对比国内外高校组织结构并提出 国内高校改革方案

对比国内外高校组织结构并提出国内高校

改革方案

郭周祥10224005

一、国外高校组织结构

1）欧洲模式

欧洲模式是欧洲大陆国家的高等教育管理模式，其基本结构是教授与国家官僚机构的结合。在欧洲大陆国家中，行会一直盛行于基层结构当中并占据了主导地位。主持讲座的教授是教学领域和科研领域的主宰，他们对本学科领域中的助理人员和学生进行个人控制。而教授组成的团体在大学中进行的集体统治则主要垄断了课程、教师任用和研究方向等方面的决策权。国家官僚机构掌握着上层的控制权，并主要把权力集中在中央政府一级，几乎所有的大学和学院都处在一个或数个中央部门的管理之下。因此，欧洲模式的典型是一个国家型的变体。在其中，德国作为联邦制国家，其高等教育管理模式则成为联邦型的变体，在各州都有低于中央政府的州政府的教育管理部门。

国家型与联邦型作为欧洲模式的两个典型表现为两个集团的利益，即高级教授与国家、州教育部的官员。欧洲大陆模式使得教授和一些部门官员的观点得以通行。无论是上层结构还是下层结构，权力的争夺都在这两个集团当中展开。教授控制着下层，但中央级的官员也可利用机关固有的官方力量来决定讲座主持人的人选。而在官员主导的上层结构中，高级教授作为最有力的构成成份，在中央决策中也拥有重要的咨询权。

在欧洲大陆模式当中，中层的行政管理非常薄弱，教授们通过遥远的教育部来获得服务，而无需专职的管理。这种模式下，各院校之间的特色和竞争也被削弱，各单位之间缺少人才竞争和发展特色的刺激。欧洲大陆模式中，基层有强力行会权力，顶端又有有力的部级官僚机构的权力，中间层的院校管理的权力则比较薄弱，各大学之间差别较小，公立大学占据着优势。因此，欧洲大陆模式面临的改革就是加强中层管理的权力，同时削弱讲座教授和中央部门官员的权力。另外，形成并扩大院校类型的差异，满足现代高等教育的要求。

2）英国模式

相对于欧洲大陆模式，英国模式是把教授行会与院校董事会及行政管理人员的适度影响结合起来的模式。各学院和大学都是获得特许的自治团体，负责本校的管理。在此背景下，行会权力很大，在许多学院中，教授行会权力兴旺发达。由于英国早期没有像欧洲大陆国家一样发展将院校置于某一政府部门管辖的模式，也没有将教师包括进国家公务人员的体系中。因此，英国院校既没有全国性的、也没有地方性的正规组织体制，院校有着高度的自治权。院校的高度自治鼓励了院校间的竞争和各院校特色的形成，但是牛津和剑桥两所大学的地位和影响，导致了其他院校对这两校风格的模仿，又阻碍了特色的发展。只是区别于欧洲大陆模式的是，这种趋同来自于自愿模仿，而非官方的命令。

在英国模式之中，低层布置了有力的行会权力，在中层也有一定的力量。在院校一级中，行政部门的领导、校外人士的参与和教授的集体统治也得到了一定机会。政府部门和国家机关在传统上没有多少权力，全国性的协调作用由学术寡头集团提供。各院校间也没有明显的差别。师范类、技术类学院则在英国历史上与大学分立，他们比大学受更多地方和国家两级政府的影响。

英国模式中的权力之争主要集中在基层结构，大学本身当中。这种竞争被控制在一个精心编织的各教授团体的协议网当中，在协议网中，各教授团体在各自的领域当中居于主导地位。这种竞争在同时也被控制在教授团体与大学管理人员、董事会之间的协议中。相比较欧洲大陆模式，政府部门处于从属地位是英国模式的核心特点。

英国模式的改革方向是强化国家协调的作用。在英国近年的改革努力当中，英国教育和科学部具备了更多的欧洲大陆国家教育部的特征，英国高等教育领域之中的权力之争也逐步转变为欧洲式的教授与国家机器的斗争。

3）美国模式

美国模式也是教授行会与院校董事会及行政管理当局相结合，但与英国模式相比，教授的统治力量比较薄弱，而董事会的影响和院校行政官员的权力则比较大。美国的独立高等院校都是获得特许状的法人，由董事会为各自的院校负全面责任。作为执行机构的系在院校当中取代讲座成为了基石，既抑制了个人权力，又在大学结构中把校内的学者团体与校外的联系融合在一起。这样，在大学内部，美国的院校权力就比欧洲和英国具备更多官僚的性质。

在美国的权力模式下，地方官僚化成为了特色。美国没有全国性的机构发挥作用，管理公共教育的责任由各州的教育厅承担，但它们对拥有特许自治权的院校也通常没有影响力。于是，美国的私立院校各走各的办学道路，公立部分则实际上划分48或50个部分，谁也无法完全控制美国的高等教育。很不正规的全国体制促进了院校间的特色和竞争的形成。由于没有像牛津、剑桥那样在英国拥有巨大影响力的院校．自愿的分化与自愿趋同的趋向同样明显。

美国模式下，由院校行政官员和董事会形成权力很大的中间层次。基层组织采取行会与官僚相结合的形式，权力不大。在政府的一级上，权力很小甚至根本不存在权力。在美国的主要院校类型当中都有着五花八门的院校。因此美国的高等教育改革的主要方面就是使其在所有先进国家中最混乱的高等教育系统变得更有行政秩序。美国的改革一直稳定地朝着加强院校领导的方向发展，大力加强上层结构。

国外高校的组织结构总结分析

各国权力体制的组成和改革方向都有其自身的特点，既继承本国传统的管理文化和管理体系，又受本国国家体制构成的影响。欧洲模式是上层国家行政权力和下层学术权力的力量强大，中层行政管理力量较弱；英国则主要由基层学术权力控制高等教育管理，中央上层结构较弱；美国则是中间层级的行政管理权力强大，中央行政协调能力薄弱；日本则是要在多样化的基础上加强全国高等教育管理的行政秩序。四种模式各有利弊，改革的方向也是根据自身的不足在不断进行着调整。可见，行政权力和学术权力并未存在一个完美的结合模式，根据自身状况选择最优化的组合方式，并在实践当中针对不足进行不断地改良才是实现两者共处的最佳方式。

二、我国高校组织结构

中国高校当前的管理方式以偏重行政权力为主，以科层组织形式构建的组织结构构成了学校内部组织的主要形式。在中国高校的组织结构当中，行政权力为主导的科层组织占据了高校管理当中的统治地位，并且挤占了学术事务中学术权力所应负责的空间，违背了公共组织理论当中的分权治事原则，同时因为从计划经济体制当中延续至今的管理当中的官僚弊病与当前体制相伴而行，这种使得高校中二元权力失衡的组织结构和权力分配方式影响着大学管理的有效进行。

两套并行的行政权力系统

在我国高校的行政组织当中，由于还存在党组织对高等教育直接领导的特殊情况，存在着两套自上而下的权力系统，如图3．1、图3．2所示：