第八章新闻自由与新闻控制

第三节 新闻自由的社会控制
因为媒介在行使权利过程中可能会出现一 些不正当行为，为了防止其滥用新闻自由， 须对其进行社会控制。 新闻自由的社会控制手段主要有：
一、新闻事业的宏Байду номын сангаас控制
在现代社会，统治阶级及其政党对新闻 事业的控制采取的是宏观控制方式，它并 不直接参与新闻媒介的具体传播活动，而 是通过立法和制定法规的方式决定新闻事 业的所有制形式、数量规模和权利义务等， 通过政策、纪律决定编辑部的工作方针、 宣传口径，以期最终体现自己的意志。 统治阶级对新闻事业的宏观控制一般采取 以下手段：
1791年12月15日批准的美国宪法第一修正案规定： “国会不得就下列事项制定法律：确立某种宗教 信仰，或者禁止信仰的自由；或者剥夺言论、新 闻出版的自由„„”
2、积极自由：“有做……的自由。”
我国宪法第三十五条规定，中华人民共和国公民 有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。
五、新闻自由的发展历程 世界新闻史上，从16—19世纪，争取新闻自 由主要有三个阶段： 注意：三个时期因为各国资本主义统治秩 序确立的时间不一而有所交叉。
（二）第二个时期（17世纪到18世纪）:资产 阶级革命时期，争取言论自由权利。在特 许制被废除以后，资产阶级进一步要求有 议论和批评政府的自由。
曾格案:1733年，德国巴拉丁移民曾格在纽约创 办了《纽约周报》(N.Y.Weekly.Journal)。该 报是小型四页报纸，文章大部分为平民派领袖 所写，多是批评总督威廉·科斯比和地方议会 的内容。一年后，科斯比令首席法官以“对政 府进行无耻的中伤、恶毒谩骂和煽动性责难” 的罪名，对曾格提起诉讼，1734年11月将他逮 捕。1735年8月法庭开审，当时最有名气的律师 安德鲁·汉密尔顿以80岁高龄出庭为曾格辩护。 按照当时英国和北美的惯例，凡是对政府进行 批评，不管内容是否真实，一律视为诽谤，若 言论属实，其煽动作用更为明显，所以事实是 比谎言更大的诽谤。。
二、资本主义新闻自由的实质 1、资产阶级新闻自由建立在资本主义私有 制的经济基础之上，是依靠资本家钱袋的 自由。 2、资产阶级新闻自由是垄断报团相互竞争、 兼并的自由。 3、资产阶级新闻自由是以不损害资产阶级 根本利益为前提的自由。 4、资产阶级新闻自由是受资产阶级全面控 制的自由。
三、社会主义新闻自由的形成和发展
第八章
新闻自由与新闻控制
一、学习目标 了解新闻自由的提出和基本内涵，马克思主义 的新闻自由观，新闻事业的社会控制手段与方 法。 二、学习重点 1、新闻自由的基本内涵； 2、马克思主义的新闻自由观； 3、新闻事业的宏观控制。 三、学习难点 中、西方新闻自由的本质区别。
第一节 新闻自由的含义：
一、新闻自由（freedom of press）包括：
二、新闻媒体代替人民行使新闻自由权是 一种误解——没有任何国家法律规定人民 的新闻自由权可以转让，人民也没有委托 任何新闻媒体来行使新闻自由权。 历史上争取新闻自由最努力的是新闻媒体， 现实生活中真正践行新闻自由权的也是新 闻媒体——原因在于，这是新闻媒介生存 和发展的需要——它们为了满足受众信息 需要而需要行使采访、出版、发表这些自 由权利。
汉密尔顿从两个方面对指控进行了反驳： 首先他指出诽谤罪只有在言论不实时才成 立，每个公民都有“陈述无可非议的事实 真相的自由”，政府所谓诽谤的实质，正 是那些人伤害和压迫在他们统治下的人民， 激起人民的呐喊和控诉，然后再将人民的 控诉作为新的压迫和起诉的根据。其次， 汉密尔顿坚持陪审团不仅有权进行事实判 断，还有权进行法律判断，裁决应由法庭 和陪审团共同做出。最后陪审团不顾法官 的阻挠，判曾格无罪。
相对于政府的宏观控制而言，经济控制属于微观 控制。（资本控制） 主要表现在两个方面： ①产业所有权的控制。或以国家占用的方式，或 以资本作后盾，通过创办、购买、兼并、控股等 方式，拥有新闻媒体的产权或股权。 ②广告的控制。即通过刊播广告的方式影响新闻 媒体的经济来源，迫使新闻媒介就范。
三、其他控制手段： 1、新闻自律（职业道德） 2、受众监督（舆论）
（三）第三个时期（17—19世纪）新闻事业反 对资产阶级控制，继续争取新闻自由的斗争。 主要表现在： 1、制定新的出版法，将新闻自由以法律形式确 认下来。（教材p182） 2、反对政府对新闻行业的过多干预：如废除一 些传统的新闻审查制度（变事先检查为事后追 惩）；对一些干预过多的法律进行争议并重新 解释（煽动法、诽谤法等） 3、力图摆脱政府对新闻事业的经济控制（反对 征收印花税，不接受政府津贴，力争独立经 营）。
1、不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请 营业执照或交付保证金，在政治上和经济上 不受限制，人人拥有出版权； 2、不受任何限制的事先审查，可以发布任何新 闻和发表意见（但事后追惩任何国家都存 在）； 3、不受限制地自由接近新闻源。（教材p179）
1951年，国际新闻学会得出了衡量“新闻 自由”的四项具体标准： 1、采访自由； 2、传递与报道自由； 3、出版发行自由； 4、批评自由。
2、新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不 是亘古不变的。
新闻自由的基本发展过程中，不同的历史发展阶 段，新闻自由的内涵是不相同的，它是和经济、 政治斗争的总形势紧密相连的。 在封建社会，思想禁锢是维护统治阶级的重要 手段，以言治罪、文字狱案此伏彼起，在这样的 社会条件下自然谈不上言论和出版自由。资产阶 级夺取政权前后，新闻自由的内涵也悄悄地实现 了从“全民的自由”向阶级的自由，进而向垄断 资产阶级的自由转变，经历了一个从进步到虚伪、 反动的演变过程。
（一）第一个时期（16—17世纪）：反对封建王朝 的出版专制——争取出版自由。 最著名、最有影响力的是英国都铎王朝于1586年 颁布的星法院法令，它成为欧洲各国王朝上百年 出版法的范本。该法令有9条，其核心条款是一切 印刷商的印刷机必须经“皇家出版公司”批准； 不准在伦敦市外任何地方从事印刷；印刷商学徒 不得超过3人。法德、俄罗斯等欧洲各国封建王朝 都先后实施过类似的法令。资产阶级同这一制度 进行了不懈斗争，直到1个多世纪之后的1694年终 于废除了特许制。
3、新闻自由始终伴随着一定的义务和责任
新闻自由作为一种政治权利，主要是由特定的阶级、 政治集团通过新闻媒介行使的。享有权利就得履行 义务，承担责任。由于这种社会性行为必然要涉及 到许多社会团体和个人，因此，新闻自由权利的正 常行使，必须以尊重他人权利、保证他人自由不受 侵犯为前提，只有这样，才不致滥用自由，才能赢 得他人对自由的尊重。 1948年，联合国关于新闻自由的决议指出：“发 表自由须有相对的义务和责任，如有违反，则得受 法律上明确规定的惩罚。”
三、新闻媒介获得新闻自由权后，可能不 能正当行使该权利（如不能满足受众信息 需要，媒体侵犯个人权利等），甚至新闻 媒介成为社会大众行使新闻自由权的障碍 （垄断妨碍自由竞争）。
第三节
新闻自由的相对性和具体性
一、马克思主义的新闻自由观
1、新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、 抽象的。新闻事业是阶级社会的产物。在阶级社 会里，一个阶级的新闻自由总是以剥夺另一个阶 级的自由为前提。 社会上居于统治地位的阶级，由于它掌握了物质 生产资料，因而也掌握和支配着精神生产资料， 新闻自由自然也就成了统治阶级享有的特权。任 何阶级的新闻事业，前提必须是不能损害统治阶 级的根本利益。
简言之：公民拥有出版权、采访权、发布 权。
二、新闻自由思想发源于英国： 约翰.弥尔顿1646年出版小册子《论出版 自由》中提出：言论出版自由“是一切自 由中最重要的自由”。“这自由是一切伟 大智慧的母乳。”（教材p180）
三、新闻自由思想经历了由绝对自由向相 对自由的观念转变。（从自由主义理论到 社会责任理论） 四、学者认为新闻自由有两种（表述形 式）： 1、消极自由：“免于„„控制或限制的自 由”。
制度控制的方法主要有： 防范新闻传播活动后果的事前检查制，事 后追惩制； 创办新闻机构必须经过审查的批准制； 进行传播活动必须缴纳押金的保证金制等。
人事的控制主要对媒介负责人进行控制， 或由国家任命，或由财团或垄断集团委任， 他们要对国家或财团负责。在我国，则是 通过同级党委任命。
二、新闻事业的微观控制
无产阶级夺取政权后，立即在更大的范围内进行 了出版自由的探索与实践，形成了社会主义新闻 自由。 （1）社会主义新闻自由是摆脱了“资本的奴役”的 自由，是建立在公有制基础上的自由，新闻媒体 归全体人民所有。 （2）社会主义新闻自由是绝大多数人享有的自由， 是实现社会主义民主政治的必然要求。 （3）社会主义新闻自由是以坚持四项基本原则为前 提的自由。 （4）社会主义新闻自由是处在发展过程的自由，健 全和完善社会主义新闻自由仍然是一项重要任务。
列宁在综览近代世界史时曾精辟指出： “‘出版自由’这个口号，从中世纪末到 19世纪，在全世界成了伟大的口号。为什 么呢？因为它反映了资产阶级的进步性， 即反映资产阶级对僧侣、国王、封建主和 地主的斗争。”
第二节 新闻自由属于人民
如何理解“新闻自由属于人民”？ （教材p185）
一、新闻自由权不只是新闻媒介的特权，而 是人民所有的权利——参见各国法律条文 规定。 和政治权力的区别？
1、法律的控制 国家安全法、诽谤法、隐私权法 2、政策和纪律的控制 如：以正面宣传为主
3、新闻来源的控制 如，为了统一口径，各媒体采用新华社通稿
4、制度的控制和人事的控制 制度的控制是指通过法律确定新闻事业的 所有制形式和管理方式； 人事控制是指在新闻媒介配备统治阶级信 赖的领导人员，确保自己的意志能得到贯 彻。