电子政府的概念体系.doc
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分类是了解一个事物最基本的方法，通过分类可以加深学生对OAS的理解，从而对OA进行类比。
（1）以横向应用领域为标准分类
①通用型。
②专用型。
（2）以纵向功能层次为标准
① 事务处理型。
② 信息管理型。
③ 决策支持型。
在这里没有必要对其概念进行过多的描述，通过举例可以使学生对这几种类型有具体的认识。
此外，还有针对不同的工作性质、不同任务的组织机构所设置的OAS，即面向不同办公业务特点的OAS。一般划分为八类，分别是政府机关型OAS、工厂企业型OAS、经营公司型OAS、事务型OAS、事业型OAS、案例型OAS、专业型OAS、机房型OAS等。
办公自动化的实现形式是办公自动化系统（OAS）。
办公自动化系统的内涵：办公自动化系统是利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人－机信息处理系统。
2.1.2 办公自动化的外延
由于OAS是OA的实现形式，所以可以通过OAS的外延来类比OA的外延。
解析1：
什么是虚拟政府？
虚拟政府就是根据虚拟机构、跨机构及公共—私有网络三个方面组建的政府。
它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道；它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。
设问2：
请指出这个定义与上一个定义之间的差别
“政府上网最艰巨的任务还是在上网之后。”请学生谈谈对这句话的理解。
例如：“国家”的外延就是指古今中外的一切国家。
2.1 办公自动化
1学时
2.1.1 办公自动化的内涵
首先通过讲解办公自动化发展的历史使学生对办公自动化有一个大体的认识。
对办公自动化（OA）进行定义：办公自动化是以管理科学为前提，以行为科学为主导，以系统科学为理论基础，把科学社会学、人机工程、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起，综合运用计算机技术、通信技术和自动化技术等来研究如何实现各项办公业务活动的自动化的一门文理交叉的综合型学科。
（二）讲授新课
办公自动化与政府上网的内涵与外延这两节内容较为简单，通过对概念进行讲解使学生对其有更深入的了解。而后两节的内容难度较大，需要对不同的概念进行对比分析，要给学生更多的时间进行思考与讨论，根据学生的理解程度来进行有选择的重点讲解。
（三）巩固练习
本章内容巩固练习的重点是电子政府与电子政务的内涵与外延，通过提问与讨论加深学生对其内容的理解，该过程需要贯穿于授课之中。
反映政府自身职能的四个关键维度：电子服务、电子民主、电子商务和电子管理
e-buergerdienst.de
运用和整合现代信息和通信技术；
国家授权的组织形式；
政府和公民、私营企业、消费者及公共机构之间的互动与通信
OECD:Organization for Economic Co-operation and Development经济合作与发展组织
教学难点
电子政府的内涵和外延，电子政务的内涵和外延
主要知识点
办公自动化（OA）；办公自动化系统（OAS）；政府上网；网上政府；电子政府；数字政府；虚拟政府；虚拟机构；电子化政府；前台办公室；后台办公室；电子政务；电子政务系统
教学过程
（一）导入新课
首先对上次课讲授的内容进行复习，通过复习电子政府提出的背景与动因来对学生进行提问：通过对背景与动因的学习，你对电子政府这一概念大概有怎样的认识？该问题不要求准确答案，主要是为了引导学生对电子政府这一概念进行理解，从而引出新课，大约需要5分钟。
电子政府的概念体系可以包括很多要素，如在电子政府构建中陆续提出的一些新理念和新领域，有一站式政府、移动政府、信息政府等，还有在电子政务内容建设方面提出的电子治理、电子民主、电子商务等。由于一些理论内容还不是十分成熟，本章只对办公自动化、政府上网、电子政府和电子政务这四个关键要素的概念做科学界定并规范指称，以求在对其要素的名称和术语达成共识的基础上建立起具有一致性的电子政府的话语体系，使人们能在较高的认知层面上协调和容纳与这一交叉学科领域相关的不同学科的相应术语体系，并使学科之间的交流能够顺畅进行。同时，为构建科学、合理的电子政府理论框架奠定概念基础，以使各级政府和全社会都能在明确电子政府的目标追求和努力方向的基础上对其构建进行顶层设计，即进行长远思考、宏观把握、全局规划和系统设计，并积极参与协作共建，为电子政府构建的实践发展贡献力量。
2.2 政府上网
1学时
政府上网对应的英文是Government Connecting to Internet，本意是政府的职能工作在Internet上实现。由此，政府信息化建设从原来机关内部的办公自动化跨跃到面向公众提供服务的电子政务应用范畴，这是对以往政府机关办公自动化的革命性超越。
设问1：
政府上网所指的“网”应该是哪个？
章节名称
第二章 电子政府的概念体系
课时：6
教学目的
通过详尽地分析办公自动化、政府上网、电子政府和电子政务的内涵和外延，使学生能够从多角度地理解电子政府及其相关概念，并深刻体认它们之间的区别和联系。
教学重点
1 办公自动化的内涵和外延
2 政府上网的内涵和外延
3电子政府的内涵和外延
4 电子政务的内涵和外延
（4）内向性行政应不应该上互联网？
设问3;
你如何看待这些争论？
解析2：
内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动
2.3 电子政府
2学时
首先对电子政府的历史由来做出解释，并指出电子政府与数字政府同属一个概念。
2.3.1 电子政府的内涵
电子政府一词直译自electronic government，简写有e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment和e-gov等。“把‘e’放在政府前面，是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部的关系的过程之中”，并不是要特殊强调它的技术特征，但“e”的确是很好地诠释了“电子政府的特殊之处，在于公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主。”
Intranet，Extranet，Internet
为什么？
2.2.1 政府上网的内涵
关于政府上网（government connecting to Internet）的内涵，至今尚无被学术界所一致首肯的说法，但是人们在以下几点取得了共识。
（1）上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。
政府机构使用信息技术（如广域网、互联网和移动通信等）来改变政府与公众、企业和其他政府分支机构之间的关系；
较少的腐败，增加的透明度，更大的便利，税收的增长和（或）成本的降低；
政府向公众提供更好的服务，和工商业间的相互关系得到改善，通过提供信息赋予公民权利，或实现更有效率的政府
CTG Albany
利用信息技术支持政府运作、公民参与和提供政府服务；
EU：European Union欧盟
CTG Albany : the Center for Technology in Government at the University at Albany, SUNY,纽约州立大学奥尔巴尼分校政府技术研究中心
进一步地，我们把持有不同观点的人们对电子政府内涵的认识按照认知范围和深度递进的顺序进行排列，并提取其中的核心观念作为各个认识层面的主题标签，于是就可归纳整理出以下十类典型说法。
（2）上网的内容是政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。
（3）上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。
（4）上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。
由此政府上网通常被界定为：政府上网是利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，实现政府的管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。
不同机构对电子政府的定义：
组织
定义的要点
OECD
使用信息和通信技术，特别是互联网；
更好的政府；
一种工具
EU
较小的但是智能化的后台办公室操作和既大且好的前台办公室
UN
政府承诺；
政府必须提供最好的服务的实现；
不断增加的、符合成本效益且有效的服务、信息和知识的提供；
改善普通公民和公共部门之间的关系
The World Bank
（四）归纳小结
首先对学生进行提问：对办公自动化、政府上网、电子政府、电子政务这四个概念的理解，随后由老师进行总结。该内容在每课时的最后进行，需花费每课时5分钟时间。
（五）作业安排
要求学生课下对电子政府的概念体系进行复习，并会在下节课的开始进行提问。
教 学 内 容
解析、设问及要求
引言：
电子政府是信息技术 带来的新的政府管理实践。正因为政府管理具有复杂性的特点，同时信息技术也处于快速的发展变化中，这就决定了电子政府亦是一个极其复杂的、充满变量的系统。要深入理解和把握这样的系统，必须从科学、合理地构建这个系统的概念体系入手。为此，有必要把与电子政府有紧密关联的内容纳入其概念体系中作为组成要素，再对这些要素的含义、位置、界限等加以描述和规定，进而对要素之间的关系进行考量，以图建立起能正确反映电子政府的状态、属性、规律的概念体系。
2.2.2 政府上网的外延
政府上网，就是政府的职能上网。研究政府上网的外延，实际上就是研究政府职能上网的内容的范围，即决定政府在网上应该实现哪部分职能和不应该实现哪部分职能的问题。
从技术角度看，政府职能基本上都可以在网上实现。
从政府信息公开原则要求看，除国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的信息，都必须依照法定的程序予以公开。
虚拟机构不过是由网络化的计算机所连接起来的组织。这个术语描述了政府使用因特网及其相关技术的至少四种不同方式，分别是：机构建立了单个机构的网站；由相同客户端（比如学生和老人）所联接的机构群体发展了虚拟机构；机构的内部网；以及虚拟机构可能包括一群组织：它们在网上以及网站“背后”、在机构内部以及跨机构地整合了它们的一些活动 。可见，电子政府原本是要构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。
从实践方面看，政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。
关于政府上网的外延存在一些争论：
（1）是不是政府的素质和能力逐步提高以后，网上职能就可以任意扩展？
（2）政府能否把其改革后保留的所有职能都搬上互联网？
（3）政府在承担某些管理职能的实现时有太多的困难该怎么办？
●工具说：电子政府是使用信息和通信技术特别是互联网来实现更好的政府的一种工具。
●系统说：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基ห้องสมุดไป่ตู้上，利用现代信息技术建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息 。
解析1：
内涵：是指一个概念所概括的思维对象本质特有的属性的总和。
例如：“国家”这一概念的内涵包括：他是阶级社会中所特有的政治实体，是阶级矛盾不可调和的产物，是统治阶级统治、压迫被统治阶级的工具，是由军队、警察、监狱、法庭、立法机构和行政机构组成的暴力统治机器等等。
外延：是指一个概念所概括的思维对象的数量或者范围。
这种界定的不足之处：没有强调或体现在包括政府上网工程建设在内的政府上网的整个过程中政府的主体地位和主导作用，而这极易导致建设理念目标的偏差和行动盲目以至失败的后果，同时这也恰恰是决定政府上网成功与否的关键所在。
政府上网的内涵：政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。
电子政府的原意是指利用网络技术构建一个虚拟政府（virtual government），从而使公众能够随时随地享用各类政府服务。
虚拟政府就是根据虚拟机构、跨机构及公共—私有网络三个方面组建的政府。虚拟政府指的是这样一种政府，它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。一个虚拟政府由许多覆盖在正式官僚结构之上的虚拟机构组成。当结构监督及预算过程的正式机构被修正以符合因特网的政策网络的逻辑时，这样一个政府就和官僚政府区别开来。
（1）以横向应用领域为标准分类
①通用型。
②专用型。
（2）以纵向功能层次为标准
① 事务处理型。
② 信息管理型。
③ 决策支持型。
在这里没有必要对其概念进行过多的描述，通过举例可以使学生对这几种类型有具体的认识。
此外，还有针对不同的工作性质、不同任务的组织机构所设置的OAS，即面向不同办公业务特点的OAS。一般划分为八类，分别是政府机关型OAS、工厂企业型OAS、经营公司型OAS、事务型OAS、事业型OAS、案例型OAS、专业型OAS、机房型OAS等。
办公自动化的实现形式是办公自动化系统（OAS）。
办公自动化系统的内涵：办公自动化系统是利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人－机信息处理系统。
2.1.2 办公自动化的外延
由于OAS是OA的实现形式，所以可以通过OAS的外延来类比OA的外延。
解析1：
什么是虚拟政府？
虚拟政府就是根据虚拟机构、跨机构及公共—私有网络三个方面组建的政府。
它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道；它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。
设问2：
请指出这个定义与上一个定义之间的差别
“政府上网最艰巨的任务还是在上网之后。”请学生谈谈对这句话的理解。
例如：“国家”的外延就是指古今中外的一切国家。
2.1 办公自动化
1学时
2.1.1 办公自动化的内涵
首先通过讲解办公自动化发展的历史使学生对办公自动化有一个大体的认识。
对办公自动化（OA）进行定义：办公自动化是以管理科学为前提，以行为科学为主导，以系统科学为理论基础，把科学社会学、人机工程、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起，综合运用计算机技术、通信技术和自动化技术等来研究如何实现各项办公业务活动的自动化的一门文理交叉的综合型学科。
（二）讲授新课
办公自动化与政府上网的内涵与外延这两节内容较为简单，通过对概念进行讲解使学生对其有更深入的了解。而后两节的内容难度较大，需要对不同的概念进行对比分析，要给学生更多的时间进行思考与讨论，根据学生的理解程度来进行有选择的重点讲解。
（三）巩固练习
本章内容巩固练习的重点是电子政府与电子政务的内涵与外延，通过提问与讨论加深学生对其内容的理解，该过程需要贯穿于授课之中。
反映政府自身职能的四个关键维度：电子服务、电子民主、电子商务和电子管理
e-buergerdienst.de
运用和整合现代信息和通信技术；
国家授权的组织形式；
政府和公民、私营企业、消费者及公共机构之间的互动与通信
OECD:Organization for Economic Co-operation and Development经济合作与发展组织
教学难点
电子政府的内涵和外延，电子政务的内涵和外延
主要知识点
办公自动化（OA）；办公自动化系统（OAS）；政府上网；网上政府；电子政府；数字政府；虚拟政府；虚拟机构；电子化政府；前台办公室；后台办公室；电子政务；电子政务系统
教学过程
（一）导入新课
首先对上次课讲授的内容进行复习，通过复习电子政府提出的背景与动因来对学生进行提问：通过对背景与动因的学习，你对电子政府这一概念大概有怎样的认识？该问题不要求准确答案，主要是为了引导学生对电子政府这一概念进行理解，从而引出新课，大约需要5分钟。
电子政府的概念体系可以包括很多要素，如在电子政府构建中陆续提出的一些新理念和新领域，有一站式政府、移动政府、信息政府等，还有在电子政务内容建设方面提出的电子治理、电子民主、电子商务等。由于一些理论内容还不是十分成熟，本章只对办公自动化、政府上网、电子政府和电子政务这四个关键要素的概念做科学界定并规范指称，以求在对其要素的名称和术语达成共识的基础上建立起具有一致性的电子政府的话语体系，使人们能在较高的认知层面上协调和容纳与这一交叉学科领域相关的不同学科的相应术语体系，并使学科之间的交流能够顺畅进行。同时，为构建科学、合理的电子政府理论框架奠定概念基础，以使各级政府和全社会都能在明确电子政府的目标追求和努力方向的基础上对其构建进行顶层设计，即进行长远思考、宏观把握、全局规划和系统设计，并积极参与协作共建，为电子政府构建的实践发展贡献力量。
2.2 政府上网
1学时
政府上网对应的英文是Government Connecting to Internet，本意是政府的职能工作在Internet上实现。由此，政府信息化建设从原来机关内部的办公自动化跨跃到面向公众提供服务的电子政务应用范畴，这是对以往政府机关办公自动化的革命性超越。
设问1：
政府上网所指的“网”应该是哪个？
章节名称
第二章 电子政府的概念体系
课时：6
教学目的
通过详尽地分析办公自动化、政府上网、电子政府和电子政务的内涵和外延，使学生能够从多角度地理解电子政府及其相关概念，并深刻体认它们之间的区别和联系。
教学重点
1 办公自动化的内涵和外延
2 政府上网的内涵和外延
3电子政府的内涵和外延
4 电子政务的内涵和外延
（4）内向性行政应不应该上互联网？
设问3;
你如何看待这些争论？
解析2：
内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动
2.3 电子政府
2学时
首先对电子政府的历史由来做出解释，并指出电子政府与数字政府同属一个概念。
2.3.1 电子政府的内涵
电子政府一词直译自electronic government，简写有e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment和e-gov等。“把‘e’放在政府前面，是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部的关系的过程之中”，并不是要特殊强调它的技术特征，但“e”的确是很好地诠释了“电子政府的特殊之处，在于公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主。”
Intranet，Extranet，Internet
为什么？
2.2.1 政府上网的内涵
关于政府上网（government connecting to Internet）的内涵，至今尚无被学术界所一致首肯的说法，但是人们在以下几点取得了共识。
（1）上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。
政府机构使用信息技术（如广域网、互联网和移动通信等）来改变政府与公众、企业和其他政府分支机构之间的关系；
较少的腐败，增加的透明度，更大的便利，税收的增长和（或）成本的降低；
政府向公众提供更好的服务，和工商业间的相互关系得到改善，通过提供信息赋予公民权利，或实现更有效率的政府
CTG Albany
利用信息技术支持政府运作、公民参与和提供政府服务；
EU：European Union欧盟
CTG Albany : the Center for Technology in Government at the University at Albany, SUNY,纽约州立大学奥尔巴尼分校政府技术研究中心
进一步地，我们把持有不同观点的人们对电子政府内涵的认识按照认知范围和深度递进的顺序进行排列，并提取其中的核心观念作为各个认识层面的主题标签，于是就可归纳整理出以下十类典型说法。
（2）上网的内容是政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。
（3）上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。
（4）上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。
由此政府上网通常被界定为：政府上网是利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，实现政府的管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。
不同机构对电子政府的定义：
组织
定义的要点
OECD
使用信息和通信技术，特别是互联网；
更好的政府；
一种工具
EU
较小的但是智能化的后台办公室操作和既大且好的前台办公室
UN
政府承诺；
政府必须提供最好的服务的实现；
不断增加的、符合成本效益且有效的服务、信息和知识的提供；
改善普通公民和公共部门之间的关系
The World Bank
（四）归纳小结
首先对学生进行提问：对办公自动化、政府上网、电子政府、电子政务这四个概念的理解，随后由老师进行总结。该内容在每课时的最后进行，需花费每课时5分钟时间。
（五）作业安排
要求学生课下对电子政府的概念体系进行复习，并会在下节课的开始进行提问。
教 学 内 容
解析、设问及要求
引言：
电子政府是信息技术 带来的新的政府管理实践。正因为政府管理具有复杂性的特点，同时信息技术也处于快速的发展变化中，这就决定了电子政府亦是一个极其复杂的、充满变量的系统。要深入理解和把握这样的系统，必须从科学、合理地构建这个系统的概念体系入手。为此，有必要把与电子政府有紧密关联的内容纳入其概念体系中作为组成要素，再对这些要素的含义、位置、界限等加以描述和规定，进而对要素之间的关系进行考量，以图建立起能正确反映电子政府的状态、属性、规律的概念体系。
2.2.2 政府上网的外延
政府上网，就是政府的职能上网。研究政府上网的外延，实际上就是研究政府职能上网的内容的范围，即决定政府在网上应该实现哪部分职能和不应该实现哪部分职能的问题。
从技术角度看，政府职能基本上都可以在网上实现。
从政府信息公开原则要求看，除国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的信息，都必须依照法定的程序予以公开。
虚拟机构不过是由网络化的计算机所连接起来的组织。这个术语描述了政府使用因特网及其相关技术的至少四种不同方式，分别是：机构建立了单个机构的网站；由相同客户端（比如学生和老人）所联接的机构群体发展了虚拟机构；机构的内部网；以及虚拟机构可能包括一群组织：它们在网上以及网站“背后”、在机构内部以及跨机构地整合了它们的一些活动 。可见，电子政府原本是要构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。
从实践方面看，政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。
关于政府上网的外延存在一些争论：
（1）是不是政府的素质和能力逐步提高以后，网上职能就可以任意扩展？
（2）政府能否把其改革后保留的所有职能都搬上互联网？
（3）政府在承担某些管理职能的实现时有太多的困难该怎么办？
●工具说：电子政府是使用信息和通信技术特别是互联网来实现更好的政府的一种工具。
●系统说：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基ห้องสมุดไป่ตู้上，利用现代信息技术建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息 。
解析1：
内涵：是指一个概念所概括的思维对象本质特有的属性的总和。
例如：“国家”这一概念的内涵包括：他是阶级社会中所特有的政治实体，是阶级矛盾不可调和的产物，是统治阶级统治、压迫被统治阶级的工具，是由军队、警察、监狱、法庭、立法机构和行政机构组成的暴力统治机器等等。
外延：是指一个概念所概括的思维对象的数量或者范围。
这种界定的不足之处：没有强调或体现在包括政府上网工程建设在内的政府上网的整个过程中政府的主体地位和主导作用，而这极易导致建设理念目标的偏差和行动盲目以至失败的后果，同时这也恰恰是决定政府上网成功与否的关键所在。
政府上网的内涵：政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。
电子政府的原意是指利用网络技术构建一个虚拟政府（virtual government），从而使公众能够随时随地享用各类政府服务。
虚拟政府就是根据虚拟机构、跨机构及公共—私有网络三个方面组建的政府。虚拟政府指的是这样一种政府，它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。一个虚拟政府由许多覆盖在正式官僚结构之上的虚拟机构组成。当结构监督及预算过程的正式机构被修正以符合因特网的政策网络的逻辑时，这样一个政府就和官僚政府区别开来。