(行政管理)西方行政学说作业

西方行政学说作业3

第14章∼第18章部分

一、填充题

1. 20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。

2. 里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。P185

3. 新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。

4. 目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的。

5. 所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。

二、单选题

1. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。

A．政治准则B．政治形态C．政治神话D．政治法典

2.新公共行政学派的主要代表人物是（A ）。

A．弗雷德里克森B．奎德C．法约克D．布坎南

3．最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。

A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德鲁克

4.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D ）。

A．政治B．组织C．环境D．人

5．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。

A．公共关系理论B．政策分析理论C．公共政策理论D．公共选择理论

三、多选题

1. 里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。

A．农业社会的行政模式B．工业社会的行政模式C．过渡社会的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式

2．行政生态学的研究对象主要是（BCEF）。

A．行政目标B．行政现象C．行政行为D．行政过程E．行政环境F．行政关系

3．新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ ABCD ）。A．分配B．整合C．边际交换D．社会情感E．社会责任F．社会结构4．德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ ADE ）。

A．制定目标B．制定方案C．管理过程D．实现目标E．对成果进行检查和评价F．形成模式

5．在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。

A．目标B．备选方案C．分析过程D．效果E．标准F．模型

四、简答题

1．新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？（P 204-P205）

答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。

从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。

从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某

种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。

2．新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？（P212）

答：从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。

从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

3．运用目标管理方法应注意哪些关键问题？（P220）

答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：

(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；

(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；

(3) 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；

(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；

(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；

(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。4．简述奎德所说的政策分析的过程？（P229-P231）

答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：

（1）“总体概述”：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。

（2）“广泛探索”：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。

（3）多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。

（4）说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。（5）测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。

五、论述题

德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

答：目标管理

又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。它强调：“凡是工作状况和成果直接地、严重的影响着公司的生存和繁荣发展的地方，目标管理是必要的，而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成，他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量”。目标管理理论主要内容

德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁的意识，唤起他们的创造性，积极性、主动性。除此之外，绝对的自由必须有一个绳索——强调成果第一，否则总目标只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业的规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标