身工人家庭 的占调查对象的44.70%，而学生优良者却只占 1.8%，学业成绩较差者占11.6%，而出身知识分子 家庭的学生占调查对象14%，但学业优良者占总数 6.2%，占此类家庭孩子的44.4%，工人家庭同一比 例只占4%；
表一 1993城乡中小学辍学率 中学 小学 中学 小学 2.5 7.2 0.37 1.65
表二 1993年城乡学校师生比 高中 初中 小学 城市 11.1 13.0 19.8 6 4 3 农村 11.1 16.5 23.1 8 6 3
B、教育条件和师资力量方面：如果说师生比的 城乡差异尚不明显，更突出的是质的差异，农 村教师的达标率、学历层次以及教育教学观念、 素养、水平与城市教师相比差距更大。 • 城乡教育差别还表现在对教育资源的拥有方面， 在所特有的师资的数量与质量方面，在教学仪 器设备的配置方面、学校条件及优质学校的拥 有方面都如此。
• 资料二（3）：二、地区之间高等教育机会分 布不均。如2001年，北大、清华在北京招生 名额分别占其总数的13%和18%，而北京的高 中毕业生只占全国的0.9%，也就是说北京学 生考上北大、清华的机会是全国平均水平的十 几倍。专家认为，要解决教育机会不均加剧的 问题，政府要在教育资源配置中起到主导作用， 要建立适合中国国情的公共教育财政体制。
• 2004年我国城镇居民年平均纯收入和农民年平 均纯收入9422元和2936元，以此计算，供养 一个大学生，需要一个城镇居民4.2年纯收入， 需要一个农民13.6年纯收入。西部地区一个大 学生每年平均支出7000元，相当于贫困地区9 个农民一年的纯收入；一个本科生4年最少花 费2．8万元，相当于贫困县一个农民35年的纯 收入。这还没有考虑吃饭、穿衣、医疗、养老 等费用。据调查，有25.5%的学生表示“不愿 再升入大学”，原因是“家庭负担不了上大学 的费用”。可以说，高校收费标准已经逼近、 在部分地区甚至超过了我国广大普通居民的承 受能力。
2 、教育问题的界定 教育问题： 广义指与教书育人有关的一切问题； 狭义特指社会变迁过程中出现的引起人们广泛 关注、不利于学生的培养与发展、不利于社会 稳定和发展，并需动员全社会力量解决的教育 中的不协调现象。
• 教育问题实际是就是一种社会问题，其特性与 社会问题相同，即有普遍性、变异性、历史性、 反复性、多元性和潜伏性。
5)、过程性教育问题 一是不同社会发展阶段出现的不同类型的教育问 题，如文凭危机，二是指一个问题一旦出现， 有其自身独特发展过程。 6)、失误性教育问题 社会转型过程中，由于学校教育没有及时顺应变 化采取有效干预，导致儿童成长过程中出现各 种问题
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资料：央视曝八大“教育潜规则” [一为“免试就近入学”异化为“争相择校”] [二是择校费“被自愿”] [三是奥数改头换面] [四是升学率还在争第一] [五是“重点班”改名“创新班”] [六是补习班挂名“家长委员会”] [七是“你的学生我来教”] [八是全日制培训班集体易地补课]
教育问题的研究视角： • 教育病理学： • 社会解组论： • 文化失调论： • 价值冲突论： • 失范论：
3、当前教育问题的类型 1)、结构性教育问题 稳定时期：广义教育问题，艰险教育发展变化过 程中的一切矛盾现象，如推普的地区差别，教 育自身的结构性矛盾； 剧变时期：全局性或普遍性，受广泛关注的狭义 教育问题，如经济结构转型，使人才培养体系 的不适应，普及教育与高层人才培养难以两全， 教育中的效率与平等孰先 2)、跨时空性教育问题 指不同国家不同时期重复出现的教育问题，如人 口结构失衡导致教育结构失衡，教育浪费、教 育滞后问题等。
• 资料三（2）：同时，城乡之间的不均在加剧， 除了表现在学校教育资源的差距外，还表现在 教育经费负担和对农村居民的教育歧视。如＜ 教育法＞规定农民要负担教育费附加，而城镇 居民大多没有这个责任；对义务教育学校的基 建支出，＜教育法＞也规定，城镇由政府负担， 农村则要求由乡村负责，部分通过向农民集资 解决。居民之间的不平等也越来越突出。由于 学费增加，失业等原因，贫困家庭负担子女教 育支出越来越困难。此外，公办中学资源分配 不公已成为群众反映最大的问题，如想上好学 校要交“赞助费”。公办学校办学靠的是纳税 人的钱，但同是纳税人，享受的待遇却差距巨 大。
1988
1991
1994
一 102.99 129.88 276.88
二 42.93 66.92 148.38
三 37.09
四 38.59
56.86
55.13
102.90
104.30
• 资料一（1）：教育部2003年发布的＜中国教 育与人力资源问题报告＞指出：我国教育机会 不均加剧，主要表现在一、义务教育财政资源 分布严重不均； 从地区看，义务教育财政支 付的基层化，地区之间财力的差距拉大，加上 中央和省级政府义务教育财政转移支付力度不 足，使得地区之间义务教育财政资源的不均达 到惊人的地步。1998年，小学生人均预算内经 费全国平均398元，最高上海为1957元；最低 河南为202元。比较到县级，此差距更大。由 此导致北京、上海高等教育毛入学率达到40% 左右，而贵州初中毛入学率只有52%。
二、教育机会均等问题
1、教育机会均等的理论 • 1)、教育平观教育平等的概念 教育民主一重要内容。 主要包含：教育权利平等与教育机会均等，是 实现教育民主化的基本前提。 其含义有四重点： A、人即目的； B、教育权利平等原则； C、 机会均等原则； D、差别性对待原则。
• 2)、教育机会均等概念： 两原则：废除各族歧视；人人有受教育的权利。 机会均等的内容： A．入学机会均等 B．受教育过程中的机会均等 C．取得学业成功的机会均等 D．不仅指知识获取方面的均等，更指获得本领 方面的机会均等；
39.31 99.32 92.33 47.94
78.53
40.01 98.62 85.82 41.13
75.76
42.27 93.70 81.23 39.36
1994
B C
上表一：四类地区学龄儿童入 学率表 A：小学入学率 B、小学毕业升学率 C、初中毕业升学率 另一指标缀学率，1992年全 国缀学率初中：5.78% 4 个最不发达省区超过7%； 小学全国2.19%；沿海地区 不到1%，而西部有5个省超 过5%，其中贵州7.1%； 省区差异还表现在教育经费上 （见表二）
一
A 1988 B C A 1991 99.67 97.0 70.07 99.67
二
98.87 76. 85 32.58 99.04
三
97.84 71.81 35.58 97.86
四
90.56 70.62 41.47 90.19
B
C A
98.30
80.53 99.54 98.33 85.13
86.56
2、关于机会均等的几种理念 1)、效率优先的起点均等论 2)、公平优先的形式均等论 3)、突出个性发展的实质均等观
3、教育机会均等的内涵 • 1)、教育机会均等的对象，教育机会均等是个历史范 畴，不同国家和地区的人对之关心的重点不同，同一 社会不同发展时期所关注的重点也不同。如西方国家 通常比较关心的是种族间、阶层间、性别间的教育差 异。 • 2)、机会均等的内涵： • A．入学机会均等； • B．受教育过程中的机会均等； • C．取得学业成功的机会均等； • D．不仅指知识获取方面的均等，更指获得本领方面 的机会均等； • 还指：校外其他形式的教育机会均等；及国与国之间 的教育机会。
3)、伴生性教育问题 伴随着社会发展而出现的问题。如经济发展差 异带来了贫富差异扩大，从而形成教育机会不 均等问题；就业制度改革对于原来的专业设置 的冲击；社会流动加快带来流动人口子女入学 问题；文化碰撞带来价值观念紊乱问题。 4)、失范性教育问题 转型时期学校“三乱”（收费、摊派、罚款） 5)、过程性教育问题 6)、失误性教育问题
2)、文化阶层与教育机会的差别
另有研究表明：父母文化程度越低，子女辍学率超高。 辍学的小学生中，双亲均为文盲占20%，双亲之一为文 盲之一为36.4% 3)少数民族的教育落差问题 “两高两低”现象：文盲率高、入学率低；失学率高， 学业成功率低。 3、教育机会的性别差异 1）、义务教育阶段，女童就学率低，失学率高； 2）、学业成功率随教育阶梯升高而降低。
二、中国教育机会均等的现状分析
（一）中国民主化的成就（略） （二）我国教育机会均等问题的现状： 1、教育机会的地区差异 1）、省区差异 我国30个省市自治区社会发展有相当明显的差异，通常 人们将其划分为东中西部三个地区或发达、欠发达和 不发达地区。衡量发达程度的最主要指标是经济指标。 王善迈四类划分： • 最发达：京、津、沪、 • 发达省区：辽宁、江苏、浙江、山东、广东五省 • 不发达省区：河北、山西、黑龙江、吉林、安徽、福 建、河南、湖北、湖南、四川、新疆11省区； • 最不发达省区：余下11省区
1990年北京大学新生17248人，其中干部、军人、职员家庭 子女占78%，工人农民家庭出身占21%，但在我国职业结构 中工人与农民占90%以上。 贫富分化与教育机会的不均 贫困是迫使儿童失学的最主要因素。资料1994义务教育段失 学儿童3700万；95年3622万
中国城乡居民年均人收入（单位：元） 1996 1997 1998 1999 2000 2004 城镇居民可 支配收入 农村居民人 均纯收入 4839 5160 5425 5854 6280 9422 1926 2090 2162 2210 2253 2946
中国教育机会均等问题的现状分析
一、社会转型与教育问题 二、教育机会均等的理论 三、中国教育机会均等的现状分析 四、关于教育公平
一、社会转型与教育问题
1 、社会转型与教育问题的关系 在转型时期，教育问题的这种双重性尤其明显。 社会问题：指社会中发生的、多数人认为是不 合需要或不能容忍的事件或情况，而需要运用 社会群体的力量加以解决的问题。