黄河防洪工程结算探讨

浅谈黄河下游防洪工程

1.2采取多种措施，减缓河道淤积
黄河下游河道淤积的根本问题是水少沙多、水沙不平衡。在一定河床边界条件下，水流挟沙能力近似与流量成正比，增加水量就能增加水流的挟沙能力，南水北调可以提供较为充足的水量，提高冲刷泥沙的能力，减缓河道淤积。小浪底水库运用后，在不同的运用方式下，水流的含沙量不同，淤积情况也不相同，要根据小浪底水库的不同运用方式，采取不同的措施，减少河道淤积。黄河中游的多沙粗沙区是造成黄河下游淤积的主要泥沙来源区，搞好黄土高原地区的水土保持，减少由于水土流失造成的黄河下游河道淤积。[10]另外，黄河下游泥沙淤背、河道疏浚和流域的综合治理开发，也是减缓黄河下游河道淤积抬高的有效措施。
浅谈黄河下游防洪工程
摘要：长期以来，黄河一直是水少沙多，河道的泥沙淤积比较严重，黄河下游在华北平原形成高耸的“悬河”，从古至今一直是中华民族的心腹之患，威胁着25万平方公里地区内的人民生命财产安全。为了防治黄河洪水，人们利用工程，在黄河下游修建了大量防洪工程，对黄河下游洪水的防治起到了巨大作用，“黄河安危，事关大局”，做好黄河下游的防洪工作意义重大。
1.2小浪底水库运用后的影响及蓄滞洪区问题
小浪底水库运用后，黄河下游河段河势发生了变化，由于溜势的改变，多年不靠水的坝岸可能出现靠水、靠溜，一些靠溜坝岸出现脱河现象。河势溜向的变化，给黄河防汛、工程管理带来一定的困难。而且，黄河下游有东平湖蓄洪区、北金堤滞洪区和南北展宽工程，这些工程投资少或没有投资，防洪工程隐患多，防洪任务重。东平湖水库老湖的围坝和二级湖堤是在民埝的基础上抢修而成的，修筑质量差，加固任务没有完成，黄河的逐年淤积抬高，使湖水向黄河退水困难。2001年汛期，由于大汶河来水，致使东平湖水库出现了建库以来的最高水位，给蓄滞洪区防汛敲响了警钟。[9]北金堤滞洪区和南北展宽工程，投资极少，防洪工程存在的隐患较多，一旦滞洪，将会带来不可估量的损失。

浅析黄河防洪工程质量控制

浅析黄河防洪工程质量控制作者：宋仙丹来源：《城市建设理论研究》2012年第28期摘要：本文作者介绍了黄河防洪工程的特点，提出了在防洪工程的各个阶段做好质量控制的措施。

关键词：黄河防洪；工程质量；控制中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）在防洪工程项目施工管理中，只有对质量、安全、工期和技术经济指标等进行全面分析、综合考虑，进行权衡、比较后作出科学、合理、正确的施工方案，按照既定的施工程序、顺序、起点流向和制定施工方法、劳力组织、机械设备和其他技术经济指标的各项措施，通过有组织、有计划的科学管理，实行质量控制，严格检查制度和其他规章制度，工程项目的施工质量就能够达到预期的目标。

1 黄河防洪工程的建设特点黄河防洪工程建设不同于其他水利工程，是在保证黄河安全度汛的前提下对防洪工程进行加高加固，消除险点隐患。

黄河防洪工程建设普遍具有时间紧(要考虑主汛期和凌汛期，汛前安排的工程项目必须在主汛期到来前完成主体工程建设，汛后安排的工程项目必须在凌汛期到来前完成主体工程的建设任务)、任务重(工程量大)的特点，施工单位必须加强对工程项目的质量管理，严格按照基建工程程序施工，建立健全质量保证体系，提高工作效率，确保工程施工质量。

2 做好施工前的各项准备工作2.1施工单位根据投标时的工程量和工程工期情况，选定精良的机械设备和精干人员，组建项目经理部。

选派部分施工人员提前进驻施工现场，根据工程施工的实际情况，主动配合建设单位协调好地方关系。

进行施工放样，编写施工组织设计，报送监理单位审批，为工程开工创造良好条件。

2.2建设单位工程建设初期，抽调精干人员组成项目管理办公室，根据工程施工的具体情况，搞好工程开工前的迁占赔偿、三通一平等工作，协调好地方关系，签订监理合同和施工合同，办理质量监督手续，为工程开工建设营造一个良好的外部环境。

2.3监理单位依据投标文件、监理合同、施工合同和工程建设的实际情况，对施工单位进场机械设备和人员重新进行审核，看其是否与投标时相一致，能否满足工程建设的需要。

黄河下游防洪工程建设管理存在问题与思考

黄河下游防洪工程建设管理存在问题与思考在经历了1998年特大水灾之后，国家实施积极的财政政策，大幅度增加对黄河防洪工程基本建设的投入，其投资接近建国以来到1997年50余年黄河基本建设投资的总和。

黄河防洪工程的建设管理和工程质量成为人们关注的焦点。

为确保黄河防洪专项资金的投资效益，黄河打破了过去长期计划经济体制下形成的集“修、防、建、管”于一体的“自营式”的建设管理体制，初步实现了向适应市场经济要求的新体制的根本转变，基本上达到了防洪工程建设三项制度改革对管理体制的要求。

为贯彻落实三项制度改革，黄委会制定了一系列与之相配套的规章制度和管理办法。

这些规章制度、办法的实施，对黄河下游防洪工程建设起到了积极的推动作用，建设单位、监理单位、施工单位的责任、义务、权利更加明确，保证了工程项目建设规范有序进行，提高了建设管理水平，节省了工程建设投资。

在工程建设过程中，各级管理部门始终把工程质量作为工程建设管理的重点，逐级建立了工程质量目标责任制、质量一票否决制和质量终身制，明确了质量目标、责任、权利和奖罚措施。

通过黄委会督查室对黄河防洪工程建设进行现场督查和工程质量飞检检测、省局质量监督站质量监督员对工程施工质量进行跟踪监督检查，强化了工程各参建单位的质量意识，促进了工程施工质量保证体系的建立和运行，推动了防洪工程建设的质量管理，确保了工程质量。

但由于外部环境条件的影响及自身因素的制约，目前黄河下游防洪工程在建设管理中仍存在一些薄弱环节，有待于进一步加强。

2.工程建设管理中存在的问题2．1旧管理体制的影响从过去黄河工程自建自管到现在工程建设的“三制”管理，实现了建设单位和施工单位的分离，但在个别项目中，建设单位与承包商在合同关系的背后，同时又是上、下级关系。

这种关系在工程建设中的惯性自然导致了建设单位对承包商行使直接的领导权，越过监理方直接对承包商提出指示和命令，造成建设单位对监理工程师授权不够。

这在很大程度上削弱了监理单位在工程建设中的作用，使项目建设各方关系复杂化，另一方面，在长期计划体制下形成的上级主管部门与建设单位的领导关系，也不可避免地影响到项目法人责任制的落实。

浅谈黄河防汛工作存在问题与应对措施

浅谈黄河防汛工作存在问题与应对措施内容摘要：：黄河防汛存在问题对策与建议：由于今年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。

因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。

本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。

1存在的主要问题1.1群防队伍组织管理不到位。

随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。

另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。

官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。

1.2社会备料问题颇多。

黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。

就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。

如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。

由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。

这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

1.4堤防险点和隐患比较突出。

一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。

二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。

三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。

四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。

1.5防洪非工程措施严重不足。

一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。

影响黄河下游防洪工程施工进度的原因及对策

影响黄河下游防洪工程施工进度的原因及对策1998年以前，黄河下游防洪工程建设一直实行传统计划经济体制下的修、防、管、营四位一体的建设管理模式。

自１９９９年开始，根据国家和水利部的要求，黄河下游防洪工程全面实行了"项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制"。

对黄河下游防洪工程的管理，按照政府监督、建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制模式运行，在确保工程质量、合理控制工程投资、提高工程效益等方面效果显著。

从1999年以来，黄河防洪工程建设实施过程，除河道整治工程因涉及迁占赔偿量小基本能够按合同工期顺利完成外，有不少大堤加高、机淤固堤等涉及地方协调的工程问题，不能按合同确定的目标工期完成，影响了防洪工程的施工进度。

一、施工准备阶段建设单位的主要工作内容施工准备是建设单位为保证工程开工建设所必须完成的工作。

其主要内容包括：施工现场征地及迁占赔偿、四通一平、必需的生产生活临时建筑、组织招标投标等。

施工准备工作进展的好坏直接影响工程施工能否按计划进行。

二、施工准备阶段影响工程顺利实施的主要因素１．个别工程设计前期勘察资料不全黄河下游机淤固堤工程在黄河大堤沿背河布置，而背河沿线分布有大量的村庄，有的村庄紧靠大堤，在调查迁安及附着物赔偿时，因任务量大，勘察设计单位勘察时间较短，造成对个别迁安及附着物赔偿数量调查不全，致使建设单位赔偿过程中资金紧张，相应增加赔偿工作难度，部分赔偿工作长期解决不了，从而影响整个工程的工期。

２．迁占赔偿工作量大、面广黄河防洪工程土地征用、迁占及附着物赔偿方面具有量大、线长、面广、涉及地域多、群众多等特点。

迁占赔偿能否按时完成直接影响到工程能否按计划开工建设，是影响工程建设工期的关键因素。

除了部分工程因合同工期制定不十分合理外，迁安及附着物赔偿数量不足而导致工期延误外，大部分是因为迁占赔偿工作不能按工程进度计划及时完成造成的。

迁占赔偿工作不能及时按工程进度计划完成的主要原因有以下几个方面：（１）土地划拨不能及时到位，取得有关土地使用权较为困难。

黄河下游防洪工程项目质量管理的探索

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１引言
改革开放以来，随着我国国民经济的持续快速
方面职责，该成为工程建设的总责任方。了有应为效维护建筑市场秩序，面提高建设工程质量，全上级各级单位或部门在监督指导和控制负责方面进
制度 ” 的全面推广和配套实施，黄河防洪工程建在
设起到了重要的作用。着改革开发的不断深化和随 “ 三项制度 ” 的深入实施，设工程质量管理也需进建
一摘
全要一本文结合河南黄河防洪工程建设的实步，对于，强工程质量管理问济在工程下量责任主、际完善加面走向市场经题条件质的规范化制
发展，国基本建设固定资产投资保持着较大的增我长水平，程建设规模逐步扩大，程质量管理的工工要求也不断提高。河防洪工程建设是国家基本建黄设的重要组成部分，来受到党和国家的高度重历视，９８年 “ 九 ” 水过后，１９三大国家加大了黄河防洪工程建设投资规模，黄河堤防消除隐患，高防为提洪能力提供了良好条件和机遇，同时也对我们工程建设的项目管理提出了更高要求。设工程的质量建不仅关系着国家建设资金的有效使用，且关系着而国民经济持续发展和人民群众生命财产的安全。为了管好用好建设资金，保工程质量，确国务院建设

浅谈黄河防洪工程施工质量管理

浅谈黄河防洪工程施工质量管理摘要：黄河的安全关系到整个国家的命运。

黄河防洪工程是一项涉及到各个方面的工作，各个方面都要做好，才能为工程建设的顺利进行创造条件。

在此基础上，分别建立和完善质量系统，制定相关的制度和措施，以保证系统的正常运转。

要想做好防洪工程的质量，必须严格按基本建设程序进行，严格控制工程质量，正确处理好各种关系。

关键词：黄河防洪工程；质量管理引言：在防洪工程项目的施工管理过程中，只有对质量、安全、工期和技术经济指标等方面进行全面的分析，综合考虑，权衡比较之后，才能做出科学、合理、正确的施工方案，并根据既定的施工程序制定出施工方法，通过有组织有计划地进行科学的管理，实施质量控制，严格执行检查制度和其他规章制度，才能使工程项目的施工质量达到预定的目的。

一、黄河防洪工程的建造特征黄河防洪工程与其它水利工程不同，它是在确保黄河防洪安全的基础上，对堤防进行加高、加固，以消除险情和危险。

黄河防洪工程的建设一般都是工期紧张（既要考虑到主汛期又要考虑到凌汛期，汛前计划的工程项目要在主汛期之前完工，汛后计划的工程项目要在凌汛期之前完工），任务繁重、工程量巨大，因此，建设单位要强化工程项目的质量管理，严格遵守基本建设的流程，构建完善的质量保障系统，提升工作效率，保证工程建设的质量。

二、影响黄河防洪工程建设成败的几个重要因素防洪工作是一项“百年大计，质量为先”的工作。

因为防洪工程的生产活动具有复杂性和多样性，所以对其质量有很大的影响。

可受工作人员影响，包括组织，指挥和操作人员在基本建设中的参与。

每一名员工对项目的质量都有直接或间接的影响。

提高建设项目的质量，关键是要从人的素质入手，从政治、思想、身体素质等方面入手。

也可受材料影响，在材料管理中，要严格控制材料的进料，合理利用材料，降低材料损耗；制定检测体系，严格控制质量，合理处置剩余物。

在具体操作步骤中，包括建造计划及建造过程。

在某些项目中，由于设计不当或技术滞后，往往会导致项目工期延误、质量不达标、投资增加。

黄河防洪工程项目部成本管理与控制之我见

黄河防洪工程项目部成本管理与控制之我见论文关键词：黄河防洪工程项目管理成本管理控制论文摘要：黄河工程项目部的成本管理与控制，对降低工程成本，改善经营管理，提高黄河防洪工程质量和增强工程强度，确保安全施工，提高施工单位经济效益等具有重要的意义。

加强项目成本管理是施工单位向科学管理要效益的具体举措，也是施工单位在激烈的市场竞争中不断完善自我，做大、做强与可持续发展的必由之路。

在此。

笔者结合从事多年黄河防洪工程建设与管理的实际，就如何强化黄河防洪工程建设管理与成本控制谈几点粗浅的认识：一、施工单位项目部的成本构成施工单位项目部的成本一般由两部分构成：一是项目部不可控成本即投标成本，指工程投标阶段发生的成本费用支出。

投标成本虽然属于工程项目成本的一部分，但是由于其发生在项目部成立之前，因此项目部对这部分成本无法控制。

另一个是项目部的可控成本即施工成本，指从项目部成立直至项目完工结束前所发生的全部生产费用的总和。

所谓施工成本控制就是在项目施工管理过程中对所消耗的各种资源和开支进行控制和调整，及时纠正发生的偏差，使各项费用控制在计划范围内，以保证成本目标的实现。

二、影响项目部成本的主要因素（一）主要因素一是施工成本控制体系是否有效运转。

成本控制体系的建立是项目部施工成本控制的前提和基础；项目部施工成本控制是一个系统工程。

是全员、全过程与全方位的成本控制，需要项目部全员参与、齐抓共管才能奏效。

二是施工组织设计编制是否科学合理。

施工组织设计是工程项目进展的核心和灵魂。

它既是全面安排施工的技术经济文件，也是指导施工的重要依据，它对于加强项目施工的计划性和管理的科学性，克服施工中的盲目混乱现象，起到极其重要的作用。

其编制水平的高低直接影响着工程成本的高低。

三是施工队伍的选择与管理。

项目部所属各施工队直接担负着工程的施工生产，施工队伍素质的高低直接影响着工程成本的控制水平。

四是材料费的控制。

在项目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，特别是险工加高改建工程、涵闸控导工程等，材料费占成本费一般可达60%至70%左右，材料费节余与超支将影响着整个工程的节约与超支，而且材料费具有较大的节约潜力，因此控制材料费是控制成本的关键。

黄河下游防洪工程管理存在的问题及对策

黄河下游防洪工程管理存在的问题及对策发布时间：2021-10-31T16:02:25.322Z 来源：《基层建设》2021年第20期作者：程亮李海清孔祥宇[导读] 摘要：对于黄河防洪工程而言，应在历史数据的收集、整理、分析、研究的基础上，进行科学的信息资源管理，从而实现防洪工程的科学化、合理化、规范化、实效化，真正为国民经济和社会发展在行黄河防洪工程领域提供一定的支持和保障。

聊城黄河河务局东阿黄河河务局山东聊城 252200摘要：对于黄河防洪工程而言，应在历史数据的收集、整理、分析、研究的基础上，进行科学的信息资源管理，从而实现防洪工程的科学化、合理化、规范化、实效化，真正为国民经济和社会发展在行黄河防洪工程领域提供一定的支持和保障。

关键词：黄河下游；防洪；工程管理；问题；对策引言：水利工程行业在我国还有很长的发展之路要走，管理和施工部门需要通力合作，监督好水利工程的施工进程和水利工程施工技术的发展。

安全隐患也要引起重视，在施工前、施工中、施工后都要尽力排查，避免因为安全隐患而引起的问题，进而致使整个水利工程施工项目的质量不高。

水利工程施工技术还需要进行开拓，要开创出符合我国国情的水利工程施工技术。

1工程区防洪现状及洪水特性分析聊城河段地处黄河下游弯曲性窄河段的最上端。

聊城市位于黄河北岸（左岸），左岸除鱼山、艾山两座山头外，其余为人工修做的临黄大堤、险工束范洪水。

河道长59．52kkm，主槽宽度300--1000m．平均纵比降约万分之一。

该河段弯曲狭窄。

曲率为1．13。

所辖河段内的艾山水文站历史最高洪水位为43.13m，相应流量12600m3／s。

由于上世纪九十年代黄河下游断流频繁，小流量持续时间过长，主河槽淤积严重，聊城河段漫滩流舒由上世纪八十年代的6000 m 3／s，减至目前的3500m3／s左右，漫滩儿率增大，排洪能力逐年下降。

由于近几年调水调沙的作用。

漫滩流最有所提高。

2河道工程治理的现状 2.1河道工程基础薄弱由于基础工程施工年代久远，受当时条件限制，工程质量差，加之黄河历史上决口频繁。

黄河下游防洪工程管理存在的问题及对策

黄河下游防洪工程管理存在的问题及对策摘要：当前，黄河流域防洪减灾工作非常艰巨。

本文从施工技术和设备设施陈旧不配套，维修资金不足等方面，阐述了施工项目的管理与施工的基本原理和措施。

在整个规划中，要强化项目的管理和施工，以增强整个工程的抗洪强度，对于保证整个下游的洪水控制具有十分关键的意义。

关键词：工程管理；防洪工程；黄河下游引言近几年，我国在黄河建设上持续投入，实施了4次大型扩容黄河下游堤坝。

由于河床逐年淤积抬高，加上天气变迁，河况多变，因此，为了加强黄河防洪的抗洪，近年推行了一项标准的防洪堤，在背河处修建100~80 m的淤背区，并将堤顶路硬化，并栽植了30米长的临河防浪林带，使黄河防洪的防洪功能得到了很大的提升。

但是，工程点多面广，战线长，工程残缺，工程面貌，边界保护，植树造林等管理不到位，养护不及时等问题，本文对黄河工程建设管理中的问题进行了探讨，以期提高黄河工程管理的总体水准。

一、工程管理存在的问题1.堤防工程黄河下游堤坝工程依原有的土坝而建，其纵向比降为1:7800，顶部宽度9一12米，因此，堤坝工程弯道多，死弯多，但警示标志不多，或有树株遮挡，行人难以发现。

分段落行道林的幼苗存活率不高，树种单一，在一些地区存在着树木稀疏甚至有断裂的风险，影响了整个堤坝的效果。

2.淤背区工程淤背区是河岸建设中最关键的一环，其淤背区的开发与利用显得十分关键。

淤背区是黄河的风化施工，在一些淤背区，茹土包边盖层厚度不足，容易干旱，平整度差，浇水困难，造成生态林和适生林的存活率下降。

加上一些河岸居民为自身的短期收益，忽视了该地区长远的环境保护，砍伐、种植、吃草，造成林木稀少或断裂。

一些河堤居民开垦围堰，栽植庄稼，对防洪设施造成了很大的损害，致使淤背区外围围堰、隔堤单薄，一旦遭遇暴雨，容易出现大的沟槽，从而使项目的质量和外观受到极大的损害，同时也加大了运营费用。

3.辅道路口辅道是黄河地区与各地区联系的重要通道，同时也是黄河地区防汛救灾的主要通道。

对加快水利基建工程竣工财务决算进度的探讨

备验收条件的不及时办理完工验收，验收过程中对存在问题处理不及时，造成问题积压。验收后，没有及时对已完单项工程办理竣工决算和完工结转，而，响了整体工程竣工决算进度。从影另～方面，水利工程具有土石方量大、掩蔽工程较多和因地质状况不明而造成工程变更较频繁等特点。就单项工程而言，工程完工后，评判工程质量的好坏，一般仅从外表也很难判断，往往要等到项目投入使用一段时间后才能做出准确评判，建设单位为了慎重起见，往往需要观察一段时间才组织初步完工验收。如果在初步验收过程中发现有问题需要整改，施工单位还需重新组织施工队伍进场施工，这样来回往复，也拖延了工程验收时间，大大降低了工程验收的效率，从而影响了工程的竣工决算进度。２３工单位整理结算资料进度慢。．施
工程结算资料主要由施工单位提供。施工单位结算资料收
集和整理进度慢的主要原因是工地资料整编人员少、人员变动频繁。在激烈的市场竞争下，施工单位饥饱无常，为了节省人员费用开支，量压缩非生产人数，往是一人兼多职，至一人尽往甚兼几个工地的工作。施工单位在做岗位调整或人员变动时，相应人员没有及时到位等，也造成资料整编工作不能及时衔接上，延误了结算资料的整编和交付。如果工程被转包或分包，情况就更为严重。工程款的支付也直接影响到施工单位整编资料的积极性。如果建设单位长期拖欠工程款，施工单位就会怠于收集和移送结算资料；或者相反，工程款拨付超过了完成投资额，建设方没有了可制约施工单位的尚方宝剑，施工单位没有了及时编制报送结算资料的推动力。根据经验，如果工程款支付额度达到或超过了９％，工单位的工程款就已经基本到位，为各方审核５施因后，其核减额度和质保金大约也占５％。没有了经济的约束力，往往只能依靠施工单位的自觉了。另外，从主观上说拖延整编结算资料对于施工单位是有利

浅谈黄河防洪工程管理中存在的问题及对策

浅谈黄河防洪工程管理中存在的问题及对策摘要：黄河安危，关乎全局。

黄河防洪工程由于长期受维修养护经费短缺、“重建轻管”思想影响，工程维修养护得不到重视，工程标准偏低，质量、基础差，影响了工程完整和工程面貌，降低了工程抗洪强度。

水管体制改革后，这一问题得到根本解决，通过对防洪工程高标准维修养护，增强了工程的抗洪强度，改善了工程面貌，提高了工程管理水平，同时在运行中暴露出诸多问题，需认真研究并加以解决，笔者就现存问题提出自己的看法和建议来同大家一并探讨。

关键词：水管体制改革黄河工程管理问题及对策一、前言水管体制改革后，“维持黄河健康生命”治河新理念确立、“数字工管”系统的逐步完善，对黄河治理开发与管理提出了新的更高的要求，必须牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，站位全局，主动融入，科学谋划，推动黄河治理开发与管理事业实现新突破。

二、防洪工程管理中存在的问题(一)综合管理水平有待提高，运行机制需进一步完善水管体制改革以后，黄河防洪工程实行管养分离的运作新机制，但由于维修养护经费实行预算管理，维修养护业务未通过招投标直接由相应养护公司承担，养护公司表面上是企业，实际上没有真正按照企业管理模式进行运作，水管体位与养护公司之间职能权责并不完全明晰，给工程管理工作带来了一定的难度。

(二)养护设备陈旧不足，机械化水平有待提高基层水管单位和养护公司工程维修养护的机械化水平偏低，缺乏大型和专业化维修养护设备，现有设备数量不足，陈旧、老化现象严重，维修养护劳动强度大，效率低。

(三)管理队伍问题在组建专业养护队伍时，只注重数量，不注重素质，建立的管理队伍没有发展潜力。

人员组成结构不合理，队伍年龄老化、文化水平偏低，缺乏年青专业技术管理人才，创新意识不强，发展后劲不足。

(四)防汛队伍问题防汛队伍组织管理不到位，专业抢险知识、技术落后，专业素质偏低，查险能力不足，队伍年龄偏大，群防队伍组织难度大，缺少抗大洪、抢大险经验，部分群众防汛队伍有名无实。

在建黄河防洪工程无效合同问题处理探讨

来，工程质量和建设管理水平都有了很大提高。随着工
程招标投标项目的增多，不可避免地出现了由于违反招
标投标法，而使施工单位中标无效的情况，致使所签订
的施工合同成为无效合同。对于因无效合同引起的一系列问题，深入细致讨论解决，需以保障合同双方的权利不受侵害。
２无效合同的概念
根据《中华人民共和国合同法》以下简称《同法》（合
第五十二条，无效合同的范围主要包括以下几种：一是
一
所谓违法性，是指违反了国家法律和行政法规的强制性规定以及社会公共利益。这就是说：第一，无效合同必须是违反了法律和行政法规的强制性规定。判断无效
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水利建设与管理・０８年第９期２０
在建黄河防洪工程无效合同
．］．题ＩＩ口处理探讨
赵连营魏栋赵运动
（山东省淄博高青黄河河务局２６０）５３０
一
内容违反了社会公共利益。即使其内容并未违反现行法律规定，但因其内容违反了社会公共利益和公共道德，
也是无效的。
３对无效合同的国家干预．２由于无效合同具有违法性，因此对此类合同应实行国家干预。这种干预主要表现在：法院和仲裁机构不待当事人请求合同无效，便可以主动审查合同是否具有无效的因素，发现合同属于无效合同，如便应主动确认合同无效。对无效合同的国家干预还体现在：有关国家行政机关可以对一些无效合同予以查处，追究有关无效合

黄河下游防洪工程建设管理现状探讨

了确保防洪专项资金的投资效益，黄河防洪工程的
包括设计单位、监理单位和施工单位招标、工程建设的具体实施、工程质量的检查、分部分项工程和
一
般中型以下项目的阶段验收及工程项目的竣工
建设管理打破了过去长期计划经济体制下形成的集 “ 、、、于一体的 “ 修防建管” 自营式” 的建设管理体
准，投资的总体安排，项目实施过程中的监督检查和项目的总验收等；省河务局负责施工设计批复、年度计划的上报和下达、黄委会委托的其他建设管
理职能；各地市河务局履行项目法人的所有职能，
极的财政政策，大幅度地增加了对黄河防洪工程基本建设的投入，其投资接近新中国成立以来到１９９７年５余年黄河基本建设投资的总和。黄河防洪工０程的建设管理和工程质量成为人们关注的焦点。为
制，全面推行了三项制度改革，极大地促进了防洪工程建设管理水平的提高。但由于外部环境条件的
初步验收。至此，河下游防洪工程建设管理体制黄初步实现了由 “ 自营式”的旧体制向适应市场经济要求的新体制的根本转变，基本上适应了防洪工程建设三项制度改革对管理体制的要求。
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用，确保了工程质量．发挥了投资效益。本文三要介绍了黄河下游防工程建设管理的现状，中找出了存在的一从些薄弱环节，对存在的问题提出了有益建议和解决问题的丹洼针
【键词】黄河建设管理关
现状
探讨
１前言
在经历了１９年特大水灾之后，国家实施积９８

占用黄河河道及防洪工程补偿机制研究

占用黄河河道及防洪工程补偿机制研究
牟月云李德胜（东滨城黄河河务局）山
１研究占用黄河河道和防洪工程补偿机河道和防急必要性和迫切性洪工程补偿机制。
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研阶段的设计工作。尽快完成小北于流放淤规划到国内外论文４０余篇。有关单位和部门要密６和河口规划的编制工作，按要求上报水利部。开展切配合，心组织，一步加强与东营市政府的精进龙羊峡以上河段综合规划和水沙调控体系建设规联系，实各项筹备工作，力以赴，保论坛落全确划编制工作。举办取得圆满成功。（）固水管体制改革成果，实做好工程管八巩切同时，对黄河国际论坛的长效运行机制进行理工作深入研究，内力争完成黄河基金会的申批工作。年有关单位和部门要密切关注水管体制改革后（）实解决好下岗职工的生活保障问题十切新机制的运行情况，研究解决新机制运行中出现由于历史原因，委属单位的个别企业不同程度的防汛抢险等问题，一步完善有关管理办法，进加地存在少量职工下岗情况。尽管下岗职工人数是强全河水管单位和维修养护企业的管理指导工少量的，但仍然要引起我们的高度重视。人劳局牵作，确保新机制的平稳、高效运行。积极推进维修头，财务局、经管局、黄河工会等相关部门和单位配养护专业化，提高维修养护技术水平。合，要逐人逐户深入细致调查下岗职工情况，抓紧今年下半年，利部将开展部直属单位水管体提出切实有效的解决措施。按照分级管理的原则，水制改革验收工作，关单位和部门要高度重视，有精委属各单位要采取切实措施，特别是一把手要亲自心组织，周密安排，全力做好验收准备工作，确保我抓，贯彻落实好国家相关政策，积极做好转岗培训，委水管体制改革顺利通过水利部验收。充分创造就业岗位，方百计多渠道安置下岗职千（）好第三届黄河国际论坛九办工，鼓励、支持下岗职工自谋职业和自主创业，研究第三届黄河国际论坛以 “ 域水资源可持探索下岗职工救助机制，真解决下岗职工基本生流认续利用与河流三角洲生态系统的良性维持 ” 为活保障问题。主题，于１将Ｏ月１６日至１日在山东东营市举９同志们，我们继续发扬创新思维、苦奋让艰办。截至６月底，有来自境外４已Ｏ多个国家斗的作风，实责任，懈努力，实工作，落不扎为全２０多名政府官员和专家报名参加此次论坛，４收面完成今年的各项任务而努力奋斗！

关于黄河干流防洪工程建设的探究

关于黄河干流防洪工程建设的探究摘要：目前，国家对大江大河的治理力度逐渐加强，投入大量人力物力新建及加高加固黄河防洪工程，使防洪工程的抗洪能力大大提高，并且有效的改善了防洪条件。

黄河防洪工程建设普遍存在时间紧、任务重的特点，而黄河工程建设工作中，质量的好坏直接关系着民众的生命财产安全。

加强对防洪工程的建设管理，提高黄河防洪工程的建设质量，是确保黄河安全度汛的前提，也是贯穿于工程施工全过程的重点工作。

关键词：黄河干流；防洪工程；建设；质量一、防洪工程建设必要性分析1、原有防洪工程减灾能力低，洪水对生态环境破坏严重人类为生存所从事的各种生产活动，不合理开发建设建筑工程、市政工程等所产生的新增水土流失，从而加剧了洪水对生态环境的破坏，这种认为新增水土流失的来源主要有两个方面：一是由于“滥伐、滥牧、滥恳”现象，在河道采砂石、采黄金、开采矿物等活动，缺忽视了自然生态环境保护任务；二是由于黄河上游修建的大中型水电站以及建设众多的民办砂石厂、矿厂等所造成的建筑垃圾、生活垃圾弃土弃渣。

黄河干流防洪工程的兴建可以有效减轻洪水对河岸及河床的冲刷破坏，防止水土流失，将产生较大的生态效益。

同时，本工程防洪堤采用了生态宾格网箱结构，该结构岸面具有多空隙性和多透水性，土体、水体和生物相互涵养，石材间之缝隙利于动物栖息，植物生长，符合生态环境及安全的要求，不影响原有生物的栖息环境。

2、黄河干流洪水灾害频繁，对防洪的要求迫切黄河干流洪水灾害成因分为两大类型：即突发性的区域性暴雨洪灾和连续强阴雨洪灾。

突发性的区域性暴雨，其特点是急剧发生，来势凶猛，笼罩面积小，历时短，强度特别大，地面径流形成与洪峰发展很快。

这种暴雨形成的洪灾，破坏力大，抢险与减害措施往往来不及实施，常规的救灾措施也不能及时投入，造成的灾害特别严重。

连续强阴雨是形成黄河流域大洪水和特大洪水的重要降雨类型，多发生在夏末初秋冷空气比较活跃之际，其特点是强度不大，面积相对大，降雨过程时间长，一般在7-10天左右，由于降雨历时长，洪水长时间冲刷黄河两岸，易造成山体滑坡、道路中断、桥梁塌垮、房屋倒塌、黄河两岸耕地、牧民草场巨大损失，同时威胁到人民生命和财产安全。

黄河下游近期防洪工程设计概算编制要点总结

黄河下游近期防洪工程设计概算编制要点总结摘要：设计概算是国家核定工程投资的依据；是编制投资计划的依据，是实行投资包干的依据；是考核设计方案经济合理性、控制招标标底、施工图预算的依据。

合理编制设计概算意义重大。

本文从不同方面总结了黄河下游近期防洪工程设计概算编制中关键技术问题及解决办法、编制注意事项等。

关键词：黄河下游近期防洪工程；设计概算；编制要点；1项目概况（1）工程建设必要性经过近年来防洪工程建设，黄河下游防洪能力得以较大提高，其中堤防“漫决”问题已基本得到解决，为保障黄淮海平原防洪安全奠定了坚强的物质基础。

但由于在未来相当长的时间内，黄河仍将是一条多泥沙河流，未加固堤段堤防单薄、质量差、隐患多、险工根石薄弱等问题依然存在，现有的河道整治工程尚无法有效控制河势游荡多变的局面。

所以，在目前已取得防洪效果的基础上，按照《黄河近期重点治理开发规划》(国函〔2002〕61号文）确定的建设规模和内容，继续对黄河下游进行以堤防加固和河道整治为重点的防洪工程建设是十分必要的。

（2）工程结构特点黄河具有“水少沙多，水沙关系不协调”的特点，使下游河道在摆动中淤积升高，治黄工作按照“上拦下排、两岸分滞”处理洪水，“拦、排、放、调、挖”有效处理和利用泥沙的基本思路，初步建成了防洪减淤体系，形成了黄河防洪工程特殊的工程结构。

黄河防洪工程主要有堤防帮宽加固工程、放淤固堤工程，堤顶道路硬化工程，涵闸新建、改建工程，险工改建加固工程，控导工程，附属工程等。

其中，许多工程结构依据黄河多泥沙的特点，采用特殊的施工工艺进行施工，例如放淤固堤工程就是黄河堤防除险加固的一种特殊方式，主要利用挖泥船、水力冲挖机组或组合泵多级接力的形式，在黄河河道中或黄河滩地挖取泥沙，通过管道输送到大堤背河侧沉放，排除清水，沉沙固堤，放淤固堤能够利用黄河泥沙，对河道有一定疏浚作用；放淤固堤同时加宽加宽大堤断面，便于抗洪抢险；险工是黄河堤防的一部分，在经常靠水的堤段，为了防御洪水冲刷堤身，依托大堤修建的坝、垛等防护工程；控导工程是为约束主流摆动范围、护滩保堤，引导主流沿设计治导线下泄，在凹岸一侧的滩岸上按设计的工程位置线修建的丁坝、垛、护岸工程。

谈黄河下游防洪工程施工质量控制

谈黄河下游防洪工程施工质量控制摘要：黄河下游防洪工程施工质量控制在防洪工程建设管理中是重点也是难点，本文对工程招标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收及缺陷责任期等四个阶段的质量控制问题分别进行了探讨，以期对今后防洪工程建设质量控制有所帮助。

关键词：黄河下游防洪工程施工质量控制工程施工是工程实体形成的过程，施工质量的优劣直接影响到工程项目质量。

黄河下游防洪工程施工环境一般较差，影响施工质量的因素多而复杂，因而，施工质量控制在防洪工程建设管理中是重点也是难点。

为有效地控制施工质量，谈一点粗浅认识：1.重视工程招标阶段的质量控制工程招标各个环节对工程施工质量有相当程度的影响。

招标时应注意以下几点：（1）重视对施工队伍资质的审查，包括人员素质、施工力量、技术水平、管理水平、质量意识、施工业绩及社会信誉等方面。

在注重施工力量、技术水平、管理水平等方面审查的同时，应特别注意对施工业绩和社会信誉的审查，这是在以往招标过程中常常被忽视的问题。

所谓施工业绩的审查，就是审查施工队伍有无与组织招标项目相适应的施工经历和经验；社会信誉审查就是看施工队伍在以往施工质量控制方面是否有上佳表现或是否因质量问题受到过处罚等。

（2）科学、合理进行项目分解，实行有计划的分解招标。

某些工程项目时间紧、任务重，必须选择两个或两个以上施工队伍。

招标时，应遵循科学、合理的原则，根据各队伍的施工力量，有层次、有重点地分解项目工程量，使各施工队伍的施工进度能够保持协调与均衡，避免造成误工、赶工等被动局面而影响施工质量。

（3）目前黄河工程大多采用内部承包形式，而某些内部施工队伍，施工力量薄弱，技术水平低，管理水平差，缺乏施工经验，确实无能力承担此项目施工，为质量大计着想，应走向社会，采用外部招标形式。

2.加强施工准备阶段的质量控制施工准备是施工阶段不可缺少的重要环节。

施工准备的充分程度与质量，对施工质量有直接的影响。

（1）施工队伍方面：包括人员组织、料物准备、技术设备准备、施工现场条件及拟采取的施工方案、施工方法或工艺等方面。