公共行政学 行政决策 优质课件PPT
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公共行政学课件-行政决策
第一、非常规性。 第二、指向性。决策问题是指那些急需解决又具有
一定求解目标的。 第三、可解性。即决策问题是指那些具有解决条件。
弄清楚问题的范围、程度、特征、性质、产生 的原因、发展的趋势以及问题的社会价值和政治 影响。
20
2、确定决策目标
所谓决策目标是决策者基于自身需要和社会提供 的可能而设想出的一种希望状态。
第六章 行政决策
1
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念与特点 1、行政决策概念
行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家 行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定情况和 条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条 件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问 题或处理的事务作出决定。
2
2、行政决策的特点
第一、政治性。行政决策决定着社会价值的
分配，各种社会政治力量都会对它施加影响，因
而行政决策过程是权力运用的政治过程。
第二、权威性。行政决策的主体是政府各级
行政机构，由于其决策依据的是公共权威的意志，
表现出一定的权威性。
第三、广泛性。行政决策的客体是管辖区内
的国家与社会的公共事务，涉及社会生活的政治、
经济、科技文化、外交、国防等。
3
第四、公共性。行政决策出发点和归宿都应指
向公共利益。
第五、非赢利性。行政决策则是以追求公共利益
最大化为目标，当然，非赢利性并不是说行政决策无
须考虑经济效益。
第六、合法性。行政决策的依据是政策和法律， 行政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系， 依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。
原因也是目标协调的方式。
（3）目标明确化。 即目标要以明确而无歧义的形式表达出来，以免
一定求解目标的。 第三、可解性。即决策问题是指那些具有解决条件。
弄清楚问题的范围、程度、特征、性质、产生 的原因、发展的趋势以及问题的社会价值和政治 影响。
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2、确定决策目标
所谓决策目标是决策者基于自身需要和社会提供 的可能而设想出的一种希望状态。
第六章 行政决策
1
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念与特点 1、行政决策概念
行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家 行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定情况和 条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条 件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问 题或处理的事务作出决定。
2
2、行政决策的特点
第一、政治性。行政决策决定着社会价值的
分配，各种社会政治力量都会对它施加影响，因
而行政决策过程是权力运用的政治过程。
第二、权威性。行政决策的主体是政府各级
行政机构，由于其决策依据的是公共权威的意志，
表现出一定的权威性。
第三、广泛性。行政决策的客体是管辖区内
的国家与社会的公共事务，涉及社会生活的政治、
经济、科技文化、外交、国防等。
3
第四、公共性。行政决策出发点和归宿都应指
向公共利益。
第五、非赢利性。行政决策则是以追求公共利益
最大化为目标，当然，非赢利性并不是说行政决策无
须考虑经济效益。
第六、合法性。行政决策的依据是政策和法律， 行政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系， 依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。
原因也是目标协调的方式。
（3）目标明确化。 即目标要以明确而无歧义的形式表达出来，以免
第八章 公共行政决策《公共行政学》PPT课件
2）行政决策的特点 第一，权威性。 第二，广泛性。
8．1．1行政决策的含义、特点及类型
3）行政决策的类型 行政决策需要解决的问题是多方面的。因
此，从不同的角度出发，可以对行政决策进行不 同的分类。
8．1．2 行政决策体制
行政决策体制是指行政决策机构和人员组成 的组织体系及制度。在封建专制条件下，行政决 策体制是独断专行的家长制。而现代行政决策体 制的内容，按其功能进行区分，主要包括行政决 策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个 部分。
2）行政决策的基本模式 行政决策的基本模式是渐进决策模式。渐
进决策模式不要求在每一项决策开始时就有明 确的目标和方案，不要求对每一项决策都进行 严格的定量分析，而主张在很多情况下可采用 按部就班、稳中求变这种渐进的、探索性的方 式，也就是我们通常所说的“走小步”、“走 一步、看一步”的方式。
8．3 中国行政决策科学化和民主化
再次，中国行政决策的科学化与民主化，是提 高政府执政能力的必然要求。
8．3．2 中国实现决策科学化民主化的主要障碍
1）权力过分集中的体制 2）决策的法律化制度化程度低 3）缺乏科学民主的决策程序 4）决策者素质整体偏低
8．3．3 中国实现决策科学化民主化的基本途径
1）建立分级决策体系 2）建立健全科学化和民主化的决策程序 3）实现决策组织机构的科学化和民主化 4）充分发挥信息技术的作用
8．3．1 中国实现决策科学化民主化的必要性
8．3．2 中国实现决策科学化民主化的主要障 碍
8．3．3 中国实现决策科学化民主化的基本途 径
8．3．1 中国实现决策科学化民主化的必要性
首先，中国行政决策的科学化与民主化是总结 历史经验得出的科学结论。
其次，中国行政决策的科学化与民主化，是新 形势下行政决策的必然要求。
8．1．1行政决策的含义、特点及类型
3）行政决策的类型 行政决策需要解决的问题是多方面的。因
此，从不同的角度出发，可以对行政决策进行不 同的分类。
8．1．2 行政决策体制
行政决策体制是指行政决策机构和人员组成 的组织体系及制度。在封建专制条件下，行政决 策体制是独断专行的家长制。而现代行政决策体 制的内容，按其功能进行区分，主要包括行政决 策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个 部分。
2）行政决策的基本模式 行政决策的基本模式是渐进决策模式。渐
进决策模式不要求在每一项决策开始时就有明 确的目标和方案，不要求对每一项决策都进行 严格的定量分析，而主张在很多情况下可采用 按部就班、稳中求变这种渐进的、探索性的方 式，也就是我们通常所说的“走小步”、“走 一步、看一步”的方式。
8．3 中国行政决策科学化和民主化
再次，中国行政决策的科学化与民主化，是提 高政府执政能力的必然要求。
8．3．2 中国实现决策科学化民主化的主要障碍
1）权力过分集中的体制 2）决策的法律化制度化程度低 3）缺乏科学民主的决策程序 4）决策者素质整体偏低
8．3．3 中国实现决策科学化民主化的基本途径
1）建立分级决策体系 2）建立健全科学化和民主化的决策程序 3）实现决策组织机构的科学化和民主化 4）充分发挥信息技术的作用
8．3．1 中国实现决策科学化民主化的必要性
8．3．2 中国实现决策科学化民主化的主要障 碍
8．3．3 中国实现决策科学化民主化的基本途 径
8．3．1 中国实现决策科学化民主化的必要性
首先，中国行政决策的科学化与民主化是总结 历史经验得出的科学结论。
其次，中国行政决策的科学化与民主化，是新 形势下行政决策的必然要求。
第七章 行政决策PPT教学课件
定的。
2020/12/10
14
渐进决策模式充分考虑了决策中的实际 困难，讲求灵活性和可行性。比较适用 于稳定的环境。但有一定的保守性，甚 至会对社会的根本变革起阻碍作用。
（四）综合扫描决策模式
由埃特奥尼提出。他认为传统的理性决 策模式和渐进决策模式都有缺陷。前者 过于理想化，后者反映的是社会中势力 强大而又组织起来的人的利益，而且忽 视了基本的社会改革。
（二）有限理性决策模式
由西蒙提出。他首先从实证的角度对传 统理性决策模式进行了分析和批判，指 出：
A、决策者的目标是多元和模糊的；
B、决策者并不是绝对理性的人；
2020/12/10
11
C、决策制定要受时间、精力等制约，有 时效性；
D、事实上并不存在绝对的最佳决策。
由此，他以有限理性人理论为依据，提 出了决策的“满意原则”。
决策主体是特定的； 客体范围具有广泛性； 决策结果具有权威性和强制性； 决策功能的公益性； 决策过程的政治性。
2020/12/10
2
二、决策在行政管理中的地位与作用
行政决策是行政管理的首要环节。这有 三层含义： 是行政管理的起点； 是行政管理履行各项职能的基础； 贯穿于行政管理的始终。
行政决策是行政管理的基本手段。 行政决策决定行政管理的成败。决策失
2020/12/10
7
二战后，面对社会动荡和政府管理危机， 西方政治学界提倡研究政府决策行为， 逐渐形成了政治学研究中的政策科学。
政策科学的诞生与发展与拉斯维尔、德 洛尔和林德布洛姆等人的努力密切相关。
拉斯维尔首次对政策科学的研究对象、 内容、性质及发展方向作了规定。德洛 尔则以三部论著，详尽论证了政策科学 的一系列理论。林德布洛姆提出了著名 的渐进决策模型，并与其他人一起创立 了政策分析。
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渐进决策模式充分考虑了决策中的实际 困难，讲求灵活性和可行性。比较适用 于稳定的环境。但有一定的保守性，甚 至会对社会的根本变革起阻碍作用。
（四）综合扫描决策模式
由埃特奥尼提出。他认为传统的理性决 策模式和渐进决策模式都有缺陷。前者 过于理想化，后者反映的是社会中势力 强大而又组织起来的人的利益，而且忽 视了基本的社会改革。
（二）有限理性决策模式
由西蒙提出。他首先从实证的角度对传 统理性决策模式进行了分析和批判，指 出：
A、决策者的目标是多元和模糊的；
B、决策者并不是绝对理性的人；
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C、决策制定要受时间、精力等制约，有 时效性；
D、事实上并不存在绝对的最佳决策。
由此，他以有限理性人理论为依据，提 出了决策的“满意原则”。
决策主体是特定的； 客体范围具有广泛性； 决策结果具有权威性和强制性； 决策功能的公益性； 决策过程的政治性。
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二、决策在行政管理中的地位与作用
行政决策是行政管理的首要环节。这有 三层含义： 是行政管理的起点； 是行政管理履行各项职能的基础； 贯穿于行政管理的始终。
行政决策是行政管理的基本手段。 行政决策决定行政管理的成败。决策失
2020/12/10
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二战后，面对社会动荡和政府管理危机， 西方政治学界提倡研究政府决策行为， 逐渐形成了政治学研究中的政策科学。
政策科学的诞生与发展与拉斯维尔、德 洛尔和林德布洛姆等人的努力密切相关。
拉斯维尔首次对政策科学的研究对象、 内容、性质及发展方向作了规定。德洛 尔则以三部论著，详尽论证了政策科学 的一系列理论。林德布洛姆提出了著名 的渐进决策模型，并与其他人一起创立 了政策分析。
第三章行政决策PPT课件
上海
四川
（三）行政决策的理论与模式
• １．以切斯特·巴纳德为代表的社会系统学派。 • ２．以赫伯特·西蒙为代表的决策理论学派。 • ３．以提斯维尔为代表的行为主义政治学学派。 • ４．美国学者查尔斯·林德布洛姆确立的渐进决策
理论。 • ５．阿米泰·埃佐尼提出的混合扫描决策模式。 • ６．经验型决策模式。
案例：“川气出川”工程的夭折
• 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决 定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资 40亿元，从国外进口大批化工设备，铺设从四川 到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径 钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿 元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四 川拥有巨大天然气储量的信息具有很犬的虚假性。
政策过程的环节
• Policy processes的环节
– 问题的提出：表达对政府活动的要求 – 决策议题的设定：决定即将被采纳的议题和问题 – 政策提议的形成：发展出政策提案已解决问题 – 政策的正当性：挑选一项提案；建立对该提案的政
治支持；促使该提案成为法律或政策 – 政策的执行：组织相应的官僚机构，提供服务，征
• 关于政策的社会趋同程度是这个成败的关键
新增加的政策
过去政策的承诺
1940
1950
1960
1970
1976
渐进决策的特点
• 因为现实政治所推行的是渐进政治，对政策问题， 各政治领袖与政党的看法大致上达成共识，所能 调节或改变者，只是在小的枝节问题上，因而是 渐进的
• 尽管政策分析或制定也会经常出现许多变量，但 渐进分析只注重几个重要变量，方案的考虑也只 限于少数几个
件下所能产生的结果 • 非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的
第四讲行政决策
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第四讲行政决策
类型
原始民主制 神权制
最高决策 权归属
<(最集一高体决/>个策决人者)策主 在体要 时制存 期 结主构要存在地点
主要决策 方式
氏族等组 织全体成
员
全体会议 (集体）
原始社会 各原始氏族部落，
时期
古埃及等
合议
神
僧侣、宗教领 古代、现 现代伊斯兰教国家
袖(个人）
代
（如伊朗）
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第四讲行政决策
3.优化我国公共决策体制的途径
• 更新决策观念 • 准确界定政府、政党角色 • 决策权与执行权适度分离 • 构建有效决策咨询机制 • 规范决策程序 • 落实公共决策责任监督机制 • 提高决策者的整体素质
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第四讲行政决策
三、行政决策的一般过程
<一>议程设置 <二>方案规划
•<三> 我国公共决策体制
1.我国公共决策体制的特征
§ 民主集中制是基本原则 § 行政主导 § 党的领导 § 中央主导下的中央、地方博弈 § 决策权相对封闭运行 § 试点、循序渐进的决策风格
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第四讲行政决策
2.当前我国公共决策体制的问题
§ 决策观念滞后 § 决策权限划分不清 § 非官方活动者功能“虚化” § 决策程序不规范 § 决策权与执行权未适度分离
第四讲行政决策
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第四讲行政决策
3、行政决策地位与作用
§ 行政管理过程的首要环节和其它管理职能的基础 § 决策正确与否是行政管理成败的关键 § 行政领导的基本职能和必备的技能要求
•“管理就是决策”
•[美]H·A·西 蒙
9《公共行政学》第9章行政决策.ppt
• 《经济日报》2003年9月5日题为《A机场 停得了飞机来不了客》的报道说：到今年7月， 总投资3.2亿元建成的安徽A机场开航整5年了， 沉寂多时的A机场再次传来消息：从8月8日起， A机场将恢复至上海虹桥机场的航班。然而， 这条好消息却并未带给人们应有的喜悦， “开通”之后再复沉寂，已经有过多次了。 统计显示，A机场开航后，2000年全年旅客吞 吐量仅为7 000多人次，也就是说平均每天在 这里上飞机的旅客还不足20人。据测算，每 人一次登机成本要花3000元，而一张机票最 多不过千元。到2001年11月，A机场该年度统 计换算旅客吞吐量才只有2900多
之一，也是现代各国普遍采取的决策方式之一。
在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元， 社会问题也往往与现代科学技术问题绞在一起，
许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技
术问题，不是专家很难予以界定。政府首长没有 时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的
各种问题也很难做出决策。他们的能力、知识和 时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、
• （1）个人决策
• 在进行行政决策时，由行政领导者一个 人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政 府系统内常见的一种决策方式和决策类型。
• （2）集体决策
• 集体决策是指在进行行政决策时，由行 政领导集体所做出的决策。集体决策往往采 取少数服从多数的原则。
•
4、经验决策和科学决策
• （1）经验决策
六、行政决策体制
所谓行政决策体制，是指由承担各项 任务的行政机关和行政人员所组成的一个 组织体系。
现代行政决策体制应该包括：领导决 策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询 系统和信息支持系统。
• 1、领导决策系统
• 领导决策系统的基本任务是，确定要解 决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系 统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来， 围绕所要解决的问题和决策目标开展工作； 组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策 方案；负责选择决策方案，也就是进行决策， 并对立法机关和上级机关与公民负责；负责 推行决策，监督决策的执行，在执行过程中 可以完善和修正决策，并且对实施决策的结 果有完全的责任。
公共行政学课件第七讲 行政决策PPT文档30页
行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询
课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就
比较内行。
三、行政决策咨询系统
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信
息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是
有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和
宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构
具有更多的优势。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部
门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决
策机关。
一、行政决策枢纽系统
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统
便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以
实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确
的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，
从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政
课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就
比较内行。
三、行政决策咨询系统
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信
息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是
有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和
宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构
具有更多的优势。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部
门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决
策机关。
一、行政决策枢纽系统
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统
便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以
实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确
的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，
从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政
《公共行政决策》课件
公众参与
促进公民参与决策过程，提高决策的透明度 和民主性。
决策者的素质与能力
知识结构
具备相关专业知识和经验是做出正确决策的前 提。
判断力与洞察力
能够准确判断形势，预见未来发展，把握机遇 和挑战。
创新与应变能力
在复杂多变的环境中能够灵活应对，勇于创新。
04
公共行政决策的优化策略
提高决策者的素质和能力
加强监督
建立健全内部监督和外部 监督机制，对决策过程和 效果进行全面监督。
05
公共行政决策案例分析
案例一：城市规划决策
总结词
城市规划决策是公共行政决策中的重要组成部分，旨在优化城市空间布局、促 进城市可持续发展。
详细描述
城市规划决策需要考虑城市发展目标、土地利用、交通、环境等多方面因素， 制定出符合城市实际情况的规划方案。同时，需要充分听取各方意见，加强公 众参与，确保决策的科学性和民主性。
决策体制
决策权分配
决策权的集中与分散程度 影响决策效率和执行力。
决策监督
监督机制的有效性对防止 决策失误和腐败具有重要 意义。
决策程序
法定程序和政策制定流程 的规范性影响决策的合法 性和公信力。
信息与沟通
信息获取
及时、准确、全面的信息是科学决策的基础 。
信息传递
高效的信息传递渠道确保决策信息的有效传 达。
公正性原则
公共行政决策应当公平、 公正地对待所有利益相关 者，不得偏袒或歧视任何 一方。
பைடு நூலகம்
公共行政决策的类型
集体决策
由行政机关的领导集 体作出决策，体现集 体智慧和民主集中制 原则。
个人决策
由行政机关的领导个 人作出决策，具有较 大的灵活性和自主性 。
公共行政决策.pptx
2019-11-1
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5
2、决策的意义
人的活动与动物活动的最大区别
马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的 许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师 从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他 在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把 它建成了。”
毛泽东则指出，“一切事情是要人做的……做 就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、 意见，提出计划、方针、政策、战略、战术， 方能做得好。”
多数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经
历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。
2019-11-1
谢谢你的观看
9
2、行政决策相比于其它决策活动的个性
（1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。
个人的决策准则是实现自身利益的最大化。 企业的决策准则是利润的最大化。 行政决策的决策准则是公共利益的最大化。
身职能，加强自身的政治、思想、组织、作风 等方面建设而进行的决策，如机构改革、人员 精简等。
2019-11-1
谢谢你的观看
24
5、个人决策、集体决策和群体决策
按照决策主体的人数和决策权力分配的情况
个人决策是指行政机关的首长独自掌握决策权， 即在选定最后决策方案时，由行政首长个人做 出决定，其他行政人员只有建议、议论和批评 的权力，但没有决策权。
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6、单项决策与序贯决策
按照决策关联问题的多少及相互关系
单项决策也称静态决策，处理的是某一时间点 或某一时间段中，某问题应达到的可能状态或 结果。它所要求的行动方案只有一个，也称一 次性决策。
2019-11-1
谢谢你的观看
27
序贯决策也叫动态决策，处理的是一系列在时 间上有先后顺序，同时又相互联系的问题。它 做出的决策是一连串，而非一个；这一连串决 策相互影响，而非毫无关系；整个决策问题的 效果是相互影响而成的总效果，而非各阶段决 策效果的简单相加。
行政决策ppt课件
10一依据行政决策主体在行政系统中的不同地位高属决策中层决策基层决策二依据行政决策主体的人数和权力分配情况群体决策集体决策个人决策三依据行政决策涉及的不同内容四依据行政决策的重要程度和影响范围战略决策战术决策业务管理决策自身管理决策11五依据行政决策有无先例可循例行性决策非例行性决策六依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序经验决策科学决策七依据行政决策的思维反映模式理性决策非理性决策12八依据行政决策所具备的条件及其可靠性确定型决策风险型决策不确定型决策九依据行政决策所要达到目标的多寡单目标决策多目标决策十依据行政决策之间的先后关系和内在联系原有决策追踪决策13案例
18
长江抗洪中的行政决策
1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸
坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在 堤内。 多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分 洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造 成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪。 以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45．20米 至45．30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪 工蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利 专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1．5， 照这一系数推定，沙市水位就是涨到45．30米，也可以坚持对大堤严防死守， 不用分洪。准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地 带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没 有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用 荆江分洪区有利。 中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始 进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用 。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能 力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。
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长江抗洪中的行政决策
1998年，长江流域发生了百年难遇的洪灾，荆江水位大大超过分洪点而没有炸
坝分洪，人们提到嗓子眼的心终于放了下来。科学的决策终将滔滔的洪水挡在 堤内。 多年从事长江分洪工程研究的省防汛抗旱总指挥部水利专家赵民政说，长江分 洪是一件重大的事情，分洪水位是通过人大常委会讨论决定的。如果不分洪造 成长江大堤溃决，无疑是千古罪人。如果能顶住而贸然分洪同样是千古罪。 以这次洪水过沙市为例，当水位超过分洪点45米后，预测最高水位在45．20米 至45．30米之间，水量比荆江大堤的正常抗御能力约多4亿立方米。荆江分洪 工蓄洪量为54亿立方米，为多出的4亿立方米洪水去动用分洪区未免可惜。水利 专家组用“有限单元法”，对大堤的体积渗透计算，确定的安全系数为1．5， 照这一系数推定，沙市水位就是涨到45．30米，也可以坚持对大堤严防死守， 不用分洪。准备充分的二线预案为决策提供了保障。下游洪湖、监利等要害地 带虽然也形势紧张，但没有大的险情。加之荆江大堤沿线尚有许多大的民垸没 有动用，二线预案若大堤发生险情，可先使用这些大民垸蓄洪，这也要比使用 荆江分洪区有利。 中国科学院遥感应用研究所信息室主任王世新介绍说，他们从1996年开始 进行的全国洪涝灾害监测系统的大量监测数据也为这次保堤起到了一定的作用 。8月15日的监测数据表明洞庭湖的水淹面积在减少，这就意味着下游的蓄洪能 力留有余地，江水下泄将会更通畅一些。
公共行政学第六讲 行政决策共46页PPT
四、影响行政决策的关键因素：
1．行政领导者：
思考：依此视角，组织的高层领导者事先需 要考虑什么以提高决策水平和成功率？
①让参与决策者的能力与决策的难易程度相 匹配。
②对于管理者的个人决策，设置一定的制约 机制，使其慎重。
③让熟悉有关业务的人员参与决策。
④对于重大决策，让决策经过不同部门的论 证。
⑤对于集体决策，对提出建设性意见者进奖 励。
提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农 夫，你该怎么办？
在决策过程中 如何考虑利益相关方 的因素呢？
⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model）
杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间的交互 影响为政治活动的中心事实。
多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有 人意愿或达成所有人诉求，决策者往往在各种冲突 和要求及愿望之间调整均衡。
纵向传递渠道；横向传输渠道；综合 传输渠道
·决策咨询系统（决策智囊系统）： 决策咨询机构的类型： 内部智囊机构： 外部智囊机构：零点调查公司 ；兰德公司 柔性智囊机构：
思考：如何进行体制上的合理安排，以 使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？
保证咨询机构地位上的相对独立性 ； “专家不越位，行政决策者不缺位 ”
确定目标的原则： ①规范性：目标（内容、责任者、具体
指标）要明确。 ②层次性：上下级目标之间的联系；大
目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系； 决策目标与党的方针政策之间的关系；且当决策 目标是多个目标时，还要处理好各个目标之间的 相互关系。
③针对性： ④可行性：要分析目标得以实现的现实 可能性，以避免盲目性和主观随意性。 ⑤时效性：
SUMMER TEMPL ATE
公共行政学第六讲 行政决策
公共行政学课件第七讲行政决策
信息来源
行政决策需要全面、准确、及时的信息作为依据 ，信息来源的多样性、可靠性对决策质量至关重 要。
信息处理
信息的筛选、分析、整合和加工过程需要科学的 方法和专业的技能，以确保信息的真实性和有效 性。
信息传递
信息的传递应迅速、准确，避免信息在传递过程 中出现失真或延误，影响决策的时效性和准确性 。
组织因素
通过数据采集、存储和分析，行政决策支持系统能够帮助决策者更好地理解问题、制定方案和评估结果 。
行政决策支持系统可以提供多种功能，如数据查询、报表生成、模型模拟等，有助于提高决策的科学性 和准确性。
05
行政决策的伦理与法律责 任
行政决策的伦理责任
公正性
行政决策应当基于公正原则，不偏袒任何一 方，确保决策的公平性和合理性。
公共行政学课件 第七讲行政决策
目录
• 行政决策概述 • 行政决策过程 • 行政决策的影响因素 • 行政决策的方法和技术 • 行政决策的伦理与法律责任 • 行政决策的未来发展
01
行政决策概述
行政决策的定义
行政决策是指行政机关在履行职责过 程中，为解决特定问题，依法运用公 共权力作出决定的过程。
它是一个包括信息收集、方案设计、 方案比较与选择、方案实施等环节的 完整过程。
责任性
行政决策者应当对自己的决策负责，勇于承 担决策后果，不推卸责任。
透明度
行政决策过程应当公开透明，让公众了解决 策的依据和过程，避免暗箱操作。
正当性
行政决策应当符合社会公共利益，不违背社 会道德和公共价值观。
行政决策的法律责任
依法决策
行政决策应当在法律框架内进行，不得违反法律 法规的规定。
保护公民权利
。
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第二节 行政决策的原则与程序
• （三）行政决策的办法
• 1．科学决策法
• 科学决策法也称理性全面法或根本性决策。该方 法的基本要求是决策者从系统的观点出发，搜集 一切有关的资料，考虑全部有价值的因素，提供 尽可能多的备选方案，并从中筛选出最佳方案来 作为最后的选择。
• 2．渐进决策法
新编公共行政
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第十一章 行政决策
• 1．理解行政决策的涵义与特点，掌握行政 决策的构成要素。
• 2．了解行政决策的类型。 • 3．掌握行政决策的基本原则和程序。 • 4．了解行政决策体制的涵义及我国现代行
政决策体制的构建。
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2
本章基本框架
行政决策
行政决策概述
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• 本课件为以下图书配套课件 • 书 名：公共行政学 • 主 编：许才明 • 出 版 社：人民邮电出版社 • 出版时间：2010年7月 • 本书资料：本书提供多媒体课件、电子教
决策氛围 • 2．重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用 • 3．提高政治生活透明度，实现决策目标的
民主化
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第三节 行政决策体制
• （三）行政决策的法制化 • 1．决策权限制度化 • 2．决策程序法制化 • 3．建立领导责任问责制
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19
第三节 行政决策体制
• 总之，科学化、民主化与法制化是现代化 公共决策的三个相互联系、密切配合的方 面，民主化是现代化行政决策的基础，科 学化是现代化行政决策的主导，而法制化 则是现代化行政决策的保证。
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15
第三节 行政决策体制
• （四）行政决策控制系统 • 决策控制是衡量当前的决策情况，并使之导向未
来预定目标的过程。 • 决策控制系统应该包含以下五个基本要素: • 1．决策所要达到的正常标准 • 2．衡量当前决策的手段 • 3．以当前的决策与标准相比较的方法 • 4．修正当前决策以便达到标准的方法 • 5．控制机构和人员
• 所谓渐进决策法，指决策者的决策是在既有的合 法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修 改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提 下，逐渐实现决策目标。
•
第三节 行政决策体制
• 一、行政决策体制的涵义 • 行政决策体制，是指承担行政决策的组织
机构和人员的权责分配及决策制度的总称。 • 二、现代行政决策体制的特点 • 1．成为各级政府不可或缺的组织系统 • 2．子系统在决策过程中的分工日趋明确 • 3．体制运行的科学化 • 4．系统的规模不断壮大
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第三节 行政决策体制
• 四、我国现代行政决策体制的构建 • （一）行政决策的科学化 • 1．建立健全行政决策系统 • 2．遵循科学的决策原则 • 3．提高决策者和参与者的素质
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第三节 行政决策体制
• （二）行政决策的民主化 • 1．把民主机制引入决策系统，营造良好的
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第三节 行政决策体制
• 三、现代行政决策体制的内容 • （一）行政决策中枢系统 • 在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全
面决策责任并行使最后决策权的核心集体，这种 核心集体就是我们所说的行政决策中枢系统，又 可称为行政决策中心 。 • 行政决策的基本任务: • 1．全面负责整个决策过程 • 2．确认决策目标，组织评估决策方案 • 3．选择最满意方案
策
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第二节 行政决策的原则与程序
• 一、行政决策的基本原则 • 1．信息准、全、新原则 • 2．系统分析原则 • 3．可行性原则 • 4．动态可变原则 • 5．科学民主原则 • 6．对比选优原则 • 7．时效原则
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第二节 行政决策的原则与程序
• 二、行政决策的基本程序和方法 • 行政决策的基本程序 • 1．调查研究，发现问题，确定目标 • 2．科学设计，拟定方案 • 3．综合评价，选择最佳方案 • 4．实施检验，调整完善
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第一节 行政决策概述
• （二）行政决策的作用 • 1．为政府管理明确目标 • 2．为政府管理提供行动依据 • 3．有助于调动公务员的积极性 • 4．有助于提高政府管理效率
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第一节 行政决策概述
• 三、行政决策的类型 • 1．程序化决策和非程序化决策 • 2．战略性决策和战术性决策 • 3．经验决策和科学决策 • 4．高层决策、中层决策与基层决策 • 5．确定型决策、风险型决策和不确定型决
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第三节 行政决策体制
• （二）行政决策信息系统 • 行政决策的信息系统，是指为行政决策中
枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮 存信息的服务系统。 • 行政信息系统的主要任务是收集和加工处 理各类行政信息，为决策中枢系统和咨询 系统服务。
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第三节 行政决策体制
行政决策的 原则与程序
行政决策体制
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第一节 行政决策概述
• 一、行政决策的涵义与特点
• （一）行政决策的含义及要素
• 1．行政决策的含义
• 行政决策是行政机关为履行行政职能所作的行为
设计和抉择过程。
• 2．行政决策的要素
• （1）决策者
（2）决策目标
• （3）决策备选方案 （4）决策环境
• （三）行政决策咨询系统 • 行政决策咨询是指政府在制定各类发展战略、规
划、政策、建设方案等的决策过程时向由专家学 者构成的咨询机构和各方利益代表等非政府决策 者征询意见，以提高政府决策质量，保障决策科 学化、民主化的一种活动或过程。 • 现代行政咨询机构就其性质而言，主要有以下两 个特点。 • 第一，辅助性。 • 第二，相对独立性。
• （5）决策结果
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第一节 行政决策概述
• （二）行政决策的特点 • 1．与行政权的适应性 • 2．内容的广泛性 • 3．普遍的约束性 • 4．利益的整体性 • 5．发展趋势的多样性
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第一节 行政决策概述
• 二、行政决策的地位与作用 • （一）行政决策的地位 • 1．行政决策是行政管理的关键环节 • 2．行政决策存在于行政管理的全过程 • 3．行政决策决定行政管理的成败