公共管理学08公共管理中政府角色

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第四章政府的角色

对于这些工具的运用取决于特定的政府职能并随着时间的不同而有所不同。
1.政府供应
政府通过预算形式直接供应商品和服务是政府运行的主体部分。他们提供的是非市场化的商品和服务——道路，防务，教育，卫生以及社会福利。预算部门还包括转移性支付。
2.补贴
补贴所涵盖的范围非常广泛，包括对农民的补贴或对工业的补贴，以及对私人和公共汽车公司和对私立学校的补贴等。私营部门可提供特定的商品和服务，但政府需要给予其一定的资助。虽然有部分基金是公共的，但政府也对私营部门进行具体行政管理活动，主要是监控其是否将补贴真正用于所定项目
上述这些区别产生的问题：
1. 这些区别是否足以要求一种特定的管理形式；
2. 这些区别是否足以要求一种传统的行政模式而非管理主义模式。
关于第一个问题，可以肯定的是，公共部门具有充分的特殊性，需要自己的管理形式，而不是仅仅从私营部门借鉴管理形式。
关于第二个问题，即使有人认为公Байду номын сангаас部门与私营部门是不同的，这也并不意味着传统行政模式是公共部门唯一有效的管理模式。管理形式的发展可以是在人们关注公共部门与私营部门区别的情况下进行。
另一方面，也有人认为可利用市场失灵的概念人为地缩减政府活动的范围。
4.4 政府工具
政府工具是指政府干预的方式，在某种程度上也是政府行为正当化的应用机制。绝大多数的政府干预可以通过四种工具得以实现： 1.供应，即政府通过财政预算提供商品和服务 2.补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务。 3.生产，这里指政府生产在市场上出售的商品和服务 4.管制，这里指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某些活动。

公共管理学(黎民)

第一章绪论第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。

公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。

1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。

公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。

公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。

2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。

3. 公共管理学多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

行政管理学第二讲政府的角色

第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。

行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。

政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。

行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。

行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。

与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。

行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。

2、行政职能在内容上表现出多样性。

行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。

行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。

3、行政职能在发展上具有动态性。

行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。

行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。

国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。

二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。

国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。

（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。

古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。

公共管理的角色和职能概述.pptx

公共管理的角色和职能
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公共管理的公职人员。
• 公共管理者包括民选与任命，而任命又分政治任命和考试录用的公务员。
• 公经理人
第一节作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角色的途径
• 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
五、沟通技能。
可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。
第四节有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的。有效性是一个相当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很难得到界定和满意答复的概念。在我们看来，有效性是一个充满价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。
指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属提供处事的框架、原则和方向。
生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者
掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
• 管理者的工作是大量的，管理工作是多样性和琐碎性，管理者处在组织的焦点地位，管理者是权力和责任的混合体
这是公共管理者的天职。
• 2、人民受托者的角色。 • 公共管理者受人民的委托，在治理过程中
扮演政党与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。 •
3、贤明少数的角色。公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波
逐流追求时尚的多数或有权的少数。
• 4、平衡论的角色。 • 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，

公共管理学课件：公共管理职能

2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。社会性。范围和内容应视社会需要而定。权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境；实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种权威性的公共机构的存在并实现社会一体化；要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者：政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。

中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色

中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。

同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。

关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。

无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。

可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。

一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。

（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。

公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。

（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。

简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。

2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。

任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。

私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。

二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。

公共管理4--公共管理者和公共部门的角色

一、公共管理者的角色
公共管理者的技能要求：技术能力人际能力概念能力诊断能力沟通能力
一、公共管理者的角色
有效的公共管理者（有追求美好的意志和周全的政治感觉耐心多样化的工作经验以民众为导向善于分析思考
二、公共部门的角色
西方国家政府干预的几个阶段
自由放任（１８世纪末，亚当．斯密）福利国家（１９世纪末，德国）新古典主义（２０世纪８０年代，英美）
二、公共部门的角色
政府的基本职能：提供经济基础提供各种公共商品和服务协调解决团体冲突维护竞争保护自然资源为个人提供获得商品和服务的最低条件保持经济稳定
二、公共部门的角色
公共管理与私部门管理的区别：政治权威与经济权威多元制衡与自主性公共利益与私人利益发的支配与意思自治政府与市场多元理性与经济理性
二、公共部门的角色
市场失灵的原因：交易信息不完全卖方或买方的市场力量过于强大交易的外在性部分商品天生具有公共性（如国防）
讨论与练习
你认为现代公共管理者最重要的能力是什么？
你认为目前我国政府的哪些职能可以市场化？
列举典型事例，分别说明我国目前的市场失灵和政府失灵现状？
案例讨论：假如你是县长？
二、公共部门的角色
政府治理工具的选择：强制性工具：政府管制、公营企业、直
接提供产品和服务混合性工具：提供信息和劝戒、补贴、
征税等
二、公共部门的角色
政府失灵：成本与收益的分离：过剩和成本提高政策制定的复杂性和低质的政策内部性问题：预算增长、扩大规模、控制信息
以转化为有价值的产品和权力低效率分配不公寻租政策执行的无效率所有制残缺
一、公共管理者的角色
作为一般管理者的角色－－

公共管理理论讲义第六讲政府角色

1998年机构改革 1998年机构改革
目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行高效、协调、规范的行目标：建立办事高效运转协调行为规范政管理体系，完善国家公务员制度，政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。有中国特色的行政管理体制市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
重点：适应工作重点转移，提高政府工作效率重点：适应工作重点转移，标志：关于国务院机构改革的决议》标志：《关于国务院机构改革的决议》基本内容：基本内容： —改革国务院常务会议（始于中央）改革国务院常务会议（始于中央） —精简与调整机构（98个-52个）精简与调整机构（98个 52个 —紧缩编制（4.9万-3.2万）紧缩编制（4.9万 3.2万 —废除领导干部终身制（“四化”建设）废除领导干部终身制（四化”建设）
结果: 结果:
实现了经济的较快复苏 “行政国家”的出现行政国家”
政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色，而政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色，成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分，成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况下甚至是最主要的组成部分
“三大危机”的出现三大危机”
1988年机构改革 1988年机构改革
标志：标志：（1）1988年《关于党中央、国务院机构 1988年关于党中央、改革方案的报告》；（2 改革方案的报告》；（2）七届人大一次会议通过国务院机构改革方案》《国务院机构改革方案》的出台任务：进一步转变职能，理顺关系，精简机构和任务：进一步转变职能，理顺关系，人员，提高行政效率，逐步建立符合现代化管理人员，提高行政效率，要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。转协调、灵活高效的行政管理体制。

《公共管理学》黎民课后答案

第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

(二)垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

(三)制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

(四)多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

(五)政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

(二)管理主体局限。

政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。

(三)管理理念与手段局限。

现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。

(四)管理对象与目标局限。

行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。

第6章公共事业管理中的政府角色

第二节市场经济条件下的政府职能
三、市场经济条件下政府职能的作用领域
1.防止垄断，维护公平竞争（1）制定实施反垄断法，促进公平竞争
新古典主义阶段
（2）运用经济处罚和经济调节手段抑制垄断行为
（3）用行政手段干预垄断
2.保证充足的公共物品供应
（1）纯公共物品：政府供给
（2）准公共物品：政府、市场、社会
新古典主义阶段
（2）负外部性：罚款、税收、规制
5.减少信息不完全
（1）通过法规和政策强制生产者向消费者提供足够的商品信息
（2）以法律的形式制定各种商品的质量标准
（3）“三包制度”
（4）对利用信息优势进行不公平交易和不公平竞争的行为进行
处罚
（5）制定和实施保护消费者权益的法律
第二节市场经济条件下的政府职能
3.调节收入分配，防止两极分化
（1）增加对教育的投资力度，提高个体竞争力
（2）取缔非法收入，维护市场秩序
（3）运用税收杠杆，调节过高收入
（4）运用行政手段，加大对弱势群体和落后地区的扶持力度
第二节市场经济条件下的政府职能
三、市场经济条件下政府职能的作用领域
4.正确应对外部性问题（1）正外部性：鼓励、补贴
本章小结
1. 政府职能分为四个方面，即政治职能、经济职能、社会职能和文化职能。政府职能是广泛的，同时又是有限的。
2. 西方国家政府职能的变迁可以划分为三个阶段，每个阶段都现出不同的特点。市场经济条件下的政府职能应该严格限制在市场失灵的范围之内。
3. 公共事业产品的特殊性与市场机制、社会机制本身的缺陷，使市场与社会难以在公共事业管理中发挥主导作用。因此，政府在公共事业管理中处于主导地位，发挥核心作用。

《公共管理学》课程教学大纲

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

论政府在公共管理中的角色与地位

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文论文题目：论政府在公共管理中的角色与地位专业：行政管理学考生准考证号：110111400223***名：**指导教师：邓大松教授二〇一四年三月摘要随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。

公共管理与行政管理不分的局面必须改变。

现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。

关键词：政府职能；公共管理行政管理；承担责任一、引言作为一门独立的学科，公共管理诞生与20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。

在中国，公共管理仍是一个正在发展中得新兴学科。

随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。

但就对公共管理、政府在公共管理中得地位与作用，以及在公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。

作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商酌指正。

二、基础理论概述（一）公共管理的内涵自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。

不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成三个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。

这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。

第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。

第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理知识历史发展的阶段性产物。

基于以上共识，公共管事公共管理者是为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的，不以盈利为目的的一切管理活动和过程。

公共管理中的政府角色

公共管理中的政府角色公共管理中的政府角色政府职能理论我国政府职能定位我国政府职能存在的问题与原因分析我国政府职能转变要注意的问题1、《共产党宣言》、《哥达纲领批判》、《家庭、私有制和国家的起源》、《法兰西内战》2、胡鞍钢：《政府与市场》,中国计划出版社，20XX年。

3、中国(海南)改革发展研究院:《中国公共服务体制:中央与地方》,中国经济出版社20XX年版。

一、政府职能理论政府职能是对政府的角色定位,是对其行为的规定和限制,即政府在实施政治统治、社会管理和公共服务过程中所承担的职责和发挥的作用。

是政府对社会承担的责任和法定的管理权限。

政府职能在形式上表现为宪法和法律对政府职责和权限的规定。

政府职能转变围绕两条主线展开,即职能范围的合理定位和职能结构的合理调整,政府职能转变意味着社会管理职能、管理权限、管理方式的转换。

政府通过调整自身职能,适应变化了的社会环境,以求得与新的社会环境之间的动态平衡。

(一)、马克思、恩格斯政府职能理论马克思主义经典作家在探讨国家的性质、国家的产生、发展和灭亡的规律过程中,对政府的基本理论进行了科学的概括。

黄世贤，李春根：马克思主义经典作家关于政府的社会职能理论及启示，江西行政学院学报20XX年10 杜创国：马克思主义的国家观与政府职能转变，马克思主义研究20XX年08 唐铁汉：马克思主义公共管理思想原论，新视野20XX年051、马克思和恩格斯提出政府具有政治统治职能和社会管理职能。

马克思主义创始人认为，国家的本质特征是和人民大众分离的公共权力。

恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中分析道：“国家是以一种与全体固定成员相脱离的特殊的公共权力为前提的。

” 而这种特殊的公共权力是从不知国家为何物的氏族社会管理公共事务的职能发展而来的。

马克思指出：“政治国家没有家庭的天然基础和市民社会的人为基础就不可能存在。

”马克思恩格斯全集(第1卷)人民出版社，1971(P216)政府是从社会中分离出来的管理机构，“国家权力” 不过是群居的人类维护共同利益、执行社会职能的需要发展而来的。

公共管理学第二章公共管理者的角色与知能

思考题
1．在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么?
2．你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色?你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理者角色的描述，为什么?
3．在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能?
4．在你看来，什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断成功的标准是什么？
续说下去时，列宁总是说：“这不是正题，而是跑题了。”他
在会上发言，言简意赅，一般都能在规定时间内结束。如果问题重大、复杂，在一次发言时间内讲不完，他也自觉地停止发言，留待下次发言时再谈。
列宁非常尊重人。不管谁发言，他总是把食指放在耳边，集中精力听每一细节，甚至在对问题已经有了一定的看法以后，还善于听取别人的意见。列宁在一般情况下不打断他人发言，只有在发言人违反了会议制度时他才打断他的发言。列宁还十分注意文明用语，如常用“请您说呢”，“那
说性服沟通的核心是消息来源的可信度，一个很高信誉的信息发出者比低信息发送者改变他人的信仰和态度上更为有效。
信息的特点也会影响说服性沟通的效果。信息的特点有合理性和客观性，也有情感性。
硬推销
软推销
●说服性沟通
强硬说服策略
影响者和目标对象之间的力量对比悬殊，使用强硬策略的可能性就会越大。首先是用最简单的请求和说明，当某人看起来不乐意或是拒绝顺从时，他们转而就去要求和威胁（把铁拳包藏于理性的天鹅绒手套之中）。
讨论
试以法约尔的管理者职能观点和明茨伯格的管理者角色观点进行分析。
第二节公共管理者的角色与技能
一、公共管理者的特殊角色政府是不同的，因为政府是政治的。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。

公共管理学第八章公共管理中的政府角色

政府是指治理国家或社区的政治机构；
政府泛指一切国家政权机关；
政府是指一个国家的中央和地方行政机关.
2014-9-14
2
第一节政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的性质政府是按照政治程序设立的行政机构；政府活动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分工中，政府只要负责提供公共产品或服务，执行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经济生活的范围过框、过甚，容易产生虚度消极作用；政府权力具有垄断性、强制性；政府主体通常指中央与地方行政机关、政府普通公务员.
2014-9-14 15
第三节政府与企业的关系
一、政府与企业的差别
组织性质运行的目的管理限制因素物质基础绩效评估擅长的任务
2014-9-14 16
第三节政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府规制型:美英模式充分鼓励自由竞争主要用财政和货币政策来调控市场不制定政府经济计划和系统的产业政策对企业依法实行必要而严格的管制
2014-9-14 20
第三节政府与企业的关系
四、改善我国政企关系的措施
2014-9-14 17
第三节政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府引导型:欧洲模式自由竞争与政府控制并存
经济杠杆与政府引导并重
经济增长与社会福利并重
பைடு நூலகம்
2014-9-14
18
第三节政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府主导型:东亚模式政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则利用利益机制诱导企业的行为利用计划和产业政策来引导企业按指定的方向发展
2014-9-14 3