普京治国方略的新走向

普京治国方略的新走向

李兴耕

2011-02-04 15:53:51 来源：《当代世界社会主义问题》2004年第2期

【摘要】发展经济、消除贫困、建立强大的俄罗斯国家，是普京治国方略的基本目标。普京第二个任期治国方略的新特点是：加快经济增长，增强经济实力；建立强大的政权体系，发挥政府对市场的调控作用；继续推进政府机构改革，加大反腐败力度；外交上继续推行多边务实政策。目前俄罗斯的“可控民主”是一种过渡形式，它的产生有其必然性和必要性，它既不同于苏联时期的苏维埃制度，也不同于西方式民主。

【关键词】普京；治国方略；可控民主

【作者简介】李兴耕，男，中共中央编译局世界社会主义研究所研究员。北京100032

【中图分类号】D85； D5【文献标识码】A【文章编号】1001-5574 (2004) 02-0028-05

普京在2004年3月14的俄罗斯总统选举中以71·2%的得票率蝉联俄联邦总统。舆论普遍认为，这标志着俄罗斯进入了真正的“普京时代”。人们普遍关注的问题是，普京在新的总统任期内将实施怎样的治国方略?本文试对这一问题进行初步探讨。

一、普京治国方略的提出及其在第一任期内的实践

1·普京治国方略的基本目标。在1999年12月30日发表的《千年之交的俄罗斯》一文中，普京提出了振兴俄罗斯的战略任务。他指出：“这个战略应依据市场和民主改革过程中所创造的一切好的经验，并且只能用渐进的、逐步的和审慎的方法实施；实施时既要保证政治稳定，又不能使俄罗斯人民的各个阶层和群体生活水平下降。”他强调：“只有将市场经济和民主制的普遍原则与俄罗斯的现实有机地结合起来，我们才会有一个光明的未来。”这些话表达了普京治国方略的基本任务[1](p6)。他在2003年国情咨文中进一步提出，“在可预见的未来，俄罗斯应当在世界上真正强大的、经济先进的和有影响力的国家中占有一席之地，我们的所有决定，所有行动都只服从于这一点”；“俄罗斯应成为，并一定会成为具有发达公民社会制度的和牢固民主的国家。俄罗斯应成为，并一定会成为有竞争力的市场经济国家。俄罗斯将是一个有着精良装备的机动的武装力量的强国。这就是我们的战略目标”。可见，发展经济、消除贫困、建立强大的俄罗斯国家，是普京治国方略的基本目标。

2·第一任期内普京治国方略的实施重点。普京治国方略的实施经历了不同阶段。他在第一任期内的施政重点是整顿和调整，首先要消除叶利钦执政时期实行“休克疗法”留下的严重后遗症，维持政局稳定，恢复遭到重创的国民经济，同时着手进行政治体制改革，打击车臣分裂势力和恐怖主义，重振俄罗斯的大国地位。普京担任总统四年来，初步克服了叶利钦时期的混乱局面，保持了基本的政治稳定；经济持续增长， 2003年的国民生产总值增长率达7·3%，人民生活水平有较大提高；车臣问题虽然还没有彻底解决，但朝着恢复秩序跨出了重要一步。在2003年俄罗斯国家杜马选举中，普京全力支持的“统一俄罗斯”党获得了决定性胜利，成为新一届杜马的多数党。在总统选举前夕，普京出人们意料地突然宣布解除四年来一直担任总理的卡西亚诺夫的职务，并任命弗拉德科夫为新总理，接着对政府进行大幅度改组。普京在当选总统后向全国公民致词时保证，

他在新的任期内将保障俄国人民所有的民主成果，巩固多党制，巩固公民社会，保证媒体言论自由，建立一种使任何官员都不能以国家利益为幌子中饱私囊、任何人都不能以民主的漂亮言辞为自己牟利的制度，保证经济持续增长，保持经济和社会的稳定。他强调，稳定是保证俄国人民福利增长的条件。普京这一讲话大致勾画了他的治国方略新走向。

二、普京在第二任期内治国方略的新特点

总的来说，普京治国方略的基本目标在其第二个任期内原则上不会改变，但其侧重点将有所不同，在政策上将表现出许多新特点，政治经济改革的步伐将进一步加快。

1·加快经济增长速度，增强俄罗斯的经济实力。普京一再强调，一个国家是否强大，不仅表现在军事上，而且首先表现在经济实力上。为此，他把加快经济增长速度作为压倒一切的任务。普京在2003年国情咨文中提出， 10年内应当至少将国内生产总值翻一番。2003年12月他在全国电视讲话中说：“假如我们不能保证经济增长的速度，我们将在所有方面都处于落后状态。今天世界上正在展开激烈的竞争。如果说过去这种竞争是在军事领域，那么现在是在经济领域。”[2]普京撤换卡西亚诺夫总理职务的重要原因之一，是由于卡西亚诺夫在经济发展速度问题上与普京的立场相左。普京提出要使国内生产总值每年增长

7-8个百分点，因为只有这样才能克服贫困现象。而卡西亚诺夫认为，每年只能增长2-3个百分点，至多5个百分点，这引起了普京的强烈不满。

可以肯定，普京在新的任期内将继续致力于进一步提高俄国的经济增长速度。但是，俄国要实现每年7-8%的经济增长率、国内生产总值10年翻一番的目标，仍存在许多实际困难。2003年，俄国虽然由于世界上包括石油、天然气在

内的能源价格持续上涨的有利因素达到了7·3%的经济增长率，但今明两年是否能够继续保持甚至超过这一速度，还是一个未知数。

2·建立强大的政权体系，发挥政府对市场的调控作用。普京主张在经济上发展并完善市场经济体制，在政治上建立强大的政权体系，发挥政府的调控作用。他在2003年的国情咨文中说：“必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系，让国家政权系统成为国家经济和社会力量的协调员和利益平衡者”。他认为，“强大的国家政权，是秩序的源头和保障，是任何变革的倡导者和主要推动力”，“俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系，也应该拥有这样一个政权体系”。看来，普京在经济上将继续实行自由主义，政治上加强国家控制，并力图把二者结合起来。为此，普京将继续打击在叶利钦时期窃取了大量国家财产的“寡头”势力，不让“寡头”利用手中的巨额财富和传媒工具兴风作浪并试图掌握国家政权。但是，普京也不会、也不可能回到苏联时期那种僵硬的计划经济体制。

3·继续推进政府机构改革，加大反腐败力度。从全国范围看，目前俄罗斯各级政府的官员人数远远超过了苏联时期，政府机构改革不力，腐败现象严重。这些问题如不能得到及时解决，将阻碍俄罗斯的进一步发展。普京充分意识到了这个问题的严重性和急迫性。被普京提名为新总理的弗拉德科夫在3月5日向国家杜马阐述自己的施政纲领时提到，新政府的任务是，加快各项改革步伐，提高政府工作效率，精简政府机构，提高俄罗斯政权、资本和人力的竞争力，反对腐败，保证俄罗斯经济的稳定增长。弗拉德科夫所阐述的施政目标体现了普京的战略思想。为了克服政府机构臃肿、人浮于事、互相推诿、办事效率低下等痼习，新政府大刀阔斧地把原先30个部级机构精简为17个，将副总理减少为一个，由“统一俄罗斯”党的茹科夫担任。这一行动拉开了政府机构改革的序幕。地方各级政府机构也将相应地精简和优化配置。在总统选举后，原先为总统直接服务的机构(包括总统办公厅等重要部门)也将进行改革，以便提高工作效率。有俄罗斯