环境保护现场执法

2．经济手段
经济手段是指运用经济杠杆、经济规律和市场经济 理论，促进生产、生活活动遵循环境保护和生态建 设的基本要求。如排污收费（提高收费标准，使违 法成本高于污染物治理成本）、污染赔偿、生态补 偿等。
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(二)环境管理的五个基本手段
3.技术手段
技术手段是指借助那些既能提高生产率、又能把对 环境的污染和生态的破坏控制到最小程度的管理技 术、生产技术、消费技术及先进的污染治理技术等， 达到保护环境的目的。如现在推广的清洁生产技术、 脱硫技术
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三、现场监督检查的重点
（一）污染源监督检查
污染源监察是环境监察机构依据环境保护法律法规对 辖区内污染源污染物的排放、污染治理和污染事故以 及相关环境保护法规执行情况进行现场调查、取证并 参与处理的具体执法行为。污染源监察是环境监察机 构的重点工作。
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（一）污染源监督检查
1．污染源的分类
１．现场监督检查有关组织和个人履行环保法律法规义 务的情况，并对违法行为追究其法律责任。
２*．现场监督检查有关组织和个人执行各项环境管理 制度的情况，并对违反制度的行为依法给予处罚。（如： 污染源管理制度、污染防治设施管理制度、排污申报登 记和排污许可证制度、建设项目环境影响评价制度和 “三同时”制度、污染源限期治理制度、污染事故报告 和处理制度、排污收费制度等）
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3.污染源监督检查的主要方式
定期检查、巡查；定点观察；随机抽查；突击检查； 专项检查；验收检查；联合执法检查；驻厂检查； 特殊形式的检查（错时上班、暗查、走访调查）；
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4.水污染源的现场检查
(1)排放水量检查：总用水量、新鲜水量、生产过程中消耗 量、处理量、回用量、排放量;
(2)排放水质检查：查污水处理厂运行、厂总排污口水质；
2009年第一期环境监察人员 岗位培训现场执法组示范课件 （培训对象：初次培训）
环境保护现场执法
制作人：朱 宇、吴振兰、林 文 日 期：2009 年 6 月
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主要内容
一、环境现场执法概述 二、现场监察前的准备工作 三、现场监督检查的重点 四、制作现场调查笔录 五、证据概述 六、现场执法应注意的问题
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(二)环境管理的五个基本手段
１．法律手段
法律手段是环境管理的一个最基本的手段，依法 管理环境是防治污染的重要手段。我国目前已经 形成了由国家宪法、环境保护法、与环境保护相 关的法、环保单行法、环保法规和环境标准等组 成的环境保护法律体系，成为环境管理的基本依 据。
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(二)环境管理的五个基本手段
A、按污染类型可分为：大气污染源、水污染源、固体 废物污染源、环境噪声污染源、辐射污染源。
B、按人类活动功能可分为：工业污染源、农业污染源、 生活污染源；
C、按分布特性可分为：点污染源、线污染源、面污染 源；
D、按时间特点可分为：恒定源、间歇变动源、瞬间污
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染源；
２.污染源监督检查的主要内容
(1)排污单位内部环保机构和环保人员的设置情况；(2) 排污单位环保目标责任制和环保设施管理制度执行情况； (3)生产原料和产品管理、生产工艺、治污设施运行等 情况；(4)排污单位生产量变化情况；(5)排污单位污染 物排放的守法情况;(6)排污申报登记与排污许可证制度 实施情况；(7)排污口规范化整治情况；(8)自动监控系 统的安装、使用和联网情况；(9)排污收费制度执行情 况；(10)排污总量指标执行情况；等等。
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（三）环境现场执法的具体特点
４．环境现场执法是具有技术性的行政行为。因为 环境法的一系列基本原则、管理制度、法律规定是 从环境科学的研究成果和技术规律中提炼出来的， 具有较强的科学技术性，因而环境现场执法必须借 助一定的技术手段。(现场监测手段、先进的调查取 证设备、自动监控系统)
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（四）环境现场执法的主要内容
1、明确本次监察的主要目的（任务）； 2、收集相关区域地图、水系图； 3、调阅在线监测设备的运行记录； 4、查阅污染源档案及污染防治设施档案； 查阅排污申报登记表； 5、查阅排污许可证情况和总量控制指标； 6、查阅环境信访和环境行政处罚档案； 7、查阅相关区域、项目的环评文件 8、现场监察(取证)设备、现场执法的相关文书 。
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（三）环境现场执法的具体特点
1.环境现场执法是一种单方的具体行政行为。是对 特定的环境行政管理相对人和特定事件所采取的具 体行政行为，并且是由现场执法主体即环境监察机 构单方面的行政行为。
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（三）环境现场执法的具体特点
2.环境现场执法是直接影响环境管理相对人权利和 义务的行政行为。 3.环境现场执法是具有程序要求的行为．环境监察 机构在进行现场执法活动时，必须按照法律、法规 规定的程序进行（程序违法将导致整体执法违法）。
a政手段 国家通过各级行政管理机关，根据国家的有关环保 法律法规和标准实施的环境管理措施。 如关停“15小”，制定产业政策，区域限批，总量 控制和污染物减排等，行政手段是我们现场执法中 使用的主要手段。
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(二)环境管理的五个基本手段
5.宣传教育和舆论监督手段 通过有效的全社会的环境宣传教育，不断提高环保 人员的业务水平和公民的环境意识，使全民爱护环 境，提倡社会监督。目前有效的监督方式有：网上 公布违法企业名单、新闻媒体曝光。
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（四）环境现场执法的主要内容
３．现场监督检查自然资源和生态保护情况，并对 破坏自然资源和生态环境的行为依法给予处理处 罚．如：土地、水资源、森林、草原、能源、矿产 等自然资源；自然保护区、风景名胜区、水源保护 区等特殊保护区域。 ４．现场监督检查海洋环境保护情况．
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二、现场监察前的准备工作
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一、环境现场执法概述
（一）环境现场执法的概念
环境执法是整个国家执法活动的一个组成部 分，包括环境司法执法和环境行政执法。环境现 场执法属于环境行政执法的范畴，是指环境行政 机关设立的环境监察机构根据法律授权或者行政 机关委托，实施环境现场监督检查，并依照法定 程序执行或适用环境法律法规、直接强制地影响 行政相对人权利和义务的具体行政行为。