案例-四川成都锦江区三圣花乡

四川成都市锦江区三圣花乡一、基本情况“濯锦之江，源远流长”，以闻名千古的濯锦之江冠名的锦江区，是成都市的中心城区，面积62.12平方公里，常住人口40余万人，现辖16个街道办事处。

锦江区至唐宋以来，便因“百业云集，市廛兴盛”而饮誉川西。

近年来，锦江区委、区政府按照成都市委、市政府推进城乡一体化的战略部署，坚持“资源有限，创意无限”的理念，充分利用三圣辖区浅丘地貌的特征，因地制宜，因势利导，以工业化致富农民，以城市化带动农村，大力发展乡村旅游，创造性地打造出了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”为主体的“三圣花乡”。

“五朵金花”占地1万3千余亩，花卉种植面积8千余亩，农户有2821户，农家乐328户，景区内各类旅游景点50余处。

其中，“花乡农居”是西南辖区重要的花卉集散批发地，年销售额达到4亿元以上；“幸福梅林”是西南地区重要的梅花生产基地，也是我国四大梅林之一。

2005年，“五朵金花”共计接待海内外游客达747.34万人次，实现旅游收入1.92亿元，农民人均收入6321元。

2004年，“花乡农居”被评为全国首批农业旅游示范点，国家AA级旅游景区，2006年4月，“三圣花乡”被评为国家AAAA级旅游景区，同年5月，又被命名为国家文化产业示范基地。

其中，“花乡农居”、“幸福梅林”被评为“2005中国人居环境范例奖”。

“五朵金花”的成功打造，初步形成了以花卉和新型农业观光旅游产业为特色的“五朵金花”模式，为社会主义新农村建设注入了新的活力。

二、主要做法以“五朵金花”为主的三圣花乡景区，是成都市规划的城市通风口、绿化用地，土质系龙泉山脉酸性膨胀土。

过去是“天晴一把刀，下雨一包糟，土地不多人人种，丰产不丰收”的景况。

通过社会主义新农村建设的实践，今天的三圣花乡景区已经是“春有百花、夏有荷花、秋有菊花、冬有梅花、四季菜花”的优美田园风光、和谐生态环境，走出了一条产业化、规模化、品牌化，以乡村旅游为主题的都市观光农业发展之路。

（一）实施产业结构调整，放大资源优势，因地制宜发展花卉旅游产业。

锦江区立足三圣花乡三百年的种花历史，创新思维，以花为媒，充分利用地处城郊结合部和城市通风口的地缘优势，因地制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。

如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放。

占地4367亩的“花乡农居”，重点发展小盆花、鲜切花，进一步强化作为西南地区重要花卉集散批发地的产业优势。

占地3000亩的“幸福梅林”突出梅花文化，形成梅花食品产业，延伸梅花产业链。

占地3000余亩的“江家菜地”以认种方式把传统种植业变为体验式休闲产业。

占地1700亩的“东篱菊园”突出菊花多品种的种植和大规模的菊园，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融。

占地1074亩的“荷塘月色”优美的田园风光已成为艺术创作、乡村音乐的乐园。

“五朵金花”的竞相开放，形成了锦江区推进城乡一体化，发展乡村旅游的独特景观。

（二）通过高起点规划，完善基础设施，实现了农业资源向旅游资源的转变。

锦江区按照城市建设标准加快完善农村基础设施，进行景观打造，保持了良好生态环境。

一是农房改造景观化。

按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市通风口的农房以就地改造为主，由“农户出资、政府补贴”进行改造，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成为一道道风景线。

二是基础设施城市化。

按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果。

三是配套设施现代化。

在打造过程中，新增农村有线电视终端用户1500户，实现户户通光纤。

四是景观打造生态化。

打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程和迁建牛王庙，形成众多景观、景点，传承人文和自然景观，营造优美的生态环境。

五是开发土地集约化。

对土地严格监管，通过拆院并院、拆企入园、建新拆旧，搞好土地整理，在不减少原有耕地面积的前提下，将集约出的建设用地，用于旅游开发，盘活土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益，实现土地资源向土地资本的转变。

优美的田园风光，和谐的生态环境吸引着大批国内外游客。

（三）强化文化内涵的注入，大力发展休闲经济，打造以“花卉”为特色的乡村旅游。

锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。

一是以文化提升产业。

把现代文化与传统产业相结合，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境·人文·菊韵·花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化场所，使文化产业与农业产业相得益彰，增加传统产业的文化附加值。

二是以旅游致富农民。

鼓励支持景区农户依托改造后的农房，采取自主经营、联合经营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，具备“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同消费需求游客的需要。

如今，红砂村、幸福梅林有农家乐近200家，接待海内外游客531万人次，经济收入达1.4亿元。

三是以产业支撑农业。

对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。

利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。

四是以品牌塑造形象。

按照“一村一品”不断推出农业观光新品牌，在保持原生态和田园风光的基础上，将传统农家乐提升为都市乡村旅游，通过成功举办四川省首届花博会、首届中国乡村旅游节，申报成为国家AAAA级旅游景区、国家文化产业示范基地，不断提升了“五朵金花”旅游环境质量和知名度。

（四）坚持以旅助农、以旅富农，农民实现了离土不离乡，就地市民化。

“五朵金花”的打造，采取了不征地、不拆迁，实现了农民离土不离乡，经营不进城，就地市民化，保证了农民失地不失利、不失业、不失权。

一是构建农村保障体系。

统一城乡社会保障，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，92%的失地农民、66%的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了“5060”后与城市居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。

二是统筹城乡教育。

取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，有力推动了全区教育均衡发展。

三是构建了农民就业体系。

把城市就业工作向农村延伸，依托乡村旅游产业，开发提供旅游服务型岗位。

今年1—8月，全区农村劳动力转移就业9790人，登记失地农民就业率达76%。

四是构建了农村发展体系。

依托“五朵金花”实现农业产业化，“五朵金花”的土地由每亩种粮食年收入2000~3000元，种花或蔬菜年收入4000~5000元提高到上万元。

农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有“四金”的多渠道增收，土地流转、农宅出租按年收取租金，经营农家乐、到农业龙头企业等公司打工赚取薪金，参与村集体经济、土地入股建乡村酒店等经营性项目可分享保底分红的股金，达到社保条件后按月领取养老金、低保金，还可报销医疗费的保障金，以“四金”方式保证了农民增收的稳定性和持续性。

锦江区农民人均纯收入快速增长，由2003年的4426元增长到2005年的6321元，农民收入增幅首次超过了城镇居民。

三、下一步的工作（一）进一步丰富旅游项目，完善旅游功能，提高旅游品质。

不断挖掘“五朵金花”文化内涵，把开发乡村旅游资源与保护生态环境和历史文化有机结合起来，进一步完善景区基础设施，丰富乡村旅游业的内容和项目，从而提升乡村旅游品质。

一是加大水、电、气基础设施的完善和配套。

铺设129.4千米的自来水管网，增大城市供水量，以满足不断增多的游客需求；安装8台共2260千伏安变压器，最大限度满足景区用电需求；全面铺设天燃气管道，有效保护景区内优美的田园风光。

二是加快旅游项目的引进和开发。

着力扶持和引进一批重大旅游项目，使景区保持长期、持久的生命力。

在红砂村形成“成都国际花卉交易市场”，在幸福梅林和红砂村各打造一条全新的农家乐特色街区，突出乡村特色，在幸福梅林重建四川文化名人宋育仁先生墓地及晚年居所“东山草堂”等项目，增加游客的参与性和观赏性，不断注入文化元素，提高景区品质。

以发展乡村客栈和突出经营特色为载体，实施对农家乐的二次提升，进一步丰富旅游要素，形成特色旅游品牌。

（二）强化宣传推广，搭建全方位旅游营销平台。

进一步加大旅游宣传力度，创新宣传促销手段，建立政府部门和旅游企业共同参与的联合宣传促销机制。

在稳定成都客源市场的同时，积极开拓四川及周边省份的客源市场，逐渐延伸至省外、境外。

通过制定合作优惠政策，实现与旅行社的联姻，促进旅游景区与企业之间的交流，联手出击，系统性、针对性的拓展客源市场，实现游客结构的合理化。

同时，按照资源的独特性和市场的成熟性进行扶持，通过举办国际、全国性的各种会议和特色文化旅游节庆活动，扩大旅游产品的宣传途径，多层面、多角度、多平台宣传促销，不断优化客源结构，形成广泛的客源市场。

（三）优化旅游环境，提高农民素质，促进农民增收。

以AAAAA级旅游景区评定标准为工作要求，不断提升景区管理质量。

加强对景区内农民的教育培训，使每一位农民和经营者牢固树立都是旅游从业人员的观念，引导他们增强“人人都是旅游主体”的主人翁意识，提升服务质量。

不断改变农民的生活习惯，改变传统的单家独户、大田种植的农业生产方式，实现花卉生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展都市休闲经济，让土地产出更多效益，实现农民增收的稳定性和持续性。