国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求
自然资源“一张图“系统建设方案
桂南市自然资源数据库及“一张图”系统总体方案一、项目概述（一）项目名称桂南市自然资源数据库及“一张图”系统（自然资源信息化项目）。
（二）建设单位桂南市自然资源局。
（三）项目背景桂南市自然资源和规划局立足桂南市第三次土地调查数据成果以及原有地理信息数据，结合桂南市信息化现状及机构改革后自然资源相关部门工作需要，经过深入的探讨研究，提出了桂南市自然资源信息化建设需求，构建自然资源综合数据库，桂南市自然资源数据库及“一张图”系统，自然调查移动端，服务自然资源监管决策、政务服务和调查评价等自然资源信息化应用体系，提升自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平。
（四）建设内容建设内容包括：基于三调成果和原有自然资源数据的的自然资源综合数据库建设、自然资源数据建库与管理“一张图”系统建设。
二、项目的需求分析（一）项目背景和依据自然资源部《自然资源信息化顶层设计（送审稿）》，提出要建成以自然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系，实现自然资源管理的一体化、精细化和智能化。
（二）目前存在的主要问题和差距数据整合力度，类型，范围不够。
未对基础地理数据数据，遥感影像，规划数据进行了整合；范围上，目前只对地籍类，用地类数据进行了整理，缺乏对执法，监管，审批等业务数据的整合。
范围上，目前主要还是以土地类数据为主进行整合，缺乏对森林资源，矿产资源，水资源等数据的梳理和整合。
基于空间信息技术的可视化展示能力缺乏。
目前依托地理信息公共服务平台，初步实现了简单的空间地理信息的二可视化表达。
尚缺乏基于自然资源数据的多视图、多样化表达能力，急需研制。
辅助决策能力缺乏。
目前依托地理信息公共服务平台，紧提供了对矢量数据的查看和查询能力，尚缺乏对空间分析能力的应用，急需根据机构改革后，自然资源各部门管理需要开展定制化研发，辅助决策，提高管理水平。
三、项目的意义和必要性（一）项目的意义（1）构建桂南市自然资源一张图，形成“山水林田湖草”数据新生态通过制定统一分类标准，建立自然资源一体化数据模型，开展土地、矿产、地质调查、测绘、林业、草地、水资源等数据整合集成，形成自然资源一张图，全面、准确掌握桂南市自然资源“家底”，实现数据资源的集中管理，联动更新，做到数据统一，权威发布。
市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求
**市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求1.建设目标与任务**市国土资源局“一张图”数据库及数据管理应用平台是指基于统一的地理空间框架，建设全市国土资源“一张图”数据库和国土资源综合管理平台。
系统集成土地资源、矿产资源、地质灾害和卫片执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库，建设数据管理应用平台。
实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时、准确地掌握国土资源真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。
1.1.建设目标（1）通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
（2）建设完善的市本级和四个县（市、区）数据库“一张图”数据整合、入库管理和应用，建立数据交换、数据服务及其发布标准。
（3）将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，通过“历史库”、“现势库”、“中间库”三者不同状态下的写入输出，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
（4）通过综合管理平台建设，整合全市国土资源行政审批及其业务办理、行政办公业务流程，实现“批、供、用、补、查”在应用系统中的全面实现和全市国土资源管理及利用的动态监管。
1.2.建设任务（1）制定数据库入库标准、业务数据交换标准、数据应用和服务技术标准、数据整合技术标准、数据更新技术标准。
（2）建设集成土地资源、矿产资源、地质灾害和执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库。
依据相关数据建设标准、规范，对多源、海量、异构数据进行转换、整理等，按照统一建库标准进行数据库入库。
海量数据库建设做到性能优化，满足海量数据浏览和显示、后期数据维护和更新需求。
国土空间规划“一张图”
Megatrends大趋势16国土空间规划“一张图”实施监测系统的建设，是与建立国土空间规划体系双向匹配的综合性系统性工程。
国土空间规划“一张图”文｜周俊杰自然资源信息化的总体思路：其建设目标为服务 “两统一” 管理职责，支撑调查监测、管理服务、监管决策、系统共享；其内容为建设 “一张网”“一张图”“一个平台”，以及调查评价、政务服务、监管决策三大应用体系。
国土空间基础信息平台的建设采用分布式、协同联动的方式，为自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系建设提供统一的基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务。
国土空间基础信息平台的建设目标是基于“国土资源云”总体思路，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，形成数据更全面、应用Megatrends大趋势17更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，形成统一的国土空间工作“底图”“底线”“底板”。
国土空间基础信息平台目前有以下几个方面的进展：一是编制了国土空间基础信息平台标准规范；二是建立了统一的自然数据资源体系；三是开发了国土空间基础信息平台；四是构建了自然资源大数据统一支撑平台；五是基于平台搭建了国土空间规划“一张图”监督实施信息系统。
国土空间规划“一张图”监督实施信息系统的建设方面，一是支撑规划编制体系的建立，利用信息系统载体建立国土空间规划“一张图”；二是支撑实施监督体系的建立，引入新技术、新手段，保证规划实施落地。
从系统关系上看，系统一方面对外提供国土空间规划 “一张图” 数据服务，项目合规性审查等功能，为规划许可、用地审批、督查执法工作提供依据，另一方面通过平台获取和使用与规划实施相关的项目审批、确权登记和违法处置信息等反馈数据，作为规划实施监督，掌握规划实施情况的重要来源。
目前自然资源部已初步形成了从国家到市县的国土空间规划 “一张图” 信息化支撑框架，实现上下联通与对接。
国土资源部关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知国土资厅发〔2012〕42号
国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知国土资厅发〔2012〕42号各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为深入贯彻落实全国国土资源信息化工作会议精神和《国土资源信息化“十二五”规划》部署，现就加快推进国土资源遥感监测“一张图”（以下简称“一张图”）和综合监管平台建设与应用有关事项通知如下。
一、明确总体要求（一）总体进度要求。
2012年底前，基本完成省级和部分市级“一张图”和综合监管平台建设，部综合监管平台进一步完善拓展；2013年底前，完成半数以上的市级“一张图”和综合监管平台建设，省级综合监管平台得到进一步完善拓展。
到“十二五”末，市级以上“一张图”和综合监管平台全面建成，并在各级国土资源调查评价、管理决策、监测监管、形势分析、社会服务中得到制度化、常态化应用。
（二）总体任务要求。
部信息办、信息中心负责相关技术标准的梳理、完善和推广，对全国“一张图”和综合监管平台建设进行技术指导。
部机关各司局和土地督察机构要充分运用“一张图”和综合监管平台提升管理效能，根据各自的监管职责提出完善和拓展的需求。
部信息中心、地调局、规划院等单位要做好数据保障、系统建设与运行维护等服务工作。
地方各级国土资源主管部门要明确本级监管的目标和重点，各业务主管部门结合各自的监管职责提出建设需求，在本级技术部门的配合下，按照统一的技术标准规范，统筹部署、推进“一张图”和综合监管平台建设。
省级国土资源主管部门要统筹推进省以下“一张图”和综合监管平台建设与应用，协助部层面做好系统部署、信息汇集与上报。
二、加快推进“一张图”核心数据库建设（一）明确“一张图”核心数据库建设的主要内容。
“一张图”核心数据库是基于统一的基础地理空间参考，以高分辨率正射遥感影像为统一的数据本底，整合、关联和分层叠加各类土地、地质矿产基础数据的国土资源数据体系。
湖南国土空间规划“一张图”平台建设与要求
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展 国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》， 全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开 发保护现状评估工作，明确提出基于国土空间基础信息平 台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开 展国土空间规划动态监测评估和实施监管。
“多规合一”平台定位
省多规合一协同审批平台主要是以全省多规合一数据信息成果为基础， 统筹规划、建设、管理三大环节，解决项目规划用地问题，提升项目审批效 能。
提供“一张蓝图”数据
项目协同审批
省国土空间基础信 息平台
省“多规合一” 协同审批平台
省发展投资监管平台
规划管控数据
协同审批
项目立项
“多规合一”协同审批平台建设内容
国土空间规划“一张图” 建设工作
湖南省自然资源厅 国土空间规划局 二〇二〇年三月
目录/Contents
01 政策解读
02
省“多规合一”协同审批平台 建设
03
国土空间规划“一张图”实施监 督信息系统建设
01 政策解读
2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国 土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出，到2020 年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一” 的规划编制审批体系，建立健全国土空间规划动态监测评 估预警和实施监管机制，完成市县以上各级国土空间总体 规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
实施监 督
国土空间规划全流程
建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务
全过程的信息化应用体系。
数据资源浏览 专题图制作
1. 一张图应用
对比分析
查询统计
省级国土资源“一张图”数据库建设关键技术介绍
以高分辨率正射遥感影像为统一的数据本底，整合、关联和
分层叠加各类土地、地质矿产基础数据的国土资源数据体系 。开展“一张图”核心数据库建设，在国土资源数据中心统 一的软硬件环境支撑下，遵循统一的数据库标准规范，统筹 推进、分步实施。各类管理信息系统都要纳入本级国土资源
省级一期建设内容
3 开发“一张图”管理系统软件 以“一张图”核心数据库为数据基础，研制开 发“一张图”管理系统软件，实现对“一张图”核 心数据库的整合、入库、集中管理、维护和数据展 示应用。同时系统具备对“一张图”数据调用和操 作的应用接口，为以电子政务平台为基础的用地预 审、建设用地、采矿权、探矿权等多项行政许可事 项审批业务系统、国土资源综合监管平台、共享服 务平台和其它应用系统提供数据应用与共享服务。
2012
2009
在全国国土资 源信息化工作 现场会上，部 提出建设国土 资源“一张图” 的要求。
国土资源部办 公厅下发了 2010 《关于加快推 进国土资源遥 国土资源部下发 感监测“一张图” 《关于进一步运 和综合监管平 用现代科技信息 台建设与应用 手段规范和创新 管理的指导意见》 的通知》
省级一期建设目标
数据中心运行维护，产生的管理业务数据整合在“一张图”
核心数据库中。按照“一数一源”的原则，加强对本级国土 资源数据中心各类数据资源的统筹、梳理和集成，一项业务 只能有一套数据，确保各类业务数据的唯一性。
省级一期建设内容
1 制定“一张图”数据库建设规范
主要是对“一张图”数据库建设进行总体规划 和顶层设计，主要包括数据组织与存储、数据分层 与属性、数据服务发布、数据应用接口、数据更新 等规范。 2 整合“一张图” 核心数据库（一期） 包括14类数据：基础地理、遥感影像、地质图、 土地利用现状、土地利用总体规划、建设项目用地 审批、土地供应与利用、土地整治项目库、执法监 察、矿产资源总体规划、矿产资源储量、矿业权设 置方案、探矿权、采矿权等。
国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求
**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求1.主要技术参数要求1.1.采购内容1.2.平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.2.1.建设目标基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。
1.2.2.建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
1.3.平台建设内容“一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。
1.4.“一张图”数据库介绍按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。
对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进行收集、整理。
国土资源一张图建设实施方案
国土资源一张图建设实施方案XX县国土资源“一图”项目建设方案二〇一六年三月目录1 概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目建设的意义 (1)2 现状与需求分析 (2)2.1现状描述 (2)2.2需求综述 (3)2.3建设思路分析 (3)3 建设容 (4)3.1电子政务平台 (4)3.2数据库及系统建设标准规制定 (5)3.3核心数据库 (5)3.4数据库管理平台 (5)4 总体技术方案 (6)4.1总体框架 (6)4.2与现有系统整合 (7)5 数据库及系统建设标准规制定 (8)5.1数据与系统存储设计 (8)5.2数据更新与维护管理 (8)6 “一图”核心数据库 (10)6.1数据库框架 (11)6.2数据库设计原则 (11)6.3数据处理总体思路 (13)6.4数据库容与步骤 (14)7 “一图”数据库管理平台 (15)7.1设计思路 (15)7.2技术架构 (15)7.3系统主要功能 (16)7.4行政办公系统 (23)7.5城乡一体化地籍管理系统 (23)7.6建设项目用地预审管理子系统 (23)7.7建设用地报批管理系统 (24)7.8地价管理系统 (24)7.9土地征收管理系统 (24)7.10土地储备管理系统 (24)7.11土地供应管理系统 (25)7.12基本农田管理系统 (25)7.13综合档案管理系统 (25)7.14人事管理系统 (25)7.15批后监管系统 (25)7.16调控监测子系统 (26)7.17成果管理系统 (26)8 项目建设工期建议 (26)8.1总体建设容 (26)8.2总体建设周期及人员安排 (31)1概述1.1项目背景在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一图”。
10-国土空间规划“一张图”数据和平台建设
国土空间规划“一张图”数据和平台建设湖南省国土资源规划院二〇二〇年十月总体要求01目录/Contents平台建设03数据建设0201总体要求以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图” 。
以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。
依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。
相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
国土空间规划“一张图”。
以第三次国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。
建设省、市、县各级基础信息平台建设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通。
基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
与国土空间规划编制工作同步开展国土空间规划“一张图”数据库建设，形成以一张底图为基础，叠加总体规划、专项规划、详细规划图，形成覆盖全域的国土空间规划“一张图”。
加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。
不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。
建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。
结合国土空间规划编制，以自然资源调查监测数据为基础 ，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。
国土资源“一张图”数据库及服务平台建设
国土资源“一张图”数据库及服务平台建设作者：孙莉马金贵来源：《房地产导刊》2014年第03期国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
“一张图”数据库介绍按照“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。
对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进行收集、整理。
通过对业务数据的转换、提取和挖掘，建立涵盖城乡范围，包括空间及非空间数据，区分基础、专题等数据种类的国土资源“一张图”数据库，准确反映国土资源业务数据之间的关联关系，为掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”提供准确、全面的数据支撑。
“一张图”数据管理系统开发建设“一张图”数据管理系统，实现多源、多尺度、多类型数据的有序存储，通过元数据管理和目录服务对国土资源“一张图”海量数据进行集中、高效和规范管理；通过国土资源调查及“征、供、用、保、查”等应用系统对国土资源“一张图”数据进行及时更新，管理历史数据，保证“一张图”数据库的现势性、完整性和准确性。
“一张图”数据应用服务系统结合数据应用需求，实现“一张图”数据的浏览、查询和分析功能；利用3S、三维GIS、Web Service等技术，将各类数据服务嵌入到各应用系统中，为城镇地籍、建设用地预审、建设用地审批和批后实施、土地供应、土地开发整理、基本农田保护、土地储备、土地执法监察等管理系统提供全面、准确的数据支撑。
“一张图”数据共享服务系统根据政府部门、企事业单位的数据需求，以国土资源“一张图”数据库为基础进行抽取、加工和处理，开发建设“一张图”数据共享服务系统；利用空间数据检索、挖掘、分发等最新技术，为相关单位和部门提供国土资源数据的浏览、查询、下载、分发等共享服务。
同时，通过与合作单位的数据共享，集成城市规划、产业规划、政务专题等其他部门数据，丰富国土资源“一张图”的内容，为国土资源管理提供广泛的信息服务。
国土空间规划“一张图”建设指南(试行)(自然资办发〔2019〕38号附件)
国土资源一张图数据库建构关键技术探索
国土资源一张图数据库建构关键技术探索国土资源一张图数据库建构能够实现数据查询、统计、共享等功能，为公众需求、国家土地宏观调控提供数据支持。
本文介绍了国土资源一张图数据库的关键技术，并探讨了其构建过程。
标签：国土资源一张图数据库建构1国土资源一张图数据库国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
“一张图”数据库能满足全国、省级、地（市）级和县级国土资源部门数据共享的需求，采用海量空间数据存储技术、高效低损影像压缩技术、XML与WebService 技术、组件式GIS与WebGIS技术、历史空间数据管理技术、海量影像数据管理技术、海量影像并行入库技术、海量影像金字塔并行计算技术和多尺度空间数据管理技术，实现海量数据的组织管理，快速浏览、数据查询、对比浏览、应用分析、统计汇总、权限控制等管理及应用功能。
开发建设“一张图”数据管理系统，实现多源、多尺度、多类型数据的有序存储，通过元数据管理和目录服务对国土资源“一张图”海量数据进行集中、高效和规范管理；通过国土资源调查及“征、供、用、保、查”等应用系统对国土资源“一张图”数据进行及时更新，管理历史数据，保证“一张图”数据库的现势性、完整性和准确性。
2国土资源一张图数据库建构关键技术2.1空间海量数据管理技术国土资源数据库建设涉及到的数据量巨大，需要研究海量空间数据存储管理关键技术，对数据物理存储、数据索引、数据压缩、空间数据引擎、数据提取、数据缓存以及显示等一系列关键技术进行优化创新，提高海量空间数据的查询、浏览和调用速度。
建议选用ArcSDE、Oracle来实现空间海量数据的管理。
2.2海量数据浏览展示技术采取使用图片切片和高速缓存技术来达到快速浏览全省图形数据的目的，即预先对海量数据进行预处理（主要是瓦片金字塔：图像切割并建立索引），同时结合高速缓存技术（利用静态图片快速提供地图），这样可以大大提高响应速度。
全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案
全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案附件全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案国土资源部信息中心2010年04月目录摘要 (1)一、背景和意义 (5)二、必要性与可行性 (10)（一）必要性 (10)（二）可行性 (13)三、建设原则、目标和任务 (16)（一）建设原则 (16)（二）建设目标 (17)（三）建设任务 (18)四、总体构架 (21)（一）基本结构 (21)（二）主要特征 (25)（三）关键技术 (27)五、数据构架 (28)（一）数据内容 (29)（二）数据整合 (31)（三）数据管理 (38)（四）数据更新 (47)六、服务构架 (48)（一）服务方式 (48)（二）服务对象 (53)七、运行环境 (55)（一）网络环境 (57)（二）软硬件环境 (57)（三）安全环境 (59)八、政策构架 (60)（一）管理与机制 (60)（二）标准与规范 (62)九、组织实施 (63)（一）实施计划 (63)（二）保障措施 (65)附件：“一张图”核心数据库主要数据来源 (67)摘要当今世界已经进入信息化时代。
信息技术正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革。
以信息化促进国土资源管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。
当前，国土资源信息化的重点任务之一是开展全国国土资源?一张图?的建设，形成核心数据库，它是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。
李克强副总理在视察国土资源部时强调指出，充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。
国土资源部部长徐绍史部长在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，明确提出抓好国土资源?一张图?的建设，形成核心数据库。
从宏观层面来看，全国国土资源?一张图?及核心数据库是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。
智慧国土国土资源“一张图”综合监管平台方案(图文)
国土资源“一张图”是国土资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。
国土资源“一张图”包括国土资源“一张图”核心数据库管理系统和国土资源“一张图”综合监管平台。
一、国土资源“一张图”核心数据库管理系统“一张图”核心数据库管理系统是以国土资源各类数据为基础，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立“一张图”核心数据库管理平台，实现对国土资源“一张图”核心数据的分类展示、数据处理、查询统计、专题制图、数据更新与历史管理，并与电子政务平台、综合信息监管平台等有关应用系统对接，为各业务系统提供运行所需的基础数据、专题数据和管理数据支撑。
实现国土资源一张图管理和信息资源共享。
(一)建设背景近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。
国土资源信息化体系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。
但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式的创新以及努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比还存在不足。
数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。
(二)建设思路1、核心数据库建设一张图核心数据库库体结构以统一的地理空间框架为基底和基准，加载各类专题数据，并形成应用，在应用过程中产生的各类数据再反过来丰富数据资源，形成数据管理更新和应用服务的良性循环。
2、核心数据库管理系统建设核心数据库管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新3、数据汇交与更新机制建设依据国土资源部印发的《国土资源数据管理暂行办法》，制定核心数据库数据汇交和更新办法和机制。
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**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求1.主要技术参数要求1.1.采购内容1.2.平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.2.1.建设目标基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。
1.2.2.建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
1.3.平台建设内容“一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。
1.4.“一张图”数据库介绍按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。
对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进行收集、整理。
通过对业务数据的转换、提取和挖掘，建立涵盖城乡范围，包括空间及非空间数据，区分基础、专题等数据种类的国土资源“一张图”数据库，准确反映国土资源业务数据之间的关联关系，为掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”提供准确、全面的数据支撑。
按数据种类划分，“一张图”数据包括空间数据和非空间数据，其中，空间数据包括矢量数据和栅格数据；非空间数据包括资源指标、表格、文档、报表、附件等数据。
按数据内容划分，“一张图”数据包括业务数据和非业务数据，其中，业务数据包括地政、矿政、地质环境等业务办公数据；非业务数据包括综合事务、财务、人事、纪检、党建等行政办公数据。
按数据来源划分，“一张图”数据包括调查数据和审批数据，其中，调查数据指通过野外调查的成果数据，如农村土地调查形成的农村土地调查和基本农田数据，城镇土地查形成的城镇土地数据等；审批数据指通过电子政务系统办理各类业务产生的数据，如建设用地审批管理系统形成的建设用地项目数据，土地利用审批管理系统形成的土地供应数据等。
按数据用途划分，“一张图”数据包括基础数据和专题数据，其中，基础数据有遥感影像数据、城镇土地调查数据、农村土地调查数据和基础地理数据；专题数据有地政业务数据、矿政业务数据和地质环境业务数据。
1.5.“一张图”数据管理系统开发建设“一张图”数据管理系统，实现多源、多尺度、多类型数据的有序存储，通过元数据管理和目录服务对国土资源“一张图”海量数据进行集中、高效和规范管理；通过国土资源调查及“征、供、用、保、查”等应用系统对国土资源“一张图”数据进行及时更新，管理历史数据，保证“一张图”数据库的现势性、完整性和准确性。
1.6.国土资源监管指标综合分析系统开发建设国土资源监管指标综合分析系统，构建国土资源监管指标体系，利用空间及非空间数据提取、挖掘和分析技术，从各类业务数据库和“一张图”数据库中提取国土资源监管所需的各类指标数据，包括国土资源现状指标、国土资源规划指标、国土资源开发利用监管指标、土地节约集约利用监管指标、耕地保护监管指标、土地执法监察指标和行政效能监察指标；结合监管指标以及其相关地理空间信息进行分析，直观展示国土资源现状、规划、保护和开发利用水平。
1.7.“一张图”数据应用服务系统结合数据应用需求，实现“一张图”数据的浏览、查询和分析功能；利用3S、三维GIS、Web Service等技术，将各类数据服务嵌入到各应用系统中，为城镇地籍、建设用地预审、建设用地审批和批后实施、土地供应、土地开发整理、基本农田保护、土地储备、土地执法监察等管理系统提供全面、准确的数据支撑。
1.8.“一张图”数据共享服务系统根据**市其他政府部门、企事业单位的数据需求，以国土资源“一张图”数据库为基础进行抽取、加工和处理，开发建设“一张图”数据共享服务系统；利用空间数据检索、挖掘、分发等最新技术，为相关单位和部门提供国土资源数据的浏览、查询、下载、分发等共享服务。
同时，通过与合作单位的数据共享，集成城市规划、产业规划、政务专题等其他部门数据，丰富国土资源“一张图”的内容，为国土资源管理提供广泛的信息服务，为“数字成都”建设提供基础地理空间信息。
1.9.平台建设技术要求1.10.总体技术路线**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台总体框架划分为五层。
平台总体框架如下图所示。
1、设施层：为平台运行提供网络环境和硬件环境支持。
2、数据层：为整个平台提供数据服务，包括“一张图”数据库，以及已运行的地政数据库、矿政数据库和地质环境数据库。
3、服务层：为平台提供数据管理及应用服务，包括目录服务、政务电子地图服务、WMS服务、WFS服务、地址匹配服务和认证授权服务。
4、应用层：为系统提供GIS引擎、工作流引擎、数据库管理平台等软件平台、接口服务及系统功能；考虑与已有软件平台的兼容性和技术一致性，避免重复投入，平台运行环境应与已有系统保持一致。
其中，数据库平台采用Oracle 10g；GIS桌面管理平台采用GeoMedia Pro；Web GIS平台采用GeoMedia WebMap；空间数据分发平台采用GeoMedia SDI；三维GIS平台采用Skyline系列产品。
接口服务嵌入到已有的地政、矿政及地质环境等管理系统使用。
平台的功能由四个系统提供，即数据管理系统、数据应用服务系统、数据共享服务系统和监管指标综合分析系统。
5、用户层：平台所面向的用户，包括局内部用户和外部用户。
整个平台应充分考虑平台网络、数据库以及系统的安全，同时开展信息化制度标准的体系建设。
1.11.功能要求1、“一张图”数据管理系统“一张图”数据管理系统按照相关技术标准和规范，对“一张图”管理所涉及的各类国土资源数据进行统一存储、管理和更新。
主要包括数据存储模块、元数据目录服务模块和数据更新模块。
（1）数据存储模块所有数据原则上采用数据库管理平台进行集中存储，空间数据采用Oracle Spatial 和 GeoRaster方式进行矢量数据和影像数据的存储，非空间数据采用数据库表统一存储，实现海量数据的高效组织及集成管理。
（2）元数据目录服务模块对平台所涉及的所有资源或信息进行准确的元数据定义；提供元数据增加、删除、修改等功能；提供元数据浏览、查询和统计汇总功能；能输出与打印元数据。
同时，基于数据库技术，使用一个特定的数据库有序、高效、稳定、分层地存储“一张图”数据资源信息；提供一个统一的逻辑视图，允许用户访问“一张图”数据库中的各种资源，包括目录注册、目录发现、目录访问、目录查询、目录权限管理、目录应用服务和目录管理等。
（3）数据更新模块实现对空间数据、非空间数据的更新；实现异构数据的同构，包括不同格式的空间数据提取、坐标转换、空间模型变换、属性关联、拓扑检查等；对已有数据或更新数据进行质量检查与错误纠正，如拓扑关系维护、数据完整性维护等；支持多种尺度的数据更新，如根据需要，进行“一张图”数据库整体更新、部分替换式更新、增量更新。
更新时，自动完成数据检查与校验；数据更新频率可自定义，如实时、定时（如按天、按周或按月）等；自动生成数据更新报告，可以对数据更新历史进行浏览与查询统计；管理和维护空间、非空间的历史数据。
2、国土资源监管指标综合分析系统国土资源监管指标综合分析系统主要是管理、维护和提取国土资源监管指标，包括指标管理模块和数据提取模块。
（1）指标管理模块在**市国土资源局的职能职责和已有各类数据分析的基础上，根据国土部门参与宏观调控所承担的具体工作，对国土资源监管所需要的具体指标及含义、指标关联性等进行研究，形成国土资源监管指标体系。
该模块对指标体系进行管理和维护，包括指标体系的构建、浏览、查询、统计与分析等功能。
（2）指标提取模块根据已建立的监管指标体系，能及时从“一张图”数据库、业务数据库的空间数据、非空间数据提取监管指标，并根据监管指标体系和指标模型计算指标值，生成相应的图表，形成分析报告，为各级领导和管理人员提供数据服务；同时，也能管理指标模型，如指标计算模型、权重计算模型等。
3、“一张图”数据应用服务系统“一张图”数据应用服务系统主要是利用“一张图”数据库已有的成果，根据各业务需要，为地政、矿政和地质环境等各业务系统提供数据浏览与查询、数据展示与分析等数据支撑与服务。
系统包括数据应用模块和三维展示模块。
（1）数据应用模块通过WEB或数据共享方式把“一张图”数据库中各类数据发布到用户桌面，使用户能够快速浏览、查询到宗地或地块的位置以及相关情况。
利用各种空间分析算法，结合业务模型，统计分析数据，为地政、矿政及地质环境业务系统提供数据支撑与服务。
（2）三维展示模块基于已建成的数据（监测）中心，利用三维地理信息技术，收集整理全市高精度DEM和遥感影像数据，利用三维场景建模，建立全市真实三维地理场景；在真实三维地理场景基础上，构建全市土地综合整治项目区、农村集体建设用地整理项目区、灾后重建安置点等三维模型；基于Web方式，在真实三维地理场景上能快速、高效地浏览、查询、分析国土资源专题数据，实现二、三维联动。
4、“一张图”数据共享服务系统“一张图”数据共享服务系统基于数据中心，利用信息技术、网络技术、数据交换/共享技术等，实现授权用户对国土资源数据的查询、使用、下载等数据共享服务，为“数字成都”建设提供基础地理空间信息。
该系统主要包括权限管理模块、数据浏览模块、数据发布模块和数据下载模块。
（1）权限管理模块实现对具有指定权限的用户按区域、分图层浏览、查询、下载数据；实现用户信息管理，如用户名、密码、权限（数据浏览/查询/下载）、流量控制等；实现对用户的分级管理，如市级、区（市）县级、乡（镇）级等；能控制和管理用户的权限，如用户的浏览、查询、下载权限；能记录用户操作日志、系统运行日志，以及对日志进行相应的查询、统计分析与管理。