把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡
桥头堡建设的精神内涵
桥头堡建设的精神内涵2010年07月23日 11时18分00秒来源：云南网.建设“两强一堡”推进科学发展■在桥头堡建设中，既要注重作为客体的物质和制度的建设，也要注重作为主体的人和组织的精神建设。
■桥头堡建设的精神内涵包括两个层面，一是桥头堡建设体现的精神，二是桥头堡建设应当具有的精神。
■桥头堡建设的精神是凝聚人心、动员社会广泛参与、推动工作深入开展的有力思想武器，将以积极的能动性促进桥头堡建设。
2009年7月胡锦涛同志考察云南工作时明确指出，云南要统筹对内对外开放，成为我国面向西南开放的重要桥头堡。
这是用国际视野、战略思维分析和把握当代世界和平与发展的主流和地区发展的态势而形成的科学判断，有着坚实的理论基础；是对云南多年来致力于建设绿色经济强省、民族文化强省和连接东南亚南亚的国际大通道的充分肯定和进一步提升，有着客观的现实基础；是对南方丝绸之路、郑和七下西洋传播的友谊和文明以及云南各族人民与东南亚南亚各国人民世代友好往来、和睦相处、与邻为善的传统的延续和光大，有着深厚的历史基础。
桥头堡建设必将通过物质建设和非物质建设，在一个新的高度上推动云南经济社会全面发展。
桥头堡建设是物质建设、制度建设和精神建设的统一体桥头堡建设是一个系统工程，是物质建设、制度建设和精神建设三者的有机统一体，缺一不可。
其中，物质建设是制度建设、精神建设的载体和基础。
把云南建设成为面向西南开放的桥头堡，就是要成为连接太平洋、印度洋和亚洲、欧洲、非洲的国际贸易大通道，面向东南亚南亚的出口加工基地，承接国际国内产业转移的基地。
制度建设是物质建设和精神建设的手段和保障。
建设桥头堡，必然要求加强文化、教育、科技、经贸等对外交流的各种合作机制、合作平台的建设，提高制度运行效率，充分发挥制度保障的作用。
精神建设（文化建设的核心）是物质建设和制度建设的关键和灵魂。
桥头堡建设进一步把云南推到了对外开放的前沿，借以向东南亚南亚各国展示中华民族的文明和精神风貌，展示中国开放、友好、发展、合作的国际形象。
完善对外开放政策体系 为桥头堡建设提供保障
从 国内看 ， 是对 外经 贸 合作 中行 业 规范 缺 失 ， 价竞 一 低
销 、 性竞 争在 很 大程度 上影 响 了 出 口企 业 的发 展 ， 成 了 恶 形 恶性 循环 。二 是我 国社 会信 用 制度 不完 善 ， 分企 业 、 人 部 个
好 、领会 好 ，创 造性 执 行好 国家 和我 省 现有 的对 外开 放政
府 为 主导 的 企业 “ 出去 ” 走 的配套 公共 服 务 体 系 尚未 建 立 ，
综 合金 融配 套服 务严 重不 足 ， 约了企 业 “ 出去 ” “ 制 走 和 引进
来” 的步伐 。 同时 ， 南作 为边 疆 、 云 民族 、 发达 省份 ， 欠 在对东 南亚 、 南亚 开放 方 面有其 特殊 情况 ， 如果 “ 刀 切 ” 一 执行 国家 财政 、 收 、 税 金融投 资 、 口岸通关 等 政策 ， 很难适 应 开放 的扩 大 。因此 ， 快 完善 我省 扩大对 外 开放 的政 策 ， 能 为桥头 尽 才 堡 建设 提供 有力 保 障。
策， 从政 策 中找 到新 的机 遇和 突破 口， 仍是 云 南扩 大对 外开
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放最 紧迫 、 最现 实 的问题 。
二 、 进 合 作机制 的 对接 ， 力消除 对 外 开放 的制 度性 促 努
的对 外 开放 良好形 象 。
障碍 。促 进合 作机 制 的对接 是消 除 合作 中制 度 性障 碍 的重 要途 径 。 省要充 分考 虑 沿边 开放 与沿 海开 放 的区 别 、 我 向发
低、 开放效 益 不高 、 外开 放带 动全 省经 济 社会 又好 又快发 对
展 的能 力不 强 。制约 云南 扩 大开放 的 因素 主要 体 现在 以下
为把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡提供坚强的组织保证——我省今年组织工作重点解读
【 实施 背景 】 学发展观既是一个长期的过程 ， 科 也是 一
项长期 的任 务 。 继续按 照 中央要 求和 省委提 出的 “ 要 促进 科 学发展 、 维护 边疆安 宁 、 增进 民族 团结 、 建和 谐 云 南” 目 构 的 标， 思想 更加 重视 ， 导更加 有 力 ， 领 工作 更加 扎 实， 学 习 实 使
【 主要 措施 】加 大对 干部 教 育 培训 力度 要 着力 抓 好 以 下几 方 面工作 ：一 要进 一步 加强 中 国特 色社 会 主义理 论体 系教育 。 要组织 干部深入 学习 马列 主义 、 东思想 、 毛泽 邓小平 理论 、三个 代表 ” “ 重要 思想 以及 科学 发展 观 ， 系统 掌握 中 国 特色 社 会 主义 理论 体 系 ， 坚定 理想 信 念 ， 增强 宗 旨意识 ， 提 高廉 洁从政 的 自觉性 ，模 范学 习践 行社 会 主义 核心 价值 体 系 。二 要继 续组 织实 施 “ 大培 训工 程 ” 十 。抓 好 关键 岗位 干 部 、 备 干部 、 数 民族 干 部 、 后 少 紧缺 急 需人 才教 育 培训 ， 大 加 农 村实 用人 才 的培训 力度 ，继 续加 强 云南农 村 干部 学 院建 设 ， 点抓 好换 届后 村党 组织 书记 的培 训 。 重 三要 深入 推进 干 部 自主选 学 和在 线学 习 。根 据 干部履 职 和成 长需 求 确定 培 训 内容 和方 法 ， 扩大 学 习覆盖 面 ， 一步 改善 干部 在 线学 习 进 的办学 条件 ， 高教 学质 量 。 提 四要 积极 推进 干部 教育 培训 体 制机 制改 革 。 索建 立培 训经 费跟 着干 部走 、 着项 目走 的 探 跟 管理 办法 ；全 面推 行晋 升副 县级 领导 职 务资 格基 本知 识考 试制 度 ， 索实行 干部 培训 积分 制度 等 。 要加 强干 部教 育 探 五 培训 的统 筹规 划 。研究 制 定我 省（ｏ ｏ ２２ 年干 部教 育 培 （ ｌ一００ ２ 训改 革纲要 》 。
浅析中国云南“桥头堡”战略的现实意义
【 国际贸易】
对外绳
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浅 析 中 国云南 桥头 堡 ＂ 战略 的现 实 意义
赵 畅
（ 云南大 学 国际关 系研 究院 ， 云南 昆 明 ６ ０９ ） ５ ０ １
［ 摘
要］ 云南省地 处 中国与 东南亚及 南亚三 大经济 区的结合部 ， 连接 中国、 东南亚和 南亚三大 市场 ， 并
发达工业国家的产业转移 ， 引进易于形成 产业链 、 附加 高
值及创新能力强 的高科 技项 目。与 此 同时 ， 云南 为我 国
放缓 。与此 同时 ， 欧洲 等许 多 国外企 业开 始 向我 国进 行
产业转移 ， 中国西南 地 区受到 外商 普遍 关注 。 中国周 边
开辟了一条新 的西 向贸 易通 道 ， 为我 国其他 各省 区及 沿 线国家的全面合作提供 了一个新 的发展平 台。借助 政策 和平台优势 ， 云南 可不断吸纳 国内外 的先进技术 和人才 ， 对当地产业进行更新换 代 ， 活跃 中高端人才市场 ， 用东 利 南亚及南亚两个市场进 行技术开发合作 。 ２ ．与东南亚 及南 亚 区域 的经 济合 作 可辐 射周 边 经 济， 促进 我国与周边 国家 的互 利合作 云南省位 于我 国西 南边 陲 ， 国 内的经贸 往来 存在 与 交通不便和成本过 高等 缺陷 ， 它 与东南 亚及 南亚 地 区 但 接壤的地理优势为 云南 对外贸易奠定 了 良好 的基础。 以
我国 日益强大 ， 美国 和周 边一 些 国家 开始 逐步 对我 国形
弟一克拉 克” 定理 ， 一产业 比重在 １ ％ 以内， 第 ０ 第二 产业 的比重 转为相对稳定或 有所 下 降 ， 第三 产业 比重上 升或 者 相对 稳定 ， 则该 国处 于工 业 化后期 阶段 。我 国整 体产 业结构 已逐 渐接近工业 化后 期 阶段 ， 南与全 国经 济发 云
加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣
加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。
为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。
记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。
请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。
秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。
我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。
第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。
可以简单地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。
这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。
另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。
因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。
此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。
记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。
可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。
用“三把握”建设滇南边防“桥头堡”
用“三把握”建设滇南边防“桥头堡”用“科学发展观”把握历史、把握现实、把握未来，这是我们思考和处理问题的基本理念。
在胡锦涛总书记关于“把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡”的最新战略思想的指导下，把滇南建成“桥头堡”，对提升国家开放水平和确保国土安全意义重大。
滇南地区，毗邻越南、老挝等国，国境线长，地域广，战略地位十分重要。
千百年来，不论是封建帝王，还是近代政府，都把滇南作为整个国家面向西南开放的重要“桥头堡”来建设，力求捍卫和拓展国家战略利益，确保边防巩固。
特别是新时期以来，党中央、中央军委着眼有效维护国家利益，不断加强滇南方向的全面建设，并加大开放程度，大力扶持和推动边疆经济发展，逐步形成了繁荣、稳定、和谐的边疆社会格局，使滇南成为祖国国境线上展示国力军威的一道亮丽风景，其“桥头堡”战略地位及经济、文化、军事价值日益凸显。
一、从历史上看，滇南地区自古为兵家必争之地，是各方矛盾冲突的“敏感点”早在秦朝时，秦始皇就在岭南（泛指大庾岭、始安岭、临贺岭、桂阳岭、揭阳岭等五岭以南的地区）地区设立了桂林（今广西贵港市境）、南海（今广州）、象郡（今广西来宾象州县）三郡，并从内地迁徙50万人到五岭，与越人居住在一起，和睦相处，共同开发，加强了民族的融合。
汉武帝时设立了交州，下辖交趾（今越南河内附近）、九真（今越南清化附近）、日南（今越南广治附近）、南海、苍梧、玉林、合浦七郡。
后四郡由于文化较高，交通便利，汉族的政治文化影响较强，越族人便逐渐朝着与汉族人融合的方向发展；而交趾、九真、日南三郡由于文化较低，交通不便，受汉族政治文化影响小一些，少数汉人就朝着与越族人融合的方向发展。
秦汉时期，交趾郡、九真郡和日南郡仍处在氏族社会末期和奴隶社会初期，汉朝虽在其地设立郡县，但基本上依俗而治。
郡守、县令的统治很松，基层政权仍掌握在雒王、雒将、雒侯手里，故称其民为雒越。
但是，东汉政府的封建统治，激化了雒将、雒侯与汉朝统治者之间的矛盾，特别是交趾太守苏定的贪赃枉法，更是引起了当地人民的不满。
德宏：加快推进黄金口岸建设
能 开 发 ， 德宏 成 为 中缅 能源 调节 枢纽 。 使
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赋予特殊的财政 、 税收 、 投资 、 土地 、 贸易以及其他配套产业
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架） 方案 、 作方 案 、 机构 。按 照 省委 、 工 工作 省政 府加 快 桥头 堡“ 通道 ， 地 ， 台 ， 口” 基 平 窗 建设 的总体 部署 ， 做 到机 制 努力 健全 ， 管理 严 密 ， 关 便利 ， 动有 力 ， 全 州 之 力 ， 极 推 通 带 举 积
进 桥 头堡 黄金 口岸建 设工 作 。
“ 德宏 建 成 全 国最 大 的咖 啡 、 果 、 基 地 和 全省 把 坚 柠檬
最 大 的竹产 业 基地 。 这 是德 宏州 近年来 的发展生 物特 色产 ” 业 的 目标 。德宏 州在 整合 巩 固提升粮 食 、 糖 、 叶 、 胶 、 蔗 茶 橡
畜牧 等传统 产业 的基 础上 ， 点扶 持发 展竹 子 、 啡 、 重 咖 柠檬 、
澳 洲 坚果 、 油茶 、 核桃 、 麻新 兴生物 特 色优 势产 业 ， 成 了 番 形
再 次是有 设想 。德 宏州 正 在积极 争 取 国家把 德 宏作 为
“ 边开 放综 合配 套改革 试验 区” 设立 为 海关 特 殊监 管 区 ， 沿 ，
以优 质米 、 咖啡 、 坚果 、 檬等 为重 点 的现代 食 品加工 业 ， 柠 以 竹 木 深加 丁 产 品 、 木 家具 为重 点 的竹 木加 ＿ ， 红 Ｔ业 以傣药 、
社会实践报告(关于云南“桥头堡”战略目标的认识)
寒假社会实践报告——关于云南“桥头堡”战略目标的认识2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。
省委、省政府认真贯彻落实这一指示精神，确立了把云南建设成为“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会发展的重要突破口。
近期公布的“十二五”规划纲要草案将“把云南建成向西南开放的重要桥头堡”纳入了国家战略，提出将不断提升沿边地区对外开放的水平。
目前，中国国内在出口问题的认识上存在一定的问题，如对外出口过多，对外依赖性太强。
我国对外出口贸易量日益扩大可能影响中国宏观经济调控和经济增长方式的转变。
从经济增长的主项来看，应该以拉动内需为主导，但目前仍处于城镇化发展阶段的基本状况决定了拉动内需仍旧需要长时间；对外出口太多，极有可能引起国际贸易保护主义，这点已经得到验证。
一、云南在建设“桥头堡”战略中的有利条件。
云南地处中国西南边陲，与缅甸、老挝、越南等东南亚国家接壤，是新时期面向东南亚国家开放的重要省份之一，拥有多个对外口岸和便利的交通运输条件，在“桥头堡”建设中占据重要的枢纽地位。
云南作为我国与东南亚、南亚地区陆上距离最短、历史联系悠久、友好往来较密切的省份，在经过近20年的探索和努力后云南省与周边国家所构建的国际区域合作模式呈现出勃勃生机，为云南省进一步扩大对外开放、实施“走出去”战略、参与国际合作发挥了重要作用。
二、云南在建设“桥头堡”战略中的意义。
首先，把云南建设成为我国面向西南开放的“桥头堡”，不仅是新形势下提升云南沿边开放的质量和水平的需要，也是贯彻执行新时期对外交流的必然要求。
经济全球化和区域一体化仍然是当今世界的发展趋势，在国际金融危机背景下，虽有部分国家贸易保护主义抬头，但并不能改变这一趋势。
区域经济贸易的发展不仅取决于双方或多方经济的互补性，而且取决于区域经济组织各成员国发展的层次和水平。
云南桥头堡建设
桥头堡战略的内涵
建平台，是指通过构建官方和民间的合作 制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积 极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河 次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南 建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边 开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略 的先行区。 建基地，是指依托国际大通道，优化产业 布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸 易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优 势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名 旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的 外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵
从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基 地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意 味着要把云南建设成为中国面向西南开 放的通道、平台、基地和窗口，努力把 云南打造成我国连接东南亚和南亚国家 的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、 西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景
2、加强对内开发的重要指向：中国西部 大开发的需要 为了解决中国经济高速发展带来的 资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源 来解决，需要进一步加大国内资源的开 发力度。云南作为中国西南沿边的一个 重要省区，既要在西部大开发中完成自 身建设发展的繁重任务，又要以其特殊 的区位为整个西部大开发做出重要的贡 献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展
一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量 效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转 变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设 任务取得了显著成效。 （一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也 是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、 沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰 国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象 段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部 贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基 本框架。
桥头堡建设
建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。
“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。
胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。
“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。
胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。
这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。
同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。
党的十七大报告指出：科学发展观的核心是以人为本。
人是生产力诸要素中唯一具备能动性的要素，人不仅具有内容无限丰富的需求，而且具有无限发展的潜能。
只有更新人才观念、大力开发人力资源，强调人的主体性，把人的潜能充分开发出来，在实践中使人的潜能充分得以发挥，才能真正实现以人为本、实现人的全面发展。
桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一州工商局党组要求全州工商部门以建设向西南开放桥头堡黄金口岸为契机，立足工商行政管理职能，紧紧围绕“四个统一”和省工商局党组“三个到位”、“六个好”工作目标，坚持解放思想、真抓实干、求真务实、创新发展，努力实现高质量监管、高效能服务、高水平维权，不断提高科学监管促进科学发展的能力水平，为全州经济社会平稳较快发展营造公平有序的市场竞争环境。
坚持“四个”结合切实为桥头堡建设提供坚强有力的金融保障——访中国建设..
我行积极结合财政国库集中支付管理的 要求，依托强大的信息技术研发能力， 开发了独具特色的代理地方财政支付业 务系统，满足了各级财政国库集中支付 的要求，先后取得了云南省级、所有州 （市）级以及全省７１个县（区）级财 政国库集中支付的代理资格，与全省 ３０００余家各级财政预算单位建立业务 合作关系。２００９年，结合省财政厅财 政国库集中支付一体化建设的要求，我 行率先在所有代理银行中完成系统优化 升级，成为唯一一家完成全接口模式推
面向西南开放的桥头堡，是中央进一步 统筹国内发展和对外开放、保障国家经 济安全、促进区域协调发展和边疆长治 久安的重大战略部署。正如你所说的一 样，桥头堡建设是一项投资巨大的现代 经济活动，需要大量的资金投入，这就 意味着金融将在云南全面建成面向西南 开放的桥头堡中发挥重要的支撑作用。
《创造》：建设银行是较早与我省 签署《支持桥头堡建设战略合作协议》 的中央金融机构之一，在支持桥头堡建 设的实践过程中，建行云南省分行是如 何依托强大的资金、品牌、渠道优势， 为桥头堡建设提供资金保障的？
高速公路及在建二级公路项目提供了信 贷支持。
二是支持多样化能源基地建设。围 绕云南省“西电东送”战略，我行加大 了对七大电力集团在滇下属企业和本土 电力企业的金融支持，贷款主要投放在 小湾、景洪、功果桥、阿海、李仙江流 域等大中型水电项目上，并在项目所在 地设立电力专业支行，为项目业主及各 施工单位提供现场金融服务。积极支持 风电等新能源建设，与华电等电力集团 下属新能源电力公司签订新能源战略合 作协议。目前，已对城乡电网升级改造、 大型水电、风电等国家能源基地建设等 投放贷款２３３．８亿元，有力地推进了云 南能源基地建设。油气管网方面，在石 油、石化领域取得重大进展，与云南中 石油昆仑燃气公司签订全面战略合作协 议及煤气代收费协议，成为境外油气管 道建设跨境结算、配套天然气利用项目 及云南１０００万吨／年炼化厂项目的主 办银行。并且，我行是首家为中石油中 缅油气管道项目提供人民币对外直接投 资和服务贸易结算服务的银行，通过与 缅甸经济银行建立跨境人民币结算业务 合作，帮助中石油等“走出去”企业实 现对缅人民币资金的划转。
云南全方位推进西南开放“桥头堡”建设
和 产 能 过 剩 行 业 的 贷 款 ，确 保 做 到 三 个
“ 律 ” 一 。
除 国 家 ４ 万 亿 经 济 刺 激 计 划 确 定 的 中 央 投
资 项 目和 国 务 院 或 国 家 发 改 委 批 准 的 以 外 ，其 余 国 家 级 项 目 ，一 律 不 再 投 放 信 贷 。 按 照 银 监 会 与
设 这 ～ 新 的历 史 机 遇 ， 率 先 把
商 务 工 作 会 议 上 说 ， 云 南 省 把 建 设 中 国 面 向 西 南 和 人 力 资 源 开 发 等 ，远 远 超 越 了 某 些 单 项 政 策 。 ‘ 头 堡 ’建 桥
‘ 头 堡 ’建 设 作 桥
省对 外开放 工作 。 “ 设 我 国 面 向 西 南 开 放 的 ‘ 头 堡 ’ 是 国 家 建 桥 开 放 战 略 的重 要 部 署 ，是 中央 对 云 南 的 战 略定 位 ，
是 云 南 加 快 发 展 的 重 要 机 遇 。 熊 清 华 说 ， “ 头 ” 桥
为 做 好 商 务 工 作 的 切 入 点 和 突 破 口 。 ” 云 南 省 目 前 积 极 配 合 有 关 部 门 ， 争 取 国 家 出 台政 策 ， 以促 进 云 南 经 济 社 会 发 展 和 对 外 开 放 迈
向更 高 台 阶 。 目前 ，随 着 “ 头 堡 ” 建 设 的 全 方 桥
堡 ”战 略作 为 中央 为云 南 量 身定 制 的发 展 战 略 ，
内 涵 十 分 丰 富 ， 涵 盖 了 兴 边 富 民 、 绿 色 经 济 、 民 族 文 化 建 设 、 西 部 大 开 发 、 周 边 国 家 交 通 网 络 建
查 ， 特 别 是 是 否 经 过 相 应 发 改 部 门 、土 地 部 门 和
云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡
2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。
以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。
建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道建设我国面向西南开放的重要战略通道。。。。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。
云南桥头堡分析
云南桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。
如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。
根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。
但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。
除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其结构调整。
据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。
另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。
齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。
”财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。
云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。
国发[2011]11号文件(公布版本 ) 国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见
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国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见国发…2011‟11号日期：2011年11月03日 16时33分来源：国务院办公厅各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。
为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求（一）基础条件。
云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。
但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。
（二）重大意义。
在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。
（三）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。
中共云南省委 云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见
中共云南省委云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见（二○一二年六月二十五日）云发〔2012〕9号为认真贯彻落实党中央、国务院关于“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的要求，加快建设面向西南开放重要桥头堡，提出如下意见。
一、重大意义在党中央、国务院领导下，省委、省政府全面贯彻落实党的民族政策，长期保持了全省民族团结、社会和谐、边疆稳定、跨越发展的良好态势。
当前，在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，影响民族团结边疆稳定的因素呈现出新的阶段性特征。
把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区（以下简称示范区），是党中央、国务院对云南的信任关怀，是展示中国民族工作成功实践的重要窗口，是探索中国特色云南特点民族工作道路的重大任务，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的现实需要，是提升云南形象的重要载体，是全省各族人民的共同愿望，对于建设中国面向西南开放重要桥头堡，加快推动云南科学发展和谐发展跨越发展，意义十分重大。
二、总体要求（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强党对民族工作的领导，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，紧紧抓住建设面向西南开放重要桥头堡的战略机遇，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，凝心聚力促发展，开拓进取建小康，为全国民族团结进步和边疆繁荣稳定探索经验、作出示范。
（二）建设目标。
作出十大示范，实现三大跨越，2015年取得明显成效，2020年全面建成示范区。
在民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐十个方面作出示范。
少数民族和民族地区发展实现新跨越。
基础设施明显改善、特色经济形成优势、贫困问题有效解决、公共服务趋于均等、民族文化愈加繁荣、教育科技全面振兴、生态建设取得实效、发展差距逐步缩小，全省经济社会全面协调可持续发展，各族人民生活水平和幸福感明显提升。
云南桥头堡战略支撑体系建设
“ 云南 要统 筹对 内对 外 开 放 ， 一方面要加强同国 内
举措 ， 具有 十分 重要 的意义 。
不断 提升 沿边 开放 的质量 和水平 ， 使 云 南成 为 我 国
向西 南开放 的重 要 桥 头堡 。 ” ２ ０ １ ０年 １ ０月 ， 云 南省 委、 省 政府 把建设 桥 头堡 作为 云南 省“ 十二 五 ” 规 划
（ 一） 有利于进一步完善我国对外开放格局
进行讨 论 ， 并 提 交 党 中 央 。２ ０ １ １年 ３月 ， 第 十 一届 全 国人 大第 四次 会 议 审 议 通 过 了 将 云南 建 成 向西 南开放 的重要桥 头堡 列入 中国“ 十二 五 ” 规划纲 要 。
作者 简介 ： 张怀志 ， 聂玉梅 ， 云南师范大学 区域经济学在读研究生 。主要研究方 向： 区域经济学 。 ２ ６
《 决策咨询） ） ２ ０ １ ３年 ・ 第 １ 期
（ 二） 有 利于 不断 深化 我 国与 西南 周边 国家
的互利合作
建设 面 向西 南 开 放 桥 头 堡 将 推 进 我 国面 向印 度洋开放 ， 不 断 深化 我 国 与东 南 亚 、 南 亚 及 西 亚 等 国家 互利 共赢 合 作 ， 促 进 我 国 与西 南周 边 国家 共 同
重 大决 定 ， 是 进 一 步统 筹 国 内发 展 和对 外 开 放 、 促 进 区域经 济协 调 发 展 和 边 疆 长 治 久 安 的 重 大 战 略
当好德宏桥头堡建设的排头兵
当好德宏桥头堡建设的排头兵把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡，是党和国家在新时期提升沿边开放水平的重大部署，而在云南省打造中国面向西南开放的桥头堡中，德宏更是以其得天独厚的区位、人文优势，全力打造桥头堡的黄金口岸，这是德宏加快发展千载难逢的一次历史机遇。
州委赵金书记指出：“要努力将德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡黄金口岸”。
桥头堡黄金口岸建设是当前乃至今后一个时期的系统工程，涉及方方面面。
那么，作为媒体单位应如何作为，如何起好舆论导向作用?这是当下新闻媒体每个成员应该认真思考的问题。
当好德宏桥头堡建设的排头兵，新闻媒体要站在时代前列，把握正确的舆论导向，积极为德宏建设桥头堡黄金口岸鼓与呼，以强大的舆论支持，鼓舞全州各族人民投身大建设当中，真正把德宏建设成为云南面向西南开放的桥头堡黄金口岸。
一、做好建设桥头堡黄金口岸宣传工作，给新闻媒体从业人员考验(一)提高自身驾驭时局、舆论导向的能力坚持正确的舆论导向是新闻宣传工作的首位任务，媒体记者如何提高自身驾驭时局的能力，发挥有效引领社会的作用?当前，我州正处于发展的黄金机遇期，面对桥头堡黄金口岸建设的重大主题、重大题材的宣传报道，媒体记者要争取主动性，认真学习中央、省、州领导同志的一系列重要讲话，以及重要决策、步骤，领会精神，并在实践中分析问题、思考问题，提高舆论引导能力，在舆论引导上做到“稳”、“准”、“快”。
稳——典型引路，突出重点。
重点突出，才能明确方向、稳步前进。
典型报道作为引导舆论的重要手段，就是要对在桥头堡黄金口岸建设中最突出、最具代表性的人和事进行一系列重点报道，起到引领和标杆的示范作用。
面对这项重大的宣传任务，记者要选取典型做文章，以正面宣传来鼓舞士气。
准——坚持党性原则，正确阐释，有效传播。
媒体要充分发挥优势，在谈话、访谈等栏目节目中找准人民群众存在的疑问，按照相关政策、法律法规准确解惑释疑，又要具有启迪作用，做到“把好关，把好度”，让群众听懂、听明白，达到有效传播的目的。
深入学习桥头堡战略
深入学习桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
随着“桥头堡”战略的深入推进，中国—东盟自贸区的建成，当时规划的背景、条件已发生了重大转变，滇中4兄弟州市迫切需要找到更为紧密的合作模式。
2009年，《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009年-2020年)》向社会公开征求意见；2010年，《滇中城市群规划修改（2009-2030）》向社会公开征求意见。
毫无疑问，从“滇中城市群”到“滇中城市经济圈”，意味着滇中4兄弟州市已不再仅仅是一种地缘上的贴近，而是走向了运用经济手段融合和调整市场要素，构建有机互动的联系体，从而使真正实现“同城效应”成为可能。
云南省“十二五”规划纲要明确提出，“把滇中城市经济圈打造成为全省跨越发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点，进而打造成为我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极”。
滇中4兄弟州市2011年的《政府工作报告》中也都明显传递着加速推进滇中城市经济圈建设的迫切心情。
昆明市提出“十二五”期间要实施“走出去”战略，大力推进泛亚合作，深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域和孟中印缅合作，推动滇中经济区建设，加强与泛珠三角地区及川滇黔10地州市间的区域合作；玉溪市提出要推进区域合作，加快昆玉一体化进程，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加快发展外向型经济；楚雄州提出要把楚雄建设成为滇中城市经济圈新的增长极，坚持以加快融入滇中城市经济圈发展为取向；曲靖市提出要主动融入国家和云南发展大局，在滇中城市经济群建设中谋求新的更大的发展，依托内力、借用外力，构建珠江源经济圈。
昆明桥头堡战略
桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
战略的实施7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。
财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。
云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。
”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。
与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。
显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。
战略实施的结果按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。
在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。
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把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡胡锦涛总书记在考察云南时提出了把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重要指示，这是在新的国际形势下对中国对外开放所作出的重大战略部署。
桥头堡建设已列为云南新的三大战略目标，对于提升云南省对外开放的外部环境条件，缓解云南省发展当中的瓶颈因素，扩大云南省对东南亚、南亚开放人文交流平台建设都具有重要意义。
为贯彻落实胡锦涛总书记关于把云南建设成为我国向西南开放桥头堡的重要指示精神，加快推进桥头堡建设工作，7月12日至20日，由国家发改委牵头，全国人大办公厅和国家46个部委、企业，160多人组成的国家部委联合调研组，围绕制定支持云南建设我国向西南开放桥头堡的指导意见，深入我省各地开展调研工作。
昨日，云南省向桥头堡建设国家部委联合调研组情况汇报会在昆明举行。
调研组组长、国家发改委副主任杜鹰，全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长何晔晖等调研组全体成员出席并听取汇报。
省委副书记、省长秦光荣在会上致词。
省委副书记李纪恒主持会议并对我省支持配合调研组工作提出要求。
省政协主席王学仁出席会议。
受省委书记、省人大常委会主任白恩培委托，秦光荣首先代表省委、省政府对国家部委联合调研组表示热烈欢迎和衷心感谢。
他说，把云南建成我国向西南开放的桥头堡，是云南加快发展、提升对外开放水平的重大机遇，也是云南各族人民热切期望的一项功在当代、利在千秋的伟大工程。
长期以来，国家各部委对云南发展十分关心，此次组成高层次、大规模、强阵容、广领域的联合调研组到云南开展调研工作，充分体现了党中央、国务院对云南各族人民的关怀和厚爱，充分体现了国家发改委等国家部委对云南的关心和支持。
秦光荣说，云南建设中国向西南开放桥头堡具有诸多优势：一是区位条件优越；二是资源丰富，生物、能源、矿产、民族文化、旅游等资源富集；三是具有后发优势，特别是经过西部大开发十年的发展，基础设施得到极大改善，产业结构不断优化，云南发展态势、发展环境、发展条件越来越好。
将为区域经济发展和我国对外开放做出更大贡献。
他表示，云南将全力做好调研的各项服务保障工作，相信通过调研组的辛勤努力，调研工作一定会取得丰硕成果，形成具有科学性、战略性、操作性、指导性的《指导意见》，为制定桥头堡建设规划打下坚实基础，推动桥头堡建设迈出坚实步伐，指导帮助云南加快发展，为国家对外开放发展作出应有的贡献。
听取了省委常委、常务副省长罗正富代表省委、省政府做的汇报后，杜鹰指出，把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡，对于我国扩大沿边开放，创造睦邻安邻、和谐周边环境、维护边疆稳定具有重要意义；对于云南以开放促开发、实现加快发展具有重大意义；对于兴边富民，改变边疆地区贫困落后状况，维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
杜鹰表示，此次国家部委联合调研后，将形成关于支持云南加快建设向西南开放桥头堡的政策性文件和相关规划。
调研组要明确“以开放带开发、以开发促开放”的指导思想，在区域发展的大背景下深入研究对西南开放的优劣条件、战略定位和发展目标、基础设施和战略通道建设、产业发展和布局、社会事业发展和兴边富民、体制机制和政策支持等方面的问题。
调研组全体同志要带着深厚感情搞好调研工作，深入基层，开展调查研究，加强协调配合，切实为云南人民做实事、做好事，力争拿出经得起时间和实践检验的调研成果。
省委常委、副省长李江，省人大常委会副主任杨建甲，副省长孔垂柱、曹建方、顾朝曦、和段琪，省政协副主席罗黎辉、王学智，省政府秘书长丁绍祥，省政协秘书长车志敏出席汇报会。
省级各相关部门负责人参会。
（春城晚报记者王云实习记者李超）为贯彻落实胡锦涛总书记关于把云南建设成为我国向西南开放桥头堡的重要指示精神,推进桥头堡建设相关工作,7月2日,国家发展和改革委员会在北京主持召开会议,正式启动制定《支持云南省加快建设我国向西南开放桥头堡的指导意见》工作。
会议明确,近期将由国家有关部委组成调研组赴云南,就制定支持云南建设我国向西南开放桥头堡的指导意见进行调研。
建设“桥头堡”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要,也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要,对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
省委副书记、省长秦光荣,国家发改委副主任杜鹰出席会议并讲话。
秦光荣对国家发改委和国家各部委给予云南的关心和支持,特别是对云南建设我国向西南开放桥头堡的指导和帮助表示衷心感谢。
他希望国家发改委和有关部委进一步加大力度支持云南“桥头堡”建设工作。
云南将认真贯彻落实好这次会议的精神,制定细化相关工作方案,全力以赴配合好国家有关部委赴云南调研的各项工作,为制定桥头堡建设的指导意见做好服务。
我们将进一步抓好胡锦涛总书记重要指示精神的贯彻落实,举全省之力扎扎实实做好每一项工作,推动桥头堡建设早日启动实施。
云南网■云南桥头堡建设大家谈·口岸行系列之七红河州委书记刘一平接受专访时说:红河是中国西南对外开放的前沿记者张波“从红河州的资源优势、区位优势和经济贸易的快速发展来看,红河是中国西南对外开放的前沿。
”6月23日,红河州委书记刘一平接受记者采访时说。
记者:如何阐述红河是西南对外开放的前沿?刘一平:红河州地处中国-东盟两大市场的结合部,是中国陆路通往东南亚的重要桥头堡。
2009年,全州GDP完成560.88亿元,增长11.2%;完成财政总收入140.29亿元,增长15.3%;口岸贸易实现恢复性增长,完成进出口总值9.24亿美元;出入境人员累计350万人次,比上年同期增长65.8%,河口口岸进出口货运量210万吨,同比增长36.4%,连续7年位居云南省13个国家级口岸之首。
此外,近年来全州围绕打造滇越国际大通道发展规划,不遗余力地推进公路、铁路、机场和红河国际航运等交通基础设施建设。
其中,路网络已日趋完善,至2009年底,红河公路通车里程达到1.9万公里,居全省第三位;高速公路通车里程达到332.4公里,居全省第二位。
红河机场的前期工作也在稳步推进中,目前已正式进入立项审批阶段。
同时还要利用红河这条进入越南的河流优势,积极推进国际航运建设。
记者:红河州提出了构筑对外合作三个平台建设,具体指哪些?刘一平:三个平台是指红河综合保税区物流保障平台、红河工业园区产业支撑平台、河口口岸和金水河口岸经贸合作平台。
目前,红河州与越南老街双方已划定5.35平方公里的经济合作区。
双方还将进一步合作共建工业产业与贸易区,加强经贸合作与交流。
正在积极申报建立红河综合保税区。
河口口岸基础设施累计投入10多亿元,金水河口岸总体规划方案已出台。
河口口岸北山片区已列入规划,将投资12亿元。
国际化出入境口岸管理进一步加强,商务考察人员可落地签证,一站式通关已部分实现。
工业园区累计投资89亿元,年新增投资20余亿元,园区地跨开远、蒙自、个旧,建设了冶金、化工、高新技术、出口加工等门类齐全的项目,园区先后建成200万吨钢铁、120万吨成材等项目,完成工业总产值91亿元。
红河州已被确定为云南省的三大物流中心之一,区域化国际物流中心将落户蒙自。
红河州以改善生态、保护环境实现可持续发展为目标,建设北回归线上的绿色家园。
记者:在桥头堡建设中,红河存在的主要困难有哪些?刘一平:中越跨境经济合作区的建设中,红河和越南老街在口岸基础设施方面投入了大量资金,并取得明显成效,跨境经济合作区建设已经初具规模。
但是,到目前为止,尚未得到双方中央政府正式批准,在政策体系上没有支撑点,这必将为今后全面合作建设带来障碍。
另一方面,国家层面上对跨境经济合作区建设缺乏强有力的政策支撑体系,目前还处于研究和探索阶段,尚未形成完整的鼓励政策和措施。
此外,申报建立红河综合保税区面临诸多压力,上报审批涉及多个部门、多个环节、多道门槛。
口岸基础设施建设滞后,口岸现有规模小,建设资金投入不足,河口、金水、平河口岸建设需投入资金21亿元,所需资金来源仍然是一大难题。
在桥头堡建设过程中面临的困难和问题,有的是州一级通过长期努力能够解决的,但政策层面的问题,只能请求国家、省有关部门给予大力帮助和协调,得到重点支持。
云南建设我国向西南开放的桥头堡号角声正嘹亮地吹响，占据沿边之利的云南省8个沿边州市，纷纷迅速行动起来，充分发挥各自优势，努力抢抓重大历史机遇，谋求在这个重大战略的实施中，实现边疆民族地区的跨越发展。
恰逢第18届中国昆明进出口商品交易会暨第3届南亚国家商品展的举办，8个沿边州市借这个与东南亚、南亚国家经贸合作交流的大平台，努力展示自己开放的形象，推介具有竞争优势的合作项目，广寻商机，努力打造我国向西南开放的桥头堡的前沿窗口。
抢打区位通道牌在本届展会中，沿边优势、通道优势，成为沿边各州市宣传推介自己的主题，在云南建设我国向西南开放的桥头堡的大背景下，优越的区位条件，加速推进的大通道建设，给这些州市增加了底气，增添了信心。
红河哈尼族彝族自治州毗邻越南，靠近东南亚，拥有河口、金水河两个国家级一类口岸，处于云南通往越南及东南亚的重要通道上，是云南连接太平洋、东南亚的重要枢纽。
通道建设成为红河推销自己的重要亮点：昆明至河口公路的高速化，中越红河大桥建成通车，玉蒙、蒙河铁路工程进度加快，云桂铁路红河段启动实施，红河已成为中国与东南亚国家区域性合作的前沿地区和重要通道。
在保山市的布展区，远远就可以看到展台上方一行醒目的大字：保山——中国走向南亚第一市。
保山市走向南亚的前沿区位优势得天独厚，同时面对猴桥、瑞丽、畹町、清水河、片马等国家级口岸，距离均在240至289公里范围的居中位置。
保山正致力于全面打通南亚的陆路大通道，促进中国与南亚17亿人口的两大区域市场对接，使保山成为云南乃至全国通向南亚的重要物资、贸易集散地。
德宏傣族景颇族自治州也把独特的区位优势作为对外宣传推介、招商引资的最靓名片。
德宏州与缅甸接壤，边境线长503公里，处于中国与东南亚经济区域、南亚经济区域的交汇点上，该州5个县市除梁河外，其他4个县市都在边境线上，拥有瑞丽、畹町两个国家级一类口岸，章凤、盈江两个国家级二类口岸，是我国面向东南亚、南亚的重要陆路口岸和实施对外互利合作战略的重要窗口。
德宏州正利用这一优势，积极融入中国向西南开放桥头堡的建设之中。
巧打优惠政策牌面对建设中国向西南开放的桥头堡的重大历史机遇，沿边各州市结合各自的特点和优势，纷纷向来自省内外、东南亚、南亚的客商抛出招商引资的“红绣球”，拿出丰厚的条件，吸引海内外客商到各州市投资兴业。
临沧市今年提出了招商引资实际到位资金达到100亿元的目标。
为了实现该目标，临沧市着力打造良好的软环境，努力创造一流的经济发展环境；“请进来”“走出去”并举、“引资”“引智”并重、国内引资和国外引资并行，以周到细致的服务亲商，创新引资方式，扩大引资规模，把招商引资作为加快临沧发展的第一要务。