公共管理学08公共管理中政府角色

政府职能是指政府机关在公共管理活动中 的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎 样管的问题。
政府职权是指某一职位依法具有的权力， 这一权力是由法律所规定的，与一定职位相联 系。
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三、政府职能的有限性 一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。
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在处理政府与市场的关系中，应充分认识和发挥 市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收 入分配中起基础性调节作用。
（二）正确认识市场失灵
（三）减少政府失灵
1.货币主义认为，减少政府失灵的方法是取消政 府财政政策对宏观经济的干预。
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2.合理预期学派认为，解决政府失灵的唯 一有效的办法是听其自然，即政府不干预私人 经济活动，一切让市场经济自发调节。
3.公共选择学派认为，为了有效地控制政 府官僚阶层的蔓延，促使政府的行为真正有利 于市场和公民社会，最重要的方法是全面地重 新创造市场。
4.斯蒂格利茨认为，政府对经济的干预是 必要的，问题的关键在于要把握好干预的力度 以及要采取适当的形式。
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第二节 政府与市场的关系
一、政府与市场的区别 （一）运行目的 政府运行的目的主要是提供公共物品和服务
（如法律、规则、制度、福利、安全等）。 市场运行的基础是交换，市场中的交换与其
他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配 置资源的有效途径。
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四、 规范政府与市场关系的措施
（一）重视发挥市场的功能
市场经济是一种经过几百年发展，才逐渐形 成的复杂的制度安排。
判断任何一种制度的优劣主要有两个标准， 即是否较好地解决了信息问题与激励问题。与计 划经济体制比较，市场经济在信息传输上主要采 取横向传输方式。从激励机制看，市场是刺激竞 争和优胜劣汰规律起作用的场所，经济当事人有 追求福利最大化的内在动力和外部激烈的市场竞 争压力，就为经济发展和经济效率的提高提供了 足够的内在动力。
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从我国的现实出发，规范我国政府与市场关系的 措施：
1.尽快培育和发展市场体系。 2.解决市场分割问题。 3.主动促进国内市场与国际市场接轨。
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第三节 政府与企业的关系
企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足 社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我 发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。正确处 理政府与企业关系，是决定企业发展的重要因素，也 是合理界定政府职能的关键。
（二） 运行方式及特点
政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、 货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通 过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场 主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍 性、强制性和非盈利性等特征。
市场的运行方式及特点为：市场行为包括市 场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场 机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实 现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简 便、组织容易革新，遵循平等基础上充分竞争的 行为准则。
4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国 宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭 义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人 员：中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公 务员。
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二、政府的职能与职权
1.市场有效，政府也有效，但是两者的结果 和目标不同。
2.场有效，政府失灵。 3.场失灵，政府有效。 4.市场失灵，政府无效。
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三、政府与市场关系中存在的问题
在处理政府与市场关系时，容易出现两种截然 相反的观点：一种是政府“全能”、市场无用论。 另一种是政府“无为而治”、市场万能论。
1.有效配置社会资源，满足人们私人物品需要。 2.传递生产者、消费者所需的价格信息，以减 少当事人行为决策时的不确定性，提高经济活 动的效率。
3.微观调整优化经济结构。 4.参与部分公共物品与服务的提供。
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二、政府与市场的联系
在现实经济活动中，有大量事实证明，市 场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此 即彼的选择，两者的组合存在着如下4种情况：
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（三）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或 者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况： 资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起 社会秩序的混乱。
（四）担负的职能
政府的最主要职能是提供公共物品，政府在 市场方面的职能主要包括：
1.为市场交换界定产权，并为其确定交易规则， 为市场主体最大限度地降低交易成创造条件。
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2.政府应该具有监督约束经济主体的功能。 3.政府应该具有维护社会正义的功能。 4.政府应该具有宏观调控的功能。 市场行为是指由于价值规律的作用，市场 通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源 的过程，市场担负的职能有：
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“政府”概念在不同层次上使用时其涵义 很不相同，概括起来有以下几种：
1.指制定规则、为居民提供服务的机构，这 是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政 府”。
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2.指治理国家或社区的政治机构，这可以称为 “次弱意义的政府”。
3.泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、 行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广 义的政府。
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2020/11/5
公共管理学08公共管理中政府角色
第一节 政府的性质与作用
一、政府的含义与性质
所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会 管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处 理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以 营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社 会公共利益的调控活动。