00277-02第二章 行政环境

第二章行政环境

1.[识记]环境的涵义是什么？

所谓环境，是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。

2.[领会]简述组织的系统与边界的关系？

所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系；而且，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志，若边界是刚性、不可渗透的，则该纽织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统，与外在环境无任何关系；反之，则是一个开放的系统。不过，无论如何，我们对环境一词应该做如下界定，即环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。

3.[领会]行政环境的含义是什么？

所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

具体地说，我们要想较为全面地理解行政环境这一基本概念，就必须掌握以下几方面内涵：

(1)行攻环境是针对具体行政系统而存在的

(2)行政环境通过边界与行政系统相区分

(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响

(4)行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势

4.[识记]行政环境的基本属性有哪些？[200804多选]

行政环境的基本属性有：

(1)复杂性

(2)相关性与综合性

(3)层次性

(4)动态性

5.[识记]行政环境的类型有哪些？

行政环境的类型有：

(1)自然行政环境与人造行政环境

(2)宏观、中观与微观行政环境

(3)国际环境与国内环境

6.[领会]简述自然行政环境的内容与特点？

(1)自然行政环境的涵义是：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

(2)自然行政环境的内容有：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果

(3)自然行政环境的特点是：一般来说也不依赖人类而存在与发展。

7.[领会]简述人造行政环境的内容与特点？[200604单选，200804单选， 200904单选]

(1)人造行政环境的涵义是：人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，旦能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。

(2)人造行政环境的内容包括：在这类环境因素中，有些是人类自觉行动的产物，如宪政制度、公司制度、各种宗教文化活动等，也有些是人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如环境污染、侵略战争、文化遗产等。根据各种因素的作用领域不同，人们通常又把人造环境因素细分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。

(3)人造行政环境的特点是：毫无疑问，人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

8.[领会]简述宏观行政环境的内容与特点？[201004单选]

(1)宏观行政环境的涵义是：所谓宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

(2)宏观行政环境的特点是：在这里，所谓策略层次有三重含义：其一是就受影响的行政系统的空间与时间范围而言的，是指空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、长远性；其二是指影响的全局性与全面性，这与第一重含义密切相关；其三是指影响的导向性与决定性。简言之，宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。

9.[领会]简述中观行政环境的内容与特点？

所谓中观行政环境，在这里并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响。它首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的，包括组织与空间上的局域性结构、运行过程中的政策执行监管部门及活动和时间上的阶段性；此外，它还应该包含影响方面的局部性与非全面性。很明显，一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次，就是这里所谓的中观层次，这一概念具有极强的相对性。

10.[领会]简述微观行政环境的内容与特点？

一般而言，微观行政环境涉及空间与时间范围较为狭小、短暂，往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内；其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在。

11.[领会]简述国际行政环境的内容与特点？

处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境。

12.[领会]简述国内行政环境的内容与特点？

处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴，这也就是通常所说的“国情”。在国内行政环境中，各个地方的行政环境也存在着区别，对一个地方而言，还有一个地方性行政环境的问题。很明显，行政环境的以上分类实质上是针对同一个行政系统而言的，就是把与该系统相对应的行政环境系统根据区域性特征进行结构分层而形成的几种行政环境因素类型。

13.[领会]简述行政生态学的产生与特点？[200604单选]

行政生态学的产生过程是：

(1)20世纪30-60年代，以美国为代表的西方学术界兴起了把生态学理论与研究方法引入到行政学研究中来的研究趋势，并产生一门新的行政学分支学科——行政生态学。一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰．M．高斯(J．M. Gaus)。早在1936年，他发表的《美国社会与公共行政》一文中，就提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1945年，在亚拉巴马大学举行的系列著名讲座上，他详尽阐述了如何运

用生态学方法研究公共行政学这一主题，并于1947年在《公共行政学之我见》这一著作中把这些观点予以发表。高斯明确地指出，“研究公共行政，必须研究它的生态问题”。以此为启端，一些年轻的学者更为广泛地探讨了生态研究方法的运用。

(2)不过，真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的，则是弗里德•雷格斯( Fred W. Riggs)。在以《行政生态学》(1961)为代表的一系列论著中，雷格斯通过系统地运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。

14.[识记]简述雷格斯行政生态学模式理论的基本内容？[200704单选，201004单选]

真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的，则是弗里德·雷格斯( FredW. Riggs)。

雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。

15.[领会]融合型行政模式的特点是什么？

农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。雷格斯认为，就像自然光一样，传统农业社会的社会结构是混沌未开的，与之相适应，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，根本就没有出现过专业化的行政机构。由于缺乏专业化分工，雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。

16.[领会] 棱柱型行政模式的特点是什么？

过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线。

雷格斯认为，由于其特定社会环境的影响，在过渡型社会里，行政行为有几种常见特性。

首先，该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。

其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。最后一个特点是正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。

17.[领会]衍射型行政模式的特点有哪些？[200704单选， 200904单选，201004单选]

工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。雷格斯认为，就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。

18.[识记]经济环境的四个组成要素？[201004多选]

综合学术界的相关观点，一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。

19.[领会]简述经济环境四要素对行政管理系统的影响？[200604单选，200804单选，200904单选，200904多选]

经济环境四要素对行政管理系统的影响是：

(1)经济力量及其对行政管理的影响

所谓经济力量，即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。比如说，一国行政系统的经济力量环境因素就是指这个国家的社会总生产能力与国民财富总量。经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。

(2)社会经济结构及其对行政管理的影响

社会经济结构对行政系统的影响主要可以从三个方面加以分析。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。社会生产关系属于社会的经济基础，它必然要对作为上层建筑主要成分之一的公共行政系统产生基本性影响和制约作用。其次，社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。一般地，国有经济所占比重越高，行政职能扩展、政府干预社会经济生活的频率就越高，反之则频率越低。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。

(3)经济体制及其对行政管理系统的影响

经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心就是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况问题。一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。

(4)科技发展水平及其对行政管理系统的影响科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。由于科技发展水平从根本上决定着一个国家或地区的社会生产能力，因此邓小平称之为“第一生产力”。国内学术界大多把这一个因素视为经济力量因素的应有之义．往往作为一种经济力量因素进行分析，因而也是无可厚非的。不过，正因为是“第一生产力”，而且在当今社会诸因素中的地位与影响力正日显突出，把科技发展水平因素从经济力量因素中独立出来进行分析是有必要的。在当代社会，科技发展水平因素对行政管理系统产生着越来越重要的影响能力。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。高科技机械设备的运用，办公自动化与信息处理系统软件的引入，这将节省许多中下层人力资源的使用需求；但在高层却因为需要处理的信息与决策事务在质与量两个方面的剧增，行政系统对高层决策及专业人才资源的需求大大扩张。最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。

20.[应用]分析我国经济体制改革对行政管理体制的影响和推动作用？[200904单选， 200904多选]

一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。当然，行政系统并不是消极地跟随经济体制而变迁的，它也能不同程度地对经济体制产生影响，乃至于进行积极的改造。一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的；另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。计划经济体制离不开强有力的集权式行政体制及相应的运行机制的存在，市场经济体制的健康运转也需要行政系统有效地对经济与社会秩序进行维护的功能予以保障。

21.[应用]分析我国当前社会的经济环境及其对行政管理体制的影响？

(1)传统农业与高料技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响

第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。

第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。

第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足昀发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。

第四，科技发展水平也相当不平衡。沿海的先开发地区，某些高科技产业，已开始采用具有当今世界发达水平，乃至领先水平的科学技术。