南京地铁1号线开通初期TOD发展策略

南京地铁1号线开通初期TOD发展策略研究

东南大学交通学院顾志兵过秀成相伟

【摘要】本文从城市交通与土地利用互动机理出发，介绍了一种全新的TOD开发模式。该模式以公共交通为导向，沿公共交通走廊进行土地的混合使用开发，摒弃传统的“摊大饼”发展模式。文章结合南京地铁的开通，就南京市如何发展TOD模式进行了探讨，并提出相关建议。

【关键词】城市交通，土地利用，TOD，南京

Research on the Strategy of Transit-Oriented Development in Nanjing at the initial stage of operation of No.1 Subway

【Abstract】This paper has introduced one new transit-oriented development mode, based on the interactive me- chanism of city transportation and land use. That mode take public transportation as the direction, following the hybrid usage development that the public transportation hallway carries on the land, abandonning traditional" big round flat cake" development mode. The article combined with new operation of Nanjing No.1 subway, inquired into some strategies of TOD in Nanjing and also gave some related suggestion.

【Keywords】city transportation，land use，Transit-Oriented Development，Nanjing

1 城市交通与土地利用

城市的形成与发展与城市交通系统发展之间有非常密切的关系，城市交通服务效率及服务水平决定城市的形成与发展的活力。随着社会经济的发展，城市交通在城市快速发展中的作用更加突出，是城市中人、物流通的载体，为建设现代化城市提供基础性保障。

城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称。通常所说的城市用地，既是指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。城市土地是城市居民赖以生存与发展的基本资源，是城市社会活动的载体。

一方面，城市土地利用是城市交通产生的根源，城市的形成促进了城市交通的形成与发展。城市土地利用决定了城市的交通需求，不同的土地利用格局会形成不同的城市交通量和交通结构。另一方面，城市交通的发展与演变会影响土地利用格局及城市空间结构，城市交通模式的变化会影响到其服务区域的

土地开发。诸如某区域内完善

的道路设施、协调运作的交通

流组织模式、充足的停车泊位

等都会通过市场手段影响到

该地段的土地开发强度和格

局的变化。因此说城市土地利

用格局与交通模式之间存在

互动反馈关系，城市的演变就图1 城市土地利用与城市交通互动关系

是在城市土地利用和城市交通发展相互促进与制约的过程中进行的（如图1所示）。

2 TOD模式

2.1 TOD理论的提出

上世纪60年代，美国政府通过了联邦支助公路建设法案，随后小汽车迅速成为城市的主要交通工具。小汽车的发展提升了人们出行的机动性，同时也极大地改变了城市空间形态与土地利用方式，导致城市的无序蔓延，土地资源低效率利用。由此带来了交通出行次数和出行总量的增加，低密度、松散的城市外部形态，以及就业岗位和人口空间分布不平衡等一系列问题。

在饱受了城市无序蔓延带来的交通拥挤、能源危机、环境恶化等恶果后，西方发达国家开始反思如何建立一套城市土地利用与交通相互有利促进的可持续发展体系。20世纪80年代后期，新城市主义（New Urbanism）的杰出代表美国设计师Peter Calthorpe倡导提出了TOD（Transit Oriented Development,即公共交通为导向的发展模式）城市发展模式，该模式旨在建立一种适合公共交通服务的城市土地利用模式，强调公交优先理念，并沿公交走廊加强紧凑布局的综合土地利用。这一模式的提出很快得到了城市规划领域专家的普遍认同，并在美国、西欧、亚洲的一些人口密集的城市得到了应用，取得了较为理想的效果。

2.2 TOD的优点

（1）促进土地高效利用。与传统的城市“摊大饼”式的低密度发展模式相比，TOD模式更为注重的是土地的高效利用、混合开发。在城市中心区，TOD模式以公交站点和公交走廊为依托，加强周边地区的改造和更新，提供充足的就业岗位，提升商业区的人气，抑制中心衰退，促进经济发展。在城市外围，TOD模式极力避免土地资源的浪费，保护农田等土地资源，防止其被城市低效率开发所吞噬。有数据表明，与TOD模式相比，蔓延式的发展所需要的土地要比前者多出10～40％。

（2）提高公交出行比例。城市的无序蔓延与房地产的城外开发导致城市居民的大举外迁，但是居民的工作、娱乐休闲、社会活动仍集中在老城区，这就引发这些外迁居民倾向于采用私人交通工具（私家车）出行，容易引起交通堵塞，尤其是上下班高峰时期的“钟摆式”出行往往造成城市交通的瘫痪。而TOD模式由于是以公交为导向的土地开发，居民可以在较短的步行距离范围内搭乘公交，有利于提高公交出行比例。

（3）降低基础设施投资成本。TOD开发带来城市土地紧凑的高效利用，因而可大量节省道路、给水、排水、供电、公共建筑等基础设施的建设和维修费用。相关研究表明密集紧凑的发展模式下基础设施的花费只有低密度蔓延模式下相应花费的75～95％。

（4）提供和谐的生存环境。TOD开发模式按就近原则将居住、工作、商业、休闲场所合理紧凑地布置在公交站点周边地区，城市就业岗位大多集中在公交沿线，因此TOD可以降低居民的通勤费用，提高道路使用效率，解决“钟摆式”通勤问题。TOD不仅要为中长距离出行提供便捷的公交出行服务，也为短距离出行提供高质量的步行环境，为居民提供相互接触的机会，增强居民的社区认同感，构建和谐的生存环境。

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