设备工程监理及发展趋势

设备工程监理及发展趋势

一、绪论

设备工程监理是指具有法定资格的设备工程咨询服务单位，接受委托，在法律、法规、

规章和标准规定的范围内，根据合同约定对设备工程设计、采购、制造、安装、调试及运行

等阶段的质量、进度、投资等提供咨询服务和管理，以及根据委托参与设备工程项目前期的

可行性研究和项目评估、招标服务等咨询服务。

我国设备工程监理伴随着改革开放的开始而孕育，伴随着市场经济的需求而萌芽，伴随

着经济社会的发展而催生，也将伴随市场竞争而发展壮大。

随着改革开放，在20世纪80年代初，我国开始在利用世界银行贷款建设的工程项目

中实行工程招标投标制度和工程监理制度。作为建设项目管理的重要组成部分，设备工程监

理的作用随着社会的发展日显突出。在国家和地方重大工程项目中，特别是国家和企业投资

的大中型工业项目和技术改造项目中，设备投资一般占项目总投资额的40%-70%，设备

投资比例逐步增大，科技含量日益增加，设备的技术性、复杂性、多样性、专业性、成套性、

系统性特点越来越明显，项目实施中一旦出现设备质量问题，会造成巨大的经济损失，直接

影响工程项目的质量和投资效益的发挥，也关系着人民生命财产的安全能否得到有效保障，

社会公共利益能否得到有效维护。随着我国社会主义市场经济不断发展和深入，我国工程建

设投资力度不断加大，设备工程项目的建设客观上对设备工程监理提出了要求。20世纪80

年代中期，我国在云南兴建鲁布革水电站，该工程项目率先应用了国际咨询工程师联合会（以

下简称“FIDIC”）编写的FIDIC合同条款，开创了我国设备工程监理的先例，这也是我国

设备工程监理的早期实践。

上个世纪90年代初，设备工程监理开始在我国的一些大型建设项目中逐渐兴起。1991

年，针对大型发电机组锅炉存在的质量问题，上海市率先尝试运用设备工程监理的方法，对

材料供应、制造、安装及用户进行统一管理，保证了工程的质量和进度；广东大亚湾核电站

建设中的成套设备、秦山核电站二期中的成套设备等也都由相应的机构实施了有效监理。同

时，原水利部、电力部、邮电部、机械部等有关部门也相继根据项目设备工程监理的需要，

在各自职能范围内组织实施了设备工程监理或监造工作。尤其是举世瞩目的三峡工程更是给

我国设备工程监理工作提供了难得的实践机遇，其相关的监理工作也取得了明显效果。所有

这些都标志着我国设备工程监理已初具规模。

基于各地的实践，随着我国社会主义市场经济体制的确立和政府职能的转变，为有效推

动设备工程监理事业在全国的发展，国务院在1996年12月24日颁布的《质量振兴纲要》

明确提出，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备工程监理

制度。这表明，在全国范围内推进设备工程监理已成为国家的重要决策内容。进入21世纪，我国设备工程监理进入了建立统一有效的监理机制和规范有序的监理市场的崭新时期。

2001年7月，国务院对国家质检总局继续赋予了“会同有关部门建立重大设备工程监

理制度”的职能。同年11月13日，国家质量监督检验检疫总局、原国家发展计划委员会、

国家经济贸易委员会共同发布了《设备监理管理暂行办法》，对在全国

范围内全面实施设备

工程监理制度进行了明确规定。2002年11月1日，国家质量监督检验检疫总局以总局令

发布《设备监理单位资格管理办法》，对设备工程监理单位的资格管理在法律体系的部门规

章层面提出了明确要求。2003年10月29日，国家人事部、国家质量监督检验检疫总局

又共同发布了《注册设备监理师执业资格制度暂行规定》、《注册设备监理师执业资格考试

实施办法》、《注册设备监理师执业资格考核认定办法》。自此，国家有关部门对规范设备

工程监理单位、人员以及经营活动的管理文件体系基本形成，为全面推进设备工程监理制度

初步建立相关法律依据。

“十五”以来几年的努力，各重大项目实施中的相关利益方对设备工程监理的认识不断深

化，实施领域不断扩大；设备工程监理相关法律法规建设，以《设备工程监理管理条例》的

起草为核心正在顺利进展，良好的法制环境正在逐步形成；设备工程监理单位和人员不断壮

大，全国已有69家监理单位获得了由国家质检总局和国家发改委颁发的设备工程监理单位

资格证书，11349名设备工程领域的管理、技术人员取得了国家注册设备监理师资格。这

些重要的资源、管理、技术的积累是我国设备工程监理今后进一步发展的宝贵财富。

尽管我国设备工程监理制度的建立与实施有了较快的进展，但总体上的发展状况是，有

成绩，影响小；有市场，不成熟；有机构，品牌弱；有人员，队伍散。设备工程监理也大都

只是以设备监造为主要表现形式，与国际同行业的发展还有较大的差距。特别是作为世贸组

织的成员国，作为不断扩大对外开放的国家，我国正面临着重大的历史机遇，同时作为国际

咨询服务市场的组成部分，我们设备工程监理行业更面临着发达国家工

程咨询业服务的激烈

竞争。国际工程咨询业如果以1913年FIDIC成立为重要标志，也已有近百年的历史。在

长期的竞争发展中已形成组织模式科学化、管理过程程序化、人员素质专业化、业务范围扩

大化、竞争经验多样化的国际化重要产业。与之相比，我国设备工程监理业只不过是刚刚起

步，其任务之艰巨是可想而知的。

我国正处于经济社会发展的关键时期，设备工程监理行业也正处于健康发展、全面推进

的关键时期。经济的发展、市场的需求、国际间的交流使我们既面对激烈竞争，又面临难得

机遇。近期，国家先后制定和发布了《促进产业结构调整暂行规定》、《国家中长期科学技

术发展规划纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《关

于加快装备制造业的若干意见》等政策规划。只要我们把握全局，立足基本国情，借鉴国际

经验，找准行业定位，搞好发展规划，做好规划实施，就能在经济社会的不断发展中，引导

我国设备工程监理行业走向更加辉煌的未来。

二、指导方针

本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们设备工程监理事业

健康发展的战略机遇期。随着全面实施小康水平建设目标的全面推进，我国经济社会将继续实现持续快速健康发展；随着经济增长方式的根本改变，必将促使业主和投资者围绕质量和

效益的提高进一步深刻认识设备工程监理的重要性和推进这一制度的自觉性；随着产业结构

的调整和装备制造业的振兴，必将促进设备工程监理发挥其不可替代的技术支撑作用；随着

我国科学技术发展目标的实现，我国将在未来15年进入世界创新型国家行列，必将为设备

工程监理提供多彩和广阔的施展空间和舞台。在这一重要时期，我们要