全国社会保障基金投资管理制度
人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行等关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知
人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行等关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部,中国人民银行,财政部,中国人民银行(已变更),银行•【公布日期】2008.07.01•【文号】人社部发[2008]55号•【施行日期】2008.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、监察部、国务院纠风办、全国社会保障基金理事会、审计署、卫生部、证监会关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知（人社部发〔2008〕55号）各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、财政厅（局）、地方税务局、监察厅（局、委）、纠风办、审计厅（局）、卫生厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，证监会各省、自治区、直辖市监管局，新疆生产建设兵团劳动和社会保障局及相关部门：为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议精神，扎实做好社会保险基金专项治理工作，我们制定了《社会保险基金专项治理工作方案》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
各地制定的专项治理工作实施方案，请于2008年8月底前报专项治理部际领导小组办公室。
人力资源和社会保障部财政部中国人民银行国家税务总局监察部国务院纠风办全国社会保障基金理事会审计署卫生部证监会二〇〇八年七月一日社会保险基金专项治理工作方案社会保险基金的安全完整，关系群众切身利益，影响经济发展和社会稳定。
近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院的要求，加强社会保险基金管理监督，基金安全程度明显提高。
但是，管理不规范的问题还比较普遍，挤占挪用现象仍时有发生，影响了基金安全和社会保险制度运行。
为解决社会保险基金管理中存在的问题，健全和完善基金安全长效机制，促进社会保险事业健康发展，第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议决定进行社会保险基金专项治理。
社保基金管理条例实施细则最新
第一章总则1. 目的和依据：为规范全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值，根据《中华人民共和国社会保险法》，制定本条例。
2. 基金构成：全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。
3. 基金用途：全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
4. 规模调整：国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社会保障基金规模。
5. 管理运营：国务院财政部门、国务院社会保险行政部门负责拟订全国社会保障基金的管理运营办法，报国务院批准后施行。
全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营。
第二章全国社会保障基金的管理运营1. 投资运营原则：全国社会保障基金理事会应当审慎、稳健管理运营全国社会保障基金，按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。
2. 投资配置：全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置。
其他相关细则1. 监督举报奖励：内蒙古、海南等地出台的社保基金监督举报奖励实施细则，鼓励社会公众举报社会保险基金违法违规问题，最高奖励可达10万元。
2. 引入长期资金：证监会副主席方星海提出，逐步扩大引入保险资金、社保基金和养老金等长期资金，以壮大私募基金的投资力量。
3. 基金会管理：基金会管理条例规范了基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业。
请注意，以上内容是基于您提供的参考信息汇总的，具体实施细则可能会有所变动，建议查阅官方发布的最新的社保基金管理条例实施细则。
全国社会保障基金境外投资管理暂行规定.doc
全国社会保障基金境外投资管理暂行规定第一章总则第一条为规范全国社会保障基金（以下简称全国社保基金）投资于中华人民共和国境外的行为（以下简称境外投资），防范和化解全国社保基金投资风险，根据国家有关法律法规，制定本规定第二条全国社保基金境外投资应遵循安全、稳健原则。
第三条全国社保基金境外投资，由全国社会保障基金理事会（以下简称社保基金会）负责组织实施。
第四条财政部会同劳动和社会保障部（以下简称劳动保障部）、国家外汇管理局（以下简称外汇局）制定全国社保基金境外投资管理运作的有关政策，对全国社保基金境外投资运作情况进行监督。
中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）、中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）按照各自职能对全国社保基金境外投资相关事宜进行监督。
第二章全国社保基金境外投资管理人第五条社保基金会需委托符合本规定第六条规定的境外投资管理人实施全国社保基金境外投资。
第六条全国社保基金境外投资管理人应具备以下条件：（一）财务稳健，资信良好，风险控制指标符合所在国家或地区法律规定和监管机构的要求；（二）经营资产管理业务达6年以上，最近一个会计年度管理的资产不少于50亿美元（或等值货币）；（三）从业人员符合所在国家或者地区的有关从业资格要求；（四）有健全的治理结构和完善的内控制度，经营行为规范；（五）近3年未受到所在国家或者地区监管机构的重大处罚；（六）在中国境外设立并登记注册，所在国家或者地区法律和金融监管制度完善，监管机构与证监会签订监管合作谅解备忘录，并保持着有效的监管合作关系。
第七条社保基金会应参照国际通行原则，组织评选和确定全国社保基金境外投资管理人。
评选结果应在评选结束后10日内向财政部、劳动保障部、证监会和外汇局报告。
第八条社保基金会应与全国社保基金境外投资管理人签订委托资产管理合同，资产管理合同除应符合一般委托经营的惯例外，还应符合以下规定：（一）合同文字以中文为准，但根据合同需要、市场实务或惯例需以外文为准的，应附中文译本；（二）明确受托人应遵循利益回避的原则；（三）明确受托人应负的责任和忠实义务；（四）明确对投资品种或者工具的限制；（五）明确投资于任一上市公司股票、债券或其他有价证券总金额的限制；（六）明确投资于任一上市公司股票占该公司已发行股份总数比例的限制；（七）明确受托全国社保基金净资产价值及收益率的计算方式；（八）明确社保基金会可聘请会计师事务所对全国社保基金境外投资管理人管理的全国社保基金资产进行审计；九）明确合同解除和终止的有关事项；（十）需要明确的其他事项。
中国社保基金投资运营现状
◇ 2011年，全国社会保障基金权益投资收益额73.37亿元，投 资收益率为0.84%，没有跑赢2011年的物价涨幅，比同期的 通货膨胀率5.4%低了4个多百分点。 2011年，社保基金权益投资收益额73.37亿元，投资收益 率0.84%，而2011年同期通货膨胀率为5.4%，远高于社保基 金投资收益率。
◇ 2010年，基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险(不含新 型农村社会养老保险)基金收入合计18823亿元；五项社会保险基金支出 合计14819亿元，历年累计结余约2万亿元。老百姓平时领到的养老金、 失业保险金以及报销的医药费，就是从这部分基金中支付的。
◇ 5月29日发布的《全国社会保障基金理事会基金年度报告》显示，2014 年，基金权益投资收益额为1424.60亿元，投资收益率11.69%，2014年末， 基金负债余额783.10亿元，主要是基金在投资运营中形成的短期负债。 其中，已实现收益额883.84亿元（已实现收益率7.45%），交易类资产公 允价值变动额540.76亿元。基金成立以来的年均投资收益率8.38%，累计 投资收益额5611.95亿元。2014年末，基金资产总额15356.39亿元。其中， 直接投资资产7718.12亿元，占基金资产总额的50.26%;委托投资资产 7638.27亿元，占基金资产总额的49.74%。境内投资资产14050.61亿元， 占基金资产总额的91.50%;境外投资资产1305.78亿元，占基金资产总额 的8.50%。此外，年报显示，截至2014年末，财政性拨入全国社保基金 资金和股份累计6572.98亿元，其中，中央财政预算拨款2498.36亿元， 国有股减转持资金和股份2384.11亿元（减持资金836.97亿元，境内转持 股票869.26亿元，境外转持股票677.88亿元），彩票公益金1690.51亿元。
我国社保基金的有效投资管理
前房 地 产 行 业 管理 日趋 规范 ． 为社 保 基金 投 资 房地 产 创 造 了 条件 。 由于 房 地产 是 一 种 实物 资 产 ． 有效 抵御 通 货膨 胀 ， 且价 格 通 常 能 并
４ 购 买 股 票或 证 券投 资基 金 。 发 达 国家社 保 基 金投 资 取 得较
好 收益 ， 中 一 个 很 重 要 的 原 因就 是 股 票 在 投 资 组 合 中 占有 非 常 其
２ 社 会 保 障基 金 管理 主 体 与投 资 主体 权 责 不清 。 我 国养 老 基 重 要 的地 位 。参 照 国 际惯 例 ， 社保 基 金入 市 可 以采取 由少 到多 、逐
投 姿 分 新
莪国社保 基金的有 效投资 管理
－ 庞仙 君
［ 摘
陕 西 师范大学 国际商学 院
安康 学 院
要］全国社会保障基金为中央政府集 中的 国家战略储备基金 ， 由中央财政拨 入资金、国有股减持 所获资金和股票、
划入的股权资产和 经国务院批 准以其他 方式筹集的资金及其投 资收益构成。是 “ 打理”保 障未来居 民生活基本开 支所需要
资比例不宜过大。 ６ 直 接 贷款 。可 以向经 济 效 益好 、偿 还能 力 强 、信 誉 高并 能
二 社 会 保 障 基 金 的 投 资 原 则
社 会保 障 基金 要 想实 现 有效 保值 增值 ， 投 资提供 足 够担 保 的企 业 直接 贷 款 。贷 款 利率 较 高 ， 资产 担保 又 保证 了
２ 收益 性 原 则 。收 益 性原 则 就是 为 了实现 基 金 的增 值 。 因为
社会保障基金管理模式
（三）我国社会保障基金的监督与管理
1.全国社保基金的监督与管理 • 社保基金理事会的组织架构
理事大会 理事长
投资决策委员会
专家评审委员会 办 公 厅 规 划 研 究 部 基 金 财 务 部 证 券 投 资 部 境 外 投 资 部 股 权 投 资 部
风险管理委员会
法 规 及 监 管 部
信 息 技 术 部
• 缴费方式是通过征收社会保险费的方法取得社会保障基金 收入。采用缴费方式意味着领取社会保障待遇的前提是缴 纳保险费。强调缴费和受益之间的权利义务的关联是这种 方式本质的特征。 • 缴费方式筹资的优势在于强调了缴费和受益的关联，对参 保人有更强的激励，也不容易加重政府财政负担。 • 缺点在于强制力较弱，在保险费征缴和覆盖面的扩展方面
(四)社会保障基金的平衡
• 社会保险基金主要来自于参保人缴费，因此收支平衡主要 取决于缴费者人数、受益者人数、缴费基数、缴费率和待 遇发放标准。从瞬时平衡角度来看，社会保险基金平衡须 满足如下条件：
b Wt Ntw PN t t
• 上式中 代表缴费率，W 为 t 时刻社会保险费的缴费基数 N ， 代表在职缴费者的人数， N 代表待遇受益者的人数 P ， 为人均社会保险待遇。 • 社会救助基金、社会福利基金和社会优抚基金主要来自于 政府财政，因而主要通过财政支付来满足基金平衡的要。
2.私营分散管理
• 私营分散管理是指由竞争性、盈利性的私营基金管理机构
管理社会保障基金的模式。
• 优势在于：（1）投资组合分散化，回报率较高。（2）不 同参保人具有不同需求和投资偏好，分散私营管理赋予了 参保人以更多选择权，参保人可在不同管理公司、不同投 资组合以及不同投资策略风格中进行灵活选择；（3）独 立性强。 • 缺点在于：（1）基金管理成本高。（2）无法发挥规模效 应。（3）难以应对系统性风险。
全国社保基金条例全文解读
全国社保基金条例全文解读2016全国社保基金条例全文解读《全国社会保障基金条例》，从2016年5月1号起施行。
这个条例最大的亮点，就是对全国社会保障基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节，作出进一步规范，保证这个基金在安全的前提下，实现保值增值。
基金业协会建言养老金安全入市方案2月27日，中国基金业协会会长洪磊在“中国养老金融 50人论坛首届峰会”上给养老金提出明确的入市方案，包括互为支撑的两个层面，第一个层面是由受托人进行的大类资产配置管理，为委托人构建合理的大类资产组合，匹配委托人风险特征和支付需求，化解长周期经济社会风险。
第二个层面是由基金管理人通过公私募基金进行的具体投资组合管理，以上市公司内在价值为基础精选投资标的、控制投资组合风险、获取与经济长期增长相一致的稳健回报为目标，为分配到各大类资产上的养老金提供投资工具。
洪磊表示，养老金在经过大类资产组合管理后，不直接投资于股票、债券等最终标的，而是依据事先确定的筛选原则，将大类资产分散投资于全市场中符合条件的股票型基金、债券型基金、货币型基金或其他专业性投资工具。
证券投资基金市场的托管制度、公平交易制度、每日估值制度、信息披露制度和大数据监测体系等一系列制度保证了间接配置的安全性。
2015年8月，国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》，对于扩大养老金多渠道投资，实现保值增值具有重要的意义，同时也有利于资本市场的长期稳定健康发展。
《办法》明确，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的.30%;参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的。
此外，2015年4月国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》，要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，职业年金基金采用个人账户方式管理，并将实行市场化投资运营。
统计数据显示，2014年末全国养老基金累计结余3.56万亿元。
社会保险基金财务制度
社会保险基金财务制度摘要社会保险基金是为了保障公民的社会保险权益而设立的，其财务制度是确保社会保险基金运作顺利、合法合规的重要保障。
本文将介绍社会保险基金的财务制度，包括其基本原则、基金来源和运作机制等内容。
一、基本原则社会保险基金的财务制度遵循以下基本原则：1.公开透明原则：社会保险基金的财务活动应在法定范围内公开透明，确保社会各界对基金财务状况有所了解，防止财务不当行为的发生。
2.安全稳定原则：社会保险基金的财务运作应保持安全稳定，确保基金的安全性、流动性和收益性。
同时，防范风险，确保基金健康发展。
3.合理利用原则：社会保险基金的财务运作应合理运用资金，确保资金的有效利用和提高基金的收益率。
二、基金来源社会保险基金的主要来源包括以下几个方面：1.社会保险费：社会保险费是社会保险基金的主要来源之一，包括养老保险费、医疗保险费、失业保险费等。
2.政府补贴：政府为了保障社会保险基金的可持续发展，可能会给予一定的财政补贴。
3.投资收益：社会保险基金可以通过合理的投资运作取得投资收益，作为基金的一部分。
4.其他收入：社会保险基金可能还会有其他收入来源，如罚款、违约金等。
三、基金运作机制社会保险基金的财务运作机制包括以下几个环节：1.缴费：根据法定规定，用人单位和个人按照一定比例缴纳社会保险费，并按规定时间和方式缴纳。
2.划拨：经过缴费后，社会保险基金将按一定比例划拨到各个社会保险基金账户中，包括养老保险账户、医疗保险账户等。
3.投资运作：社会保险基金将部分资金投资运作，以提高基金的收益率，保证基金的健康发展。
4.支付福利：社会保险基金的最终目的是用于支付各类社会保险福利，包括养老保险金、医疗费用报销等。
四、监管机制为确保社会保险基金财务正常运作，需要建立一套有效的监管机制：1.政府监管：政府应加强对社会保险基金的监管，确保基金的安全稳定，防止滥用和挪用基金资金。
2.专业机构监管：设立独立的专业机构对社会保险基金进行监管，提供专业的财务管理和风险控制服务。
全国社会保障基金条例
全国社会保障基金条例第一章总则第一条为了加强社会保障工作，制定本条例。
第二条全国社会保障基金（以下简称社保基金）是一个由国务院设立的国家专项基金，用于保障和改善人民生活、促进社会和谐稳定的公共基金。
第三条社保基金的管理机构为财政部。
第四条社保基金的资金来源包括：（一）列入中央和地方财政预算的社会保障专项资金；（二）国有资产划拨；（三）信托资产；（四）其他合法来源。
第二章社保基金的投资管理第五条社保基金的投资管理应当遵循安全、稳健、效益、透明、合规的原则，保证社保基金的安全性、流动性和收益性。
第六条社保基金应当实行分级管理，分别设置存量资产和增量资产的投资管理机构。
第七条社保基金应当设立专门的风险管理部门，对社保基金的风险进行评估、监控和控制。
第八条社保基金应当定期进行财务、业绩和风险管理等方面的自查和自评，报告和接受监管部门的监督和检查。
第九条社保基金应当依法委托专业机构进行基金运作和风险控制等工作。
第十条社保基金不得用于任何非法活动，不得用于任何与社会保障无关的投资。
第三章社保基金的使用管理第十一条社保基金的使用应当按照法律、法规和规章制度的规定，用于支持和改善人民生活，促进社会和谐稳定等公共福利用途。
第十二条社保基金的使用应当实行专款专用，严格按照预算、审批、公开和监督的程序管理，防止滥用、挪用和浪费。
第十三条社保基金的使用应当加强绩效评估和监控，保证使用效果和质量。
第四章监督管理和法律责任第十四条社保基金的管理机构应当公开社保基金的财务状况、投资情况和使用情况等相关信息，接受社会监督。
第十五条社保基金的管理机构应当严格执行财务管理制度和投资管理制度，保证社保基金的安全、稳健、效益。
第十六条对于违法使用社保基金的行为，相关人员应当承担相应的法律责任；对于管理不当造成社保基金损失的情况，管理人员应当承担相应的管理责任。
第五章附则第十七条本条例自公布之日起施行。
以前制定的有关规定与本条例不一致的，以本条例为准。
社会保险基金管理制度
社会保险基金管理制度1. 引言社会保险基金是指由国家和个人缴纳的一定比例的资金，用于为社会成员提供社会保障服务的一种制度。
社会保险基金的管理制度是为了确保社会保险基金安全、稳定、有效地管理和使用而制定的一套规章制度。
本文将介绍社会保险基金管理制度的目的、范围、管理机构以及基金的分类与投资等方面的内容。
2. 目的社会保险基金管理制度的目的是确保社会保险基金的来源、筹集、管理和使用能够合法、规范、安全、高效地进行。
通过建立科学的管理制度，提高社会保险基金的使用效益，保障广大人民群众的社会保险权益。
3. 范围社会保险基金管理制度适用于全国范围内的社会保险基金的筹集、管理和使用。
包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等各类社会保险基金的管理。
4. 管理机构社会保险基金的管理机构是指负责社会保险基金筹集、管理和使用的组织机构。
管理机构由政府和社会保险基金管理机构共同组成。
政府负责监督和指导基金的管理工作，社会保险基金管理机构负责具体的基金管理工作。
5. 基金分类与投资社会保险基金可以根据不同的用途和风险偏好进行分类和投资。
其中，养老保险基金主要用于为老年人提供养老金服务，可以投资于稳健低风险的金融工具。
医疗保险基金用于支付医疗费用，可以投资于医疗产业相关的企业项目。
失业保险基金主要用于支付失业人员的失业救济金，可以投资于创业扶持项目等。
社会保险基金的投资应该坚持稳健、安全、高效的原则。
在投资过程中，应根据基金的实际情况制定合理的投资策略，并定期评估和调整投资组合，确保基金的安全和稳定增值。
6. 监督和评估为了确保社会保险基金的安全和有效使用，设立专门的监督机构负责对社会保险基金的管理和使用情况进行监督和评估。
监督机构可以通过检查、审计和评估等方式，对社会保险基金管理机构的工作进行监督，并及时发现和纠正违规行为。
7. 处罚措施对于违反社会保险基金管理制度的行为，将采取相应的处罚措施。
社会保障基金投资
在一些发达国家和新兴发展中国家，常常以立法的形式规定社会保障基金投资于公债的比例。如美国联邦政 府规定，社会保障基金中的养老、伤残、遗属及失业保险基金的全部都必须用于购买政府债券。发展中国家把社 会保障基金投资于国债的做法也很普遍。例如，智利政府于1985年后放宽资产配置的限制，允许基金投资于收益 率较高的资产，但政府债券在资产配置中的比重始终高达约40%，而股票在资产配置中的比例已从最初的5%上升 到2005年的23.25%，这表明智利养老基金对股票的加大投资并非以减少政府债券为前提，国债仍然是基金的主要 投资工具。
注意问题
我国正处于经济转型时期，投资体制尚不完善，资本市场还不健全且动荡不安，金融风险较大。因此，有关 专家建议我国在进行社会保障基金投资时，首先需要注意的是分散风险，在此基础上对投资方式的选择应注意以 下四个问题：
(一)选择好的投资方式
选择投资方式时，一方面要求投资风险要小，另一方面要求有稳定和可靠的投资回报率。从我国的实际情况 出发可以考虑产业化的方式，比如向公路交通、能源建设等方面投资。这样，既可以支持国家经济建设，也可以 从建成的项目中获得较为稳定的高回报。为降低风险和增强资产的流动性，仍然可以把购买国债作为一个重要的 投资方式。
1．安全性原则
安全性原则是指社会保障基金投资的预期收益应该建立在无风险或者尽可能低风险的基础之上，当高利润与 安全性发生冲突的时候，应该首先考虑安全性。这就使投资项目的选择要在严格遵守国家有关政策法规的情况下 进行。
我国社会保障基金监管制度分析与完善
个独立的、 强有力的社保基金监管委员会， 专门负责对社保基 金的运作进行全面监管。 该委员会成员应由劳动和社会保障
部、 社保基金理事会、 证监会 、 保监会等部门的专家共同组 成。主要职责包括： 研究制定社保基金的投资策略及监管办 法： 根据有关法规制度， 对社保基金营运管理情况进行全面监 督； 审批社保基金管理公司的营运资格； 对违规营运的社保基
督委员会， 对社会保障管理机构贯彻落实各项社会保障政策
的情况和基金的管理工作进行监督。 我国现行的社会保障基 金监管制度， 对于规范社会保障基金的收支、 管理和运营起到 了积极的作用。 （ 社会保障基金监管中存在的问题 二）
１０亿增加到６０亿， ５０ １ｏ 年均递增ｌ． ９ ％。从１９—０６ 社会 ２ ９８２０年， 保障基金的积累从８ｏ ｏ亿攀升到８０亿， Ｏ０ 年均增长高达３． ３ ％。 ３
管。
者。角色模糊不清， 政企不分， 容易使社保基金缺乏独立和足
够的行政监管。 全国各省市的社会保障监督管理部门都设在
二、 我国社会保障基金监管制度现状分析
（ 社会保障基金监管制度现状 一）
了省劳动和社会保障厅等国家机关下， 而各个省的劳动和社
会保障部门又负责地方社保基金的管理， 由此形成的局面就 是“ 运动员” 裁判员” 和“ 的角色集于一身， 执法者和经营者同
信息披露制度不健全， 基金管理的透明度不高， 对参保人 员的信息披露工作薄弱， 社保基金运作不公开、 不透明， 社保 费缴纳者只知社保基金管理中心在管理 自己的 “ 保命钱” ， 却 无从了解这笔钱如何被管理觖 乏正当的话语权和知情权， 社 会监督形同虚设。社保管理部门封闭运作， 公众监督缺位， 致 使一些社保部门擅 自 借出资金， 用于“ 保值增值” 的违规现象 禁而不止。 在地区利益与部门利益驱使下， 挤占、 挪用、 挥霍浪
全国社保基金条例
全国社保基金条例第一章总则第一条目的和任务全国社保基金条例（以下简称“本条例”）的目的是确立和规范全国社保基金的管理、使用和监督制度，保障社会保险基金的安全性、流动性和稳定性，推进社会保障体系的健康发展。
第二条适用范围本条例适用于全国范围内的社保基金管理机构、社会保险基金委托管理机构、社保基金相关从业人员，以及社会保险基金的缴纳人、参保人和受益人。
第二章社保基金管理第三条社保基金的来源社保基金的来源包括：国家财政拨款、社会保险费征收收入、投资收益等。
第四条社保基金的用途社保基金的用途主要包括：支付社会保险待遇、补充社会保险基金、投资运营等。
第五条社保基金的管理机构社保基金的管理机构由国务院确定，并依法设立。
第三章社保基金的投资运营第六条投资运营原则社保基金的投资运营应遵循稳健经营、多元化投资原则，积极防范风险，保值增值。
第七条投资运营方式社保基金的投资运营方式包括：直接投资、委托投资、参与股权、债券等。
第八条投资运营管理社保基金的投资运营管理应加强风险控制，建立健全的风险管理体系，确保社保基金的安全性和稳定性。
第四章社保基金监督第九条机构监督社保基金管理机构应接受国家有关部门的监督和管理，定期提交社保基金的运营情况和财务状况报告。
第十条信息公开社保基金管理机构应定期公开社保基金的投资运营情况和财务状况，接受社保基金相关信息的查询。
第五章法律责任第十一条违法行为违反本条例的，将依法承担相应的法律责任，包括行政处罚、经济赔偿、刑事责任等。
第十二条监督机构违法行为对社保基金管理机构及其从业人员的违法行为，监督机构应及时发现、查处，并依法追究责任。
第六章附则第十三条生效日期本条例自颁布之日起生效，同时废止相关文件。
第十四条解释权本条例由国家有关部门负责解释。
以上是对全国社保基金条例的一份简要介绍，详细内容请参阅相关法律法规，了解社保基金的管理、使用和监督制度。
【财政办法】全国社会保障基金办法
【财政办法】全国社会保障基金办法全国社会保障基金办法第一章总则第一条为了规范全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值，根据《中华人民共和国社会保险法》，制定本条例。
第二条国家设立全国社会保障基金。
全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。
第三条全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
第四条国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社会保障基金规模。
全国社会保障基金的筹集和使用方案，由国务院确定。
第五条国务院财政部门、国务院社会保险行政部门负责拟订全国社会保障基金的管理运营办法，报国务院批准后施行。
全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营。
第二章全国社会保障基金的管理运营第六条全国社会保障基金理事会应当审慎、稳健管理运营全国社会保障基金，按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。
全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。
第七条全国社会保障基金理事会制定全国社会保障基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定。
全国社会保障基金理事会应当制定风险管理和内部控制办法，在管理运营的各个环节对风险进行识别、衡量、评估、监测和应对，有效防范和控制风险。
风险管理和内部控制办法应当报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案。
全国社会保障基金理事会应当依法制定会计核算办法，并报国务院财政部门审核批准。
第八条全国社会保障基金理事会应当定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告全国社会保障基金管理运营情况，提交财务会计报告。
第九条全国社会保障基金理事会可以将全国社会保障基金委托投资或者以国务院批准的其他方式投资。
全国社会保障基金
全国社会保障基金一、引言社会保障是保障公民基本生活权益的重要手段和基础性制度，旨在确保人们在生活遇到各种风险和困难时能够得到应有的救济和支持。
全国社会保障基金作为我国社会保障体系的重要组成部分，发挥着关键的作用。
本文将从全国社会保障基金的定义、特点以及管理、运作等方面进行探讨。
二、定义全国社会保障基金是指在我国社会保障体系中由国家设立的、用于筹资和管理社会保障资金的专门机构，旨在保障并改善我国人民的基本生活，为公民提供适当的社会救助、社会福利以及风险预防和抚恤等服务。
三、特点1. 全面性：全国社会保障基金覆盖了各类社会保障项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
它确保了广大公民在不同阶段和不同情况下的社会保障需求都能得到满足。
2. 统一管理：全国社会保障基金由国家统一管理，确保资源的配置和使用的公平性和公正性。
这也有助于降低管理成本和提高管理效率。
3. 长期性：社会保障基金是长期积累和使用的，它的目的是保护广大公民的长期利益和基本权益，确保他们在老年、疾病、失业等生活困境中能够得到支持和帮助。
四、管理与运作1. 收入来源：全国社会保障基金的主要收入来源包括社会保险费、国家财政补贴、投资收益等。
其中，社会保险费是最主要的收入来源，由单位和个人按一定比例缴纳。
国家财政补贴主要用于覆盖低收入人群和特殊困难群体的保障需求。
2. 资金管理：全国社会保障基金的资金管理主要包括资金的投资和使用两个环节。
资金的投资可以选择各类金融工具，包括股票、债券、基金等，既要确保资产的安全性，又要追求一定的收益率。
资金的使用主要用于支付各类社会保障项目的支出。
3. 监督与评估：为了确保全国社会保障基金的公平性和可持续性，必须加强对其管理和运作的监督与评估。
这需要建立健全的监督机制，包括内部审计、外部审计以及社会监督等，确保全国社会保障基金的资金安全和合理使用。
五、挑战与展望尽管全国社会保障基金在我国社会保障体系中发挥着重要作用，但也面临一些挑战。
全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法
全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法文章属性•【制定机关】全国社会保障基金理事会•【公布日期】2014.06.16•【文号】•【施行日期】2014.06.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法（全国社会保障基金理事会2014年6月16日发布实施）第一章总则第一条为促进全国社会保障基金（以下简称社保基金）信托贷款投资业务的发展，进一步健全和规范相关制度，根据有关法律法规和财政部、人力资源和社会保障部《关于调整全国社会保障基金投资范围和审批方式的通知》，制定本办法。
第二条本办法所称信托贷款项目投资，是指社保基金基于安全性、收益性、合规性的原则，按照监管部门批准的政策，通过信托公司向符合条件的借款人发放信托贷款的投资行为。
第三条社保基金信托贷款投资应不断加强科学精细管理，努力防范投资风险，提高投资收益，注重公开性、透明性，兼顾经济社会效益，投资比例和单一项目投资规模应符合监管部门的政策规定。
第四条全国社会保障基金理事会股权资产部（实业投资部）（以下简称股权部）是承担信托贷款项目投资工作的职能部门，根据社保基金资产配置的要求，负责拟定信托贷款项目投资计划，按照规范程序审定后组织实施。
规划研究部按照职责分工，负责信托贷款业务的整体资产配置和整体投资风险管理；法规及监管部按照职责分工，负责信托贷款业务的合规风险管理。
第二章投资基本条件第五条社保基金信托贷款项目应具备以下条件：（一）信托贷款投资要符合国家产业政策，主要用于国家重点支持的城乡基础设施建设、保障房建设以及国家鼓励发展的重点行业和领域；（二）符合国家有关部门关于信托贷款的有关规定，已经按照相关法律法规完成审批或核准程序；（三）由符合条件的银行对借款人还本付息提供连带责任担保；（四）由符合条件的信托公司对项目进行受托管理；（五）社保基金信托贷款净收益必须满足资产配置的要求。
我国社会保障基金的投资运营现状
我国社会保障基金的投资运营现状一、投资机构当前我国社会保障基金主要是由全国社会保障基金理事会进行投资运营的，而全国社会保障基金为中央政府集中的国家战略储备基金，由中央财政拨入资金、国有股减持或转持所获资金和股权资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成。
二、投资范围及方式基金境内投资范围包括：银行存款、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和股权投资基金等。
基金境外投资范围包括：银行存款、银行票据、大额可转让存单等货币市场产品，债券，股票，证券投资基金，以及用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具。
基金投资方式：由社保基金会直接运作与社保基金会委托投资管理人运作相结合。
委托投资管理人管理和运作的基金资产由社保基金会选择的托管人托管。
通过战略和战术性资产配置对资产结构实行比例控制。
从整体的投资组合来看，社保基金的投资主要集中在银行存款和债券投资上，同样我国也在逐渐放开对股市的投资。
但据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，按成本计算，银行存款和国债投资的比例不得低于50%，企业债和金融债的比例不得高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%，我国社保基金的运营投资仍面对着巨大挑战。
三、投资收益由表可见，我国的社保基金的投资收益还是十分可观的，但是部分年份还是收益较低，同样有些年份收益率低于通货膨胀率，造成了社保资金的实际亏损。
在表中可明显看出在08年受全球金融危机的影响，投资运营甚至出现了负增长。
例：未满60岁的农民，如果选择了100元/年这一档进行缴费，加上每年不低于30元的财政补助，则每年注入个人账户的资金是130元。
连续缴费15年后，每年可领取养老金857元，其中有660元是财政出资的基础养老金，回报率接近9倍。
新型农村社会养老保险 - 任务目标探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。
全国社会保障基金投资管理暂行办法
全国社会保障基金投资管理暂行办法文章属性•【制定机关】财政部,劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】2001.12.13•【文号】财政部、劳动和社会保障部令第12号•【施行日期】2001.12.13•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文财政部、劳动和社会保障部令（第１２号）经国务院批准，现公布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，自公布之日起施行。
部长：项怀诚部长：张左己２００１年１２月１３日全国社会保障基金投资管理暂行办法第一章总则第一条为了规范全国社会保障基金投资运作行为，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。
第三条社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。
第四条社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。
第五条财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。
中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。
第二章理事会第六条理事会负责管理社保基金，履行以下职责：（一）制定社保基金的投资经营策略并组织实施。
（二）选择并委托社保基金投资管理人、托管人对社保基金资产进行投资运作和托管；对投资运作和托管情况进行检查。
（三）负责社保基金的财务管理与会计核算，编制定期财务会计报表，起草财务会计报告。
（四）定期向社会公布社保基金资产、收益、现金流量等财务状况。
第七条理事会应严格执行本办法。
对理事会的违法违规行为按照国家有关法律法规进行处罚。
第三章社保基金投资管理人第八条本办法所称社保基金投资管理人是指依照本办法第十条规定取得社保基金投资管理业务资格、根据合同受托运作和管理社保基金的专业性投资管理机构。
6第六章我国社会保障基金的投资运营
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2、若干发展中国家养老保险基金投资组合情况（%）
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第三节 国外社会保险基金投资运营的介绍
一、日本养老储备基金的投资运营
旧 模 式
新 模 式
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二、加拿大养老储备基金的投资运营
据加拿大养老计划“投资理事会”主席兼CEO麦克诺顿 2003年5月提交给世界银行的一份报告说，截至到2003年4 月，加拿大养老计划两部分资产合计已达550亿加元;其中， 资产分布状况是债券持有58% (320亿加元)，股票32% (180亿)，现金9%(50亿)，不动产是1%;两部分资产投资的 收益情况平均起来是:2000年名义收益率为3.2%, 2001年 7.0%, 2002年5.70%, 2003年第一个季度为0.8%。
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可选投资工具
银行储蓄存款 购买国家发行的各种债券
委托金融机构的短期贷款
购买企业债券 股票
证券投资基金
建立社会保险银行直接对外投资 直接投资生产或流通领域
不动产投资
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（二）完善社会保险基金营运的配套措施
为适应社会主义市场经济的运行，促进社会 保险基金健康发展，应采取以下几项措施： 1、制定科学的社会保险基金运营法规 2、改革和完善现行的社会保险基金的投资管理体制 3、加强社会保险基金运营的定量研究和投资预测的分 析 4、在国家财政预算中建立社会保险基金独立核算制度 5、建立安全、可靠的监督体系。
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企 业 补 充 养 老 保 险 基 金
属于基本养老保险金之外的附 加养老金，抗风险的能力强；同 时，由于它的建立强调自愿性， 因此必须保持较好的盈利性，才 具有吸引力。因此，企业补充养 老保险基金在投资的收益性和安 全性之间有较大的回旋余地，它 必须更注重基金投资的收益性。 因此其投资可选择平衡型或增长 型组合，投资于股票（含基金） 的比例可定为50%－70% ，其余部 分分散投资于国债、银行存款、 股票、企业债券、金融债券、不 动产等。
社会保障基金管理
名词解释1、社会保障基金：是国家政府根据实行的社会保障制度，依据现行法律法规筹集的用于社会保障事业的一项法定的专门资金。
2、公共基金：公共基金是从私人财产中提取一部分作为积累，最终返诸社会。
基本性质决定了政府在公共基金中的角色是代管人。
所谓公共也是大家一起所拥有的基金。
3、社会保障基金管理：是指为保障劳动者的基本生活，根据国家和个人的经济承受能力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。
主要包括社会保障基金收支管理、社会保障基金的预算和决算管理、社会保障基金投资运营管理、社会保障基金稽核和监督等。
4、收支两条线：在国有商业银行，社会保障经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户。
社会保障经办机构征缴的社会保障基金全部存入收入户（税务征收地区直接缴入财政专户或国库）；每月月末前将收入户中的全部资金转入财政专户；社会保障经办机构依据支付需求提出拨款计划，财政部门从财政专户向支出账户划拨资金，在支出户中需保留1~2个月的支付周转金。
5、现收现付模式的筹资原则是近期横向收付平衡。
或称之为"统筹分摊式”、"年度评估式”、"课税资助式”等。
这种模式要求先做出当年或近几年*项社会保障措施所需支付的费用预算，然后按照一定的比例分摊到参加社会保险的单位和个人，本期征收，本期使用，一般不留余额，是社会保险基金的收入与支出在年度大体保持平衡的一种财务机制。
6、完全积累模式的筹资原则是远期纵向收付平衡，其实质是个体一生中的代收入再分配制度。
具体做法是：首先由政府基金管理部门对有关人口寿命、经济发展状况等作宏观预测，然后预测劳动者退休之后所需的保险费用支出，将其平均分摊到劳动者的整个就业期间和投保期间。
在职职工依据退休后的基本生活需求量，确定在职期间缴纳养老保险费的数额，每个人所缴纳的养老保险费储存在国家为他们设立的个人养老保险账户上，在他们退休以后，将账户上积累的款额以及它们的投资收益，按照法律规定的方式，一次性或按月发放给受保险人。
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全国社会保障基金投资管理制度
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第一章总则
第一条为了规范全国社会保障基金投资运作行为,根据国家有关法律法规,制定本办法。
第二条本办法所称全国社会保障基金(以下简称社保基金)是指全国社会保障基金理事会(以下简称理事会)负责管理的由国
有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其它方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。
第三条社保基金投资运作的基本原则是,在保证基金资产安全性、流动性的前提下,实现基金资产的增值。
第四条社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。
第五条财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策,对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。
中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)和中国人
民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。
第二章理事会
第六条理事会负责管理社保基金,履行以下职责:
(一)制定社保基金的投资经营策略并组织实施。
(二)选择并委托社保基金投资管理人、托管人对社保基金
资产进行投资运作和托管;对投资运作和托管情况进行检查。
(三)负责社保基金的财务管理与会计核算,编制定期财务会计报表,起草财务会计报告。
(四)定期向社会公布社保基金资产、收益、现金流量等财务状况。
第七条理事会应严格执行本办法。
对理事会的违法违规行为按照国家有关法律法规进行处罚。
第三章社保基金投资管理人
第八条本办法所称社保基金投资管理人是指依照本办法第十条规定取得社保基金投资管理业务资格、根据合同受托运作和管理社保基金的专业性投资管理机构。
第九条申请办理社保基金投资管理业务应具备以下条件:
(一)在中国注册,经中国证监会批准具有基金管理业务资格的基金管理公司及国务院规定的其它专业性投资管理机构。
(二)基金管理公司实收资本不少于5000万元人民币,在任何时候都维持不少于5000万元人民币的净资产。
其它专业性投资管理机构需具备的最低资本规模另行规定。
(三)具有2年以上的在中国境内从事证券投资管理业务的经验,且管理审慎,信誉较高。
具有规范的国际运作经验的机构,其经营时间可不受此款的限制。
(四)最近3年没有重大的违规行为。
(五)具有完善的法人治理结构。
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(六)有与从事社保基金投资管理业务相适应的专业投资人员。
(七)具有完整有效的内部风险控制制度,内设独立的监察稽核部门,并配备足够数量的称职的专业人员。
第十条社保基金投资管理人由理事会确定。
申请社保基金投资管理业务,需向理事会提交申请书以及由中国证监会出具的申请人是否满足本办法第九条规定的基本条件的意见。
理事会成立包括足够数量的独立人士参加的专家评审委员会,参照公开招标的原则对具备条件的社保基金投资管理业务申请人进行评审。
评审委员会经投票提出社保基金投资管理人建议名单,报理事会确定。
评审办法由理事会制定。
评审办法及评审结果报财政部、劳动和社会保障部、中国证监会备案。
第十一条社保基金投资管理人履行下列职责:
(一)按照投资管理政策及社保基金委托资产管理合同,管理并运用社保基金资产进行投资。
(二)建立社保基金投资管理风险准备金。
(三)完整保存社保基金委托资产的会计凭证、会计账簿和年度财务会计报告以上。
(四)编制社保基金委托资产财务会计报告,出具社保基金委托资产投资运作报告。
(五)保存社保基金投资记录以上。
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(六)社保基金委托资产管理合同规定的其它职责。
第十二条有下列情形之一的,社保基金投资管理人应当及时向理事会报告:
(一)社保基金资产市场价值大幅度波动。
(二)社保基金投资管理人减资、合并、分立、解散、依法被撤销、决定申请破产或被申请破产。
(三)社保基金投资管理人涉及重大诉讼或者仲裁。
(四)社保基金投资管理人的董事、监事、经理及其它高级管理人员发生重大变动。
(五)有可能使社保基金委托资产的价值受到重大影响的其它事项。
(六)委托资产管理合同规定的其它报告事项。
第十三条社保基金投资管理人应适应社保基金管理的要求,建立、健全相关内部管理制度和风险管理制度。
第十四条有下列情形之一的,社保基金投资管理人必须退任:
(一)社保基金投资管理人解散、依法被撤销、破产或者由接管人接管其资产。
(二)理事会有充分理由认为更换社保基金投资管理人符合社保基金利益。
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