邮政速递物流省市县一体化实施方案

邮政速递物流省市县一体化实施方案为认真贯彻国家关于做大做强邮政速递物流的要求，全面落实中国邮政集团公司速递物流专业化经营改革精神，进一步加快我省速递物流专业化经营改革进程，促进我省邮政速递物流业务又好又快发展，根据集团公司《关于印发〈邮政速递物流省市县一体化专业经营实施方案〉的通知》（中国邮政〔**〕548号）精神，结合**邮政实际，制定本方案：
一、省市县一体化专业经营的整体思路
速递物流省市县一体化专业经营的整体思路概括为“业务整合，专业经营；代理结算，利益共享；合理兼职，双向考核”。

“业务整合，专业经营”是指将速递、物流、国际及台港澳包裹（以下简称国际包裹）业务整合到速递物流公司，建立覆盖重点市场的省市县一体化速递物流专业经营体系，逐步实现与邮政其他业务的分业经营、独立核算。

“代理结算，利益共享”是指在速递物流公司
不直接经营的环节，委托当地邮政局代理业务。

现业局与速递物流公司以现行损益核算为基础进行结算，共享速递物流专业发展的成果。

“合理兼职，双向考核”是指省邮政公司和省辖市邮政局的领导，在速递物流公司内合理兼职。

省邮政公司对省邮政速递物流公司和省辖市邮政局进行双向考核，推进改革和发展。

二、实施省市县一体化专业经营的范围
全省18个省辖市、113个县（市）全部纳入整合范围。

三、纳入整合的业务和客户资源
（一）整合的业务范围：邮政速递和物流的现有业务；国际包裹业务。

（二）整合的客户范围：速递、物流、国际包裹业务的协议客户，包括在专业公司或现业局注册的客户、以记账方式付费的客户、量收系统“大客户”模块和物流专业信息系统中登记的协议客户。

（三）速递物流协议客户划转的时间安排：**年12月25日前全部划转完毕。

速递物流省市县一体化专业经营相关业务协议客户的调整办法，严格执行附件1的要求。

四、纳入整合的网络
（一）航空快速网和省内快速网。

（二）物流省际和省内集散网。

（三）以运输速递物流邮件为主的快速邮路和物流专线。

（四）专门运输速递物流邮件的局港趟车和局站趟车，以及速递物流专业网点间的趟车。

（五）速递、物流揽收投递网络，以及速递、物流专业网点，速递品牌店，邮政业务收入规模大且速递物流收入占比较大的商厦和园区网点，以及物流揽货点等。

（六）速递邮件处理中心、物流集散中心、物流仓储中心。

（七）速递物流专业信息系统。

五、纳入整合的资产
（一）航空快速网、省内快速网和快速邮路资产。

包括航空邮件交换站、国际邮件监管中心、速递物流专业现在使用的独立和相对独立（能实现生产现场分别管理）的生产处
理场地，以及省内快速网、以运输速递邮件为主的快速邮路的资产。

（二）物流省际和省内集散网资产。

包括全国物流区域集散中心、省物流集散中心、省际和省内物流集散专线、以运输物流邮件为主的物流专线、物流仓储中心的资产。

（三）其他场地和车辆资产。

包括速递物流专业在用的投递配送场地、必要的生产经营和办公用房；速递品牌店、物流揽货点，以及邮政业务收入规模大且速递物流收入占比较大的商厦、园区网点；速递、物流、国际包裹专业网点；已配置的速递物流专用揽收、投递、运输、服务车辆，以及纳入整合范围的局港、局站趟车和速递物流专业网点间趟车的车辆。

对速递和中邮物流生产、办公场地要按照便于统一管理的原则进行整合，满足生产办公需要。

（四）速递物流相关流动资产。

包括业务属性明确的应收账款、用户欠费、备用金、营业款结算、坏帐准备、存货、低值易耗品、待摊费用等，以及保障速递物流正常运营必要的货币资金。

（五）速递物流在建工程及待建项目。

（六）速递物流信息系统中现由速递物流专业独立使用的设备和通信线路。

速递物流省市县一体化专业经营的资产划分范围及办法另文下发。

六、纳入整合的人员
（一）纳入整合范围的速递、物流、国际包裹专业人员。

（二）纳入整合范围的网络、场地、专业客服中心等对应的生产、管理人员和设备维护人员。

（三）根据速递物流专业经营管理工作的需要，补充必要的财务、人力资源、信息技术、网络组织、营销策划等专业管理人员。

省邮政公司将择优选派部分专业骨干充实到省和市速递物流专业经营机构，或面向全省邮政员工，统一竞聘。

速递物流省市县一体化专业经营的人力资源管理办法，严格执行附件2的要求。

七、省市县一体化专业经营机构设置
（一）组建省邮政速递物流公司
以全省纳入整合范围的业务、人员和资产，
组建“**省邮政速递物流公司”。

为保持经营活动的连续性，对外仍以省邮政速递公司和**中邮物流公司的名义开展业务合作和经营活动，并以“**省邮政速递物流局”的名义办理非法人实体资格的工商登记。

省邮政速递物流公司主要职责：落实集团公司和省邮政公司关于速递物流专业发展的战略规划、方针政策、规章制度；负责全省速递物流专业的经营管理、市场开发、大客户管理和“11185－1”的集中客服；负责全省专业发展规划、计划、财务结算、资费管理、绩效考核；负责全省专业网络运行管理和质量监控，以及信息、科技应用和管理；负责纳入省市县一体化专业经营范围的速递物流专业的人力资源管理工作；负责纳入省市县一体化专业经营范围的速递物流专业的建设项目管理、财务预算和核算、资金资产管理；负责省会所在地邮区速递处理中心、区域快速网处理中心和区域、省物流集散中心的生产管理；负责协调与邮政公司相关部
门的关系。

省邮政速递物流公司下设综合部、市场部、速递业务部、物流业务部、网运和质量监控部、计划财务部、人力资源部，下设客户服务中心，作为网运和质量监控部的挂靠机构。

鉴于**速递物流专业已实行省专业公司与省会局合一经营的专业化经营模式，对省会郑州设立郑州市邮政速递经营部和郑州市邮政物流经营部，归属省速递物流公司管理。

现有郑州4个速递分公司及同城业务公司、礼仪公司维持不变，统一归属郑州市邮政速递经营部直接管理；现有郑州物流快货部和一体化物流项目部维持不变，统一归属郑州市邮政物流经营部直接管理；现有的郑州物流集散中心、干线运输中心、盘驳配送中心、航空转运站、速递邮件处理中心业务统一归属省邮政速递物流公司网运和质量监控部管理。

（二）组建省辖市邮政速递物流公司
各省辖市局组建分公司性质的市邮政速递物流公司。

并以隶属省邮政速递物流局的
“市邮政速递物流局”名义，办理非法人实体资格的工商登记。

省辖市邮政速递物流公司的职责：在省邮政速递物流公司的领导下，负责市速递物流业务的专业管理；负责直接经营和管理纳入整合范围的速递物流业务；负责整合范围内的专业财务核算和绩效考核；负责提出专业发展计划；负责专业运行质量监控和资费监控；负责专业大客户维护；负责邮区内专业网络的运行管理；负责财务结算的基础工作；负责协调现业局有关速递物流专业的工作。

除郑州、济源市外，其他省辖市邮政速递物流公司下设综合部、速递经营部、物流经营部和网运和质量监控部。

济源市邮政速递物流公司下设速递经营部和物流经营部。

省辖市邮政速递物流公司可本着精简高效的原则设置生产部门。

省辖市邮政速递物流公司领导班子的职数为3人（不含省辖市邮政局长兼职）。

其中济源市邮政速递物流公司领导班子职数为1正1副。

省辖市邮政局局长兼任市邮政速递物流公司的总经理，分管速递物流的副局长
兼任常务副总经理。

（三）组建县（市）邮政速递物流营业部
各县（市）局组建县（市）邮政速递物流营业部。

速递物流业务总收入规模达到1000万元的县（市），可以成立县（市）邮政速递物流分公司。

县（市）邮政速递物流营业部（分公司）隶属市邮政速递物流公司，不办理工商登记，县（市）邮政速递物流营业部，对外可以“县（市）邮政速递物流分公司”的名义开展业务合作和经营活动。

县（市）邮政速递物流营业部（分公司）的职责：在省辖市邮政速递物流公司的直接领导下，开展速递物流业务生产和经营工作，协调县（市）邮政局有关速递物流专业的收寄和投递工作；负责县（市）速递物流专业的结算数据统计工作；负责县（市）速递物流的运行质量监控和资费监控工作。

县（市）邮政速递物流营业部设经理1名；成立县（市）邮政速递物流分公司的，可设经理、副经理各1名。

县（市）邮政速递物流营业部（分公司）经理暂由所在县（市）局局长兼任
县（市）邮政速递物流营业部不设内部机构，根据业务规模，配置一定数量的管理人员，进行生产作业管理。

设立县（市）邮政速递物流分公司的，下设办公室和市场部。

为顺利推动改革，充分发挥省邮政公司和市、县邮政局及速递物流专业的积极性，新组建的省邮政速递物流公司、市邮政速递物流公司、县（市）邮政速递物流营业部（分公司）的级别，分别比省邮政公司、省辖市邮政局、县（市）邮政局低半级。

八、省邮政速递物流公司的运营管控模式
实施省市县一体化专业经营后，省邮政速递物流公司负责全省速递物流专业的经营管理，并对其纳入的人财物实行统一管理。

（一）经营管理
省市县一体化专业经营后，省邮政速递物流公司负责拟订年度专业经营预算，并分解省辖市邮政速递物流公司和各省辖市邮政局计划，经省邮政公司审批后下达。

省辖市邮政速递物流公司的经营预算由省邮政速递物流公司下达。

省邮政速递物流公司负责全省速递物流专业的经营成果和运行质量的
考核。

省邮政速递物流公司与省邮政公司相关部门签订协议，继续委托纳入整合范围的省辖市和县（市）邮政局在营业窗口代理收寄速递物流邮件，国际包裹的处理维持现有方式。

分销配送业务按照集团公司文件要求，业务收入由省邮政公司财务通过管理会计合并报表的方式，归口到速递物流专业。

实施改革后，集团公司授予各省的速递物流专业的资费管理权限转到省邮政速递物流公司。

省邮政速递物流公司在省邮政公司领导下，制定市邮政速递物流公司的资费优惠管理办法。

（二）网络的组织与管理
省邮政公司网路运维部负责省内邮政网络（包括速递物流网络）的整体规划；负责网运的统一指挥调度；负责协调速递物流专业网络与邮政大网发运计划的衔接；负责牵头建立沟通协调机制，定期和不定期协调解决大网、速递物流专业网络运行中的问题。

省邮政速递物流公司负责提出区域和省速递物流专业网络的建设规划；负责速递物流
专业网络的日常运作管理；负责提出速递物流专业网络发运计划；负责直接管理省会邮区速递处理中心及省辖市速递处理中心、省会航站、区域和省物流集散中心和仓储中心。

除整合进入专业公司的生产处理场地外，省邮政速递物流公司还将根据生产需要，租用现业局独立或相对独立的生产场地，处理速递物流邮件，租用的场地，原则上由专业公司负责生产现场管理；也可委托现业局代为处理，委托现业局代理的，由现业局负责生产现场管理。

各省辖市邮政速递物流公司在省辖市城市建立投递配送中心，统一负责速递物流邮件（货物）的投递配送；物流业务量大的城市，应在投递配送中心内设置“物流配送部”。

省辖市邮政速递物流公司专网投递配送能力不足的，可按照代理方式，委托邮政投递网进行投递和配送。

速递物流专业信息系统中，非速递物流专业独立使用的设备和通信线路，采取专业公司向省邮政公司或现业局租用的方式继续使用。

速递物流专业信息系统的维护，委托省
邮政信息技术局继续承担。

（三）财务管理
从**年1月1日起，省邮政公司对全省速递物流业务实行独立核算，省邮政速递物流公司成为独立的会计核算主体。

根据全省邮政实际，在省邮政速递物流公司设置计划财务部，在市邮政速递物流公司综合部下配备专职的财务管理和会计核算人员，实行省、市两级专业财务核算。

全省速递物流专业的资产、负债、所有者权益、收入和成本费用要全部纳入核算范围。

各单位要在**年底前完成速递物流专业应收账款、用户欠费的清理和资产划分的基础上，按照**年12月31日会计帐面数据设置资产、负债、所有者权益期初余额，于**年1月10日前完成全部建账工作。

速递物流公司要与现业局之间建立实际结算关系，专业财务会计核算要完整反映责任中心损益核算内容。

纳入一体化改革范围的相关资产，在不变更产权的情况下，要移交速递物流公司进行管
理。

并从省邮政公司、省辖市邮政局会计账内调整纳入速递物流公司会计账内核算。

现业局为省邮政速递物流公司提供营业收寄、分拣处理、运输投递等服务或劳务的，或省邮政速递物流公司为现业局提供劳务或服务的，或相互使用对方资产的，均要进行结算。

结算办法另文下发。

从**年起，省邮政速递物流公司实行省内预算单列。

省邮政速递物流公司独立成为省邮政公司的下级预算单位。

省辖市邮政速递物流公司成为省邮政速递物流公司的下级预算单位，省辖市邮政局对市邮政速递物流公司不具有预算管理关系。

省邮政速递物流公司预算由省邮政公司确定，并报集团公司备案。

省邮政速递物流公司根据省邮政公司确定的预算目标和编制原则，审核下达各省辖市邮政速递物流公司预算，并抄送相关省辖市邮政局备案。

省邮政公司下达各省辖市邮政局代理专业收入预算。

速递物流省市县一体化专业经营财务管理办法另文下发。

（四）人力资源管理
省邮政速递物流公司在省邮政公司人力资源部的指导下，开展劳动用工管理工作。

对于整合以及计划内新增的从业人员，由省邮政速递物流公司负责人事管理、劳动用工、薪酬福利、教育培训等日常工作。

全省速递物流专业管理人员数量，按照集团公司要求和“精简、效能”的原则，并结合**邮政实际，进行严格控制。

省邮政速递物流公司内设机构负责人由省邮政速递物流公司任免，其中三级副及以上干部须征得省邮政公司同意；其余内设机构负责人由省邮政速递物流公司任免，报省邮政公司备案。

省辖市邮政速递物流公司领导班子成员，由省辖市邮政局提名，省邮政速递物流公司任免，其中，三级副及以上人员的任免须征得省邮政公司同意。

县（市）邮政速递物流营业部（分公司）的经理，由省辖市邮政速递物流公司征得县（市）邮政局同意后进行任免。

从**年1月1日起，省邮政公司单列省邮政
速递物流公司工资总额预算和劳务性支出计划。

省邮政速递物流公司根据省邮政公司下达的有关年度预算，负责工资总额和劳务性支出计划的日常管理，并结合速递物流专业的业务发展，制定体现本专业经济效益的工效挂钩办法和劳务性支出计划管理办法。

省邮政公司对速递物流专业建立以收入、收支差额、运营质量、劳动生产率为主要指标的绩效考核制度，并从考核制度上引导建立市场竞争和利润观念。

省邮政速递物流公司负责制定对省辖市邮政速递物流公司的绩效考核制度，主要考核指标包括市专业收入、速递物流专业自营收入、收支差额、运营质量、劳动生产率等。

省辖市邮政速递物流公司负责制定对县（市）邮政速递物流营业部（分公司）的绩效考核制度，主要考核指标包括县（市）专业收入、速递物流专业自营收入、收支差额、运营质量、劳动生产率等。

九、改革后专业公司与各相关部门的关系（一）相互关系
1.省邮政速递物流公司为省邮政公司下属单位，在省邮政公司授权范围内进行速递物流
专业的经营、生产和管理，接受集团公司专业部门的职能管理和业务指导。

2.在省邮政公司各职能部门的指导下，省邮政速递物流公司对实施省市县一体化专业经营划入的人、财、物进行管理。

3.省辖市邮政速递物流公司隶属省邮政速递物流公司。

省邮政速递物流公司与省邮政公司代理速递物流业务的主管部门签订协议，明确与纳入整合范围的市、县的现业局（包括市、县邮政局和中心局）的互相代办业务和资源共享关系。

邮政速递物流专业与现业局的业务代理及结算办法另文下发。

（二）双向考核
在一段时间内，省邮政公司对省邮政速递物流公司和省辖市邮政局实行省辖市速递物流专业收入“双考核”的管理模式。

“双考核”指：省邮政公司对省邮政速递物流公司下达全省速递物流专业的收入、自营收入、运营质量、劳动生产率和收支差额指标，同时下达各省辖市邮政局专业收入、代理速递物流业务收入和运营质量指标。

在此基础上，省邮政公司对省邮政速递物流公司考核全省
专业收入、自营收入、运营质量、劳动生产率和收支差额指标；同时，省邮政公司对各省辖市邮政局考核市速递物流专业业务收入、代理速递物流业务收入和运营质量指标，省邮政速递物流公司对省辖市邮政速递物流公司考核市速递物流专业收入、自营收入、运营质量、劳动生产率和收支差额指标。

省辖市邮政局与市邮政速递物流公司商定各县（市）速递物流专业收入及各县（市）代理收入计划，省辖市邮政局对所属县（市）邮政局下达县（市）速递物流专业收入和代理速递物流收入指标。

在此基础上，省辖市邮政局对县（市）邮政局考核县速递物流专业业务收入、代理速递物流业务收入、运营质量，省辖市邮政速递物流公司对县（市）邮政速递物流营业部（分公司）考核县（市）速递物流专业业务收入、自营速递物流业务收入、运营质量。

十、工作进度安排
**年12月30日前，全省省、市、县三级速递物流一体化经营全部整合到位。

十一、其它相关事项
（一）在改革期间，集团公司和省邮政公司已批准的速递、物流业务及国际包裹的投资和开发项目继续按计划执行。

在建工程的建设单位保持不变，省邮政公司和省邮政速递物流公司要加强对这些项目建设的监管和协调，在完成项目竣工验收和决算后，移交专业公司使用。

（二）改革中要注意做好几项工作。

一是省市县一体化专业经营资产的划分，要维持邮政大网的完整性和统一性，同时，保证速递物流专业拥有相应的生产资源，并适当考虑速递物流下一步发展的需要。

在划分资产时要注意做到产权清晰。

界定流动资产时要进行用户欠费和业务往来款清理，并落实用户欠费和应收账款追缴责任。

二是在人员整合的过程中要注意做好政治思想工作，确保稳定。

要注意提高速递物流队伍的整体素质，确保适应竞争性业务发展的需要。

三是要明确速递物流公司与现业局的代办关系和生产、管理衔接流程，确保生产和管理流程顺畅。

四是在损益核算的基础上，加强各环节
的运营成本监控，推广使用作业成本法，理清各环节成本，为专业成本控制和产品定价提供依据。

五是党工团关系目前暂按各级直属单位模式管理。

（三）做好**年有关政策的衔接。

**年预算计划不作调整。

在实施改革的过程中，要注意做好邮政速递物流公司成本支出、工资发放等政策的调整和衔接，既要保证邮政速递物流公司运营的相对独立完整，也要保证调动专业和现业局的积极性，确保**年任务的完成。