第三章_环境监督管理体制概要
环境监管制度
环境监管制度第一章总则第一条目的和依据为了保护企业社区环境，提高企业的环境管理水平，确保企业的可连续发展，订立本制度。
本制度依据国家相关法律法规，结合企业实际情况订立。
第二条适用范围本制度适用于企业内全部员工，包含全职员工、兼职员工、临时工和外包人员。
第二章环境管理责任第三条总体责任企业管理层对环境管理负有总体责任，应订立适当的环境管理战略，确保其有效执行，并定期检查和评估环境管理工作的实施情况。
第四条环境保护部门企业设立环境保护部门，负责监管和引导环境管理工作，并依据相关法律法规进行环境影响评价。
第五条环境管理人员企业应设立环境管理岗位，招聘专业人员负责环境管理工作，确保环境管理工作的有效实施。
第三章环境管理措施第六条环境管理计划及目标企业应订立环境管理计划，并设置合理的环境管理目标，确保合规运营。
第七条环境风险管理企业应对环境风险进行评估和管理，并采取相应的掌控措施，防备事故和污染的发生。
第八条废弃物管理企业应建立完善的废弃物管理制度，包含废弃物分类、储存、转运和处理等方面的规定，确保废弃物的安全处理。
第九条能源管理企业应开展能源管理工作，订立能源消耗目标，促进能源效率提升和节省，减少能源消耗对环境的影响。
第十条污水管理企业应建立污水收集、处理和排放管理制度，确保排放的污水符合国家和地方要求。
第十一条废气管理企业应建立废气收集、处理和排放管理制度，确保排放的废气符合国家和地方要求。
第十二条噪音管理企业应掌控产生的噪音，采取适当措施防止噪音对周边环境和周边居民的影响。
第十三条环境培训企业应对员工进行环境培训，加强员工的环境保护意识，提高员工环境管理的技能。
第十四条环境监测与报告企业应定期进行环境监测，对环境质量进行评估，及时发现和解决环境问题，并向相关主管部门报告环境监测结果。
第四章环境违法和惩罚第十五条环境违法和违规行为任何员工发现或知晓环境违法和违规行为，应立刻向环境保护部门报告。
第十六条惩罚措施对于违反环境管理制度的行为，企业将依照相关规定予以相应的惩罚，包含但不限于警告、罚款、停产整顿、法律诉讼等。
环境监管管理制度
环境监管管理制度随着人类社会的不断发展和进步，环境问题日益成为全球关注的焦点。
环境保护已经成为全球各国政府和社会的共同责任。
为了有效管理和监管环境，保护生态系统，确保可持续发展，各国不断加强和完善环境监管管理制度。
环境监管管理制度是指政府和相关部门制定的一系列规章、制度和政策，用以管理和监管环境保护工作。
其主要目的是确保环境质量达标，预防和控制环境污染，维护生态平衡，保护生态环境和人类健康。
环境监管管理制度主要包括以下几个方面：1. 立法法规：各国政府根据国情和环境问题的实际情况，制定环境法律法规，规定环境保护的基本原则和政策。
这些法律法规包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等。
通过立法，确立了环境监管的法律基础，为环境保护工作提供了有力的依据。
2. 管理机构：各国政府设立了专门的环境保护部门或机构，负责组织、协调和实施环境监管管理工作。
这些机构拥有专业的环境监测设备和技术人员，能够及时监测环境质量，采取有效的环境保护措施。
3. 环境监测：环境监测是环境监管管理制度的重要组成部分。
通过对大气、水体、土壤等环境要素的监测，可以了解环境污染的程度和分布情况，及时采取措施予以治理。
各国政府投入了大量的资金和人力资源，建设了一系列现代化的环境监测站点，确保环境监测数据的准确性和可靠性。
4. 环境评估：环境评估是环境监管管理制度的重要环节。
在进行新项目、新政策或新规划时，必须进行环境影响评估，评估其对环境的影响和潜在风险。
只有通过环境评估，才能保障项目或政策的可持续发展，避免对环境造成负面影响。
5. 环境治理：环境治理是环境监管管理制度的根本任务。
通过制定环境保护计划和实施具体的环境保护措施，加强环境污染的防治和治理。
同时，建立健全的环境监督机制，加强对环境违法行为的惩处，促使企业和个人自觉遵守环境法律和规定。
6. 环境信息公开：环境信息公开是环境监管管理制度的重要环节。
政府和环保部门应当通过各种方式向社会公开环境监测数据、环境治理措施和环境保护政策，提高公众对环境问题的认识和参与度，推动社会各界的环保意识和责任感。
环境保护问题的监督管理制度
环境保护问题的监督管理制度一、前言随着经济的快速发展和人口的增长，环境保护问题日益凸显。
为了实现可持续发展，我国政府高度重视环境保护工作，制定了一系列环境保护政策法规，建立了环境保护的监督管理制度。
本文将对我国环境保护问题的监督管理制度进行详细阐述。
二、环境保护监督管理制度概述1. 环境保护部门职责划分我国环境保护部门负责全国环境保护工作的监督管理，地方各级环境保护部门负责本行政区域内的环境保护工作。
各级环境保护部门按照法律法规的规定，对环境保护工作实施监督管理。
2. 环境保护法律法规体系我国环境保护法律法规体系包括宪法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法等。
这些法律法规为环境保护监督管理提供了法律依据。
3. 环境保护规划与政策我国政府制定了一系列环境保护规划和政策，如国家环境保护规划、大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划等。
这些规划和政策明确了环境保护的目标、任务和措施，为环境保护工作提供了指导。
4. 环境影响评价制度环境影响评价制度是我国环境保护的一项重要制度。
对于可能对环境产生重大影响的项目，必须进行环境影响评价，确保项目在选址、设计和施工过程中符合环境保护要求。
5. 环境保护监督检查制度环境保护监督检查制度包括环保执法检查、环保专项检查、企业自行监测等。
通过监督检查，发现环境违法行为，及时采取措施予以纠正。
6. 环境保护信用评价制度环境保护信用评价制度通过对企业环保行为的评价，推动企业履行环保责任。
环保信用评价结果将影响企业的贷款、招标、采购等环节。
7. 环境保护公众参与制度环境保护公众参与制度保障了公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。
公众可以通过各种渠道参与环境保护工作，如环保宣传教育、环保志愿者活动等。
三、环境保护监督管理制度实施现状1. 环保法律法规实施情况近年来，我国环保法律法规实施力度加大，许多环境违法行为得到了有效遏制。
然而，部分地区仍存在执法不严、违法成本低等问题。
我国环境监督管理体制
我国环境监督管理体制简介我国环境监督管理体制是指负责环境保护、执法监管、信息公开、环境规划、安全生产和应急管理等职责的管理机构、具有执法权的环保执法机构、专业执法行政机构和自治区级环境保护行政部门等组成的环境监督管理体系。
体系构成我国环境监督管理体系由多个部门组成，主要包括：•国家环境保护部门：负责国家环保政策的制定和实施，协调环境保护工作；•地方环境保护行政部门：负责本地区的环境保护工作；•环保执法机构：根据职权开展环境执法行为；•环境监测机构：负责环境监测、管理、信息处理和报告；•环境评价机构：负责环境影响评价等工作。
职责与任务我国的环境监督管理体制主要职责是对环境状况进行监督，对环境污染行为进行执法监管，并负责环境信息公开、环境规划和应急管理等职责。
其中，环境监督部门的职责包括：•对环境状况进行监督：开展环境监测，并针对监测结果开展环境监督行为；•发布环境质量信息：向公众发布空气、水、土壤质量等监测结果和环境状况信息；•处理环境投诉：接受公众环境投诉，处理涉及环境污染的行为；•管理环境事件：指挥和协调环境事件应急处置、救援等工作；环境执法机构的职责包括：•环境执法：对环境治理违法行为进行监管及处罚；•环境案件调查：开展环境案件调查和证据收集；•行政强制：指挥和协调行政强制、查封、扣押等强制措施；•环境行政许可：对环境保护行政许可进行审核；环境监测机构的职责包括：•环境检测：根据环境临时和长期影响等原理进行样品采集和测试；•结果统计和分析：对检测结果进行统计和分析；•报告编制：依据监测结果编制监测报告，并向监管部门报告；环境评价机构的职责包括：•环境影响评价：对各类环境影响因素进行影响评估；•环境影响报告书审查：对环境影响审查报告进行审查；相关法律法规我国环境监督管理体制建立在一系列法律法规的基础上，主要包括：•《中华人民共和国大气污染防治法》•《中华人民共和国水污染防治法》•《中华人民共和国环境保护法》•《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》这些法律法规旨在保护环境，预防和控制环境污染，提高人民群众的环境生活质量。
环境监督管理体制
（四）国家海事行政主管部门
▪ 海事局为交通部直属机构，实行垂直管理 体制。根据法律、法规的授权，海事局负 责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、 船舶及海上设施检验、航海保障管理和行 政执法，并履行交通部安全生产等管理职 能。 全国直属设置14个海事局。上海、山东、 广西、广东、海南、辽宁、浙江等。
▪ 以海事局为例，其前身是“中华人民共和 国港务监督局”和“中华人民共和国船舶 检验局”，在有关法律、法规进行相应的 修改之前，海事局仍继续以上述两机构的 名义对外开展执法管理工作。
案例
▪ 据《南国都市报》报道，2009年1月6-8日， 由于各职能部门之间衔接环节的失误，使 涉嫌非法采矿船只逃逸。
▪ 国土：未发现钛矿，只发现海砂 ▪ 海监：一般只管渔业资源 ▪ 海事：未接到通知 ▪ 海警：
▪ 按照《矿产资源法》第十六条和《矿产资 源勘查区块登记管理办法》第四条的规定， 凡是在我国领海及管辖的其他海域勘查、 开采海砂等矿产资源的，由国土资源部审 批登记，并颁发勘查许可证、采矿许可证。
在海域开采海砂及其他矿产资源，应 按照国家海域管理的有关规定进行海域使 用可行性论证，由国家海洋局审批，并颁 发海域使用许可证。
水污染防治法最新规定
▪ 县级以上人民政府环境保护主管部门对水 污染防治实施统一监督管理。 交通主管部门的海事管理机构对船舶污 染水域的防治实施监督管理。 县级以上人民政府水行政、国土资源、 卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要 江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各 自的职责范围内，对有关水污染防治实施 监督管理。
▪ 内陆水域渔业，按照行政区划由当地县级 以上地方人民政府渔业行政主管部门监督 管理；跨行政区域的内陆水域渔业，由有 关县级以上地方人民政府协商指定管理办 法，或者由上一级人民政府渔业行政主管 部门及其所属的渔政监督管理机构监督管 理；跨省、自治区、直辖市的大型江河的 渔业，可以由国务院渔业行政主管部门监 督管理。
第三章 环境监督管理体制
日本环境管理的制度与基本策略
环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制度 公害纠纷处理制度 加强环境法制
日本管理体制的特点
1、依赖于政治经济体制、市场体制和社会文 化背景。 2、地方主导 3、权力分散 4、民主政策 5、社会化
第三节
欧盟环境管理简介 课外内容） （课外内容）
机构设置
1985年 1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式 职责。 职责。 欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定， 欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定，影 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。 2/3国家通过才能生效 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。 机构的职能
我国的环境监督管理机构的职能
1、控制主要工业污染物排放量 2、改善城市、地区的环境质量 3、加强生态环境建设 4、控制核与辐射安全
各级别的职能
国家环保总局 省及各级地方人民政府的环境保护机构职能 其他环境监督管理机构
我国环境监督管理机构的建立和发展
第一阶段 1973-1982 第二阶段 1982-1988
日本环境监督管理体制
机构 1、公害对策会议 2、环境省 3、环境省与其他省厅的业务关系：
环境省主要负责环境政策及计划的制定， 环境省主要负责环境政策及计划的制定，同意监 管理全国的环保工作。 督 管理全国的环保工作。由于日本中央政府的环 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构， 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构，
美国环境管理的主要政策
环境影响评价制度
美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律 形式固定下来的国家。 形式固定下来的国家。
许可证制度 排污交易制度
“排污抵消”和“泡泡政策” 排污抵消” 泡泡政策”
环境保护法概述及监管体制
5
渔政渔港监督行政主管部门
对渔业船舶排污、拆船作业污染渔业港区水域的环
根据《海洋环境保护法》、《防止拆般污染 环境管理条例》的规定
6
军队环境保护部门
境污染防治实施监督管理 对部队在演练、武器试验、军事科研、军工生产、
根据《环境保护法》和《中国人民解放军环 境保护条例》的规定
运输、部队生活等的环境污染防治实施监督管理
自然的协调关系 • 社会性：不直接反映阶级利益的对立和冲突，
主要解决人类与自然的矛盾 • 共同性：环境问题是全球性的，需要各国的
合作与交流
二、环境保护法的任务和目的
• 1、环境保护法的任务 ⑴保护和改善生活环境与生态环境、
合理利用自然资源 ⑵防治环境污染和其他公害
• 环境保护工作是各级人民政府的一项重 要职责。《环境保护法》第16条规定： “地方各级人民政府，应当对本辖区的 环境质量负责，采取措施改善环境质 量”。
的环境污染防治工作
海关负责危险废物、野生动植物 的进出口监督管理工作
建设行政主管部门对城市园林、 风景名胜区内的野生植物保护实
施监督管理
职能部门
职
责
依据
1
国务院环境保护行政主管部门
对全国环境保护工作实施统一监督管理
2
县级以上地方人民政府环境保护 对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理
行政主管部门
根据《海洋环境保护法》，《海洋石油勘探
治和自然资源保护实施监督管理
9、各级交通部门的航政机关 根据《环境保护法》、《大气 污染防治法》、《水污染防治 法》和《环境噪声污染防治法》 的规定，对陆地水体船舶的大 气污染、水污染和环境噪声污
染防治实施监督管理
10、铁道行政主管部门 根据《环境保护法》、《环境噪声污 染防治法》和《大气污染防治法》的 规定，对铁路机车环境污染防治实施
环境保护监督管理制度
环境保护监督管理制度环境保护是当今社会发展的重要议题，环境保护监督管理制度的建立与完善是确保环境保护工作能够有效进行的重要保障。
本文将从环境保护监督管理制度的必要性、目标和核心内容三个方面展开阐述。
一、环境保护监督管理制度的必要性环境问题日益突出，已成为制约社会可持续发展的重要瓶颈。
环境保护监督管理制度的建立与完善是理顺环境保护工作运行机制、加强环境监管、提高环境保护效果的必然要求。
具体而言，环境保护监督管理制度的建立有以下几个方面的必要性：1.确保环境保护政策的有效实施。
环境保护政策的制定和实施往往面临着一些困难，如资源有限、利益冲突等。
监督管理制度的建立可以通过对环境保护政策的全过程监督，确保政策的有效实施。
2.加强环境监管力度。
环境监管是环境保护工作的重要一环，而监督管理制度是加强环境监管的重要手段。
通过建立科学的监督管理制度，可以对环境污染行为进行监督、处罚和追责，推动企业加大环境保护投入，提高环境质量。
3.优化环境保护资源配置。
环境保护资源有限，如何合理利用这些资源是一个重要问题。
通过建立环境保护监督管理制度，可以对环境保护资源的分配进行合理调整，确保资源利用的最大效益。
二、环境保护监督管理制度的目标1.促进环境保护法律法规的实施。
通过严格监督和管理，推动环境保护法律法规的全面贯彻，确保环境保护行为符合法律法规要求。
2.提高环境监管的效能。
通过建立科学的监督管理制度，提高环境监管的科学性、准确性和有效性，确保环境保护的目标能够得到实现。
3.推动环境保护责任的落实。
通过建立监督管理制度，确保各级政府和企业按照相关法律法规落实环境保护责任，实现环境保护与经济社会发展的协调与平衡。
三、环境保护监督管理制度的核心内容1.建立健全的环境监督机制。
加强环境监督力量的建设，提高环境监督机构的能力和水平，确保能够全面、及时、有效地监督环境保护工作的进行。
2.加强环境监测和信息公开。
通过建立统一、完善的环境监测体系，及时掌握环境状况，对环境污染问题进行科学研判和预警。
环保系统监督管理制度范本
环保系统监督管理制度范本第一章总则第一条为了加强环境保护工作，规范环保系统监督管理工作，保障环境的持续改善，制定本制度。
第二条环保系统监督管理制度适用于所有环境保护相关的机构和企业，包括环保部门、环保行业协会、环保科研机构等。
第三条本制度遵循依法治理、科学管理、公开透明的原则，保障环境保护工作的公正、公平和有效。
第四条监督管理部门和机构应当设立专门的环保监督管理机构，明确工作职责和岗位责任，配备专业人员，建立健全的制度和工作流程。
第五条监督管理部门和机构应当定期开展环保系统监督评估和检查，不定期开展专项监督检查，确保环保工作的落实。
第六条监督管理部门和机构应当加强与相关部门和机构的协调合作，共同推动环保工作的开展。
第二章环保系统监督管理机构第七条环保系统监督管理机构应当设立专门的环保监督管理部门，负责环保监督管理工作的组织协调和实施。
第八条环保监督管理部门应当由专业技术人员组成，具备丰富的环保工作经验和监督管理能力。
第九条环保监督管理部门应当建立健全的环保监督管理制度，明确工作职责和工作流程。
第十条环保监督管理部门应当加强对环保系统的日常监督和管理工作，定期开展环保系统的评估和检查。
第十一条环保监督管理部门应当加强与相关部门和机构的合作，积极开展环保系统的技术培训和经验交流。
第三章环保系统监督管理流程第十二条环保系统监督管理流程包括监督管理计划制定、环保系统监督检查、监督管理报告和监督管理执法。
第十三条环保监督管理部门应当根据环保系统监督管理工作的需要，制定年度监督管理计划，并报相关部门和机构审核批准。
第十四条环保监督管理部门应当根据监督管理计划，组织开展环保系统监督检查工作，包括现场检查、资料核实和问题排查等。
第十五条环保监督管理部门应当根据监督管理检查的情况，编制监督管理报告，并及时向相关部门和机构通报。
第十六条环保监督管理部门应当加强对环保系统的执法监督管理，建立健全的行政执法和监督管理制度。
【环境课件】中国的环境管理体制和监督管理制度
根据《环境保护法》，《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环 境噪声污染防治法》、《通用航空管理暂行规定》、《民用机场管理暂 行规定》的规定
根据《环境保护法》、《土地管理法》、《土地复垦规定》，《农业法》 等的规定
对矿产资源保护实施监督管理
根据《环境保护法》、《矿产资源法》的规定
1988年至今，发展阶段：
1988年，国务院决定将原城乡建设环境保护部中的环境保 护监督管理机构独立出来，成为国务院直属机关，同时仍 作为国务院环境保护委员会的办事机构，统称国家环境保 护局。
1989年12月26日，经修订后颁布的《环境保护法》，第一 次以综合性环境保护基本法的形式，在第七条中明确规定 了我国环境保护监督管理体制。
统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。
1998年，国务院机构调整中，国家环境保护局升格为部级 的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。
《环境保护法》第七条的规定：
国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统 一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的 环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环 境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照 有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主 管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
对森林资源、陆生野生动物、野生植物保护实施监督管理
根据《环境保护法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物 保护条例》、《陆生野生动物保护实施条例》的规定
3、我国环境监督管理体制的特点
⑴环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。 环境监督管理部门是中央或者地方人民政府中主管环境保 护监督管理的行政部门，即“人民政府环境保护行政主管部 门或者其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门”它们 依法实施的执法行为属于具体行政行为。 ⑵统管部门与分管部门的执法地位平等。 “统管”部门是指国务院环境保护行政主管部门(即国家环 境保护局)和县级以上人民政府环境保护行政主管部门。它 们之间存在着行政上的隶属关系，并分级对本辖区环境保护 工作实施统一监督管理。 “分管”部门是指依法分管某一类自然资源保护，或某一 类污染源防治的监督管理工作的部门。统管与分管部门之间 不存在行政上的隶属关系，在行政执法上都是代表国家行使 行政执法权，其地位是平等的，而只有分工的不同。
环境保护监督管理制度
环境保护监督管理制度近年来，全球环境问题日益突出，环境污染、资源浪费、生态破坏等问题给人类带来了巨大的挑战。
为了有效应对这些问题，各国纷纷建立了环境保护监督管理制度，以保护地球家园、维护人类福祉。
本文将重点探讨环境保护监督管理制度的必要性、主要内容以及实施效果等方面的内容。
一、环境保护监督管理制度的必要性环境保护监督管理制度的建立是为了解决环境问题的根本途径之一。
它可以通过监督和管理来确保环境政策的有效执行，从而实现环境保护的目标。
首先，环境保护监督管理制度可以促进环境法律法规的贯彻执行。
通过建立监督机构和相关执法部门，对环境法律法规的执行进行监督和检查，确保其得到有效执行，以保护环境资源的持续利用。
其次，环境保护监督管理制度可以加强对环境污染源的监管。
通过建立环境监测体系和污染物排放标准，对企业和个人的排放行为进行监督和管理，减少污染物的排放，维护环境的良好状态。
此外，环境保护监督管理制度还可以促进公众参与，提高环境保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。
二、环境保护监督管理制度的主要内容环境保护监督管理制度包括了多个方面的内容，涵盖了环境监测、环境规划、环境评价、环境执法等多个环节。
首先，环境监测是环境保护监督管理制度的重要组成部分。
通过建立环境监测站和监测网络，对环境质量进行实时监测和评估，及时发现和处理环境问题。
其次，环境规划是环境保护监督管理制度的基础工作。
通过制定环境规划，统筹考虑自然资源的合理利用和环境的协调发展，推动环境保护工作的有序开展。
此外，环境评价是环境保护监督管理制度的重要环节。
通过对环境影响进行评估，制定合理的环境目标和措施，确保环境保护工作的科学性和可行性。
最后，环境执法是环境保护监督管理制度的核心内容。
通过加强对环境违法行为的打击力度，对违法者给予相应的处罚，形成强大的执法震慑，维护环境秩序和公共利益。
三、环境保护监督管理制度的实施效果环境保护监督管理制度的实施对于改善环境质量、推动经济可持续发展具有重要作用。
3.1环境监督管理体制与环境监测
监管体制的现状
• （1）横向：“统一监管、分工负责”的环 境监管体制： • （2）纵向：分级监管（环境行政机构由中 央、省（自治区、直辖市）、市、县、乡 镇政府的环境行政部门组成）
统一监管、分工负责的管理体制
• • • • • • （1）法律规定 1989《环境保护法》第七条 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工 作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门 和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境 污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依 照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
• （2）特点 • —统管部门与分管部门的法律地位是平等 的，都是环境保护执法机关。
• —如何分工？
分级监管、地方政府负责的监管体制
• 1989《环境保护法》第16条 地方各级人民政府， 应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环 境质量。 • 2014《环境保护法》第6条 地方各级人民政府应 当对本行政区域的环境质量负责。 • 第28条 地方各级人民政府应当根据环境保护目 标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。 • 未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有 关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采 取措施按期达标。
• 2014《环境保护法》第十七条 国家建立、健
全环境监测制度。国务院环境保护主管部 门制定监测规范，会同有关部门组织监测 网络，统一规划国家环境质量监测站（点） 的设置，建立监测数据共享机制，加强对 环境监测的管理。 • 有关行业、专业等各类环境质量监测站 （点）的设置应当符合法律法规规定和监 测规范的要求。
《环境监督管理》课件
四、环境监察常用方法
环境监察常用方法涉及环境监测技术、执法调查技术和案件处理技术，用于提高环境监督管理的效果。 在这一部分中，我们将详细讨论这些方法，并提供实际应用的案例。
五、案例分析
通过案例分析，可以更直观地了解环境监督管理的实际应用，以及应对不同 情况的对策建议。 我们将分享一些真实的环境监督管理案例，并提供相关的分析和对策建议。
环境保护法律体系详细规定了环境监督管理的法律法规，保障环境的合理利用和保护。 在这一部分中，我们将概述环境保护法律体系，并详细介绍与环境监督管理相关的法律法规。
三、监督机制
为了实现落实相关的组织架构和职责。 这一部分将介绍环境监督管理的组织架构和职责，以及环境监察的程序和方法，包括考核评估。
六、总结
在这一部分中，我们将总结环境监督管理的现状和问题，并展望未来环境监 督管理的发展方向。
通过这个PPT课件，您将全面了解环境监督管理并掌握相关的法律法规、方 法和实践经验。
《环境监督管理》PPT课 件
这个PPT课件将帮助您深入了解环境监督管理，并给出了相关的法律法规、 监督机制、常用方法以及案例分析。
一、概述
环境监督管理是指对环境保护相关活动进行监督和管理，旨在保护和改善环境质量。 这一部分内容包括环境监督管理的定义和意义，以及环境监督管理的主要内容。
二、法律体系
环保监管制度范本
环保监管制度范本第一章总则第一条为了加强环境保护，预防和控制污染，保护和改善环境，保障人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内的所有企业、事业单位、社会团体、个体工商户和其他组织以及公民。
第三条环保监管工作要坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，推行清洁生产，实行生产全过程污染控制，实行污染物达标排放和污染物总量控制，确保环境安全。
第四条环保监管工作要建立健全责任制度，明确各级领导和部门的环保职责，实行环境保护工作考核制度，将环保工作纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。
第二章环保监管机构与职责第五条国家环保部门是环保监管的主管部门，负责全国环保监管工作。
地方各级环保部门负责本行政区域内的环保监管工作。
第六条环保监管机构的主要职责：（一）贯彻执行国家环保法律法规，制定环保政策和标准；（二）组织编制环境保护规划，提出环境保护目标和任务；（三）监督企业、事业单位和其他组织执行环保法律法规，查处环境违法行为；（四）负责环境监测、评估和信息公开工作；（五）组织协调环境保护重大问题，处理环境污染事故；（六）指导、协调和监督环保产业发展，推广环保技术；（七）负责环保行政许可和审批工作；（八）负责环保行政执法和法制建设；（九）组织开展环保宣传教育和社会参与工作；（十）完成上级交办的其他环保工作。
第三章环保监管内容与方法第七条环保监管内容包括：（一）环境影响评价制度；（二）污染物排放总量控制制度；（三）环保目标责任制；（四）环保信用评价制度；（五）环保监督检查制度；（六）环保违法行为查处制度；（七）环保应急管理制度；（八）其他环保监管制度。
第八条环保监管方法包括：（一）现场检查；（二）监测分析；（三）信息公示；（四）行政处罚；（五）行政强制措施；（六）法律诉讼；（七）社会监督；（八）其他监管方法。
第四章环保监管措施与责任第九条环保监管部门要加强对企业、事业单位和其他组织的环保监管，建立健全环保监管责任制，明确各级领导和部门的环保职责，确保环保监管工作落到实处。
环保技术监督管理制度
环保技术监督管理制度存在历程第一章总则一、目的本标准规定本标准规定了公司生产期环境保护技术监督的管理职能、环境监督的范围及各项监督的内容、检查与考核。
二、范围本制度适用于******有限公司及其子公司第二章主体内容一、定义及术语环境保护技术支持：依据国家法律、法规，按照国家和行业的标准，利用先进的测量手段及管理方法，在生产设备全过程质量管理和全过程状态监控过程中，对环境保护设施（备）健康水平及安全、稳定、经济运行有关的重要参数、性能、指标进行监督、检查、调整、评价，以保证其在良好状态和允许范围内运行；对生产过程中污染物排放进行监督及检查，确保其达标排放。
环境保护技术监督贯穿于生产设备的涉及、制造、基建、调试、运行、检修生产技术改造等全过程。
环境保护设施（备）：指用于防治污染的设施。
包括烟囱、烟气脱硫装置、废水处理设施、防噪减噪设施、油烟静电处理装置、危险废物暂存问、在线监测装置等。
环境保护技术监督的范围：生产期环境保护监督是指从工程环境保护设施（备）竣工验收结束时开始对生产运行阶段的燃料及原材料、污染物排放、环境保护设施（备）及综合利用等的监督。
、职责分工三、废水排放管理1、污水处理设施执行公司环境影响评价报告批复的废水排放标准，公司应加强对产生的生产生活污水的治理与监测，确保废水治理达标排放。
2、公司应努力开发利用水循环利用技术，节约水资源，减少废水排放，力争实现污水零排放。
3、公司污水处理设施应有管理制度、设备台帐、运行检修规程及检测记录。
四、废气排放管理1、锅炉废气排放执行公司环境影响评价报告批复的废气排放标准，公司应加强大气污染物的治理和监测，确保达标排放。
2、公司锅炉应有管理制度、设备台帐、运行检修规程及检测记录。
五、危险废物处置管理1、危险废物暂存场所管理设计参照《GB 18597-2001》危险废物贮存污染控制标2、按照公司《危险废物管理制度》相关规定，各单位做好危险废物的管理工作。
我国环境监督管理体制
我国环境监督管理体制一我国环境监督管理体制的形成和发展我国环境管理的发展历程大致可以分为三个阶段,即创建阶段(1972年—1982年8月)、开拓阶段(1982.8月—1989年4月)和改革创新阶段(1989年5月—现在)。
环境监督管理体制作为环境管理的重要组成部分,其形成和发展过程和环境管理的发展历程密不可分,因此,大体上也可分为以下三个阶段:(一)初始阶段在建国以后到70年代初,我国仿效的是前苏联模式,即没有建立专门的环境保护机构,环境管理工作就由有关的部委兼管,因而谈不上建立环境监督管理体制。
随着1973年全国第一次环境保护会议的召开,国务院批转发布了原国家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》(试行草案)。
该草案指出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构,给他们以监督、检查的职权。
”因而在1974年5月,国务院设立了一个由20多个有关部委领导组成的环境保护领导小组,主管和协调全国的环境工作,其日常工作由其下设的领导小组办公室负责。
1979年,《环境保护法(试行)》颁布后,全国很多省、市级人民政府也设立了环境保护监督机构,国务院有关部门也设立了环境保护监督机构,这是我国环境监督管理体制的初创时期。
(二)形成阶段1982年,全国人大常委会发布了《关于国务院部委机构改革实施方案的决议》,根据该决议,撤消了国务院环境保护领导小组,成立了城乡建设环境保护部,其下设的环保局为全国环境保护的主管机构,另在国家计划委员会内部增设国土局,负责国土规划与整治工作。
很明显,此时的环保局和国土局仍然是国务院部委的下设机构。
1984年5月,国务院发出了《关于加强环境保护工作的决定》,决定成立国务院环境保护委员会,同年12月,城乡建设环境保护部环保局改为国家环境保护局,同时作为国务院环境保护委员会的办公室。
1984年以后,省、地、县环境保护监督管理机构相继作了调整。
在这一阶段中,我国的环境管理机构可以分为三种类型。
知识点一环境资源监督管理概述
(3)环境标准的法律意义 A环境质量标准是确认环境是否被污染以及是否应让排污 者承担相应法律义务或责任的根据之一。 B污染物排放标准(或控制标准)是认定排污行为是否违法以 及是否应让排污者承担相应法律义务或责任的根据。 C环境基础标准是制定其他环境标准的依据之一。 D环境监测方法标准是环境资源监测数据合法有效的根据 特别是确定环境资源纠纷中各方出示的证据和环境监测数 据是否合法有效的根据。 E环境标准样品是标定环境监测仪器和检验环境保护设备 性能的法定依据。
知识点一
环境资源监督管理概述
三、环境资源监督管理体制 （一）环境资源监督管理体制的概念
环境资源监督管理体制是指国家进行环境资源监 督管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运 行方式。 广义上讲包括立法体制、司法体制和行政管理体制等; 狭义上讲专指环境资源行政监督管理体制。
知识点一
知识点一
环境资源监督管理概述
二、环境资源监督管理的概念和类型
（一）环境资源监督管理的概念： 广义上环境资源监督管理(也称环境资源管理)是指运 用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手 段对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督 以协调环境保护与经济、社会发展的关系人与自然的 关系和人与人的关系达到保护和改善环境资源、保障 人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目 的。 狭义上环境资源监督管理指环境资源行政监督管理即 环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行 为进行规划、调控的监督管理活动。
知识点一
环境资源监督管理概述
四、环境资源监督管理的技术支持和保证 （一）环境资源标准制度 1、环境资源标准 （1）环境资源标准的概念 环境资源标准是国家依法对环境资源方面需要统 一的技术要求所制定的标准。具有规范性是调整人们 行为的规则和尺度它通过一些具体的数据、指标、技 术规范来表示行为准则的界限。
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第三节 欧盟环境管理简介 （课外内容）
机构设置
1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式 职责。
欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定，影 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。
机构的职能
欧盟环境管理的政策与基本策略
欧盟环境活动的四大方面 环境政策目标（5点） 环境行动计划及其类型 4个优先研究领域
欧盟的主要环保措施
水方面 大气方面 燃料使用方面 噪声控制方面 化学品管理方面 废物管理方面 自然保护方面
第三阶段 1988-1998
第四阶段 1998-至今
美国环境监督管理体制
美国环境管理机构 1. 联邦政府的环保机构 环境质量委员会（CEQ） 国家环保局（EPA） 国家环保局总部 国家环保局的区域办公室 研究与开发办公室
2. 州政府的环保机构
不隶属联邦环保局，依照州的法律独立履 行职责。
美国环境管理的主要政策
第三章 环境监督管理体制
本章要点
我国环境监督管理部门的划分、管理机构 体系及特点。
第一节 我国环境监督管理体制
一、概念 二、规定
统一监督管理与分级、分部门监督管理相 结合的体制。 三、构成与特征 1. 构成： 教材P50，图3-1。
我国环境管理的机构设置
国家环保总局（国务院直属正部级单位） 国务院其它与环保相关的部门机构 中国环境与发展国际合作委员会 地方环境管理机构
我国的环境监督管理机构的职能
1、控制主要工业污染物排放量 2、改善城市、地区的环境质量 3、加强生态环境建设 4、控制核与辐射安全
各级别的职能
国家环保总局 省及各级地方人民政府的环境保护机构职能 其他环境监督管理机构
我国环境监督管理机构的建立和发展
第一阶段 1973-1982
第二阶段 1982-1988
环境影响评价制度
美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律 形式固定下来的国家。
许可证制度
排污交易制度
“排污抵消”和“泡泡政策”
美国环境管理的特点
通过改革行政决策的方法和程序来实现国家环境 保护目标；
将法律与技术相结合来控制污染； 将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率。
日本环境监督管理体制
行监测，但由于两个部门是平级关系，如 遇到两者数据不一致，很容易就造成混乱， 难定责任。
2）缺少环保部门组织的法律保障，导致现行环保管理体制
成了一个空架子。即环保部门相对于其他部门,没有环保方 面的约束机制)
如环境保护法中规定，“罚款由环境保护行政主 管部门决定，责令停业、关闭，由作出限期治理 决定的人民政府决定”。
机构 1、公害对策会议 2、环境省 3、环境省与其他省厅的业务关系：
环境省主要负责环境政策及计划的制定，同意监 督 管理全国的环保工作。由于日本中央政府的环 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构，
因此环境决策机制基本是多方面协商的过程。
4、地方政府的环境管理体制
走在中央政府之前、严于中央政府
5、日本企业环境管理体制
弊端：A、从环保局的行政效果而言，是很低的。 “责令停业、关闭”，环保部门可以提出意见，
但政府也可以根据其他方面的意见而否决这些意 见。
B、从对企业的约束而言，效果也不一定好。
如“罚款”，一方面，罚款往往不能抵消污染的 损失。
3）企业有逃避行为和心理
污染责任人会存在侥幸心理，如果排污百 次，被抓一次罚一次，那也是值得的。这 是理部门是环境保护方面的行政 部门。
2）统管部门与分管部门的执法地位平等。
存在问题：
1）把环境保护工作分割，很多部门都可以管，关系 混 乱，协调困难。
如河流管理，“河道管理条例”中规定： “河道主管机关应当开展河道水质监测工 作，协同环境保护部门对水污染防治实施 监督管理”，水利局也可以对河流水质进
公害防治管理员
6、中央政府和地方政府
政府在大范围的区域环境管理中可以发挥更大作 用，地方政府在产业污染和城市环境问题的解决 上作用更大。
日本环境管理的制度与基本策略
环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制度 公害纠纷处理制度 加强环境法制
日本管理体制的特点
1、依赖于政治经济体制、市场体制和社会文 化背景。