宜昌市空气质量管理的整改措施研究

宜昌市空气质量管理的整改措施研究

摘要：结合了宜昌空气质量控制所面临的问题，分别对完善宜昌市空气质量评估模式和解决宜昌市工业废气带来的污染问题提出将满意度评估应用于宜昌市空气质量评估模式和建立企业环境风险评估和环保积分制度的建议。

关键词：宜昌; 空气质量;管理;整改措施空气污染问题是我国城市长期未彻底解决的问题之一。要解决宜昌市空气污染问题，首先要对宜昌当前空气质量现状找好一个准确的定位，其次要针对宜昌市主要空气质量污染源提出有效措施。为对宜昌市空气质量进行更准确、全面、系统的评估，处理好企业发展与环境保护的矛盾关系，现就宜昌当前空气质量管理提出以下两点建议：

一、将满意度评估应用于空气质量评估模式

（一）现有空气质量评估模式存在问题对空气质量进行评估是为了全面完整及时地向大众反映空气环境的质量，包括了不同时刻不同地域的空气质量，及时地揭露出存在的问题，找出空气管理的不足，对症下药，从而能有效地解决问题。宜昌当前的空气质量评估模式，是通过测定空气中的污染物质的含量，来判断空气质量的状况。然而受限于空气质量检测点有限，可能导致所得数据的代表性不够充分。而且，仅仅通过数据来评判一个城市的空气质量，缺乏市民的回应性，没有考虑到市民的直观感受。

（二）满意度评估利于空气质量的管理在此之前，以宋国君教授为代表的数位学者已经提出过将基于问卷的空气质量满意度应用于空气质量评估的概念。把公众对空气质量满意度的调查作为公众对政府空气质量管理的一种回应手段，将调查的结果与检测数据相结合，做到人们感知与科学的相互应证，这样得出来的空气质量的评估结果才更具有权威性。因此，将空气质量满意度应用于宜昌市空气质量评估模式，是对宜昌空气质量评估模式的一个较好的补充，有力于宜昌市空气质量的管理。

（三）利用满意度对空气质量进行评估的实施过程

1.设计空气质量满意度调查问卷。满意度的调查对象是市民，采用抽样调查，调查不同地区不同年龄层的群众（样本的基数越大越好），通过调查他们的直观感受，了解他们眼中的空气质量状况及改善效果、民众对政府空气质量管理力度的满意程度。满意度的评估对象应该包括市民对宜昌总体空气质量的满意度、对居住环境空气质量的满意度、近几年空气质量的改善程度、对空气能见度的满意度、空气质量的季节性差异等指标。问卷采用标准李克特亮表，将每个指标的答案设置为类似“非常满意、满意、说不清楚、不满意、非常不满意“五个选项，并分别赋值5、4、3、2、1，每个被调查者的态度总分就是他对各道题的回答所得分数的加总，这一总分可说明他的态度强弱或他在这一量表上的不同状态。

2.空气质量满意度调查问卷的发放。调查方法采用抽样调

查，调查方式为入户调查。根据宜昌市总人口选取一定比例，分不同区域实施。环保部门安排各社区街道办、村民委员会、小区居民委员会等基层自治组织亲自主持调查问卷的收发工作，保证整个过程的流畅度以及调查问卷的质量。

3.分析问卷调查结果。回收调查问卷之后，结合不同调查对象的背景因素，包括年龄、性别、职业、受教育程度等，分析汇总数据，把最终结果与仪器监测数据综合比较，分析出得出宜昌市空气质量状况。

二、建立企业环境风险评估和环保积分制度

（一）当前宜昌市空气环境形势

2015 年上半年宜昌市纳入国家考核的5个空气质量监测点（西陵区、伍家岗区、点军区、夷陵区、宜昌高新区）的6 项空气质量指标均值与2014 年同期相比均有所下降，但仅S02、N02、03、CO 达标，PM10、PM2.5 未达到标准。湖北省环保厅发布的《湖北省环境状况（2014）》文件上，宜昌市的空气质量排名湖北省17 个重点城市的后列。宜昌市的空气质量形势不容乐观。

二）企业发展和环境污染的矛盾

导致宜昌市目前空气环境现状的原因有地形因素、气象因素、交通运输废弃、工程建筑扬尘、生活废弃、工业废气等多个因素。工业化加速发展带来的排污问题，无疑是宜昌市空气污染来源的主要原因之一。2014 年，全市共有规模工业企业1405 家，年内新增规模工业企业230 家，比2013 年底净增181 家，

2014 年宜昌市国控重点污染源共65 家企业，2015 年宜昌市重点监控企业上升为147 家。这些企业的排污效果，直接影响着整个宜昌市的生态环境。企业发展和环境污染是个世界性的难题。随着大城梦计划的实行，宜昌各种大中小企业的经济发展和环境资源之间产生了尖锐的矛盾。

（三）企业环境安全风险评估和环保积分制度为了控制污染，我们可以借鉴其他国家使用的方法，许多国家就实现总量控制的环境管理手段进行了多方面探索。因此，我们建议参照国内外现有的成功经验和方法，结合我市的实际情况建立一整套的企业环境风险评估和环保积分等制度，走出一条具有宜昌特色的路。具体介绍如下：

（1）建立企业环保积分制度（类似于交通违规积分制度）若企业发生污染事件（如排放超标、工人中毒、有毒气体泄漏、民众的举报等），根据其案情严重程度扣除相应的积分，制定详细可行的规程，对低于安全线的企业坚决予以停业整改和关闭。

2）结合经济激励型政策。对损害环境、排放污水，无节制浪费资源的高污染企业实行高额补偿制度，提高排污者治理污染的积极性。控制好污染物排放量，提高环境资源的利用率。对采用不影响环境的生产技术、清洁生产或从事环境科技研究、开发，建设污染处理设施等的企业，则采取补贴和优惠措施，如减免税收，发放低息、无息甚至减免部分本金贷款等。

（3）采用排污权交易制度，把排放一定污染物的权利像股票一样由政府出卖给出最高竞标的企业。企业可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有排污权的企业购买，企业相互之间可以出手

或转让排污权。这样的制度，有助于提高企业对自身环保生产技术发展重视，通过排污权交易，有助于形成污染水平低、生产效率高的合理经济格局，相信会在一定程度上改善目前严重的环境污染问题。

三、结论与建议

（一）空气质量满意度评估具有低成本、成效高、可行性足的有点，评估的结果也相当具有可信度。与数据监测的有效结合，能够全面系统地反映宜昌市空气质量状况、宜昌市政府空气质量管理状况、宜昌市企业排污状况。因此，建议将空气质量满意度评估应用于宜昌市空气质量评估模式。

（二）建立企业安全风险评估和环保积分制度，提倡清洁生产，结合经济激励型政策，可以大大减少污染物处理后的压力及所付出的代价，而且这样的制度在美国、德国、英国、澳大利亚等国家相继进行了实践，可行性得到了证实。

宜昌市可以借鉴这些国家的经验，结合自身实际，建立一套具有自身特色的企业环境风险评估和环保积分等制度。（作者单位：三峡大学机械与动力学院）

参考文献：

[1]周胜男.宋国君.张冰.美国加州空气质量管理模式对中

国的启示.环境污染与防治[J].2013. （08）

[2]宋国君.郭美瑜.尹贵斌.城市空气质量管理满意度评估方法及案例研究.环境污染与防治.2011.（09）