面向人口老龄化的城市规划应对_于涛方【国外&六普描述】

□　于涛方，王　瑾

面向人口老龄化的城市规划应对

［摘　要］２０１０年我国６５岁及以上人口比例为８．８７％，进入“老年型社会”，所引发的经济、社会等各方面需求，以及人口

老龄化问题和规划应对需要得到更多的关注。研究分析了国外人口老龄化迁移机制及规划应对经验，分析了我国人口老龄

化格局及进程，提出老年人口需求与空间资源高效率配置需统筹兼顾、空间特征和机制需做进一步探讨，据此提出城市规

划应对的“两个面向”，即面向老年人口“居住—医疗—交通”等行为和需求规律的城市规划理论与方法，面向老年人口

需求满足与城市空间和要素资源合理配置的“公平与效率”的统筹兼顾。

［关键词］老年型社会；人口老龄化；城市规划

［文章编号］１００６－００２２（２０１２）０９－００７５－０５　［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］Ａ

Urban Planning For Aging City/Yu T aofang, Wang Jin

[Abstract] In 2010 people above age 65 occupy 8.87% population in China. Aging society engenders economic and social problems for

planners to deal with. The paper analyzes senior people migration and planning response overseas, China’s population age structure

and progress, proposes further study on spatial resource configuration and integration for senior people, and puts forward “two

orientations”: “residence-hospitalization-transportation” oriented urban planning approaches, space and resource configuration ori-

ented integration for senior people.

[Key words] Aging society, Aging of population, Urban planning

根据联合国人口老龄化标准，当６０岁及以上的老年人口（Ｔｈｅ　Ｅｌｄｅｒｌｙ）占总人口的比例超过１０％，或当６５岁及以上的老年人口占总人口比例超过７％时，这个国家或地区就进入了“老年型社会”。大多数研究中将６５岁及以上的老年人口称为“老龄化人口”（ＡｇｉｎｇＰｏｐｕｌａｔｉｏｎ）①。

近些年来，人口老龄化问题得到了更多的关注。之前的规划者和地理学家对老年人口的增长的估计都太保守，一些教材上关于“人口”的章节很少，甚至几乎没有提到老年人口。许多著名的关于老年人口的期刊在第二次世界大战期间才开始出现，而关于老年人护理和问题研究的杂志直到２０世纪５０年代以后才出现。由人口咨询局（ＰＲＢ）提供的、被大多数教科书使用的世界人口数据表（ＷＰＤＳ）也在１９７７年之后才有涉及到６４岁以上老年人的内容。ＰＲＢ在提供老年人的材料的同时，已经认识到老年人口的增长和变化是美国２０世纪最重要的人口发展问题［１］。可以说，学术界忽视老年人的问题已经部分被纠正，很多学者已经投入到人口老龄化的研究中，各国政府和决策者已经开始考虑老年人数量的增长问题［２］。美国人口统计局（ＵＳＣＢ）在２００９年发布的报告中指出，２０４０年全球人口将达９３亿，６５岁以上人口所占比例将由７％提高到１４％（图１）。预测英美老年人口在未来３０年可能超过人口总数的３０％；到２０５０年，一些发达国家的老年人口数量将等于甚至超过儿童人口数量，这将导致各方面的社会问题。“近１６％的４０岁～４４岁随婴儿潮出生的妇女在１９９２年仍未有子女，大多数也将不再生育。因此，在２１世纪，老年人可能需要更正式的服务代替由成年儿女提供的非正式服务”［１］。

国际上以往的人口老龄化研究主要关注的是美国、欧洲、日本、澳大利亚和新西兰这些人口出生率和死亡率都很低的国家或地区。例如，加拿大、澳大利亚和新西兰的６５岁以上老年人口比例为１２％，芬兰和瑞典为１７％，欧洲各国平均比例为１４％，英美两国为１０％，

［作者简介］于涛方，清华大学建筑学院副教授。

王　瑾，清华大学建筑学院本科生。

表１　美国亚利桑那洲《老龄化２０２０　：人口老龄化的规划应对》　

的八大规划目标

目标一目标二目标三目标四目标五目标六目标七目标八对信息和服务的可达性

提高对老龄化问题的意识和理解力保持活力、健康和自力更生

提高安全性和福利

良好劳动力的“资本化”发挥

综合能力建设和基础设施发展

老龄化服务的质量促进

老龄化服务的高效和动态管理

其他发达国家为１５％。一般认为，在中国等发展中国家，因为其人口的高出生率和高死亡率，人口老龄化并不是一个十分严重的问题。２０世纪末，非洲６５岁以上老年人口比例为３％，拉丁美洲为５％，亚洲为６％。根据第六次全国人口普查数据，２０１０年，在我国大陆３１个省、自治区、直辖市和现役巨人中，６０岁以上老年人口为１．７８亿，占总人口的１３．２６％，６５岁以上老年人口为１．１９亿，占总人口的８．８７％，可见，我国已经进入了“老年型社会”。

人口老龄化问题的积极应对是中国“城市化水平、速度”向“城市化质量、内涵”转变的重要方面，但目前的城市规划更关注的是城市人口规模、农村剩余劳动力、城市低收入群体等的职住分离、人户分离及门禁社区现象，关于人口老龄化问题的研究仍比较少。伴随老年人口的增长及其引发的经济、社会等各方面的问题，人口老龄化问题和相应的规划应对应该得到更多的关注。在不断地强化核心理论和方法体系建设的同时，城市规划学科不断地与社会学、经济学、地理学甚至是哲学等学科进行融合，经历着物质实体空间向社会、经济、文化等转向以及理性实证主义向人本主义等转向的过程。加强城市规划中老龄化人口研究可为城市规划的“政策化”“社会化”“思潮多元化”提供重要的研究平台和视角，同时对我国城市化质量和内涵的提升有积极意义。１国外人口老龄化研究

人口老龄化问题涉及城市社会生活

的方方面面，相关研究引起了社会各界

的注意，涉及社会学、心理学、医学、地

理学等众多学科领域，并且有与越来越

多的学科交叉融合的趋势。经济、建筑

与城市规划领域也从各自的学科视角，

探讨了人口老龄化经济学机制和规划对

策。柴彦威等人将城市老龄化问题研究

的框架分为宏观—微观两个层次以及空

间—非空间两个视角［３］。城市规划和人

文地理等学科的“空间性”视角“对老

龄化和老年人环境的研究汇总具有先天

的优势”。从老龄化人口研究的“空间性”

方面出发，可将国外相关研究进展归纳

为如下几个方面。

１．１老年人口的空间分布

在美国，老年人口数量最多的地区

是中部地区，许多县区的老年人口比例

高达３０％（佛罗里达和洛杉矶的人口老

龄化较为明显）。１９９８年，美国６５岁及

以上老年人口的退休率平均值约为１３％，

而阿拉斯加的退休率约为５％，位于“阳

光海岸”的佛罗里达的退休率约为１８％。

此外，美国各区域老年人口增长速度也

不同。因此，虽然所有区域的６５岁及以

上老年人口的数量都在增加，但由于人

口流动，“阳光海岸”地区的老年人口增

加的速度远比其他边远地区快［２］。总体

上，美国当前７５％的老年人口分布在大

城市地区，这些老年人口中的５０％又分

布在中心城区。

１９７０年开始，日本进入经济高速增

长期，人口老龄化现象主要集中在年轻

人大量迁出的西部农（山）村地区。１９８０

年，３５％的老年人口集中在三大都市圈

（东京圈、名古屋圈和大阪圈）内。１９９０

年，由于城市中心和郊区老年人口的持

续增加，日本大城市地区的人口老龄化

问题逐渐受到重视。

１．２老年人口的空间迁移

Ｌｏｎｇｉｎｏ把老年人口空间迁移研究

成概括为三种：概念、模型及迁移现象

本身（包括老年人口流动、迁移属性特

征、季节性迁移、大城市—非大城市的

迁移、逆流和向村迁移、迁移者对城市

区域的影响等）［４］。在加拿大和英国，老

年人口迁移现象很普遍，如老年人退休

后从草原地区搬到不列颠哥伦比亚、从

英国北部地区往南迁移等。美国的佛罗

里达州、亚利桑那州，加拿大的不列颠

哥伦比亚和英格兰的南部地区的人口老

龄化速度极快。在加拿大２７０个人口普

查区中，有４２．８％的普查区的老年人口

因迁移而显著减少；２８．２％的普查区因

“就地养老”和迁移，老年人口增加；此

外还有８．９％的普查区的老年人口数量

持续稳定或下降［５］。老年人口迁移特征

可概括为：①国家整体层面的老年人口

迁移，如美国５０％的老年人口迁移到“阳

光地带”，英国从大伦敦圈向中南部和东

图１　全球不同国家老龄化人口（６５岁以上）比重推算图

资料来源：Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ　Ｂｕｒｅａｕ，　ＭＩＣ；　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｈｅａｌｔｈ，　Ｌａｂｏｒ　ａｎｄ　Ｗｅｌｆａｒｅ，　ＵＮ．