第四章 政权组织形式

第四章政权组织形式（国家形式）

目的和要求

理解和掌握马克思主义关于政权组织形式的理论、政权组织形式和国家性质的关系

了解我国人大制度的内容及其优越性

认识我国采取单一制国家结构形式的必然性和优越性

了解我国国旗、国徽、国歌和首都的含义

对国旗和国徽的升挂和使用

第一节、政权组织形式概述

一、概念

（一）政权组织形式的概念

是指特定社会的统治阶级采取何种原则和方式去组织旨在反对敌人、保护自己、治理社会的政权机关。

显示着特定国家的国家形式。

政权组织形式同“政体”、“政治制度”等词指的是同一个问题。后者的含义更广泛些。

政体----不仅指政权组织形式问题，有时还把国家体制（共和政体、君主政体）包括在内。

政治制度---它首先着眼于回答那个阶级的专政，然后表明政权的组织形式。同时---诸如：地方自治、政党制度、选举制度等

所以，本书采取政权组织形式这一概念，用以从政权的组织方面表现特定国家的国家形式。

我国的政权组织形式为人民代表大会制（是一种民主的代表制），其原则是—民主集中制。

（二）、政权组织形式的重要意义

一个国家的表现是一定的政权组织形式。

无产阶级的导师是如何重视政权组织形式的：

马克思主义---政权形式反映国家性质，同时又服务于国家国家性质的要求。--目

的---使本阶级的统治目的能通过适宜的政权组织形式得以实现。

--------------- 对资产阶级国家的组织形式的研究：

1、马克思对法国政治制度—指出：议会制共和国是最适当的形式

2、恩克斯分析英国---不能没有国王，虽然王权是零。

3、列宁分析了资本主义国家的政治制度后，认为民主共和制是资本和财产的适宜。

为什么共产党的分析是资本主义是腐朽的，是必须灭亡的？

无产阶级掌握政权后，应采取怎样的形式？

马、恩，耗费23年的时间才逐渐的作出了回答。

1、先是在《共产党宣言》中提出无产阶级应争取民主，上升为统治阶级---还没

涉及国家形式问题。

2、1852年《路易、波拿巴的雾月十八日》中，“过去一切革命是国家机器更加

完备，但是这个机器是必然打碎，必须摧毁的”。由于实践材料不足，究竟用什么国家形式打破。并没有具体回答。

3、1871年巴黎爆发了无产阶级革命，才终于发现了“巴黎公社”。

并指出---此原则具有指导性意义。

但，不同的国家，不同的历史下，应多样化。（作为理论学说就应该这样，美国的一总统侯选人在法国的一高校的演讲中，遭学生的沙拉攻击）

人民代表大会制度也是这样，（产生和发展）：

毛泽东思想中关于此制度的产生和发展

1、1928年《井冈山的斗争》一文中，对工农兵代表大会制的关注。就是无产阶

级的民主说。

2、1940年《新民主主义论》中明确指出---全国、省、县、区、乡人民代表大会

制。“政体---民主集中制”

3、1948年《在晋绥干部会议上的讲话》中“这样的人民代表会议，一经建立，

就应成为当地的人民的权利机关，一切应有的权利必须归于代表会议以及其选出的政府委员会”

4、1949年的共同纲领至54宪法的载入。

二、政权组织形式的分类

按照其性质，政权组织形式分：资本主义国家的和社会主义国家的政权组织形式。

（一）、资本主义国家的（君主立宪制、共和制）

1、君主立宪制（有限君主制）

是资产阶级和封建势力相妥协的产物。如：英国的、法国、日本的。

还有的由于资产阶级力量弱小，封建势力强大，同时封建势力又资产化了。如：约

旦、尼伯尔王国。

具体分为两种：二元君主立宪制和议会君主立宪制

（1）、二元君主立宪制----君主权力仍然很大，不受议会的约束。

（2）、议会君主立宪制----君主“临朝而不理政”，“统而不治”。英国为典型的。

2、共和制---最高权力实际上和形式上都不属于一人所有。而有选举产生政权组织。共

有四种情况：

（1）、议会内阁制---又称议会制、内阁制、责任内阁制

特征：A、议会占主导地位；

B、政府即内阁，有议会产生，对议会负责；

C、总统由选举产生，一般不掌握实权，为名义上的国家元首。

（2）、总统制---国家元首兼政府首脑---最早是美国。

特征：A、总统由选民产生，对选民负责，既是国家元首，又是政府首

脑，实际掌有军事、内政、外交大权；

B、行政权由总统掌握，各部长京议会同意由总统任免，重大

决策由总统作出；

C、总统不对议会负责，也无权解散议会；而议会除了依法对

总统提出弹劾予以定罪外，无权罢免总统；

D、但议会行使立法权，法院行使违宪审查权，是对总统职权

的制约。

（3）、半总统制。--又称半总统制半议会制----法国是典型代表；俄罗斯也是。

特征：A、形式上有两名行政首脑。总统既是国家首脑又是行政大权的

主宰者，同时政府又设有总理。

B、政府对议会负责---这一点具有内阁的特点。

C、总统直接由选民选举产生。

（4）、委员会制---由委员会集体行使的一种政权组织形式----瑞士为代表

特征：A、最高行政机关是瑞士联邦委员会，由联邦议会选举产生的七

名委员组成。任期4年，可连选连任。当选人不一定是议员，

是议员的放弃。

B、联邦委员会采取合议制，政府的一切决定均由这七名委员作

出。委员会的各委员地位平等，权力相当，并为行政各部部

长。

C、委员会设正副主席各一人，由联邦会议从七名委员中选出，任

期一年，不得连任。除担任联邦主席、在礼仪上代表国家外，

地位与其他委员一样。

D、委员会实际上是联邦议会的执行机关，，它必须服从和执行联

邦会议的决议，而无权解散联邦议会。

（二）、社会主义的政权组织形式-----人民代表制

无产阶级取得胜利后采取什么政权组织形式，不是个人的意志决定的，而是具

有历史的必然性。

A、国家的一切权力属于人民

B、实行民主集中制原则

C、工人阶级的政党是国家的执政党

社会主义的共和与资本主义的共和有着本质的区别：

A、建立的经济基础不同

B、所体现的阶级内容不同

C、政权的组织原则不同

D、人民民主的范围和形式不同

第二节人民代表大会制度

一、人民代表大会制度是我国的政权组织形式

------------------------的具体涵义，在理论上可以分为四方面

4、国家的一切权利属于人民

5、人民在普选的基础上选派代表，组成全国和地方的代表作为行使权利的机关

6、其他机关由人大产生，受它监督，向它负责。

7、人大常委会向本级人大负责任，人大向人民负责。

（一）、权利属于人民

------------------是人民代表大会制度的实质。

由于国家权利统一不可分割，所以不能把每一个公民单独看作是权利的所有者，而只能说人民作为整体是国家权利的所有者。

封建君主制很明显，一人制。十几亿人，差别大。利益与要求不同。所以，必须实行民主和集中制不可。

新中国的事实表明，人民代表大会制度没变，但属于人民的程度并不相同。因此，要充分具体体现权利属于人民，要完善各方面。

（二）、普选—选派代表—组成行使权利的机关

人民是12亿的总合，当然不能人人都直接动手，一起行使国家权力-----选代表

宪法2条规定“人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人民代表大会”。表明：

2、人民不能直接，代表也不是个人行使。是由各级人民代表大会行使国家权

力，也就是人民代表依照法律规定的程序和方式，集体地行使国家权力。

3、人大的全体成员整体地代表着人民的意志和利益。代表选举他的那一部分