海洋国土观念

海洋国土观念

摘要：海洋是我国今后可持续发展的重要空间和资源支撑。我国是海洋大国，但还不是海洋强国，在海洋战略环境方面形势严峻。维护海洋权益是推进国家安全和发展、实现民族复兴与崛起的时代使命。面对新世纪的海洋形势，我们应当更新思想，提高全民海洋意识，树立现代海洋观念，构建国家海洋战略，这是有效维护国家海洋权益的重要前提，进入新世纪，陆上资源面临枯竭，人类生存环境日趋恶化，人们把目光投向海洋。21世纪是海洋世纪，《联合国海洋法公约》的生效使争取和维护国家海洋权益成为新的焦点，而正确海洋权益观念的树立有赖于广泛、深入地开展海洋国土观念培养，强化海洋国土观念培养是历史发展的客观要求。

关键词:《联合国海洋法公约》、海洋国土、观念、海洋权益

早有人预言：21世纪是“海洋世纪”，向海则兴，背海则衰。在经济全球化的浪潮中，资源紧缺已经成为制约各国发展的瓶颈，而海洋里蕴藏着丰富的各类资源，围绕着海洋权益争夺的冲突日益加剧。我国的海洋活动有着悠久历史，郑和于1405年—1433年率领船队七次下西洋，其船队规模之大，航行里程之长，出访国家之多(二十余国)，可谓空前。但是当前的大多数人的海洋国土意识淡薄，许多人都认为我国的国土面积是960万平方公里，对我国300万平方公里的海洋国土一无所知，加强海洋国土观念培养必须从娃娃抓起。这是爱国主义教育中一个不容忽视的重要组成部分。

一、有关海洋国土的概念：

要增强海洋国土观念，必须了解有关海洋国土的几个基本概念。我国有960万平方公里的陆地面积，依据《联合国海洋法公约》规定，我国同时还拥有300万平方公里的海洋国土。现将有关概念介绍如下：

1：领海基线：用于测算领海宽度的基线，是指沿海国官方承认大比例尺海图所表明的沿岸低潮线。内海（内水）：领海基线向海一侧的所有水域。领海：从领海基线向海一侧，宽度不超过12海里的海域。

2：毗连区：沿海国在与其领海远离陆一侧毗连的宽度不超过12海里，即从领海。线起不超过24海里的海域。

3：专属经济区：从领海基线量起向海一侧不超过200海里的海域。

大陆架：领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边缘的海底区域的海床和底土，如从领海基线到大陆边的外缘的距离不到200海里，则扩展到200海里的距离。

4：公海：沿海国管辖范围之外的全部海域。

5：国际海底区域：各沿海国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土，是人类的共同继承财产。内海、领海及其它们的上空、海床和底土，均是国家领土的组成部分。毗连区享有资源主权权利和环境保护保全权利，并对海关、财政、移民或卫生的法律和规章可以行使管制权。专属经济区内享有对其自然资源和经济性的勘探、开发、养护、管理为目的的主权权利。大陆架享有勘探和开发其自然资源的主权；公海对所有国家开放，有航行自由，飞越自由，铺设海底电缆和管道

的自由，建设国际法所容许的人工岛屿和其它设施的自由、捕鱼自由、科学研究的自由。国际海底区域，各国享有申请可供勘探、开发矿区的权利等。

二、加强海洋国土观念培养的必要性和迫切性

1：海洋资源争夺日益加剧。

刚刚到来的新世纪里，人们正面临着一系列的危机，最主要的是资源紧缺和环境恶化。调查表明，人类赖以生存的主要资源，如淡水、燃料、土地以及各种矿物等，有的日益短缺，有的面临枯竭。仅在几十年前人们还认为是取之不尽、用之不竭的淡水资源，今天已面临严重短缺局面，用水紧张和为争夺水源而爆发的冲突层出不穷。燃料，特别是石油、天然气等高热值燃料的陆上储备已接近底线。专家预言，目前的陆上油气，30年内将开采殆尽，加上今后可能发现和陆续探明的新油田，50年后陆上也将无油气可采。与石油、天然气相仿，陆上的各种矿物资源也同样而临枯竭危机。以我国为例，最新评估显示，在21世纪的最初10年，我国现有矿山生产能力中，铁矿的10%,铜矿的20%,铅锌矿的40%，金矿的70%，将因资源枯竭而闲臵。同样，环境恶化导致的各种危机也将危及人类的生存。

资源枯竭，环境恶化带来的危机必将促使人们去开发新的空间，寻求新的资源。根据有关资料估计，地球上石油储量有一半在海底及地壳以下，大部分尚未被发现。近几年专家们通过在海上开采石油后，估计全球海底石油储量约在2500亿吨以上，大陆架海底可开采储量是陆地储量的3倍，按目前的消耗计算，约够人类使用250年以上。海上天然气的储量也很大，总储量虽尚未探明，但目前各国每年海上天然气总产量已达3500亿立方米，占世界天然气总产量的20.8%。在不久以后，世界油气需要量约有一半来自海洋。同时，海洋中还有陆地上所有的各种矿物资源，而且储量极为丰富。为了争夺海洋资源，各国又开始了新一轮的较量，我们必须加以重视，早作准备，这样才能在即将来到的竞争中占据有利位臵。

2：围绕海洋权益的争夺，海上冲突不断。

由于海洋中存在着丰富的资源，有人称之为“蓝色的聚宝盆”，而且海洋也是重要的交通要道，因此，海洋问题历来就是关系国家兴衰的战略问题，围绕海洋权益和海洋国土的斗争日益突出，海上冲突不断，海上热点问题明显增加。世界上有八大海权之争，南沙问题、钓鱼岛问题、西沙问题、英阿马岛（福兰克）之争、俄日北方四岛之争、里海之争、韩日独岛（竹岛）之争、苏尔特湾之战。其中我国涉及到的就有三个，还有与日本的东海大陆架问题等。

这些问题我们许多人甚至大学生都不了解，我们必须认清当前形势，认识到加强海洋国土观念培养的必要性和迫切性，从战略指导思想上转变观念，通过多种渠道进行海洋国土观念的培养。

3：海洋国土观念培养的途径300多万平方公里蔚蓝的海洋国土，与960万平方公里的大陆国土一样，是中华民族赖以生存和发展的战略基地和重要依托，是我国可持续发展的重要资源，是中国腾飞的新起点。

三、海洋国土观念建立的方法

1、强化海洋国土观

“海洋国土”是指在国家主权管辖下的一个特定的海域及其上空、海床和底土。按照《联合国海洋法公约》的规定，一国的内海水、领海属于国家领土的组成部分，国家对其行使主权，对其内的一切人和物享有专属管辖权。因而，可认定是严格定义上的海洋国土。从广义上讲，“海洋国土”不仅包括一国的内海水和领海，而且还包括该国管辖的专属经济区和大陆架，是一国内海水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等所有管辖海域的形象总称，是一个集合概念。

关于“海洋国土”概念，最早见于20世纪80年代我国著名海洋学家、国家海洋局前任局长罗镜如的论著中，后被人们广泛引用。这里指的海洋国土，应当是广义的国土。《联合国海洋法公约》诞生后，世界大洋水体与底土的法律意义均发生变化，领土和国土概念的内涵和法律意义已经广义化。用海洋国土来表述国家的新领土——海洋专属经济区和大陆架，并把领海也包括在其中，是与时俱进的需要。但由于种种原因，“海洋国土”这一概念还没有得到我国法律的认同。要把海洋国土面积和陆地领土面积一样写入宪法，要经过相应的法律程序。在我国与邻国海上划界没有完成前，无法获得确切的海洋国土面积。最终得到海洋国土面积的准确数字，需要有一个过程。海洋国土这一法律概念，还没有得到国际社会的普遍认同。

专家呼吁，我国目前流行的国土观念亟待更新，国民尽快树立新的海洋国土观。海岸带、海岛土地及其地下底土资源、内海、领海和海岛上层空间资源、海洋空间资源、海洋水文气候资源、海域中的海洋生物资源、海底矿产资源、海洋能资源、海水及其化学资源、滨海旅游资源、海底文物及其他遗弃物等都是国家国土资源重要的组成部分。

2：加强海洋宣传教育

从总体上看，我国国民的海洋观念相对淡薄，对海洋作用和价值的认识不深。各级党委政府要从未来中华民族生存与发展的战略高度，把海洋观教育作为一项战略措施加以贯彻，并以法律法规的形式确定下来，在全国范围内深入持久地开展海洋观教育，不断提高全民族的海洋意识与海洋主权观念。特别要从青少年抓起，把海洋观的教育纳入大中小学教科书中，对下一代进行灌输，引导国民从小了解海洋、认识海洋、熟悉海洋、关注海洋。广播、电视、报纸、网络等各种媒体要承担起引导公众增强海洋意识的社会责任。

各级党委政府要全面开展海洋安全和海洋国防教育，普及海洋历史和地理知识，加强中国海防历史的教育与宣传，提高国民对近代以来因海防弱化而导致国破家亡历史的认识，形成维护国家海洋权益的坚强国民意志，以“寸土不失、寸海不让”的决心和意志对待岛屿与海域争议，形成“爱我海防，强我海防”的国防观念。近年国务院批准将郑和下西洋的7月11日定为中国“航海日”，同时也作为“世界海事日”，对于发扬和推动我国的海洋文化具有重大意义。要以此为契机，进一步推动海洋文化建设，完善海洋文化设施。

总之：要实现强国梦，必须走向蓝海洋！这既是历史的结论，更是现实的呼唤。当前，我国海洋开发和海上国防建设面临着大发展的历史机遇。只要全民族更新观念，牢固树立海洋国土观念，像热爱黄土地一样热爱蓝海洋，像开发黄土地一样开发蓝海洋，像保卫黄土地一样保卫蓝海洋，中华民族将会以全新的姿态自立于世界民族之林，对人类做出更大的贡献！

参考文献：