海口市秀英区海秀镇土地利用总体规划
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3、土地整治布局安排主要体现为“盘活存量，促进减量” 规划期内，土地整治主要针对南控带内低效存量建设用地和 粗放利用的农村集体建设用地。从空间上看，主要分布在儒益村、 永庄村和周仁村。
第二节 规划主要控制指标实施情况
（一）耕地
根据海口市 2014 年土地利用变更调查数据，海秀镇现状耕 地面积为 435.62 公顷，高于 2020 年耕地保有量 359.01 公顷的规 划指标。耕地保护任务执行情况良好。
第二章 规划调整背景 ..............................................................................8
第一节 基本情况................................................................................................8 第二节 规划调整的必要性................................................................................9 第三节 规划调整的工作过程..........................................................................10 第四节 规划调整的指导思想与原则..............................................................12
1
公顷。 6、土地整治补充耕地。现行规划中全镇土地整治补充耕地
规模 43.47 公顷。 7、土地生态保护。坚持生态保育、生态恢复与生态建设并
重原则，加强镇域内农田林网的保护，构建区域生态网络体系， 将海秀镇建设成空气清新、环境优美、生态友好、人与自然和谐、 资源高效利用、可持续发展的典型。
（三）现行规划主要指标的空间安排
第四章 空间布局及引导管制 ................................................................16
第一节 土地利用结构调整..............................................................................16 第二节 土地用途分区......................................................................................23 第三节 耕地和基本农田布局调整..................................................................29 第四节 园、林地布局调整..............................................................................30 第五节 建设用地布局调整及空间管制..........................................................31 第六节 生态保护红线划定与生态空间管控..................................................36
（二）基本农田
现行规划基本农田保护面积为 64.56 公顷，根据 2014 年海 口市土地利用变更调查数据，经空间分析，截至 2014 年底，海 秀镇基本农田保护面积仍为 64.56 公顷，基本农田保护任务执行 情况良好。
（三）园地
现行规划中，规划基期年全镇园地面积为 17.38 公顷，规划 期末园地面积为 17.11 公顷。截至 2014 年底，全镇现状园地面 积为 17.38 公顷，与规划基期保持一致，仍高于规划目标 0.27 公 顷。
2、建设用地布局体现“优先安排城市发展用地、重点保障 项目建设需求”的思路
规划期内，优先安排城市发展用地，重点考虑一批近期建设 的重点项目用地需求，如海南省民兵训练基地、永庄水厂改扩建 及配套工程等。从空间上看，规划划定了城镇建设用地区总面积
2
868.29 公顷，各村均有分布，其中海榆社区、新村、业里村和永 庄村分布较多。
第三章 土地利用战略及目标 ..............................................................13
第一节 土地利用战略......................................................................................13 第二节 土地利用目标变化情况......................................................................13
1、耕地和基本农田布局安排主要体现为“总体布局稳定， 实现应保尽保”
规划期内保持耕地和基本农田总体布局稳定，耕地减少主要 集中在椰海大道北侧等重点开发建设区域ຫໍສະໝຸດ Baidu基本农田布局按照 “面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的原则，主要调出 零散、偏僻、质量不高、难以管护的基本农田，调入现状高等别 耕地，以实现耕地和基本农田质量有提高，集中连片程度有提高。 从空间上看，规划划定的基本农田保护区总面积 66.56 公顷，主 要分布在儒益村、永庄村和周仁村；在基本农田保护区以外，还 划定了一般耕地区，总面积 293.16 公顷，主要分布在儒益村、 业里村、永庄村和周仁村。
第六章 规划调整对规划实施的影响评价 ............................................42
第一节 对规划主要目标实现的影响评价......................................................42 第二节 对区域经济、社会发展的影响评估..................................................43 第三节 对生态环境的影响评估......................................................................44 第四节 调整方案可操作性分析......................................................................44
第一节 现行规划基本情况................................................................................1 第二节 规划主要控制指标实施情况................................................................3 第三节 规划空间布局合理性分析....................................................................5 第四节 保障措施实施情况................................................................................6 第五节 发展趋势适应性分析............................................................................7 第六节 现行规划实施总体情况........................................................................8
附 件.........................................................................................................48
专家论证意见 ...................................................................................................... 48 专家论证意见及修改落实情况回复表 .............................................................. 50 征求部门意见及修改落实情况回复表 .............................................................. 51
第七章 需要说明的其他内容 ................................................................45
第一节 数据来源说明......................................................................................45 第二节 土地利用现状与二调数据的衔接......................................................45 第三节 规划协调情况......................................................................................46
II
第一章 现行规划实施情况
第一节 现行规划基本情况
（一）编制背景
现行规划编制之时，面临以下的特定背景： 第一，上轮土地利用总体规划的规划期限为 1996 年-2010 年，规划目标年为 2010 年，规划期限即将到期，亟需编制新一 轮的土地利用总体规划。第二，随着经济社会的快速发展，海秀 镇用地需求不断增强，亟待编制新一轮的土地利用总体规划。第 三，利用第二次土地调查的成果作为编制土地利用总体规划的基 础数据，可以确保规划基础数据的现势性，从而保证规划的权威 性、科学性和可操作性。
3
（四）林地
现行规划中，规划基期年全镇林地面积为 205.89 公顷，规 划期末林地面积为 215.02 公顷。截至 2014 年底，全镇现状林地 面积为 193.93 公顷，比规划基期减少了 11.96 公顷，低于规划目 标 21.09 公顷。
I
第五章 基本农田调整情况说明 ............................................................38
第一节 基本农田调整情况..............................................................................38 第二节 基本农田调整检验分析......................................................................39
（二）现行规划土地利用目标
1、耕地及基本农田。现行规划中全镇耕地保有量 359.01 公 顷，基本农田保护面积 64.56 公顷，基本农田保护率 13.56%。
2、园地。现行规划中全镇园地面积 17.11 公顷。 3、林地。现行规划中全镇林地面积 215.02 公顷。 4、建设用地。现行规划中全镇建设用地总规模 1160.75 公 顷，城乡建设用地规模为 996.95 公顷，城镇工矿用地规模为 942.43 公顷，交通水利及其他建设用地规模 163.80 公顷。 5、新增建设用地及新增建设占用耕地。现行规划中全镇新 增建设用地规模 179.69 公顷，全镇新增建设占用耕地规模 141.13
海口市秀英区海秀镇土地利用总体规划 （2010-2020 年）
说明 （2016 年调整）
（征求意见稿）
海口市秀英区海秀镇人民政府 二〇一七年九月
目录
第一章 现行规划实施情况 ....................................................................1
第二节 规划主要控制指标实施情况
（一）耕地
根据海口市 2014 年土地利用变更调查数据，海秀镇现状耕 地面积为 435.62 公顷，高于 2020 年耕地保有量 359.01 公顷的规 划指标。耕地保护任务执行情况良好。
第二章 规划调整背景 ..............................................................................8
第一节 基本情况................................................................................................8 第二节 规划调整的必要性................................................................................9 第三节 规划调整的工作过程..........................................................................10 第四节 规划调整的指导思想与原则..............................................................12
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公顷。 6、土地整治补充耕地。现行规划中全镇土地整治补充耕地
规模 43.47 公顷。 7、土地生态保护。坚持生态保育、生态恢复与生态建设并
重原则，加强镇域内农田林网的保护，构建区域生态网络体系， 将海秀镇建设成空气清新、环境优美、生态友好、人与自然和谐、 资源高效利用、可持续发展的典型。
（三）现行规划主要指标的空间安排
第四章 空间布局及引导管制 ................................................................16
第一节 土地利用结构调整..............................................................................16 第二节 土地用途分区......................................................................................23 第三节 耕地和基本农田布局调整..................................................................29 第四节 园、林地布局调整..............................................................................30 第五节 建设用地布局调整及空间管制..........................................................31 第六节 生态保护红线划定与生态空间管控..................................................36
（二）基本农田
现行规划基本农田保护面积为 64.56 公顷，根据 2014 年海 口市土地利用变更调查数据，经空间分析，截至 2014 年底，海 秀镇基本农田保护面积仍为 64.56 公顷，基本农田保护任务执行 情况良好。
（三）园地
现行规划中，规划基期年全镇园地面积为 17.38 公顷，规划 期末园地面积为 17.11 公顷。截至 2014 年底，全镇现状园地面 积为 17.38 公顷，与规划基期保持一致，仍高于规划目标 0.27 公 顷。
2、建设用地布局体现“优先安排城市发展用地、重点保障 项目建设需求”的思路
规划期内，优先安排城市发展用地，重点考虑一批近期建设 的重点项目用地需求，如海南省民兵训练基地、永庄水厂改扩建 及配套工程等。从空间上看，规划划定了城镇建设用地区总面积
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868.29 公顷，各村均有分布，其中海榆社区、新村、业里村和永 庄村分布较多。
第三章 土地利用战略及目标 ..............................................................13
第一节 土地利用战略......................................................................................13 第二节 土地利用目标变化情况......................................................................13
1、耕地和基本农田布局安排主要体现为“总体布局稳定， 实现应保尽保”
规划期内保持耕地和基本农田总体布局稳定，耕地减少主要 集中在椰海大道北侧等重点开发建设区域ຫໍສະໝຸດ Baidu基本农田布局按照 “面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的原则，主要调出 零散、偏僻、质量不高、难以管护的基本农田，调入现状高等别 耕地，以实现耕地和基本农田质量有提高，集中连片程度有提高。 从空间上看，规划划定的基本农田保护区总面积 66.56 公顷，主 要分布在儒益村、永庄村和周仁村；在基本农田保护区以外，还 划定了一般耕地区，总面积 293.16 公顷，主要分布在儒益村、 业里村、永庄村和周仁村。
第六章 规划调整对规划实施的影响评价 ............................................42
第一节 对规划主要目标实现的影响评价......................................................42 第二节 对区域经济、社会发展的影响评估..................................................43 第三节 对生态环境的影响评估......................................................................44 第四节 调整方案可操作性分析......................................................................44
第一节 现行规划基本情况................................................................................1 第二节 规划主要控制指标实施情况................................................................3 第三节 规划空间布局合理性分析....................................................................5 第四节 保障措施实施情况................................................................................6 第五节 发展趋势适应性分析............................................................................7 第六节 现行规划实施总体情况........................................................................8
附 件.........................................................................................................48
专家论证意见 ...................................................................................................... 48 专家论证意见及修改落实情况回复表 .............................................................. 50 征求部门意见及修改落实情况回复表 .............................................................. 51
第七章 需要说明的其他内容 ................................................................45
第一节 数据来源说明......................................................................................45 第二节 土地利用现状与二调数据的衔接......................................................45 第三节 规划协调情况......................................................................................46
II
第一章 现行规划实施情况
第一节 现行规划基本情况
（一）编制背景
现行规划编制之时，面临以下的特定背景： 第一，上轮土地利用总体规划的规划期限为 1996 年-2010 年，规划目标年为 2010 年，规划期限即将到期，亟需编制新一 轮的土地利用总体规划。第二，随着经济社会的快速发展，海秀 镇用地需求不断增强，亟待编制新一轮的土地利用总体规划。第 三，利用第二次土地调查的成果作为编制土地利用总体规划的基 础数据，可以确保规划基础数据的现势性，从而保证规划的权威 性、科学性和可操作性。
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（四）林地
现行规划中，规划基期年全镇林地面积为 205.89 公顷，规 划期末林地面积为 215.02 公顷。截至 2014 年底，全镇现状林地 面积为 193.93 公顷，比规划基期减少了 11.96 公顷，低于规划目 标 21.09 公顷。
I
第五章 基本农田调整情况说明 ............................................................38
第一节 基本农田调整情况..............................................................................38 第二节 基本农田调整检验分析......................................................................39
（二）现行规划土地利用目标
1、耕地及基本农田。现行规划中全镇耕地保有量 359.01 公 顷，基本农田保护面积 64.56 公顷，基本农田保护率 13.56%。
2、园地。现行规划中全镇园地面积 17.11 公顷。 3、林地。现行规划中全镇林地面积 215.02 公顷。 4、建设用地。现行规划中全镇建设用地总规模 1160.75 公 顷，城乡建设用地规模为 996.95 公顷，城镇工矿用地规模为 942.43 公顷，交通水利及其他建设用地规模 163.80 公顷。 5、新增建设用地及新增建设占用耕地。现行规划中全镇新 增建设用地规模 179.69 公顷，全镇新增建设占用耕地规模 141.13
海口市秀英区海秀镇土地利用总体规划 （2010-2020 年）
说明 （2016 年调整）
（征求意见稿）
海口市秀英区海秀镇人民政府 二〇一七年九月
目录
第一章 现行规划实施情况 ....................................................................1