扁平化指挥系统平台解决方案v

扁平化指挥系统平台解

决方案v

Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】

扁平化指挥系统平台

解决方案

四川天翼网络服务有限公司

2014年6月

一、项目背景

近年来，在我国“科技强警”战略背景下，各地公安机关纷纷进行信息化系统的研发和应用，在强化社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等各项警务工作取得了明显成效。我省公安系统已经逐步建成了视频会议系统、监控系统、350M集群系统等涵盖视频、语音、数据等方面的通信保障系统，以及警务综合应用系统、PGIS警用地理信息系统、PKI/PMI数字证书系统等业务应用管理系统，极大地提高了公安机关各部门的工作效率，提升了公安系统的日常工作效率，提高了应对紧急突发事件的处置能力。

但是在成绩之外，现有信息化建设距离“信息主导警务、情报引领实战、扁平警务调度”的警务新格局还有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是总体规划、建设和应用明显滞后于现实斗争需要；二是建设、管理水平难以满足各级公安机关和广大公安民警对信息化应用的旺盛需求增长；三是实际发展不平衡对公安信息化建设愈加注重整体性推进的相矛盾；四是前期分散式建设模式阻碍公安信息化集成、整合、共

享工作开展；五是传统警务机制惯性与建立以信息化为核心的现代警务机制相矛盾。

如何整合已掌握的信息资源，实现公安指挥调度工作在应急处突工作时的扁平化，提高指挥调度的工作效率，更好地满足我省公安系统各级指挥中心快速、高效处置重特大案（事）件的指挥调度需要；如何有效提升全省公安机关快速反应、处置突发事件的能力；如何更积极的适应科技发展趋势，向信息化要警力、要战斗力，稳步推进信息化项目的建设应用和信息化系统的管理维护工作成为新时期公安信息化建设的重点。

随着日益严峻的反恐压力和快速维稳处突等新要求，急需要一个综合性的指挥调度系统来指挥公安部门日常工作和实际作战。天翼公司以“信息主导警务、情报引领实战”为导向，按照四川省公安厅“4+2”战略框架体系总体部署，结合公安信息化工作的实际，研发了扁平化指挥系统平台。该系统将构架扁平化指挥体系的核心平台，实现省厅指挥中心与公安部指挥中心、厅交警、消防、警卫和边防指挥中心的互联互通，实现省厅与市、区、县各级指挥中心的可视指挥、视频调用、视频会议、实时交流、数据共享等功能，并实现全网视频、音频资源的统一管理和统一调度。系统将改善公安部门指挥决策链条过长的缺点，实现现有警用业务系统间的交互，整合资源，充分利用各项业务数据进行分析挖掘，为指挥决策提供重要的数据支撑。

二、系统功能简介

扁平化指挥系统基于GIS、PGIS平台，充分整合公安的“三台合一”接处警系统，对GPS定位、天网视频监控和350M无线集群、短信系统等系统进行有效关联整合，从而构建了可用于公安日常工作和作战指挥的扁平化、可视化指挥系统。系统可实现对巡逻警员在地图上进行实时定位显示，并直观立体的显示巡逻警员当前所在位置、姓名、单位、终端个呼、组呼号码等信息，达到警用地理信息、警力资源信息和无线语音调度资源共享，实现警用地理信息可视化指挥调度和辅助决策。系统是地理信息技术与公安信息系统特别是指挥自动化系统相结合的产物，初步构建了应急通信和扁平化指挥体系。系统充分挖掘地理信息系统、视频图像等可视化技术手段，通过看“图”说“话”，将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于地图之上的明处，将静态个体置于动态全局当中，使指挥系统通过信息技术手段打破了行政层级，实现了横向指挥到面、纵向指挥到点的可视扁平化指挥。

扁平化指挥系统平台共有十一项业务功能，分别为勤务管理、接处警管理、网格巡防、圈层防控、短信系统、警令系统、预案管理、情报作战、视频防控、一键封控、三色预警。

图1 系统功能设计

2.1 勤务管理

勤务管理主要包括勤务报备、勤务综合查询、组织机构管理、账号信息管理、基础数据管理、报备模板管理等功能，各级人员可通过该模

块实现组织机构、值班人员、值班车辆、携行武器等情况的精细管理和考核。通过勤务管理可真正做到全面掌握各个层级的警力、警备资源，为实施扁平化指挥打下坚实的基础。

勤务报备主要给基层所队使用，派出所、交警大队、巡警大队等各基层所队通过读取基础的人员和车辆数据，对值班领导、接处警警力、值班警力、巡逻小组（含巡逻车辆）、刑侦警力、社区警力进行每日或每周的报备。

勤务综合查询主要实现对报备信息的查询和统计，可通过Web页面和PGIS系统进行查看，可按单位、警种、时间、姓名、武器装备等进行查看。基层所队的领导和民警都可通过该系统查看本单位和自己的勤务安排。

2.2 接处警管理

接处警管理主要包括接处警辅助、警情统计、接警短信评价、处警短信评价、处警质量统计等功能。主要结合PGIS和短信系统实现警情信息上图、警员GPS定位、天网资源快速定位等功能，实现就近处警、处警过程监视和回放、接/处警人员评价和考核。

接处警辅助模块整合了报警、监控及警务调度，完成三台合一推送到扁平化指挥平台客户端警情的标注、建议派遣警员搜索和通知管辖派出所等功能。接处警辅助系统依托PGIS，以地理信息系统为应用界面，当接到报警时，指挥中心接警民警可直接在地图上查看报警位置，并且可查看报警点周边的监控资源，民警可依据位置迅速查阅现场及周边的视频监控信息，同时通过警力信息的定位，快速确定警力并利用数字集

群系统通知就近派出所或警员，警员到达现场后还可跟踪现场处理状况。系统以图形化的操作界面，通过直观的地图表现，辅以便捷、准确的检索能力，改变传统的逐级下达指令的指挥方式，实现跨层级、扁平化指挥，从而提高接处警的效率。

警情统计模块可对今日警情和历史警情进行各个案件类别、总数、有效报警等的统计。

接警短信评价和处警短信评价实现报警人（当事人）对接警、处警过程进行评价，并对结果进行统计展示，有效改善公安民警的接处警工作态度、提升公安民警在老百姓心目中的满意度。

2.3 网格巡防

网格巡防主要包括巡防查勤、巡逻点名、巡防研判、巡防考核、网格维护和任务查询等功能。针对派出所巡逻防控工作，实现街面勤务效能提升和防控质量提升，实现科学用警、科学布警，最终达到巡防效益最大化的目的。

巡防查勤可按照机构完成巡区内巡逻人员的查勤、违规、巡区和必达点展示，实现动态分级巡逻管控。

巡逻点名可按照机构完成巡区内巡逻人员的点名，检查是否正常巡逻的工作。

巡防研判模块将网格巡防和警综系统相关联，在巡防网格上叠加近期的案事件分布图和各类案件统计情况。