省级土地整治规划指标分解研究
层次分析法在土地利用总体规划用地指标分解中的应用_以海南省为例
层次分析法在土地利用总体规划用地指标分解中的应用———以海南省为例尧德明1,陈玉福2,张富刚2,刘彦随2,黄朝明3 (1.海南省土地开发整理中心,海南海口570203;2.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;3.海南大学管理学院,海南儋州571737)摘要 分解规划确定的城镇用地规模控制指标是省级土地利用总体规划的主要任务之一。
科学地分解指标,减少分解指标中的主观随意性,是规划今后顺利实施的前提条件。
以海南省为例,探讨了层次分析法在省级土地利用总体规划中的应用。
选取规划目标年非农人口增长预测值、非农业产值增长预测值、现状每公顷城镇用地承载人口、现状亿元非农业产值所需城镇用地等4个因素,作为决定各地区城镇用地指标分配权重的准则,通过分析计算得出各地区规划目标年城镇用地指标分配权重值。
用1996～2005年数据对该方法进行验证,结果显示应用该方法所得权重分配同实际权重分配一致性较好。
考虑到未来经济社会发展中存在着一定的不确定性,在实际应用中应根据规划期内各地区重点项目的布局情况对计算出的各地区分配权重进行适当的调整。
关键词 层次分析法;土地利用总体规划;城镇用地;指标分解;海南省中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2007)34-11175-02Application of H ierarchy A nalysis M ethod in Decomposing Land U se I ndices of Overall Land U se P lanningYAO De2ming et al (Land E x ploitation and C ons olidation C enter of H ainan Province,H aik ou,H ainan570203)Abstract One m ain task in provincial overall land use planning was to decom pose the control indices of town land use scale con firm ed by the planning. Decom posing the indices scientifically and reducing subjective arbitrariness in index decom position were preconditions of im plem enting the planning sm oothly in future.T aking H ainan province as an exam ple,the application of hierarchy analysis m eth od in provincial overall land use planning was dis2 cussed.4factors of prediction value of n on2agricultural population,production value increase of n on2agriculture,present carrying population per hectare town land and present town land required for the n on2agricultural production value at a hundred m illion yuan level in the aim year in planning were selected as guide lines to decide assignm ent weights of town land indices in various areas,the values of which were obtained through analysis and calculation in the aim year.T he m eth od was validated w ith data in1995～2006,and the results sh owed that the weight assignm ent obtained by using the m eth od accorded w ith the practical weight assignm ent better.In view of s om e uncertainty in the future developm ent of s ociety and econ om y,the calculated assignm ent weights in various areas sh ould be adjusted properly according to the distribution status of key items in areas in the planning period in the practical application.K ey w ords H ierarchy analysis m eth od;Overall land use planning;T own land;Index decom position;H ainan province 土地对于人类具有资源和空间的双重意义,是国民经济各部门发展的基础。
省级林地保护利用规划主要指标确定与分解方法探讨
达我省 ２ ０ １ 卜２ ０ ２ ０年 ５ ９ ６ １ １ 公 顷为控 制 ，综合
《 福建 省 造 林绿 化 任 务和 净增 森 林 面积 与 森 林 覆盖 率指 标分 解表 》等 相关 规划 的衔 接 。
３ ． ２规 划 目标 的确定 与分解 方法
考虑 ２ ０ １ １ － ２ ０ ２ ０ 年 各 设 区市 建 设新 增 用地 规
１ 规划背景
《 全 国林 地 保 护 利 用 规 划 纲 要 （ ２ ０ １ ０ — ２ ０ ２ ０年 ） 》（ 以下 简称 《 纲要 》 ）经 国务 院正式 批 复 ，确立 了国家 、省 、县 三级 规划 体 系 。就 《 福 建 省林地 保 护利 用规 划 （ ２ ０ １ ０ — ２ ０ ２ ０年 ） 》 （ 以下 简称 《 省 级规 划 》 ）而 言 ，编 制 过程 中 如何 根据 福建 省 林地 资源 数据 （ 包括 “ 一类 调 查 ”数据 ，“ 二类 调 查 ”续档 数据 ，２ ０ １ １年林
规 划 、福 建省 “ 十二 五 ”林业 发 展专项 规划 、
最 受各 设 区市 、各 县 （ 市 、区 ）关注 的指 标 。 为 了增 强 占用 征收林 地 定额 的调 控弹 性 ， 本 次
占用 征收林 地 定额 只分 解到 各设 区市 ， 而 不分 解 到 各县 （ 市、区） 。 各设 区市 占用 征 收林地 定额 以 《 纲要 》下
区）规划基数采用经修订后 的 ２ ０ ０ ９年森林资
源 建档 数据 。
３ 规划 目标 的确定与分解
３ ． １规划 目标 确 定 与分解 的原 则
●承上 启 下
地落界数据） ，结合省情、林情实际，制定省
《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作》
《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作》3号）作者：未知发布日期：xx-4-9国土资源部文件国土资发[xx]133号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：当前，各地正按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[xx]20号，以下简称《紧急通知》）的要求，抓紧组织开展各项工作，落实各项措施。
治理整顿期间，各地必须严格执行《紧急通知》关于暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改和暂停新批的县改市（区）和乡改镇涉及土地利用的各类规划修改的决定，同时结合治理整顿工作，对土地利用总体规划的实施情况进行一次系统评价，并结合当地实际开展规划修编前期调研工作。
现将开展规划实施评价和修编前期调研工作有关事项通知如下：一、开展规划实施评价和修编前期调研工作的目的和任务（一）规划实施评价。
现行的各级土地利用总体规划实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用发挥了重要作用。
但在一些地方，不依规划办事，违反规划批地用地的现象仍然存在，擅自或变相修改规划的问题时有发生；有的规划在执行中反映出科学性和可操作性不强等问题。
开展规划实施讦价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为修编规划和加强规划实施管理的基础和依据。
规划实施评价是修编规划的前提。
报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划凡提出修编的，必须先对规划实施情况进行全面评估，报部审查同意后，才能开展规划修编工作。
其他土地利用总体规划的修编，也要参照上述要求，建立规划实施评价制度。
规划实施评价的主要任务包括：（1）规划的执行情况，包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度，违反规划和调整、修改规划的情况（包括案例数、面积、发生频率、原因等），规划项目和实施政策、措施的落实情况。
云南省土地整治项目可行性研究报告
云南省土地整治项目可行性研究报告一、项目背景和目标云南省位于中国西南部，是一个自然资源丰富的省份。
然而，由于地理环境和人口密度分布不均等因素的影响，该省土地利用存在一定的问题。
为了改善土地利用效率和保护生态环境，云南省计划进行土地整治项目。
本次研究报告旨在评估土地整治项目的可行性，并提出相关建议。
二、项目内容和范围1.扩大农田面积：通过整合农田，清理和平整土地，扩展耕地面积，提高农业生产能力和效益。
2.恢复生态环境：修复和保护水源地、森林、湿地等生态系统，改善环境质量，促进生态旅游业发展。
3.整治城市土地：规划和改善城市用地格局，提高用地利用效率，解决城市基础设施不足和土地闲置问题。
三、项目可行性分析1.市场需求：云南省农产品市场需求旺盛，农田扩大和生态农业发展具有潜在市场机会。
此外，城市用地整治与城市化进程相匹配，有望提供更多的土地供给。
2.技术可行性：云南省已经有了一些土地整治的成功案例，包括农田水利设施建设、生态系统恢复等。
可以借鉴这些经验，开展有关技术研究和应用。
3.资金投入：土地整治项目需要大量的资金投入，包括农田改造、生态环境保护、城市土地等方面的投资。
需要通过政府支持、企业投资和金融渠道等多种方式筹集资金。
4.政策支持：云南省已出台一系列土地整治相关政策和规划，包括土地利用总体规划、农田保护政策、城市土地管理等。
政府支持为项目可行性提供保障。
四、项目风险分析1.自然灾害风险：云南省地震、山洪、泥石流等自然灾害频发，可能对土地整治项目造成损失。
需要加强防灾减灾措施和保险等风险管理。
2.市场风险：农产品市场供求波动、旅游业发展不稳定等因素可能影响项目收益。
需进行市场分析和风险评估，制定灵活的经营策略。
3.技术风险：土地整治涉及多个领域的技术问题，如土地改造、生态系统恢复、城市规划等，需加强技术研究和人才培养，降低技术风险。
五、项目建议1.加强政策支持：进一步完善土地整治相关政策，降低项目风险，提供政策保障。
甘肃省人民政府关于印发《甘肃省土地整治规划(2011—2015年)》的通知-甘政发[2013]20号
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甘肃省人民政府关于印发《甘肃省土地整治规划(2011—2015年)》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于印发《甘肃省土地整治规划（2011-2015年）》的通知（甘政发〔2013〕20号）各市、自治州人民政府，省政府有关部门：《甘肃省土地整治规划（2011-2015年）》已经2013年2月24日省政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府2013年3月26日甘肃省土地整治规划（2011-2015年）（甘肃省人民政府二〇一三年二月）目录前言一、规划背景（一）区域概况（二）上轮土地整治规划实施情况（三）土地整治面临的机遇与挑战二、土地整治潜力（一）土地整治潜力数量及分级（二）土地整治潜力分布状况三、土地整治规划目标（一）土地整治的指导思想原则（二）土地整治规划目标（三）土地整治远期目标四、土地整治任务（一）统筹推进土地整治（二）大力推进农用地整治（三）规范推进农村建设用地整治（四）有序开展城镇工矿建设用地整治（五）加快土地复垦（六）努力拓展城乡发展空间五、土地整治重点区域、重大项目（一）土地整治重点区域（二）重大项目六、补充耕地的区域平衡方案（一）各市（州）补充耕地任务、潜力和缺口（二）区域平衡途径和措施七、土地整治投资和效益（一）土地整治的投资规模、筹资渠道（二）土地整治的经济、社会、生态效益八、规划实施保证措施（一）严格规划的执行与管理（二）健全规划实施管理制度（三）加强规划实施的公众参与（四）创新土地整治激励机制（五）加强基础和能力建设表1：甘肃省甘肃省待整治土地规模及新增耕地潜力分析汇总表表2：甘肃省土地整治潜力分级表表3：甘肃省各市（州）耕地利用等别面积汇总表（国家级等别）表4：甘肃省高标准基本农田建设示范县任务分解表表5：甘肃省高标准基本农田整治规模指标分解表表6：甘肃省占补平衡及补充耕地指标分解表表7：甘肃省土地整治规模及补充耕地指标分解表表8：甘肃省建设用地开发指标分解表表9：甘肃省土地整治重点区域一览表表10：甘肃省土地整治重大项目汇总表前言为切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治工作精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格耕地保护制度和集约节约用地制度，落实省委省政府“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，促进全省社会主义新农村建设和城乡统筹发展，根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]102号）和国土资源部、财政部《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发[2012]63号），依据《土地管理法》、《全国土地整治规划（2011-2015年）》、《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《甘肃省土地利用总体规划（2006-2020年）》，编制《甘肃省土地整治规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。
(土地资源管理专业论文)新增建设用地指标分解技术方法研究——以陕西省为例
“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地。”——是我国的长期基本国策。 保护耕地，根源在于控制城市建设用地规模。为此，国家实行了严格的土地用途 管制制度，对建设占用农地实行严格的审查制度。土地利用总体规划确定的新增 建设用地指标，则是控制城市盲目扩张。建设乱占农地的强制性约束指标。在实 际工作中，对于新增建设用地指标在各区域之间的配置，一般是通过土地利用总 体规划和土地利用年度计划来实现。在目前的国家、省、市等各级的土地利用总 体规划编制或修编过程中，迫切需要一种科学客观的方法来为土地利用总体规划 修编中建设用地指标确定提供参考。
新一轮土地利用规划修编明确了“提出调控城乡建设用地的目标和政策建 议＂的研究任务，并强调三个方面的研究重点：第一，按照工业化、城镇化发展
２
第一章导言
方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地总规模 和不同类型、层次的城镇村建设用地规模。第二，研究提出优化城乡用地结构的 措施。这里强调的用地结构不仅仅是建设用地，还包括城乡各类用地的结构。第 三，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调 整和推进建设用地整理的措施。
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｄｄｉｔｉｏｎａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｑｕｏｔａ；ｌａｎｄ ｕｓｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｑｕｏｔａ
ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ
论文独创性声明
本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。
目用地预审。要贯彻严格控制建设用地的精神，就必须对
新时期国土空间规划中新增建设用地指标分解方法研究
文章编号：1003-7853（2021）02-0012-04基金项目：国家自然科学基金项目“滇中城市群国土空间格局多尺度演化模拟及优化配置”（41761081）新时期国土空间规划中新增建设用地指标分解方法研究李永平1，2，张述清2*，朱大明1，赵俊三1（1.昆明理工大学国土资源工程学院，云南昆明650093；2.云南省国土资源规划设计研究院，云南昆明652100）摘要：作为国土空间规划中的重要指标，新增建设用地分解结果直接影响着各地区土地资源保护开发利用和未来经济社会发展，本文依据云南省各州（市）经济发展、社会状况和建设用地利用等现状，在相关性分析基础上，选取GDP 、人均建设用地等8个因子，采用层次分析法来确定各因子的权重，对云南省各州（市）新增建设用地指标进行分配，并结合新时期国土空间规划的要求，提出在传统分解的基础上按照各州（市）下属各县（市、区）主体功能定位对分解结果进行修正，实现不同主体功能定位的指标差别化配置。
最终分解结果和省政府下达指标进行验证，拟合度较高，可见本文的方法具有较好的可行性，对正在开展的国土空间规划各项规划指标分解具有较强的指导和借鉴作用。
关键词：国土空间规划；层次分析法；指标分解；新增建设用地；主体功能区中图分类号：F301.2；P968文献标识码：ADisassembly in Incremental Construction Land of Land Spatial Planning in New EraLI Yong-ping 1,2et al(1.Faculty of Land Resources Engineering,Kunming University of Science and Technology,Yunnan Kunming 650093,China;nd and Resources Planning and Design Institute of YunnanProvince,Yunnan Kunming 652100,China )Abstract:As an important index in land spatial planning,disassembly in incremental construction land guide the utilization and protection of land resources and social and economic development,based on the economic and social developments and usage of construction land of states in Yunnan Province,eight of eleven factors,such as GDP and average construction land per person,are analyzed using the analytic hierarchy process to identify their weighted allocation.According to the requirements of land spatial planning in new era,put forward an idea correcting the preliminary results based on major function oriented zoning contented differential allocation of indicators.Then we allocated the incremental construction land to states,which are well consistent with the official quota.The results can provide insights into land spatial planning indexes.Key words:Land spatial planning;Analytic hierarchy process;Index disassembly;Incremental construction land;Major function oriented zoning引言新增建设用地作为新时期国土空间规划中的一国土与自然资源研究·12·TERRITORY &NATURAL RESOURCES STUDY2021No.2项重要约束性指标，其分解的结果直接影响着辖区内土地资源保护利用和未来经济社会发展方向，因此在国土空间规划中，应在原有土地利用总体规划研究的基础上，结合新时代国土空间规划的要求，科学合理地将建设用地进行分解，科学布局生产、生活和生态空间，实现集约用地，引导高质量发展。
土地整治成效分析指标体系1
土地整治成效分析指标体系1土地整治成效分析指标体系1土地整治是指通过改变土地的利用方式和管理方式，提高土地的生产力和利用效益，以及改善土地的环境质量和生态功能的综合治理措施。
土地整治的成效分析指标体系是评价土地整治工作是否取得预期效果的重要依据。
本文将围绕土地整治成效分析指标体系展开讨论。
首先，整理土地面积增加情况。
土地整治的一个重要目标是通过改造和改良土地，使可利用土地面积增加。
因此，衡量土地整治成效的一个重要指标就是整治后土地面积的增加情况。
可以将整治后新增的耕地面积、园林绿地面积、水域面积等作为指标进行统计。
其次，评估土地的生产力提高情况。
土地整治应该能够提高土地的生产力，提高农田的产量，改善土地质量。
因此，评估土地整治成效的指标之一就是农田产量的增加情况。
可以通过统计整治后粮食、蔬菜、水果等农产品的产量来评估土地整治的成效。
另外，考察土地的利用效益提高情况。
土地整治的目的之一是提高土地的利用效益，使土地的利用价值得到最大化。
因此，评估土地整治成效的指标之一就是土地利用效益的提高情况。
可以通过统计整治后土地利用的经济效益、社会效益等指标来评价土地整治的成效。
此外，分析土地的环境质量改善情况。
土地整治应该能够改善土地的环境质量，提高土地的生态功能。
因此，评估土地整治成效的指标之一就是土地环境质量的改善情况。
可以通过统计整治后土地的水质、空气质量、生物多样性等方面的指标来评估土地整治的成效。
最后，考虑土地整治的可持续发展情况。
土地整治应该具有可持续发展的特点，即长期效益和长期可持续利用。
评估土地整治成效的指标之一就是土地整治的可持续发展情况。
可以通过统计整治后土地的水土流失情况、土地退化情况等来评估土地整治的成效。
综上所述，土地整治成效分析的指标体系应包括土地面积增加情况、土地的生产力提高情况、土地的利用效益提高情况、土地的环境质量改善情况以及土地整治的可持续发展情况等方面的指标。
通过对这些指标的分析和评估，可以客观、全面地评价土地整治工作的成效，为下一步的决策提供科学依据。
土地整治项目可行性分析与评估研究
土地整治项目可行性分析与评估研究土地整治旨在通过统筹利用和保护土地资源，提高土地使用效益，促进经济社会可持续发展。
土地整治项目的可行性分析与评估是确保项目在实施过程中取得理想效果的关键步骤。
本文将对土地整治项目的可行性进行深入探讨，并提出相应的分析与评估方法。
首先，土地整治项目的可行性需要考虑项目的经济、社会和环境影响等方面。
经济可行性评估主要从项目投资回收期、投资效益、利润率等方面进行分析。
社会可行性评估关注项目对当地居民生活影响、就业机会等方面的影响。
环境可行性评估则需要关注项目对生态环境的影响和保护措施的有效性。
其次，进行土地整治项目可行性分析与评估时，需要考虑项目的土地资源现状、潜力和可持续利用能力。
通过对土地利用现状的了解，可以明确项目的发展目标和潜力。
同时，还需要结合土地资源保护政策和法规，评估项目的可持续利用能力，确保项目在可持续发展的基础上进行。
另外，土地整治项目的可行性评估还需要考虑项目的技术可行性。
技术可行性评估包括项目所需技术的可行性、技术实施的可行性和技术运维的可行性。
通过对项目所需技术的评估，可以确定项目是否存在技术难题以及技术实施的可行性。
同时，还需要考虑项目运维期间的技术维护和更新需要，确保项目能够长期稳定运行。
在土地整治项目可行性分析与评估中，还需要充分考虑项目的风险与回报。
风险评估主要包括项目的政策风险、市场风险和技术风险等。
通过对风险的评估，可以制定相应的风险应对措施，降低风险对项目的影响。
同时，还需要评估项目的回报情况，包括项目的经济回报、社会回报和环境回报等方面，确保项目能够实现预期效益。
值得注意的是，土地整治项目的可行性分析与评估需要结合实际情况进行。
不同地区、不同类型的土地整治项目可能面临不同的问题和挑战，因此需要特定的分析方法和评估指标。
同时，还需要充分利用GIS、遥感和空间分析等技术手段，提高评估工作的科学性和有效性。
综上所述，土地整治项目的可行性分析与评估是确保项目成功实施的关键环节。
国土资源部试点阶段土地整治项目成效分析报告
附件2-3试点阶段土地整治项目绩效评价工作手册国土资源部九月一、工作程序1收集评价资料评价专家组在项目所在地，通过听取报告、查阅资料和现场勘查等方式，结合问卷调查和农户访谈，获取项目有关成效分析和绩效考核有关信息。
2提取评价数据认真记录、汇总和核算试点项目旳成效分析和绩效考核资料，据实提取并填写评价数据。
在提取评价数据时，对于已进行项目信息报备旳试点项目，其指标可按照已进行报备旳信息填写。
3绩效评价计分对试点项目成效进行梳理和记录，汇总获得试点省年度土地整治项目建设成效。
根据绩效考核评分原则，对照评价分值，对试点项目绩效状况进行评价计分，并将各单项指标量化值旳绩效考核分值求和，计算出被评项目旳绩效考核综合分值。
4形成评价成果评价专家组认真填写被评项目旳成效分析报告和绩效考核报告，进一步分析管理工作中存在旳局限性，提出改善意见和对策措施。
二、工作措施1、文献调查法查阅项目旳有关文献、合同、记录、报表等资料，可以规定有关单位和人员做出必要旳阐明，对需要非现场调查旳问题做好记录。
（1）查阅立项文献、批复旳项目规划设计报告、项目竣工验收报告，对除系统自动生成旳部提成效分析指标进行填写；（2）查阅会计凭证、会计账簿等，检查资金到位状况，资金拨付、支出状况，有关会计制度执行状况，与否存在挤占、挪用、截留等违规现象，完毕对预算执行状况、资金拨付执行状况、资金使用规范状况、重要工程量完毕状况旳检查；（3）查阅质量评估、验收资料，完毕工程质量状况、新增耕地计划完毕状况、按期竣工状况旳检查；（4）查阅规划设计旳变更文献和资料，完毕规划设计方案调节状况旳检查；（5）查阅在项目建设过程中由镇政府协调解决旳权属纠纷记录资料，完毕权属调节工作状况旳检查；（6）查阅项目可行性研究报告、项目规划设计和预算书、项目有关批复文献，项目招投标合同、项目竣工合同、项目监理合同、项目工程监理报告，土地权属调节方案，项目竣工申请、项目竣工报告、项目财务决算与审计报告等11项文献或材料，完毕档案资料管理状况旳检查；（7）通过查阅管护合同，对工程和设备移送状况，管护制度制定状况和人员及资金筹集渠道贯彻状况，完毕后期管护制度状况旳检查；2、实地观测法在事前对项目自查报告、设计规划文献旳掌握、理解、记录、记忆和综合分析旳基础上，可采用抽查旳方式对完毕旳不同类型旳工程数量进行逐类检查，也可以检查规划方案旳合理状况、土地平整旳平整度、沟渠质量与否合格、单体构筑物与否存在缺陷或隐患，树木完毕数量等，对重要工程量完毕状况、工程建设质量状况、规划设计方案状况、水土流失治理状况和农田防护林工程量进行实地调查。
新增城乡建设用地指标分解方法探讨——以浙江省开化县为例
１ ．指 标 体 系 构 建 在分 析城镇建设用地指标分解影响因素时，参考 了集 约节约利用土 地的总 目标 ，将影响 因素主要分为三个大类 ： 是 自然 因素 。开化县是旅游大县，其县域 内不 同乡镇 的旅游资源 存在偏差 ，同时 ，也考虑到一些『 亡 业行业对矿产资源 的要求 ，在此将旅 游 资源和矿产资源作为各乡镇 自然状况 纳入到评价指标中 。 二是社会经济因素。由于分解的指标为城镇建设用地 ，其用 地的主 要用途可 以分为工业用地 、商业 用地 以及居住用地 ：工业用地 的需求量 可 以反映在当地的工业产值上 ，商业用地 的需求则是可 以由当地 消费水 平所反映 ，此次规划范围为县域 ，反 映消费水平的税收和物价指数 状况 在各 乡镇之间的差异并不明显 ，可以将其忽略 ，在此将工业 总产值 及人 均收入状况纳人到评价体系中 ；在商业用地 的安排方面 ，考虑将 区位交 通条件纳入到评价体系中。 三是人文因素。土地资源 的稀缺性是土地集约节约利用最直接 的资 源影响型因素 ，土地资源供 应量 的大小不 是指 土地 资源绝 对数 量 的多 少 ，而 其 关 键 在 于 区域 人 均 土 地 资 源 的 拥 有 状 况 ］ 。在 县 域 规 划 中 ，需
新 增 城 乡 建 设 用 地 指 标 分 解 方 法 探 讨
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以浙 江 省开 化县 为 例
金 宇洁 李 晓雪
摘 要 ：论文的主要研 究内容 为运 用指标分解方法对 ２ ０ ０ ５ 年 至２ ０ ２ ０年开化县城 乡建设 用地指标的新增 量进行 分解 ，将城 乡建设 用地 规模新增量分为新增城镇 建设 用地和新增农居点建设 用地两个方面 ，以主成分分析 法与层 次分析法分别对其进行 因素分析 ，计算得 出权重 ， 建立以节约和集约用地评 价指标体 系为参考 的城镇建设 用地和农居点建设 用地增 量影响 因素评价体 系，通过将数 据导入 Ｓ Ｐ Ｓ Ｓ等软件进行处 理及分析 ，最后得 出各 乡镇新增城 乡建设 用地的指标分解结果 关 键 词 ：新 增城 乡建设 用地 ；指 标 分 解 ；开 化 县
新增建设用地指标分解技术方法研究——以陕西省为例的开题报告
新增建设用地指标分解技术方法研究——以陕西省为例的开题报告一、研究背景及意义城市化进程加快促进了经济发展、人口集聚与土地城市化利用，城市用地规模逐渐扩大，建设用地增长明显。
建设用地的指标分解是指将新增建设用地按照所使用的功能（商业、住宅、工业等）进行精细划分，以满足城市化建设需求。
随着城市化进程的深入，建设用地指标分解对城市规划和土地利用战略的制定具有重要的意义。
陕西省是我国西北地区的重要省份之一，近年来经济发展较快，建设用地指标分解的研究将有助于提高其城市规划的科学性和可行性。
二、研究内容本研究旨在探讨一种新的建设用地指标分解技术方法，以陕西省为例，具体研究内容如下：1. 首先，对陕西省的城市化发展现状及存在问题进行分析。
2. 其次，对建设用地指标分解技术方法进行研究。
以指标分解技术为基础，引入空间分析方法，将已有的土地利用和城市规划数据进行整合和处理，细致刻画建设用地的空间分布和规模。
3. 探索对于建设用地指标计算的新方法。
通过引入信息技术，以层级聚合的方式来进行建设用地指标计算，利用人工神经网络和模糊数学等方法来确定不同目标的权重和矩阵，从而实现有效地建设用地指标分解。
4. 最后，探讨建设用地指标分解技术方法的实际应用价值。
利用指标分解技术以及相关算法，进一步完善陕西省的城市规划、土地利用和环境管理，为城市化建设提供科技支持。
三、研究方法1. 采取文献调研法，了解国内外建设用地指标分解技术的研究现状和发展趋势。
2. 使用Espatial分析工具进行空间分析和建设用地分析。
3. 根据目标权重确定矩阵，建立人工神经网络和模糊数学模型，进行指标分解计算。
4. 结合实际实践，探索建设用地指标分解技术方法的实际应用价值。
四、预期结果本研究的预期结果包括：1. 提出一种新的建设用地指标分解技术方法，能够快速、准确地对城市用地进行精细化划分。
2. 探讨建设用地指标计算的新方法，为城市化建设提供科技支持。
对土地利用总体规划修编中有关指标分解测算的思考
一
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关于地 区生产 总值 （ Ｄ ） Ｇ Ｐ
标 中得以落 实 。因此 ， 省级 土地利用 源环 境 条件 等 实际 ，研 究 建立 各 项规 与新增建设用地 需求 在
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科学 编 制新 一轮 省 级 土地利 用 总 实 土 地 分 区 管 制 的重 要 手 段和 措 施 。 准 的量 化 ，可根据 具 体情 况采 用 多种 体规 划 ，对 实现 中原 崛起 的奋斗 目标 当前 ，河 南省正 在 开 展新 一 轮省 级 土 方 法确 定 。总 的原 则 是使 其 因素影 响 和 促进 全 省经 济社 会 与 资源 环境 的全 地 利用 总体 规 划修 编 工作 ，如何 科学 分 值 、权重 及 测算 结 果能 够真 实 反映 面 协调 持 续发 展 ，积 极 探索 新形 势 下 测算 和 分解 各 项规 划 指标 至 各市 ，有 该 因素或 因子与建 设用地 的客观联 系 ， 保 障科 学发 展 的土 地 管理 新机 制 ，具 效发 挥 省级规 划 的 宏观 控 制作 用 ，成 以期 科 学把 握 各市 的建 设 用地 需求 及
用 和 配 置的 宏观 性 纲领 ，对统 筹省 内 应 按 照统 筹兼 顾 的 原则 ，在 落 实各 项 以建 设用 地指 标 的 分 解测 算为 例 ，在 区域 间协 调发 展 也将 发挥 极 其 重要 的 省 级 国 民经济 和社 会 发展 及 区域 发 展 具 体操 作 上 ，应 对 如下 方 面的 几个 问
有 十分重要 的战略 意义 。同时 ， 省级土 为亟待研 究 的一个 重要课题 。
河北省国土资源厅关于加快推进市县级土地整治规划调整工作的通知-冀国土资办字〔2018〕38号
河北省国土资源厅关于加快推进市县级土地整治规划调整工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省国土资源厅关于加快推进市县级土地整治规划调整工作的通知冀国土资办字〔2018〕38号各市（含定州、辛集市）国土资源局：《河北省土地整治规划（2011-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）已经省政府同意并印发实施，为加快推进市县级土地整治规划调整工作，现就有关事项通知如下：一、加快完成规划调整工作各市应尽快将《调整方案》确定的控制指标分解下达到各县（市、区），抓紧编制市级土地整治规划调整方案，同步推进县级规划调整工作。
市级规划调整在6月底前、县级规划调整在8月底前完成。
市、县国土资源管理部门要高度重视，加强组织，积极协调，认真落实《调整方案》要求，确保按时完成规划调整工作。
二、细化落实规划目标任务高标准农田建设和补充耕地任务作为本次规划调整的主要内容，是检验规划实施和安排土地整治项目的主要依据。
各地要按照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的部署要求，细化完善《调整方案》确定的目标任务，统筹确定各项土地整治活动，落实各项土地整治任务。
三、编制报批程序（一）编制规划调整方案。
各市要依据土地整治规划编制规程及有关要求，一是开展现行规划实施评估，客观评价规划实施取得的成效和存在的问题。
二是编制规划调整方案，对规划目标、任务、土地整治项目和保障措施等进行科学合理调整。
（二）征求相关部门意见。
征求同级发展改革、财政、水利、农业、环保、林业、住建等相关部门意见，并与相关规划做好衔接。
需要听证的，应召开由有关部门及利益相关方参加的听证会。
土地整治项目绩效评价指标体系研究
土地整治项目绩效评价指标体系研究摘要：土地整治项目绩效评价是土地整治研究的重要内容。
运用定量分析与定性分析相结合的方法，从项目实施、项目效益、附加效益情况3个方面探讨建立一套具有可操作性的量化土地整治项目绩效评价指标体系，旨在为土地整治项目的绩效评价提供依据。
关键词：土地整治；绩效评价；指标体系1 土地整治项目绩效评价的内涵土地整治项目绩效评价是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，在项目实施后的一段时间内为衡量项目的真实效益和指导后期项目的顺利开展，对项目综合效益进行科学分析和评价[1]。
根据土地整治的目标和任务，从影响绩效的各项关键因素入手，土地整治项目绩效评价具体分解为项目实施情况、项目效益情况、附加效益情况3个方面。
1.1 项目实施情况主要考虑项目实施过程及项目验收时的绩效情况。
具体为资金使用、管理规范和工程实施情况。
根据土地整治项目相关标准和规范，分析项目完成的实物工作量、及时性等方面的实现程度以及考察项目资料完备性、组织管理水平等[2，3]。
1.2 项目效益情况项目效益情况主要考虑项目竣工后效益发挥情况，分析经济效益、社会效益及生态效益。
经济效益主要是分析土地整治项目资金使用的效果，反映资金的投入与产出比较效益[4]；社会效益主要是反映公众对项目实施后的满意度以及推动区域社会发展情况等[4]；生态效益主要是指实施土地整治后项目区生态环境改善程度等[5]。
1.3 附加效益情况附加效益情况起正向激励作用，作为项目实施情况和项目效益情况的补充，主要考虑个别项目的特色效益发挥情况。
2 土地整治项目绩效评价指标体系的构建2.1 土地整治项目绩效评价指标体系的构建原则2.1.1 科学性原则科学性原则主要体现在可重复操作上，无论评价主体是谁，不管什么时候评价，对同一个项目的评价结果应该是基本相同的，评价指标要能够准确表达土地整治项目绩效的内涵。
2.1.2 系统性原则各评价指标之间要有一定的逻辑关系，一定层级的绩效评价指标必须与同一层级的绩效评价目的相一致，要从不同的侧面反映土地整治项目实施的主要特征和状态，并能体现出土地整治项目未来的发展趋势。
土地整治项目绩效评价研究——以黑龙江省为例
Ｓｕ ｙｏ ｅｆｒ ｎ ｅＡ ｐ ａｓｌ ｆＬ ｎ ｅ ｏ ａｉｎＰ ０ｅｔ ＡＣｓＳ ｄ ｅ ｎ ｉ ｇ ｒ ｉ ｅ ｔｄ ｎＰ ｒｏｍａ ｃ ｐ ｒｉ ａ ｄ Ｒ ｎ ｖ ｔ ｒｊｃ— ａ ｔ ｙｎＨｉ ｇａ ｏｎ ａｏ ｏ ｅ ｕ ｉ ｉ ｊｎ Ｐ ｖ ｃ ｏ
与产 业布局方 面的研究 工作 。
（０ １ ０— ９ 稿 崔福 星编辑 ） ２ １－ ７ １ 收
交通运输 用地 需求信 息 ，且 回归 检验结 果表 明线性 拟合结 果 参 考 文 献 ： １黄京鸿 ， 承泰． 刁 重庆市城 市用地 供需状 况研究 【 ． 济地理 ， ０ ，３ Ｊ经 ］ ２ ３２ ０ 非常理想 ， 明 回归方程 可 以表达影 响作用关 系。首先 从 回归 【】 说 ４： ４ ５ ７ ５ 方程各影 响 因子 的系数大 小可 以知道 ２ 因子对交 通运 输用 （） ０ － ０ ． 个
４结 论
ｎ ｅｉｎｌ ｅｅ ｃ ， ９ ８１ ａｄＲ ｇｏａ Ｒ ｓ ｒｈ １７ （． ａ ） 【］ ｃ ｅ ｎＷＶ． ｒｗｈＣ ｎｒｌ ｒ ｓｔｅＭａｈｎ ｅｌｎ ｓＣ ｌｏ ａ ７Ａ ｋｒ ｍａ Ｇ ｏ ｔ ｏｔ ｖ ｓ ｃ ｉｅｉ Ｒ ｄａ ｄ ， ａｉｍｉ： ｏｅ ｕ ｈ ｎ ｆ
文献 标 识 码 ： Ａ
基金项 目： 黑龙 江省 国 土 资 源厅 项 目（ 财 建 ２ １２ ） 黑 ００ ０
土地整治 项 目绩效 评价研 究一 以 龙 省 例 黑 江 为
薛思 学 ， 张克新 ， 黄辉玲 ２童之 杰 ３杨凤 海 （ 北 业 学 源 环 学 ，龙 尔 ， ， １ 农 大 资 与 境 院黑 扛哈 滨 ． 东
土地利用年度计划指标分解研究
土地利用年度计划指标分解研究
随着新一轮土地利用总体规划的结束,土地利用年度计划的编制成为各级政府的重要工作。
如何合理编制土地利用年度计划,特别是新增建设用地年度计划,关系到各地区的经济社会发展。
而目前土地利用年度计划编制过程中,人为因素影响较重,迫切需要一种更为科学合理的土地利用年度计划制定方法。
本文以榆林市为例,分析了影响土地利用年度计划制定的各方面因素,选择了地区生产总值、二三产业产值的增加速度、固定资产投资总额、人口总量、城镇化率增长速度、人均建设用地面积、规划新增建设用地面积指标、基础性生态用地比例等8个评价因子,采用层次分析法对各评价因子进行了权重的确定。
本文计算了榆林市各县区新增建设用地年度计划指标的理论值,并与榆林市新增建设用地年度计划的实际情况进行了对比分析。
本文是对如何分配土地利用年度计划指标的方法的研究,希望通过本文研究,能为各级政府制定土地利用年度计划提供科学参考。
省级基本农田数量确定与指标分解方法初探
２．２．１ 分解依据
江西省基本农田保护数量向江西省 １１ 个设区市分解的主要依据是各设区市的人口状况、耕地现状、宜耕后
备资源状况、粮食生产总量以及建设占用耕地状况等。
（ １）人口状况：基本农田保护数量一般与其人口数量呈正比，即人口越多，区域所需保护的基本农田数量也
越多。但在一些经济发达地区，人口虽多，保护的基本农田却较少，他们主要通过从外地调入农产品来满足全区
Ｖ ｏｌ．２０ Ｎ ｏ．６ Ｄ ｅｃ．，２００６
省级基本农田数量确定与指标分解方法初探
陈文波 １，２，赵丽红 １，叶明珠 １，吴志伟 １，罗 可 １
（ １． 江西农业大学国土资源与环境学院， 江西 南昌 ３３００４５； ２． 大连理工大学管理学院， 辽宁 大连 １１６０２４）
摘要：研究目的：探讨基本农田数量确定和指标分解方法，为土地利用总体规划提供依据。研究方法：因素分析法和半定
Ｓｉ ＝ Ｓ×（ Ｐ１ ｉ·ｗ１ ＋ Ｐ２ ｉ·ｗ２ ＋ Ｐ３ ｉ· ｗ３ ＋ Ｐ４·ｉ ｗ４ － Ｐ５·ｉ ｗ５） 式中：Ｓｉ 为第 ｉ 个设区市的基本农田保护指标；
Ｓ 为江西省行政区实际基本农田保护数量；
（ 式 ２）
Ｐ１ｉ 为第 ｉ 个设区市历年人口数占省总人口数的平均比例； Ｐ２ｉ 为第 ｉ 个设区市历年耕地面积占省耕地总面积的平均比例； Ｐ３ｉ 为第 ｉ 个设区市历年粮食产量占省粮食总产量的平均比例； Ｐ４ｉ 为第 ｉ 设区市历年宜耕后备资源面积占省宜耕后备资源总面积的平均比例；
江西省 ２０２０ 年基本农田面积采用图 １ 的技术方案进行预测。
图 １ 江西省 ２０２０ 年基本农田面积预测 Ｆｉｇ．１ Ｐｒ ｅｄｉｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｒ ｉｍｅ ｆａｒ ｍｌａｎｄ ａｒ ｅａ ｏｆ Ｊ ｉａｎｇｘｉ ｉｎ ２０２０
宁夏土地整治成效分析指标的构建研究
宁夏土地整治成效分析指标的构建研究黄辉玲;张中帆;杨剑;赵保民【摘要】The purpose of this paper is to establish effect analysis index of land consolidation. Methods of integrated analysis and documentation were employed. The paper brings forward the performance of effect anal ysis index of land consolidation,then presents the principle, the way and the architecture of how to establish effect analysis index of land consolidation. This will play a good guidance role for analyzing the achievement of land consolidation comprehensively.%研究目的：构建土地整治成效分析的指标体系。
研究方法：综合分析法、文献资料法。
研究结论：提出了土地整治成效分析指标的性能、构建原则、方法和体系框架，对于全面分析土地整治的建设成效具有一定的指导作用。
【期刊名称】《东北农业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2012(000)006【总页数】3页(P14-16)【关键词】土地整治;成效分析指标;宁夏【作者】黄辉玲;张中帆;杨剑;赵保民【作者单位】黑龙江科技学院,黑龙江哈尔滨150027;国土资源部土地整理中心,北京100035;国土资源部土地整理中心,北京100035;宁夏国土开发整治管理局,宁夏银川750002【正文语种】中文【中图分类】F301本文以宁夏中北部土地开发整理重大工程项目(以下简称重大项目)为例，在总结宁夏重大项目特点的基础上，依据一定的原则和方法，建立土地整治成效分析指标，以期客观反映宁夏土地整治的实际成效，并为一定区域开展土地整治方面的成效研究提供借鉴和参考。
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省级土地整治规划指标分解研究
文章主要对省级土地整治规划总目标、分类指标的分解进行了讲解，阐述了各类指标的分解思路，讲解了指标的分解方法。
并以各类指标分解和市级指标分解为例，结合不同因素对指标的影响，综合运用比例法、加权法、修正法对指标进行分解，为规划指标的科学分配提供参考。
标签：土地整治；规划；指标分解
Abstract：This paper mainly explains the decomposition of the general objectives and classification indicators of provincial land renovation planning，expounds the decomposition ideas of all kinds of indicators，and explains the decomposition methods of indicators. Taking the decomposition of all kinds of indicators and the decomposition of municipal indicators for example，this paper is based on the impact of different factors on indicators，and using the comprehensive use of proportional method，weighted method，and modified method，tries to decompose the indicators，so as to provide a reference for the scientific allocation of planning indicators.
Keywords：land remediation；planning；index decomposition
省级土地整治规划是土地整治规划体系中承上启下的重要衔接层。
承上是指与全国土地整治规划和同级土地利用规划的目标、任务的衔接，启下是指为市、县规划编制提供依据和指导。
因此，指标的分解是省级规划的重要任务，也是规划合理性和科学性的重要体现。
1 指标分解的必要性
土地整治规划目标是指为保障经济社会可持续发展对土地资源的需求，规划期内通过土地整治所要达到的特定目的，其以定性和定量的形式体现[1]。
指标是构成目标的单位，这里主要讨论定量指标分解的方法。
省级土地整治规划定量指标主要包括补充耕地目标和高标准基本农田建设目标，分别来源于国家土地整治规划（或同级的地利用总体规划）和高标准农田建设规划[2]。
不管是国家土地整治规划下达的指标还是同级土地利用总体规划分配的子任务，在省级层次是一个大盘子或总数字，而规划任务的落实，主要体现在市县级规划。
为了落实任务，完成目标，指导市、县更好的编制规划，省级规划需要将总目标分解为分类指标，并明确各市的分配指标。
2 相关数据的概念和作用
指标分解需参考的数据包括：规划基期年年底的各市土地整治潜力规模、上轮规划土地整治已完成规模、基本农田数量，高标准农田建设任务、补充耕地目
标，区域位置、自然条件、投资比例，政策支持、文件要求、项目安排、群众意愿等，其概念及作用如下：
土地整治潜力，是指在一定社会发展条件下和科学技术水平等因素限制下，对田、水、路、林、村进行综合整治，对低效利用的城镇工矿建设用地进行改造，由此可增加有效耕地面积、其他农用地面积和节约建设用地面积，以及提高土地利用效率和土地质量[3]。
根据土地整治类型，土地整治潜力又可分为农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、宜耕未利用地开发潜力、土地复垦潜力。
本文土地整治潜力主要指可增加有效耕地面积[4]。
土地整治总潜力指上述四类潜力之和。
土地整治潜力是土地整治指标分解的基础依据。
已完成规模指上轮规划期间，通过土地整治补充耕地的数量。
根据土地整治类型可分为农用地整治已完成规模、农村建设用地整治已完成规模、土地复垦已完成规模、宜耕未利用开发已完成规模。
已完成总规模是指上述四项指标之和。
已完成规模是指标校正的重要参考。
基本农田数量、高标准农田建设任务，是高标准农田建设指标分配的重要参考和依据。
区域位置、自然条件、投资比例，政策支持、文件要求，项目安排、群众意愿等条件是指标修正的重要参考。
3 分类指标确定
3.1 分解思路
补充耕地指标与补充耕地潜力数量密切相关，土地整治完成情况反映了土地整治的主要方式和群众的积极性程度，相关政策、项目布设等对整治类型也有一定的影响，因此指标的分解对这些因素都要考虑。
在分解的过程中，用比例法，根据补充耕地潜力确定基础分配指标，参考完成规模确定参考指标；再根据其二者对指标的影响程度确定权值系数行加权，取得加权指标；最后用修正法，对加权指标进行修正得到最终分解指标。
3.2 分解步驟
以农用地整理补充耕地指标为例，对农用地整理补充耕地指标确定。
依据农用地整理潜力占土地整治总潜力的比例，确定基础分配比例，取得农用地整治补充耕地基础指标；根据上轮规划农用地完成规模与全省已完成规模的比例，取得农用地补充耕地参考指标；根据农用地整理潜力和已经完成规模对农用地整理目标的影响，分别确定权值系数；对上述的农用地补充耕地基础指标，和农用地补充耕地参考指标分别进行加权，得到农用地补充耕地加权指标；最后根据农用地相关政策、重点项目分布等对加权指标进行修正，得到最终农用地整理指标。
依此类推求出农村建设用地整理补充耕地指标、土地复垦补充耕地指标、宜耕未利用地开发补充耕地指标。
分解方法见表1。
4 各市区分配指标的确定
4.1 分解思路
为了将补充耕地任务落到实处，省级需要将分类指标分解到各市。
各市的分解和市域内土地整治潜力和完成情况密切相关，其次行政辖区的位置、自然条件以及重点项目分布和相关政策倾斜力度等对市级指标也有影响。
根据市级补充耕地潜力确定基础指标，用完成规模确定参考指标，根据潜力和完成规模对指标的影响确定权值系数对其进行加权取得加权指标，在此基础上进行修正得到市级最终分配指标。
4.2 分解步骤
以某市为例，对农用地整理补充耕地指标进行分解。
依据某市农用地整理潜力占全省农用地整理潜力的比例确定基础分配比例，取得农用地整理补充耕地基础指标；根据某市上轮规划农用地整理完成规模与全省农用地整理完成总规模的比例确定参考分配比例，取得农用地整理补充耕地参考指标；根据分析农用地整理潜力和已经完成规模对农用地整理指标的影响，分别确定权值系数；然后，对上述的农用地整理补充耕地基础指标，和农用地整理补充耕地参考指标分别进行加权，得到农用地整理补充耕地加权指标；根据某市自然条件、农用地相关政策、重点项目分布等对加权指标进行修正，得到最终农用地分配指标。
具体分解方法与各类指标分解相似，这里不再列表。
5 结束语
土地整治规划指标的分解受多种因素影响，涉及方方面面，相同地域，不同时期，不同需求，不同政策导向，整治任务有所不同。
如何准确分析基础数据，把握现有政策，预测未来5年、10年的土地整治方向，是土地整治规划指标分解的重点。
指标分解的方法需要在土地整治规划编制和土地整治规划实施过程中不断的探索与研究。
参考文献：
[1]郧文聚.土地整治规划概论（第1版）[M].北京：地质出版社，2012.
[2]中华人民共和国国土资源部.国土资源管理实用手册[M].北京：中国大地出版社，2011.
[3]中华人民共和国国土資源部.TD/T1034-2013.市（地）级土地整治规划编制规程[S].北京：中国标准出版社出版发行，2013.
[4]郧文聚.地方土地整治规划探索（第1版）[M].北京：地质出版社，2014.。