湿地公园生态绩效考核管理

湿地公园生态绩效考核

管理

-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN

一、前言

湿地被称为“生物超市”、“地球之肾”，是全球三大生态系统之一，其生态服务功能和价值已得到广泛认同。湿地公园(Wetland Park)是湿地保护与利用模式之一，湿地公园的建立能否提高系统的可持续发展能力和产出效率是衡量这一模式成功与否的标准之一。湿地公园绩效是其提供的功能、用途和属性的总称，其价值的大小取决于湿地公园规模大小、作用性质及其所处的人类社会经济环境。

本文对湿地公园的综合绩效进行了定性及定量分析，通过分类研究，总结归纳的方法，为采用PPP模式建设湿地公园提供了切实可行的绩效评价机制，同时提出了湿地公园的市场化交易机制和市场化投资回报机制，积极探索了第三方付费的模式，为PPP模式建设湿地公园提供了有效的投资回报途径，减轻了财政负担。

二、国内外湿地公园绩效评价现状

（一）国外研究

美国着名生态学家、系统能量分析先驱于20世纪80年代创立了能值分析(emergy analysis)的理论和方法。运用能值分析，可以把各种形式的能量以及经济指标转换为统一标准的能值加以比较和研究，这就可以把生态环境系统与人类社会经济系统有机联系起来，定量分析自然和人类经济活动的真实价值，有助于调整生态环境与经济发展的关系。能值分析原理与评价方法相关研究认为，生态经济系统可持续发展的条件要求其具有足够的能值贮存、反馈和大的能值产出，将生态经济系统的能值产出分为经济收入和没有用于交换的能值产出(即在

系统中循环，并增加系统的能值贮存) ，以基础能值改变和净经济效益可评判系统发展的可持续性。

近十几年来，美国在湿地公园评价方面做了大量的工作，其中值得我们借鉴的是给指标赋值的方法。该方法对每一个指标赋值，然后计算总分值，根据每个湿地的最后得分对其做出健康诊断。通常的办法是将评价问题的答案分成几个等级，然后给每一等级赋一个分值。例如，评价一个湿地周边平均缓冲区可以将其宽度分为几个等级，如“窄”（10~25m），“中”（25～75m）或“宽”（大于75m）。

（二）国内进展

江苏省曾对太湖水污染治理第一、二期专项资金安排的12个湿地项目开展过绩效评估，评

估方式为自评。评估指标主要包括COD削减量、氨氮削减量、总磷削减量、总氮削减量等。其中无锡环太湖（月亮湾-大溪港）湿地恢复工程评价了生态、社会、经济效益，而其他项

目的绩效评估均着眼于工程完工情况和环境指标。

武汉的湿地保护绩效评价指标体系比较完善，包含了生态、经济、社会三个方面。其中，生态效益评价指标包括湿地总面积年变化率、森林覆盖率、生物种数等；经济效益评价指标包括社会经济增长率、渔业上交税金、财政收入增长率等；社会效益评价指标包括吸引游客人数、文化教育事业支出、公众对湿地保护利用工作的满意度等，并采用层次分析法对变量进行分析。

三、湿地公园绩效评价体系

根据环境、经济、社会协调发展的理念，绩效评估体系包含生态、环境、经济、社会、技术5个要素是较为全面的。各项要素又包含了众多需要评估的因子，本研究参考了大量的湿地

监测文献，根据大部分湿地公园的实际情况，考虑各因子的评估必要性和评估成本，确定了未来绩效评估中建议评估的因子。

（一）生态要素评价指标

湿地公园建设的一个重要目标是改善区域生态景观、调节小气候，增加生态系统的稳定性和景观多样性，保护生物多样性。因此建议设立如下的生态评价指标：湿地增长面积、湿地植物增加量、湿地植物覆盖率、存活率、合格率。包括调节流量,控制洪水、净化污水、固定C 和释放O2、固定营养元素、调节小气候、保护土壤肥力、生物栖息地等功能在内，这些功能虽不能直接产生经济效益，但却间接地保证了湖区居民的生产和生活。

（二）环境要素评价指标

湿地公园最为首要和急迫的目的是净化环境，其中以净化水体为甚。湿地生态系统中的土壤－微生物－植物复合系统能通过过滤、吸附、离子交换、植物吸收和微生物分解转化来实现对水中重金属、有机物、氮磷等污染物的去除，从而具有水体净化能力。因而湿地生态系统也被认为是地球的“肾脏”。建议对以下环境方面的指标进行评价：溶解氧，BOD5，CODCr，透明度，总氮，总磷，氨氮，硝酸盐，高锰酸盐指数，粪大肠杆菌，硫化物，叶绿

素a。

（三）经济要素评价指标

湿地公园建成后，其农副产品能带来一定的经济收益。同时，有些湿地公园能促进第三产业如旅游业的发展。因此，评估工作也应评价这些产业带来的收益，如：渔业产值、农副产品资源化、旅游业收入、房地产增加值、提供土地资源水供给功能、提供砂石矿产功能等功能,这些功能可以直接给人们带来经济价值。

（四）社会要素评价指标

湿地公园建设可以促进湿地公园周边的旅游产业，改善人民生活水平，游客增加量和资源满足程度可以作为社会方面的评价指标。同时，湿地公园的社会功能还包括由湿地资源、环境及湖区历史等产生的效应和价值，包括航运功能、科研教育功能、旅游休闲功能、历史文化功能、美学价值等，这些功能也间接地带来经济价值。

（五）技术要素评价指标

为了在对湿地公园建设进行整体评价时全面考虑各种污染物的去除能力、综合各方面效益，建议用污染物综合去除率(由环境方面的指标计算得出)和湿地环境综合达标率(包括生态、

环境、社会三方面)。

四、湿地公园绩效评价具体方法

（一）湿地公园服务功能价值的分类

湿地公园服务价值多样，为便于计算,可将其分为直接经济价值、间接经济价值和非使用价

值3类，每类又包含若干具体功能产生的价值。直接经济价值主要是指生态系统产品所产生的价值，可用产品的市场价格来估计，间接经济价值主要是指无法直接商品化的生态系统服务功能。非使用价值指人们为了将来能利用某种生态系统服务功能或确保生态系统服务功能继续存在的支付意愿。

（二）湿地公园服务功能价值评估方法

湿地公园服务功能效益不同，其评估技术的方法也不一样，某种湿地公园效益可用不同的评估方法，而同一评估方法也可对多个湿地公园效益适用。对于湿地公园效益的选取，应选择效益最突出的类型，而对于评估方法的选取，应视其可行性和可操作性来决定。基于以上原则，湿地公园资源经济价值评估的方法如表1所示。